西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.docx

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1、西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要西安市国民经济和社会发展第十一个五年（2006年2010年）规划，是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大故略思想后编制的第个五年规划，也是我市提出“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念和建设具有历史文化特色的国际性现代化大城市战略Fl标后编制的第一个五年规划。科学编制并有效实施“十一五”规划，对我市提前实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设目标具有十分重要的意义。根据中共中央十六届五中全会和省委十届七次全会精神，按照中共西安市委关于制定西安市国民经济和社会发展笫十一个五年规划的建议的要求，编制本纲要“第一篇指导原则和发展目标第

2、一章“十五”时期经济社会发展成就显著“十五”期间，我市认真贯彻落实党中央的路线方针政策和省委、省政府系列工作部署，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，解放思想，开拓创新，经济社会发展取得了显著成就，全面达到了“十五”计划预期目标（主要目标完成情况见表D,国民经济持续快速增长，综合经济实力迈上一个新台阶：经济结构进一步优化，优势产业逐步形成：区域布局更趋合理，”四区一基地”的格局初步形成：城市综合服务功能明显提升，城乡面貌发生了重大变化：科技优势进一步发挥，教育事业蓬勃发展：社会事业全面发展，人民生活水平显著提高：体制改革不断深化，市场化进程进一步加1快：招商引资成效显著，对外开放取得新进展，这些都为

3、“十一五”发展奠定了良好的基础，使我们站在一个新的发展起点上。表1“十五”计划主要发展目标完成情况序号指标名称单位2000年实际完成“十五”计划目标2005年实际完成“十五”年均增速1生产总值亿元643.2611701270.1413.32人均生产总值美元1100183021653三次产业比例6.9:44:49.15:46:495:42.5:52.54社会消费品零铸总额亿元375.11600666.4812.25五年累计全社会固定资产投资总额亿元816.818002579.329.26五年累计进出口总额亿美元82.1134128.7217.6其中:五年累计出口亿美元50.165.680.761

4、9.97五年崇计外商直接投资总额亿美元9.4513.214.8329.68地方财政可比收入亿元46.9692.5101.78HjR预算收入73.05)20.59高新技术产业增加值占GDP比重%7.910旅游业总收入亿元105.4210178.511.2Il非公有制经济占生产%33.05043.3序号指标名称单位2000年实际完成“十五”计划目标2005年实际完成“十五”年均增速总值比重12户籍人口万人688750741.73（常住人口为808.1）13城市化率（按常住人口计算）%60.86363.814五年城镇新增就业人口万人153015城镇登记失业率%4.254.316城市居民人均可支配收入

5、元6364886496288.617农民人均纯收入元2344350034608.118万元生产总值综合能耗吨标煤1.619城市日供水能力万吨150172175.3120人均城市道路面积平方米5.1268.121城市气化率%81.5909222森林覆盖率%384242第二章“十一五”发展面临新环境“十一五”时期，我国经济社会发展步入立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐新阶段。我心.也步入人均GDP由2000美元跨越3000美元的重要转型阶段，是西安加快发展、加快提升的关键时期，是城市化和工业化加速发展，消费结构和产业结构加快升级，经济增长方式转型和综合实力迅速扩张的关键阶段，经

6、济社会发展面临新环境，必须抓住机遇，应对挑战。一、发展机遇一一国内外产业转移步伐加快。“十五”期间，世界经济处于新轮恢宏和增长期，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际生产要素转移加快，国内沿海地区生产要素流动和产业也向中西部地区扩散，有利于我市充分发挥科技实力雄厚和劳动力成本相对较低、装备制造业基础良好的优势，承接国内外产业转移，加速结构升级.一一西部大开发战略深入推进。“十五”期间，西部大开发战略将进入基的设施和产业发展并重阶段，国家支持西部地区发展的一系列政策有利于我市集聚外部生产婴素，促进基础设施建设和产业迅速发展.西安作为国家西部开发的一个重点区域，将从西部大开发战略中得到更多的

7、实惠。一西安都市圈和关中城市群战略加快实施。国家提出在“十一五”期间，要以特大城市和大城市为龙头，形成若干新城市群。这有利于发挥西安在黄河中上游特大中心城市的地位作用，加快西安都市圈和关中城市群建设,推进城市化、工业化进程，提升西安知名度和影响力。一国家产业发展导向更加明晰。中央决定在“十一五”期间要加快发展装备制造业、高技术产业、信息产业、生物产业和国防科技工业五类先进制造业，提出大城市要把服务业放在优先位置，要逐步形成服务经济为主的产业结构。这为我市充分发挥自身优势，做大做强裔新技术产业、装备制造业、现代服务业、旅游业和文化产业提供了现实机遇。一具备了加快发展、科学发展的物质、思想和群众基

