赤峰市自然保护地体系发展规划社会风险评估报告.docx

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1、社会稳定风险评估报告评估事项：赤峰市自然保护地体系发展规划编制部门：赤峰市林业和草原局（盖章）评估负责人：部门主要领导：/至一填报日期：二。二三年九月前;1一、基本情况2（一）拟决黛事项主要内容2（二）拟决武事项的背景及必要性2（三）评估主体8（四）评估过程10二、评估内容14（一）合法性分析14（二）合理性分析19（三）可行性分析21（四）可控性分析24（五）风险因素识别及预防化解措施26三、评估结论37（一）风险等级及确定依据37（二）跟进措施的建议37为建立布局科学、体系合理、建设规范、管理高效、功能完善的以国家公园为主体的自然保护地体系，贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念、建设生态文

2、明与构建资源节约型和环境友好型社会。依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国野生动物保护法和中华人民共和国自然保护区条例及其配套法律、法规，根据十四五林业草原保护发展规划纲要内蒙古自治区土地利用总体规划赤峰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，编制赤峰市自然保护地体系发展规划（下文简称规划）0本规划适用范围为赤峰市所辖行政区域。本规划期限为2022年至2035年；其中2022-2025年为近期，2025-2035年为远期。依据内蒙古自治区党委维护稳定工作领导小组、中共内蒙古自治区委员会政法委员会印发内蒙古自治区重大事项社会稳定风险评估工作操作

3、规程（试行）等四个规范性文件的通知（内稳发（2016）I号文）内蒙古自治区重大行政决策程序规定（内蒙古自治区人民政府令第248号）赤峰市重大行政决策程序规定（赤政发（2021）12号）文件要求，为切实履行公众参与、征求公众对重大决策事项实施的意见和诉求，对重大决策事项进行社会稳定风险评估。重大决策社会稳定风险评估，是指对直接关系人民群众切身利益且对社会稳定、公共安全等方面可能造成较大影响的决策事项，在做出决策之前，对可能影响社会稳定的因素进行调查、分析和研判，以从源头上防范化解决策实施中可能产生的社会稳定风险的工作。赤峰市自然保护地体系发展规划社会稳定风险评估报告一、基本情况（一）拟决策事项主

4、要内容1拟决策事项名称赤峰市自然保护地体系发展规划2评估主体单位赤峰市林业和草原局3指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大、二十大精神，认真落实关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，充分发挥自然保护地在国土生态安全中的主体作用，加大改革创新力度，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强自然生态系统的原真性和完整性保护。贯彻落实国家西部大开发战略、东北老工业基地振兴战略和国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的决议，发挥赤峰在区域发展中的作用，实现赤峰可持续发展。建立覆盖重要生态价值区域的保护网络，系统构建协同支撑的自然保护地分类体系，全面提高

5、基础建设保障水平，增强保护管理能力，完善体制机制，提升生态服务和生态产品供给能力，推进自然保护地治理能力和治理体系的现代化，加快建立布局科学体系合理、建设规范、管理高效、功能完善的以国家公园为主体的自然保护地体系。4拟决策事项实施周期2022-2035年（二）拟决策事项的背景及必要性1拟决策事项的背景（1）国际背景生物多样性是人类所依存的生态系统及其服务的重要基础，关系到人类生存和发展。自1992年联合国发起生物多样性公约以来，国际社会为遏制生物多样性丧失做出了巨大努力。生物多样性是人类赖以生存和发展的重要基础，生物多样性的丧失是世界各国面临的共同挑战。2022年10月，世界自然基金会等发布了