8、础，通过多年努力，西安经济总量跃上r新台阶，主导产业己经明确，经济结构不断优化，消费结构升级加快，进入加速工业化和城市化的新阶段。“四化”发展理念、城市发展定位、六大发展方略的确立，为西安“十一五”乃至更长时期的发展指明了方向，凝聚了人心，形成了合力。二、面临的挑故一一区域竞争压力加大。“十一五”期间，全国东中西部竞相加快发展，加剧了资金、人才等各种资源要素的竞争，对我市十一五加快发展提出了更大的挑战。一一资源环境约束加剧。经济社会发展和资源环境的矛盾日益突出，资源承教力和环境容量压力加大，生态环境形势依然严岐，城市发展中遇到的土地、人才、技术、资金等要素不足的问题，都不容我们忽视.体制机制障

9、碍依然存在。行政管理体制改革.、国有企业和国资监管体制改革、公用事业市场化改革、文化体制改革等方面的任务还相当繁重，公共服务体系尚不健全，特别是城乡之间、不同社会群体享有公共服务差别大的问题有待破解.结构性矛盾较为突出。经济增长方式较为粗放，主导产业不强，工业体蚊较小，非公有制经济发展谖慢,城乡差距较大,市场化水平和经济外向度较低，吸纳就业和社会保障的能力较弱，有待我们在“十一五”期间进一步解决。第三章指导思想和原则一、指导思想“十一五”期间，我市经济社会发展的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”费要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发屣全同，坚持国际化、市场化、人文化、生态化发展理念

10、，实施规划立市、科教兴市、产业强市、文化名市、环境优市.、依法治市发展方略，以加快发展和科学发展为主题，以推进工业化和城市化为重点，以改革开放和自主创新为动力，以经济结构调整和增长方式转变为主线，以促进人的全面发展为根本目标，全面提升城市服务功能,彰显古都M貌，加快建设社会主义新农村，促进城乡协调发展，提高人民生活质量，建设学习型和创新型城市，构建和谐西安，向着建设具有历史文化特色的国际性现代化大城市目标迈进。二、坚持的原则-立足科学发展,加快发展进程。首先要加快发展,保持较快的增长速度，又要注重提高增长的质量和效益，走出一条又快又好发展的路子，着力提升城市综合竞争力和可持续发展能力，在全省实

11、现率先发展，努力缩小与先进城市的差距。转变经济增长方式，实现可持续发展。继续保持固定资产投资持续增长,努力扩大消费需求，蝌强消费对经济增长的拉动作用。采取有效措施，把经济懈长转变到依靠科技、优化结构、提高效益、降低消耗上来。积极推进国民经济和社会信息化，走新型工业化道路。大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型城市。-深化改革.开放，增强发展动力和活力。坚持深化改革.、创新体制、转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高资源配置效率，增强发展活力。继续实施开放带动战略，以优化投资环境和吸引大项目为IR点，坚持对外开放与对内开放并重、引进来与走出去并举，不断提高经济外向度。一一统筹

12、城乡发展，推进社会主义新农村建设。把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反响农业、城市支持农村，实现城乡共同繁荣。大力发展县域经济，以农业产业化和发展特色经济推动工业化、城镇化，促进城乡一体化发展。一一彰显古都特色，打造历史文化名城品牌。充分挖掘和利用千年古都的文化资源，保护好历史文化名城的独特风貌，促进文化资源转化为现实生产力，彰显西安人文之都,现代新城的魅力。发挥科技优势，蝌强自主创新能力。把增强自主创新能力作为调整结构、转变增长方式的中心环节，加快建立技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，促进科技资源的高效配置和综合集成,实现科技和经济的紧密结合.

13、一一坚持以人为本，构建和谐西安。更加关注民生，注重经济和社会的协调发展，加快发展社会事业，提高市民素质和城市文明程度，促进人的全面发展。更加注重社会公平，解决好涉及群众切身利益的实际问题,协调好各种利益关系,坚持富民强市，稳步提高城乡居民收入，使全市人民共享改革发展成果。更加注重民主法制建设，处理好改革、发展和稳定的关系，高度重视生产和生活安全,创造安全稳定的社会环境。一坚持“四个建设”同步推进,提高执政能力。充分调动各方面的枳极性,实现经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面推进，协调发展。按照规划立市、科教兴市、产业强市、文化名市、环境优市和依法治市六大方略，提高城市建设和管理的整体水

14、平。第四章发展目标“十一五”期间我市经济社会发展的总体目标是：努力建设世界历史文化名城、世界一流的旅游目的地城市、中国创新型城市和教育名城，构筑全国重要的装备工业基地和高技术产业基地，打造全国交通通讯信息中心、区域性商贸物流会展中心和西部重要的金融中心，综合实力再上一个新台阶，区域中心地位明显提升。国际化进程明显加快，市场化程度显著提裔，开放型经济达到新水平：人文化特色更加突出，生态化建设成效明显，山水园林城市初步显现；自主创新能力显著增强，五大主导产业集群形成，成为经济发展的重要支撑：社会主义新农村建设取得成效，城乡一体化迈出新步伐：社会保障体系比较健全，就业岗位不断增加：居住、交通、教育、

15、文化、丑生和生态环境进一步改善，城乡人民收入水平和生活质量普遍提高；“三个文明”协调发展，社会更加安全、稔定、民主、和谐。实现上述总体目标，共确定综合性主要指标22个(见表2)，分为预期性、导向性和约束性三类.十一五期间全市生产总值年均增长13%,到2010年，生产总值达到2580亿元，万元生产总值综合能耗降低25%,表2“十一五”期间经济社会发展主要目标序号指标名称单位2010年年均增长(%)标性指屈1生产总值亿元258013预期性2人均生产总值美元3600预期性3三次产业比例.一3:45:52导向性4社会消费品零售总额亿元134015导向性5全社会固定资产投资亿元191018导向性6进出口

16、总额亿美元9720导向性其中：出口亿美元7423导向性7地方财政一般预笄收入亿兀14114预期性8研发经费占生产总值比重2.5预期性9高新技术产业增加值占GDP比重13年均提高1个百分点预期性10非公有制经济占生产总值比重%50年均提高1.3个百分点预期性11城市常住人口万人882约束性12城市化率%68.8导向性13五年城镇新增就业人口万人40预期性14城镇登记失业率%4.5预期性15城市居民人均可支配收入元150009.3导向性16农民人均纯收入元55009.7导向性17文教科卫体支出占财政支出比重%28导向性18城镇职工基本医疗保险法盖率%90约束性19农村新型合作医疗覆盖率%95约束性

17、20万元生产总值综合能耗吨标煤1.2五年累计卜降25%约束性21森林覆金率%45导向性22城市绿地率%30导向性第二篇城市发展布局实施“规划立市”方略，把空间布局和产业布局紧密结合起来，引导产业梯度布局和集群发展,逐步形成分工合理、相互促进、协调发展的区域经济新格局。第五章优化空间布局，调整功能分区、城市空间布局按照“九宫格局和“一城多心”架构，拉开城市骨架，形成东接临渔，西连咸阳，南拓长安，北跨渭河的格同。向东，开发临浦一一新筑一一未央湖草滩一一六村堡一一咸阳为一线的渭河休闲旅游经济带，使临潼骊山国家级风景名胜区与西安城市经济产业形成个完整的系统，在陇海线北部发展临潼国际旅游区，开辟新的发展

18、空间。向西,在西安与咸阳两市之间沿洋河两岸的广大空间，规划建设西咸共建区，实现产业互补，推进共同发展.向南.，积极保护和合理开发利用秦岭北族旅游资源，保护自然和人文景观，形成城乡生态协调格局，引导城乡可持续发展。向北，在渭河以北地区结合经济开发区扩展，形成装备制造业为主的产业区，使主城区与渭河以北地区整体发展。综合治理渭、丁、泾河生态环境，形成城市功能区与自然环境统一协调的格局.二、城市功能分区明确城市区域重点和发展特色，合理调推城市功能分区。在古城墙以内，逐步弱化行政功能，强化文化、旅游、商贸、金融、娱乐功能，恢更历史文化古城风貌，彰显古城特色。在主城区，形成以人文旅游、文化服务、商业零售业

19、为主的格局。东部调整纺织、军备制造工业区，结合泸港河道整治，建设会展、旅游和高尚住区，形成沪满大水大绿格局。西部以三桥为中心的工业、仓储区，发展居住和无污染产业的综合新区，并加快与咸阳联结综合开发。南部文教科研区，与长安中心区衔接，发展大学园区、志尚住区和旅游休闲度假区。北部以经济技术开发区为中心的现代制造业区和困绕交通枢纽的综合发展区，以铁路北客站为依托，带动周边区域的发展，增强区域性中心城市的集散辐射功能。东南部结合交大科技园、韦曲航天科技产业开发区、曲江旅游开发区和杜陵保护区，发展高科技园、旅游休闱度假区和高尚住区，同时建设城郊森林区。西南部拓展高新技术产业区，做精、做强而新技术产业。西