6、地球生命力报告2022报告通过对近3.2万个物种种群生存状况的监测分析，发现1970年至2018年期间，受监测的哺乳动物、鸟类、两栖动物、爬行动物和鱼类等野生动物种群数量平均下降69%。生物多样性公约第十五次缔约方大会（COPl5）第二阶段会议于2022年12月7日至19日在加拿大蒙特利尔召开，通过了“昆明一蒙特利尔全球生物多样性框架（以下简称“昆蒙框架。“昆蒙框架”旨在激励各国及各方力量制止和扭转全球生物多样性丧失趋势，实现生物多样性公约及其议定书的各项目标。“昆蒙框架”以行动和结果为导向，明确了2050年全球长期目标和23个2030年全球行动目标，量化了2030年保护至少30%的全球陆地和

7、海洋生态系统等系列目标，以确保到2050年实现人与自然和谐共生的美好愿景。自然保护地是开展生物多样性保护的核心区域，自然保护地生物多样性保护工作顺利开展的前提是建设布局科学、体系合理、建设规范、管理高效、功能完善的以国家公园为主体的自然保护地体系。（2）国内背景党的二十大报告提出，“加快实施重要生态系统保护和修焚重大工程，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，实施生物多样性保护重大工程”建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措。2015年，中共中央、国务院印发的生态文明体制改革总体方案对建立国家公园体制提出了具体要求；2019年6月中办、国办印发的关于建立以

8、国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见指出“建立国家公园等自然保护地生态环境监测制度，制定相关技术标准,建设各类各级自然保护地”天空地一体化，监测网络体系。”2021年IO月中办、国办印发的关于进一步加强生物多样性保护的意见中指出：“开展生物多样性本底调查，摸清保护区资源状况；要完善生物多样性保护与监测信息云平台，加快卫星遥感和无人机航空遥感技术应用，探索人工智能应用，推动生物多样性监测现代化工2020年6月国家发展改革委、自然资源部发布的全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021.2035年）中提到：“开展野生动植物资源普查和动态监测，建设珍稀濒危野生动植物基因保存库、救护繁育场

9、所，完善古树名木保护体系。”2022年3月国家林业和草原局等5部委又联合发布了国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（2021-2035年），其中提到“结合监测结果，开展珍稀濒危野生动物栖息地和植物原生境针对性恢复改造、自然遗迹维护。”（3）省内背景2014年以来，习近平总书记三次考察内蒙古、四次参加全国人大会议内蒙古代表团审议，对内蒙古生态保护和建设提出了“保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务”的明确要求，强调“内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各旗群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。把内蒙古速成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的

10、战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任工习近平总书记的讲话明确了包括赤峰市在内的内蒙古自治区在全国的生态定位，赋予了保护自然生态系统的历史责任，以及保护和修复森林、草原、湿地和荒漠的首要任务。内蒙古自治区“十四五”规划将建设生态文明作为重要目标之一，在优化国土空间开发保护格局、促进生产生活方式绿色转型、实现碳达峰和碳中和目标、改善生态环境和助力乡村振兴等方面为自然保护地体系发展指明新方向。自然保护地在生态旅游和科普教育方面发挥了不可替代的作用，是推进绿色经济发展和生态文明先行示范省建设的重要引擎。构筑祖国北方重要生态安全屏障已提升到国家重大战略层面，重大职责和使命将内蒙古草原森林保护修复

11、提升到了前所未有的战略新高度，提供了更加有利的发展条件，统筹山水林田湖草沙系统治理，大力推进林业草原现代化建设和高质馋发展，努力拓展林草发展新空间，打造林草发展新引擎，持续漕强生态安全屏障功能的发挥，时维护我国经济社会可持续发展意义重大。（4）市域背景赤峰市位于内蒙古自治区东南部，华北北部，是拱卫京津地区的直接生态屏障，是我国北方生态安全屏障的重要一环。赤峰市的自然保护地在构建祖国北方绿色生态屏障、提供优质生态产品和统筹山水林田湖草综合治理中居核心地位，在提升区域生态环境品质、加快本地生态旅游产业区域一体化发展、实现绿色生态空间区域共享上发挥重要作用。同时，赤峰市的自然保护地体系目前处于建立的