20、北部在保护汉城遗址区的基础上，结合西咸经济一体化，发展空港区。东北建设高尚住区和旅游度假区。在主城区外围建设形成六个城市副中心区：以新型制造业和旅游业为主的户县副中心，以旅游、物流、农副产品深加工、机械制造等产业为主的临潼副中心，以物流、休闲度假、旅游为主的新筑副中心，以航空产业为主的阎良副中心，以汽车制造、而科技农副产品深加工及能源、精细化工为主的泾河工业区副中心，以l新技术产业、教白产业以及旅游业为主的长安副中心。三、城镇体系按照统筹区域发展的原则，综合配置各类资源,节约土地、集约发展、合理布局，形成中心市区、中心城镇和镇的三级城镇体系。到2010年，规划中心市区面积605平方公里，共.中

21、主城区524平方公里。在中心市区以外，逐步形成高陵、周至、户县、然出县城四大中心城镇，建设具有相当规模、相对独立、设施齐全、各具特色的新城。规划建设50个以建制镇和街道办事处为主的小城镇。加强城镇公共设施建设，完善服务功能，提高承载能力。加快户县、高陵撤县设区步伐。通过减村并乡扩镇，促进人口聚集和产业聚集。第六章加快“四区一基地”建设，构筑经济发展新高地高新技术产业开发区。以争创世界一流裔技术园区为战略目标，跟踪世界高技术发展趋势，引进消化再创新，构筑科技创新平台、科技企业孵化平台和科技产业服务平台，加快技术成果转化，建设西部高新技术产业麻地。在自主创新能力、创业与企业孵化能力和创新文化建设方

22、面做到全国一流，在园区建设与经济规模、高新技术产业辐射带动作用方面做到西部第一。袤点发展电子信息、生物医药、新材料、先进制造业等优势产业，做大做强通讯、集成电路、软件三大特色产业集群。到2010年,累计完成基础设施开发配套55平方公里，工业总产值年均增长27%；生产总值年均增长25乐出口年均增长20乐税收年均增长25乐吸纳就业人口50万人。经济技术开发区。建成环境优美、功能齐全的西部现代制造业基地、出口加工基地和经济繁荣的城市新中心。重点发展中高端装备制造业，以汽车、机械电子、食品饮料、新材料等产业为主，培育产业集群，形成“大规模、大产业、大经济”的格局。到2010年，米计完成基础设施开发配套

23、70平方公里，工业总产值年均增长32%；生产总值年均增长30%；出口年均增长46l;税收年均增长30%：吸纳就业人口15万人。曲江新区。打造以唐文化和中国传统文化为主题的文化旅游区。建设中国最佳传统文化示范区，西部文化产业集中消费区，西安最佳生态环境区，最佳生活居住区.重点发展以唐文化及休闲产业为主线的旅游业，建设以休闲娱乐为主题的大型游乐项目，以旅游景点的建设为龙头，带动其他相关产业发展。到2010年，累”完成基础设施开发配售面积47平方公里.，旅游业总收入年均增长50%；吸纳就业人口10万人。产海河生态区。依托沪濯河流域丰富水资源，建设生态化新型城区。以综合治理与生态环境建设为主，根据城市

24、滨河地带白然环境的承载力，重点发展会展、生态旅游、商贸、文化教仔等产业，形成生态旅游区和会展聚集区。到2010年，累计完成基础设施开发配套50平方公里,形成水面1.5万亩,绿化面积1万亩。阎良国家航空高技术产业基地。建设中国最具实力的航空产业发展基地和国家航空高技术研究、设计、试脸中心，形成国际性的航空产品加工制造中心。重点发展大型飞机、支线飞机、超轻型、轻型通用飞机等，研发制造航空发动机和航空新材料，生产机轮刹车、起落架等飞机零部件和飞行控制、航空电子、导航系统等机载设备。做好机务维修、信息服务、人员培训等工作。到2010年，累计完成核心区基础设施开发配套面积5平方公里，实现工业总产值80亿

25、元。第七章加强区域协作，增强城市辐射能力一、发挥西安在关中城市群中的龙头作用发挥行政推动与市场陀置资源的战础作用，推进西咸经济一体化进程，坚持优努互补、互患互利，实现协调发展和共同发展。在确定经济社会发展战略、编制城市总体规划、安排基础设施建设、布局主导产业等方面，加强沟通和衔接，实现规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治。规划建设西咸经济一体化共建区，Oi点发展物流业、新技术产业、旅游业、房地产业等，使之成为西咸经济一体化的试脸区。加强关中五市一区的合作，积极推进区域产业合理分工、优势瓦补和共同发展，发挥西安在关中城市群中的辐射带动作用。二、提升西安在