12、初期阶段，是解决历史遗留问题、实现由数量规模型向质量效益型转变、承前启后的关键时期，在取得成绩的同时，仍存在以下问题：一是体制机制待理顺，机构改革虽已将自然保护地管理职责划入林业部门，但部分市县的保护地行政主管部门仍未明确，人员未转隶，执法监管职能缺失，管理机构和机制不够规范。二是空间布局待优化，48个自然保护地中，36个涉及交叉重登问题，“我罗汉现象突出，自然保护地体系战乏科学、系统的顶层设计，仍存在应保未保的空缺区域及保护地碎片化现象。三是矛盾冲突待解决，全市自然保护地内涉及城镇建成区、永久基本农田、集体人工商品林、矿业权等矛盾冲突区域约13万公顷，根据国家有关政策要求，应开展整合优化，逐

13、步予以解决。四是保障体系待完善，市级层面的自然保护地政策体系和资金保障体系未完善，机构改革后，林业部门面临职能增加、力量弱化问题，管理、科研等人才队伍速设亟待加强。2拟决策事项实施的必要性（1）是坚定履行生物多样性保护国际义务的需要中国是生物多样性保护公约的缔约国，认真履行生物多样性保护公约是应尽的国际义务和责任。从维护我国国际形象、扩大对外开放的高度，应该把履约作为生物多样性保护管理的长久性工作来抓。充分利用全球生物多样性保护热点和重点，容易争取国际组织和相关机构支持的有利条件，争取吸收国际资金和先进生物多样性保护、栖息地治理和恢复技术，就生物多样性保护和合理利用的科学技术及建设项目积极探索

14、新的、有效的合作途径和方式，提高生物多样性保护管理能力。（2）是积极响应国家自然保护地体系速设的重要举措我国高度重视自然保护地建设保护工作，尤其是党的十八大以来，开展了大量卓有成效的实践和探索。2015年，中共中央、国务院印发的生态文明体制改革总体方案对建立国家公园体制提出了具体要求；2019年6月中办、国办印发的关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见要求“完成国家公园体制试点，设立一枇国家公园，完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接，制定自然保护地内建设项目负面清单，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。到2025年，健全国家公园体制，完成自然保护地整合归并优化，完善自然保护

15、地体系的法律法规、管理和监督制度，提升自然生态空间承载力，初步速成以国家公园为主体的自然保护地体系。到2035年，显著提高自然保护地管理效能和生态产品供给能力，自然保护地规模和管理达到世界先进水平，全面建成中国特色自然保护地体系。自然保护地占陆域国土面积18%以上。“赤峰市自然保护地类型丰富多样，分布面积很大，是内蒙古自治区乃至全国自然保护地体系建设的重点区域。（3）是贯彻落实内蒙古自治区生杰保护的具体体现规划从维护自然保护地生态系统结构完整性和提供生物栖息地、保障生态安全、传承生态文明的基本功能出发，对各类自然保护地资源进行全面布局，划定自然保护地保护空间布局和发展格局，并对自然保护地保护的

16、核心资源提出全面、具体的保护、修受与治理措施。规划是贯彻落实中办、国办印发的关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见等法规、文件的具体措施，规划的编制实施将全面提高赤峰市的自然保护地保护管理工作，切实加强赤峰的自然保护地生态系统保护，促进生态系统可持续利用，助推全市生态文明建设。（4）是确保赤峰市自然保护地可持续发展的重要保障赤峰市自然保护资源丰富，其面积和生态系统保持稳定对下游各省意义重大。赤峰市生态功能区位重要，是东北地区水源涵养、生物多样性保护的重要区域。综合考虑不同自然保护地的生态区位、目标定位、发展方向和主要保护对象需求，配合国家区域发展战略，确定建设重点和主要任务，突出不

17、同区域、不同类型自然保护地的主体功能，科学设计建设自然保护地类型和规划内容，大力提升各类自然保护地的核心效能，是保障赤峰市经济社会可持续发展的重要任务，也是东北地区生态安全的重要保障。在此背景下，赤峰市林业和草原局根据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国野生动物保护法和中华人民共和国自然保护区条例及其配套法律、法规，“十四五”林业草原保护发展规划纲要内蒙古自治区土地利用总体规划（2021-2035年）赤峰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，编制赤峰市自然保护地体系发展规划。（三）评估主体1、评估依据（I）中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立

18、健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知（中办发（2021）7号）；（2）国家发展和改革委员会关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资（2012）2492号）；（3）国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资（2013）428号）；（4）风险管理原则与实施指南（GBT24353-2009）；（5）内蒙古自治区党委维护稳定工作领导小组、中共内蒙古自治区委员会政法委员会印发内蒙古自治区重大事项社会稳定风险评估工作操作规程（试行）等四个规范性文件的通知（内稳发（2016）1

19、号）；（6）内蒙古自治区重大行政决策程序规定（内蒙古自治区人民政府令第248号）：（7）赤峰市重大行政决策程序规定（赤政发（2021）12号）；（8）现行的其它有关重大决策事项社会稳定性风险评估标准、规范、规程；（9）拟决策收集到的职能部门意见、机关团体意见、背景资料等。2、评估主体单位赤峰市林业和草原局于2023年9月成立了社会稳定风险评估领导小组，同时制定出相应的社会稳定风险评估方案。评估领导小组各组成员从专业角度对社会稳定风险进行分析、预测，提出可能出现的问题及相应的社会槎定风险预防方案。广泛征求拟决策事项实施过程涉及的企事业单位的意见和建议。由赤峰市林业和草原局组织有关社会组织、专家学

20、者以及拟决策事项所涉及的群众代表等召开事项社会稳定风险评估会，风险评估小组综合各方面风险因素及专家论证结论进行风险评判。3、领导小组构成姓名小姐职务稳评小姐取贵杨森组长领导稳评过程全部工作马晓军副组长协助组长完成稳评过程全部工作涛艳婢志慧单张王组员负责协调处置稳评实施过程中出现的突发事件接待来访、解答群众咨询，积极配合协通与拟决策事项实施相关的具体事务。4、社会稳定风险评估工作方案2023年9月赤峰市林业和草原局根据国家和地方相关法律、法规和政策，以及拟决策事项实施特点制定了社会稳定风险评估方案，明确组织领导、工作目标、工作任务、工作措施、时间安排和具体要求。2023年9月赤峰市林业和草原局成

21、立赤峰市自然保护地体系发展规划社会稳定风险评估工作领导小组，依据国家和内蒙古自治区相关法律、法规和政策，以及重大决策事项实施的特点制定了社会稳定风险评估实施方案。2023年9月赤峰市林业和草原局收集重大决策事项相关资料，委托内蒙古京宁工程咨询有限公司对重大决策事项开展社会稳定风险评估工作。2023年9月X日拟决策事项在赤峰市人民政府网站进行公示。2023年9月X日，由赤峰市林业和草原局在赤峰市林业和草原局会议室组织召开社会稳定风险评估听证会，宣传拟决策事项内容，解答公众疑惑，并以问卷形式收集公众的意见和建议，总结分析群众心理，掌握风险因素，从而确定风险源。2023年9月第三方评估机构在全面梳理

22、各市直机关单位，部分企业的主要意见及核心诉求的基础上，从合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行全面评估，对重大决策事项稳定风险评估状况进行琮合研判，确定风险点，提出风险防范化解措施和处置预案，形成社会稳定风险评估报告初稿。5、参与单位拟决策事项的参与单位有赤峰市林业和草原局、各旗县区林业和草原局以及第三方评估单位。（四）评估过程1、宣传公示情况2023年9月X日在赤峰市人民政府官网对拟决策事项概况进行信息公开公示，公示期为15日，公示期间没有收到利益相关群体的信息反馈。2、民意调查情况（I）社会稳定风险调查内容根据拟决策事项的实际情况，围绕拟决策事项实施的合法性、合理性、可行性和可控性进行调