26、黄河中上游的中心城市地位按照政府推动、企业为主、市场配置.、长期合作、滚动发展的方式，积极推进西安与陕南陕北多种途径、多种方式的经济合作。继续落实我市和陕南三市卷订的合作协议书，在经济技术合作、教育培训、医疗卫生、干部交流、公路交通、旅游开发、生态保护、劳务输出、农副产品销售、中医药基地建设等10多个领域和方面加强协作。依托陕北能源化工基地建设，加快发展西安精细化工等产业，促进经济的融合.以推进关中城市群建设和加强与陕南、陕北经济合作为基础，面向陇海兰新区域和黄河中上游地区，发挥辐射、聚集和综合服务作用，同时，扩大与周边省会城市及东部地区的交流合作，进步提升西安中心城市地位。入加强与欧亚各国和

27、城市的交流与合作以欧亚经济论坛为国机，创建欧亚城市合作与市长联系网络平台，加快疏通铁路运输管理渠道，优先开辟由西安经归瞥木齐、阿拉木图、塔什干至欧亚谷国的国际航班。通过联合丝路沿线各国，将丝绸之路作为个整体积极申报世界文化遗产，提升丝路旅游的总体价值积极推进建立欧亚合作发展基金，促进在西安建立欧亚开发银行，增强与中亚地区的金融交流。加强与欧亚地区国家、地方和城市之间的文化、教育交流与合作。以加强与欧亚各国和城市间的合作为切入点，推进西安国际化进程。第三篇产业发展重点实施“产业强市”方略,通过政府导向，进二上调整和优化产业结构，发展壮大高新技术产业、装备制造业、旅游业、现代服务业和文化产业五大主

28、导产业，提升工业化水平。第八章大力发展高新技术产业，建设研发和产业基地以发展电子信息、软件、生物技术、新材料为重点，实现高新技术产业的新突破，使高新技术研发和产业在全国占有突出地位，带动全市产业技术结构全面升级.到2010年，高新技术产业增加值占全市生产总值的比重达到13%一、电子信息产业盘点支持企业开发和生产通信设备及产品、计算机及外部设备、信息网络及安全产品、广播电视技术产品、光电子、微电子及新型元器件等产品。加快美国美光公司芯片封装测试、芯片技术及其产业化、信息技术产业移动增值服务、医疗图像存档与通信系统、单晶硅扩产、“虚拟现实一CIG”技术产业化、海天大线和西安大唐合建3G通讯产业基地

29、、西岳集成电路6英寸生产线等IR点项目的建设。到2010年，电子信息产业产值达到900亿元。二、软件业优先储进嵌入式系统和多媒体系统软件开发，大力发展商务流程外包(BP0),使其成为西安软件产业发展的特色.积极开发CAD/CAM、工业过程控制、管理信息系统、信息服务、金融财税、教仔娱乐及多媒体、信息安全保密与病毒防治等应用软件。探索数字内容产业发展模式，重点建设西安国家软件产业基地、软件出口基地、工程研究中心、重点软件企业软件开发平台技术升级等项目，使西安成为软件研发、自主版权软件产业化和软件出口加工服务及商务流程外包(BPo)基地，到2010年，培仔千人以上的软件研发企业80家，引进30家跨

30、国软件公司在西安设立研发和技术支持服务中心。软件业销售收入达到200亿元。三、生物技术产业挖掘秦岭药系的经济潜力，发展中药产业和生物医药制造业。积极采用先进适用的生物工程技术对化学制药、生化制药进行技术改造，提高生物工程药物的开发和创新能力，力争在基因工程、药物筛选、生物芯片、生物育种和生物制剂等方面有所突破。运用生物工程技术和现代中成药技术改良现有药物品质和传统中草药，推进中药研制生产现代化，不断开发各类新特中药及天然药品，培育制成批具有自主知识产权的高效新药，构建全国新型中药、新药加工制造基地和重要的药品科研创新基地“发展化学原料与制剂、中药创新药物、医药中间体、医疗用品与器械、生物制品、