23、查。（2）调查范围及对象赤峰市林业和草原局下属各旗县区林草局、自然保护地以及属地乡镇人民政府。（3）调查的方式及数据分析评估主体赤峰市林业和草原局通过发函和下发通知等方式征求赤峰市直机关单位和各旗县区林业和草原局的意见；对于部分相关企业，穗评机构内蒙古京宁工程咨询有限公司通过电话调查的形式介绍重大行政决策事项在加强自然保护地内资源监测和科学研究，强化自然保护地科普宣教功能，弘扬生态文化。创新绿色发展机制，探索自然保护地“绿水青山就是金山银山”转化道路，增加自然保护地保护管理的社会参与形式和程度所产生的社会影响。并对赤峰市及各级机关单位，社会公众提出的意见和建议进行收集整理、深入了解和准确把握社

24、会各界对重大决策事项的诉求。利益相关者态度2023年9月X日开始对拟决策事项影响情况进行调查，走访相关企事业单位，发放社会稳定风险评估调查问卷，汇总了利益相关者关心的8个问题通过问卷的形式向公众发布，征求公众对拟决策事项实施的态度和看法，深入了解和准确把握相关企事业单位对事项的反应及各种诉求。2023年9月X日，拟决策事项编制单位通过拟决策事项利益相关者进行现场座谈会等方式，对拟决策事项社会稳定风险因素征求意见，并做详细记录。本次调查共发放机构调查问卷X份，实际收回X份。在发放调查表的同时，采用现场介绍、问答形式征询公众意见，现场详细介绍拟决策事项情况，解答公众的疑惑，并对公众提出的意见和建议

25、加以收集。调查问卷数据统计表序号类别等案ft百分比总敬I出单位认为此规划的制定是否符合有关法律*法规和相关政策？（若有不符合之处，请指出）是否2责单位认为拢知的制定是否符合公共利益的需要？是否3贵单位认为规划的制定与实施是否可以实现保沪和恢复自然生态系统，保护生物多样性？是否4责单位认为规划制定的目标，是否与当地的好济、社会发展要求相适应？是否5责单位认为规知的制定和实法是否能引发舆情.林体仕事件及极端事件、公共安全？是否6责单位认为规划的制定和实诙在哪方面景容易引发社会矛盾？保护地布局对现状居民生产生活的影枸保护地内自然费源利用方面推爱自陆安源笠产黄权登记方面生态保护补隹试点方有7出单位对比

26、规划方案的态度如何？支持有条件支持无所谓反对8责单位对玩划方案的实施有何其他方面的睫议或意见？政府态度赤峰市人民政府将自然保护地体系建设和发展纳入赤峰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要。自然保护地体系建设和发展是一项复杂的系统工程，涉及到社会的各个方面，需加强土地资源、生物资源、森林资源、草原资源、水资源、地质资源和文化旅游资源等多资源的保护和管理，从加强自然保护地整合优化、保护管理和可持续发展等多方面入手，在市政府的统一规划指导下，由赤峰市林草局负责组织实施，自然资源、生态环境等各个行政部门配合协作，完成自然保护地整合优化，构速自然保护地管理体系和可持续发展保障机制

27、，从而实现资源合理开发和可持续利用。因此，此重大决策事项的实施得到了赤峰市人民政府及各有关部门的大力支持。媒体舆情导向拟决策事项从规划实施开始，引起了各方媒体的关注，通过媒体向群众公布项目的情况。地方媒体（如报纸、网站）对拟决策事项的实施表示支持，拟决策事项实施，将提高赤峰市社会公众对自然保护地重要性的认识，加深自然保护地与人类社会关系的了解和认知。并以此为契机，有效提高公众的生物多样性保护和环境保护意识，构建全社会共同行动起来保护自然保护地、保护我们生存环境的氛围，进而转化为保护自然保护地的自觉行动。此外，赤峰市自然保护地体系建设、生态恢受治理工程以及生态旅游等为社会提供更好的休闲游憩场所，