31、保健品等。重:点建设东盛集团西安国际中药港、金花集团人造虎骨粉系列产品加工及新型制剂生产、天诚公司中药标准提取物生产等项目。打造东盛和金花产值超百亿元集团。到2010年，生物技术产业产值达到220亿元.四、新材料产业盘点研发和生产超导材料、电子信息材料、功能材料、纳米材料、高纯金属材料、超细金属材料、新型金属箔材及异型材、非晶、单晶合金、稀土材料、高性能特种含金材料、特种粉末及粉末冶金制品、无机电了材料、光学纤维、特种合成纤维、特种橡胶及阻尼材料、液晶材料、新型精细化工产品、生物医学用高分子材料、裔性能绝缘、隔热材料等，建设国家级新材料产业示范基地和研发孵化基地。点建设银钛线材、锂离子电池正极

32、材料、工程皮肤产业化、钛及钛合金管材和锻件、钛合金标准件、金属更合材料、金属纤维等项目。2010年，新材料产业产值达到80亿元。第九章壮大装备制造业，增强工业竞争力以做大做强航空航天产业为全点，若力培育壮大航空航天、汽车、光机电、优势机械装备制造业，枳极发展石油化工、食品饮料等产业，增强高技术与装备制造业、国防工业与地方经济的融合度，承接国际和东南沿海的产业转移，延长产业链，培育大集团，提升竞争力。到2010年，全市工业增加值达到900亿元，年均增长15%。装备制造业总产值达到1700亿元，年均增长25%。一、航空航天装备制造业深入开发研制生产新一代支线客机和大型飞机，扶持西飞集团成为年产值超

33、百亿元集团。开发生产多种专用微型飞机和机载设备,提升飞机发动机及零部件、航天设备及零部件等产品质量。开拓发展增雨防役火前系统等支撑项目。把西安建成以发展大中型军、民用飞机、无人驾映机、大中型航空发动机、新一代运载火箭发动机、R星有效载荷及R星地面系统、飞机零部件及转包生产为重点的我国最大的航空航天装备制造业基地。加快推进韦曲航天科技产业开发区建设，点发展高科技产品、军民两用及传统工业产品，建设航天产业基地。到2010年，航空航天装备制造业产值超过200亿元。二、汽车制造业建立汽车技术创新平台，集成现有的汽车科技资源，形成良好的运作机制与相关科技创新平台。选点发展商用汽车、轿车、零部件制造，打造

34、中国一潦的商用汽车生产基地，形成具有核心竞争力的汽车产业集群。重点建设比亚迪家用轿车及电动汽车、法士特齿轮有限公司重型汽车变速器、欧舒特汽车股份仃限公司大型客车、康明斯（中国）投资公司与陕汽合资重型汽车发动机等项目和陕汽集团北部新拓地。形成陕克汽、陕齿和比亚迪三个年产值超百亿元汽车产业集团。到2010年实现全行业产值500亿元。三、光机电装备制造业发展机电体化缝纫设备、印刷包装设备、数控机床,提升高性能数控机床、精密成型加工技术及产品的档次，完善新型机电一体化的纺织、塑料、印刷等轻工机械性能，发展新型机电一体化的工程、矿山、冶金、农用等机械设备和高效办公自动化设备，建成光机电一体化装备制造业基

35、地。到2010年，光机电装备制造业产值达到200亿元。四、优势机械装备制造业加快发展高压输变电设笛，提离配、发电设备装机综合能力。重点发展50万伏以上特尚压、超高压交直流输变电设备以及光纤光缆为主的电工电器产品，创新提高直流输变电成套设备国产化试验装备、800KV高压开关设备等支探项目制造能力，使西电集团产值超百亿元，建成全国最大的超高压输变电设备研究和生产基地.重点发展陕鼓集团能量回收和硝酸尾气向收装理、各类轴潦和离心压缩机、大型空分装置和重油傕化裂化装理.发展节能环保大中型高压和直流电机、机车和石油钻井电机、风力发电电机、冰箱和空调压缩机、空调变频模糊控制器等配套件。重点建设庆安制冷公司高

36、效节能型色空调压缩机生产线技术改造、西安重型机械研究所成套设备国产化及高精度带材轧制生产、陕鼓集团大型鼓风机国产化、西安造纸机械生产建设、西安西玛电机有限公司整体迁建和系列电机生产及配套、中国北车集团永济电机厂风力发电机、西电公司超高压等项目。到2010年，优势机械装备制造业产值达到500亿元。五、国防科技工业和其他工业促进生产要素在军工和地方之间合理潦动，开展军民研发联合攻关，加速推进军工和地方产业一体化进程，形成研究设计和系统集成、总装“两头在内”，生产部分“中间在外”的“小核心大协作”模式。抓好军转民工作，加强军用技术、人才和装备在民品领域的应用，把军工优势转为工业强势，建成全国著名的军

37、民结合型装招制造业综合基地。在轻工业领域抓好食品饮料制造业、印刷业等。依托者啤汉斯、可口可乐、顶益、顶津、乐百氏、维维乳业、得利斯、荣氏、金威等众多国内外知名的企业，打造西部食品饮料基地。整合和优化出版、印刷、包装行业，形成图书出版、材料供应、生产加工、产品销售、产品研发、信息服务、教育培训、图书物流等全电配套的大型包装印刷产业集群。到2010年，食品饮料制造业产值达到200亿兀。在石油加工和化学工业领域，重点发展石油化工、精细化工等行业和“清洁热科”、高等级道路沥青、绿色环保洗涤用品、特种橡胶等产品，抓好中石化西安分公司250万吨中轻质原油加工项目，新增250万吨蒸储装置、300万吨延迟催化

38、和清洁燃料处理装芭、K）万吨气体分储装置、3万吨硫磺回收装置。到2010年，石油加工和化学工业产值达到200亿元。笫十章提升旅游业，打造世界一流的旅游目的地城市按照“走进历史，感受人文，体验生活”的思路，以建设名景点为IR点，整合旅游资源，创建旅游品牌，丰盛旅游产品，优化旅游环境，全面提升旅游业。到2010年，旅游总收入达到330亿元，年均增长13%。一、创建特色旅游品牌挖掘西安人文历史遗产，弘扬传统文化，展现关中民俗风情，打造兵马俑与秦陵遗址探秘、周秦汉唐文化主题、汉唐长安城寺古、黄帝陵祭祖、城墙怀古、明清建筑游览、关中民俗体验、仿古文化艺术体验等独具特色的“文化遗产观光游”：以名城、名山、

39、名水等毋点为载体，依托“秦岭自然风景区”，推出秦岭山水休闲游,御汤温泉度假游、修学商务会展游、生态农业观光游、体育健身游、现代科技文教游等专项旅游：继承革命传统，把西安作为“陕甘宁红色旅游区”最歪要的起点城市和游客聚集地,开发“西安事变”、八路军西安办事处等资源，积极发展红色旅游。二、开发精品旅游板块和业态按照板块开发、专题深化和精品带动的策略，重点打造六大旅游板块：以传统文化及现代都市观光、娱乐和购物为主的唐都长安旅游板块；以“秦风”“唐韵”为主题，以兵马俑、华清池、秦始皇陵遗址公园等核心竞争品牌为载体的临懑秦唐文化旅游板块：以周丰镐遗址、泰阿房宫遗址、汉长安城遗址、唐大明宫遗址、半坡遗址等

40、为载体的遗址旅游板块：以文化生态旅游及观光休闱度假为主的秦岭生态旅游板块：以盛唐文化为特色，集娱乐、游憩、商务、度假为一体的曲江游憩旅游板块；以欧亚论坛永久会址为缭征，以滨水景观、会展为主题的济潮城市滨水游憩板块。开发与旅游配套的多形式娱乐活动，推出新型文化表演类产品。拓展会展旅游、商务旅游、网络旅游、白驾旅游等新兴旅游业态。扶持各类传统手工艺品的开发,挖掘和推出一批既有地方特色和文化内涵、又能适应市场需要的旅游商品。加强与省内城市及周边地区的联合与合作，以“秦俑故乡、丝路起点”为主题，组织跨地区、跨省域和跨国界的旅游，打造西部旅游强跨圈、关中旅游圈。沿京西沪桂广线、丝绸之路线、陇海兰新线和西

41、安一青岛一九寨线“两圈四线”，形成大旅游产业链”三、改善旅游发展环境实行“区域联动、行业联合、企业联系”的大旅游宣传促销方式，创新促销手段，提高促销效果，强化在国际市场上的形象宣传，扩大我市旅游业在国际市场的吸引力。加强旅游市场管理和环境的综合整治，推进旅游信息化进程,强化旅游服务标准化管理，建立健全执法机构，加强市场监督，完善行业规章，规范各项服务，建立投诉、稽察、安全救援系统。第卜一章加快发展现代服务业，实现服务业新突破以发展现代物流、会展、金融为重点，加快现代服务业发展，运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，优化服务业布局，拓展服务领域，增强服务业整体竞争水平，实现服务业新突破11到