28、将有效保护和改善当地居民的生活环境，提升城市宜居水平，为市民愉悦身心提供便利，为全市社会经济发展提供良好的生态环境支撑，促进赤峰市生态文明建设进程。3、公众听证情况2023年9月X日，由赤峰市林业和草原局在赤峰市林业和草原局会议室组织听证会，宣传拟决策事项内容，解答公众疑惑，并以问卷形式收集公众的意见和建议，总结分析群众心理，掌握风险因素，从而确定风险源。二、评估内容（一）合法性分析1、决策主体的合法性依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国野生动物保护法和中华人民共和国自然保护区条例及其配套法律、法规，赤峰市林业和草原局编制了赤峰市自然保护地体系发展规划。赤峰市林业

29、和草原局贯彻落实党中央关于自然保护地体系建设工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对自然保护地保护管理和发展工作的.集中统一领导。主要职责是包括：（1）负责林业和草原及其生态保护建设修受的监督管理。拟订林业和草原及其生态保护建设修复的政策、规划，组织开展森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源动态监测与评价。（2）负责林业和草原生态保护建设修:复和造林种草绿化工作。组织实施林业和草原重点生态保护建设修复工程，指导各类公益林、商品林的培育经营，指导、监督全民义务植树种草、城乡绿化和森林城市建设工作。指导林业和草原有害生物防治、检疫工作。承担林业和草原应对气候变化的相关工作。（3

30、）负责森林、草原、湿地资源的监督管理。组织编制并监督执行森林采伐限额。负责林地管理，拟订林地保护利用规划并组织实施，指导公益林划定和管理工作。负责草原禁牧、草畜平衡和草原生态修复治理工作，监督管理草原的开发利用。负责湿地生态保护修复工作，拟订湿地保护规划，指导实施相关标准，监督管理湿地的开发利用。（4）负责荒漠化防治工作。组织开展荒漠调查，组织拟订防沙治沙、沙化土地封禁保护区建设规划，指导实施相关标准，监督管理荒漠化和沙化土地的开发利用，组织沙尘暴灾害预测预报和应急处置。（5）负贲陆生野生动植物资源管理。组织开展陆生野生动植物资源调查，构建天空地一体化监测体系，拟订及调整市重点保护的陆生野生动

31、物、植物名录。指导陆生野生动植物的救护繁育、栖息地恢复发展、疫源疫病监测，监督管理陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植及经营利用，配合有关部门监督管理野生动植物进出口。（6）负责监督管理各类自然保护地。拟订各类自然保护地规划，提出新建、调整各类国家级、自治区级和市级自然保护地的审核建议并按程序报批，组织审核自然遗产的申报，会同有关部门审核全市自然与文化双重遗产的申报。负责生物多样性保护相关工作。（7）指导国有林场、苗圃建设和发展。组织林草种质资源普查，组织建立林草种质资源库，负贲良种选育推广。管理林木种苗、草种生产经营行为，监管林木种苗、草种质矮。负责林业和草原生物种质资源、转基因生物安全

32、、植物新品种保护工作。（8）拟订市林业和草原资源优化配置及木材利用政策，监督实施林草产业相关标准，组织指导林草产品质量监督。指导生态扶贫相关工作。（9）负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林草原火灾防治规划并指导实施。指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设及森林草原火灾初期应急处置等工作。组织指导开展森林草原防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。负责林木采伐、运输、加工和林区自然保护区的安全生产监管工作。承担防御森林草原火灾应急抢险的技术支撑。(IO)指导全市森林、草原相关行政执法工作。(Il)负责推进林业和草原改革相关工作。拟订集体林权制度、国有林场、草原等改革意见并监督实施。拟

33、订农村牧区林业和草原发展及维护林业、草原经营者合法权益的政策措施，指导农村牧区林地、草原承包经营工作。组织开展退耕退牧还林还草和天然林保护工作。(12)编制市林业和草原生态建设年度生产计划，组织申报重点生态建设项目，提出部门预算并组织实施。监督林业和草原专项资金的管理和使用，监督管理全市林业和草原国有资产。参与拟订市林业和草原经济调节和投资政策，组织实施林业和草原生态补偿工作。(13)负贲林业和草原科技、宣传教育、对外交流与合作工作。指导林业和草原人才队伍建设。承担湿地、防治荒漠化、濒危野生动植物种等国际公约履约工作。(14)完成市委、市政府交办的其他任务。按照赤峰市林业和草原局职能，因此赤峰

34、市林业和草原局对于拟决策事项拥有法定权限，并且严格按照职权并忠实于授权进行决策，属于在法定权限内活动，决策主体具有合法性。2、决策内容的合法性根据中华人民共和国土地管理法规定：“第十八条国家建立国土空间规划体系。编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续发展,科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局,提升国土空间开发、保护的质馋和效率。”根据中华人民共和国野生动物保护法规定：“第十一条县级以上人民政府野生动物保护主管部门应当加强信息技术应用，定期组织或者委托有关科学研究机构对野生动物及其栖息地状况进行调查、监测和评估，建立健全野生动物及其栖息地档案。对野生动物及其

35、栖息地状况的调查、监测和评估应当包括下列内容：（一）野生动物野外分布区域、种群数量及结构；（二）野生动物栖息地的面积、生态状况；（三）野生动物及其栖息地的主要威胁因素；（四）野生动物人工繁育情况等其他需要调查、监测和评估的内容。”“第十二条国务院野生动物保护主管部门应当会同国务院有关部11,根据野生动物及其栖息地状况的调查、监测和评估结果，确定并发布野生动物重要栖息地名录。省级以上人民政府依法将野生动物重要栖息地划入国家公园、自然保护区等自然保护地，保护、恢复和改善野生动物生存环境。对不具备划定自然保护地条件的，县级以上人民政府可以采取划定禁猎（渔）区、规定禁猎（渔）期等措施子以保护。禁止或者

36、限制在自然保护地内引入外来物种、营造单一纯林、过量施洒农药等人为干扰、威胁野生动物生息繁衍的行为。自然保护地依照有关法律法规的规定划定和管理，野生动物保护主管部门依法加强对野生动物及其栖息地的保护。”“第十三条县级以上人民政府及其有关部门在编制有关开发利用规划时，应当充分考虑野生动物及其栖息地保护的需要，分析、预测和评估规划实施可能对野生动物及其栖息地保护产生的整体影响，避免或者减少规划实施可能造成的不利后果。禁止在自然保护地速设法律法规规定不得建设的项目。机场、铁珞、公路、航道、水利水电、风电、光伏发电、围堰、围填海等建设项目的选址选线，应当避让自然保护地以及其他野生动物重要栖息地、迁徙涧游

37、通道；确实无法避让的，应当采取修建野生动物通道、过鱼设施等措施，消除或者减少对野生动物的不利影响。速设项目可能对自然保护地以及其他野生动物重要栖息地、迁徒洞游通道产生影响的，环境影响评价文件的审批部门在审批环境影响评价文件时，涉及国家重点保护野生动物的，应当征求国务院野生动物保护主管部门意见；涉及地方重点保护野生动物的，应当征求省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门意见。”根据中华人民共和国自然保护区条例规定：“第二十二条自然保护区管理机构的主要职责是：（一）贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针、政策；（二）制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区；（三）调查自然资源并建