42、2010年，服务业增加值达到1342亿元,占生产总值比至52斩就业人员比重达到42整,后览、会议、场馆等会展资源，尽快出台西安会展业管理条例，依法培育、规范会展市场“加强与国内外的合作与交流，吸引更多的国际知名展览组织在西安创办展览企业，嫁接、移植一批大型国际性品牌展会和会议,办好欧亚经济论坛。着力培育一批地方品牌展览企业、展会和会议。加快济油国际会议中心等场馆及配套设施建设，打造曲江、泸潘等会展聚集区，使西安成为具有先进完善会展设施和较高管理、服务水平，以专业品牌展会为支撑.举办各种大型商品展示、经贸洽谈和信息、技术交流、国际国内公议的区域性会展中心,发挥会展业对全市经济社会发展的拉动作用。

43、二、金融业加快金融业市场化步伐，不断健全市场功能，发挥金融在现代市场体系中的核心作用。进步优化金融生态环境，吸引更多的外资银行、其他金融机构和风险投资机构来西安创业发展.广泛吸收国内外各种资本，尤其是民间资本参与西安经济发展，支持、帮助更多的企业通过在国内主板、深圳中小板及海外证券市场发行上市募集资金。培育和发展中长期债券市场，争取发行市政债券，努力扩大企业债券发行规模，拓宽融资渠道。加快组建以西安地区为中心的区域性政策银行一一西部开发银行。建立和完善金歌资信评估、信用担保、金融咨询、保险评估等中介机构“加快建立离效统一的产权交易市场，积极培育各类产业投资基金、科技创新投资基金.适应社会主义新

44、农村建设,加快推进农村金融体系创建。积极创造一切有利条件，努力把西安建设成西部重要的金融中心。三、现代物流业依托航空、铁路、公路枢纽优势和城市路网布局，加大物流资源整合力度，尽快培育和引进一批大型物潦企业，加快发展第一：方物流加快新筑物流园国际港务区、六村唯空港物流服务中心等物流园区和三桥汽车、草滩果品、城东纺织、城北建材等8个物流中心及一批辐射功能较强的配送中心的建设，建立和完善现代物流配送、零倍服芳、农产品流通和工业品批发市场等物流体系，降低社会物流成本。加强物潦公共信息平台和物流设施现代化建设，壮大商贸物潦企业集团和产业集群，努力构造与西部经济强市相适应的现代物流服务环境，建成以现代物流

45、产业园区、功能性物潦中心和多层次配送中心为节点的现代物流框架，形成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代物流体系，成为中国西部地区现代物流业的重要枢纽，建成东西部之间的物流中心。四、其它服务业加快改造和完善中心商业区、区域商贸中心、便民商业网点三级商业服务网络，建设顺城巷旅游商业带、西部清真食品商业街、环城西路仿古休闲一条街等特色商业街区，使新建的商业街区、商贸设施具备先进的现代化服务功能。大力发展连锁经营、特许经营、代理制、综合性仓储超市、电子商务等现代经营方式和新型业态。发展各类便民利民的社区服务机构，建设社区服务队伍，加快社区信息化建设,拓展服务领域。提供家政、中介等各种形式的便民

46、服务，丰常休闹、娱乐、健身等文化体白生活。抓好早点快餐店、便利店、物资回收部、修理部、理发店等建设和管理。完善政府调控机制，规范市场行为，优化住房供应结构，积极发展以居民住宅为生的房地产业，加快经济适用房、普通商品房建设，引导房地产业健康发展.加快廉租房制度建设，积极发展装饰装修业，规范物业管理.加快保险、会计服务、法律服务、管理咨询、信息咨询、工程咨询等中介服务业的发展，培育中介服务知名品牌，提升执业水平，实现规范发展。大力承接信息外包服务，重点推进信息系统集成、信息系统运行和维护服芬、数据中心与资源外包服务、数据加工与处理服务等，丰富拓展数字服务的内容和领域.第十二章积极发展文化产业，建设文化产业大市实施“文化名市”方略，整合文化资源，调整布局、优化结构，培育多元化市场主体，枳极发展多样化市场运营模式，打造品牌，做大做强文化产业。到2010年，全市文化产业增加值达到150亿元，占生产总值比重达到5.8%。一、打造文化产业品牌结合旅游业发展，圉绕历史文化、革命文化、民俗文化、宗教文化、文化艺术、休闲文化、节庆活动，打造独具西安特色的文化产业品牌。以古代王朝的历史遗存为依托，培育周、秦、汉、唐历史文化品牌；以长安古乐、户县农民画、北院门回民街坊、蓝田玉雕等为代表，培育关中民俗文化品牌：以大慈恩寺、楼观台、化觉巷清真大寺等为标志，培育庙宇文化品牌；以秦腔眉