38、立档案，组织环境监测，保护自然保护区内的自然环境和自然资源；（四）组织或者协助有关部门开展自然保护区的科学研究工作；（五）进行自然保护的宣传教育；（六）在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织开展参观、旅游等活动。”拟决策事项为赤峰市自然保护地体系发展规划，拟决策事项遵守中华人民共和国土地管理法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国野生动物保护法和中华人民共和国自然保护区条例及其配套法律、法规、相关管理规定及规划方案。由赤峰市林业和草原局组织编制，规划中明确了赤峰市自然保护地布局分区、保护管理行动、资源监测和可持续发展等。3、决策程序的合法性（1）依据内蒙古自治区重大行政决策程

39、序规定（内蒙古自治区人民政府令第248号）第三条，本规定所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括：（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施：（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目：（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。拟决策事项坚持科学、民主、合法的原则，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。（2）根据赤峰市重大行政决策程序规定进行了调查研究、征求意见、咨询论证、

40、部门协调、合法性审查等程序，确保每一步都按照文件要求严格执行，并将具体责任落实到人，出现问题能得到及时有效的处置,决策程序已按必须程序实施且过程真实完整有效，因此符合相关规定。（二）合理性分析1、拟决策事项的正当性自然保护地是开展生物多样性保护的核心区域，自然保护地生物多样性保护工作顺利开展的前提是建设布局科学、体系合理、建设规范、管理高效、功能完善的以国家公园为主体的自然保护地体系。自然保护地具有宝贵的自然资源价值，自然保护地价值包括：生物多样性保护价值。自然保护地原始自然的环境，孕育着大量的天然野生植物，共同构筑了生态系统的基础，为野生动物提供了丰富的食物来源和营造避敌的良好条件，是大量珍

41、稀濒危鸟类、两栖类、爬行类、鱼类、哺乳类和高、低等植物生长和栖息的好场所。科学研究价值。自然保护地里保持有完整的生态系统，丰富的物种、生物群落及其赖以生存的环境。这就为进行各种有关生态学的研究提供了良好的基地，成为设立在大自然中的天然实验室。由于自然保护区的长期性和天然性的特点，对于进行一些连续的系统的观测和研究，准确地掌握天然生态系统中物种数量的变化、分布及其活动规律，对自然环境长期演变的监测以及珍稀物种的繁殖及驯化等方面的研究，提供了特别有利的条件。活的自然博物馆和自然讲坛。除少数为进行科研而设置的绝对保护地域外，一般保护区都可以接纳一定数量的青少年、学生和旅游者到保护区进行参观游览。通过

42、在保护区内精心设计的导游路线和视听工具，利用自然保护区这一天然的大课堂，增加人们的生物、地学的知识。自然保护区内通常都设有小型的展览馆，通过模型、图片、录音、录象等设施，宣传有关自然和自然保护的知识。因此人们把自然保护区又称为活的自然博物馆。旅游和休憩价值。由于自然保护区保存了完好的生态系统和珍贵而稀有的动植物或地质剖面，对点游者有很大的吸引力，特别是有些以保护天然风景为主要目的的自然保护区，更是旅游者向往之地。在不破坏自然保护区的条件下，可划出一定的地域有限制地开展旅游事业。随着人民物质生活的改善，自然保护区在这方面的潜在价值将日益明显地表现出来。规划从自然保护地整合优化、布局优化、分区优化

43、、自然资源管理和保护、天空地一体化监测体系构建、自然资源可持续利用等出发，对赤峰市自然保护地进行全面布局，优化保护空间布局，并提出可持续发展的思路。通过规划的实施，促进自然保护地进入稳定发展的良性状态，打造“山水林田湖草生命共同体建设典范。2、拟决策事项的情理性赤峰市自然保护资源丰富，其面积和生态系统保持稳定对下游各省意义重大。赤峰市生态功能区位重要，是东北地区水源涵养、生物多样性保护的重要区域。综合考虑不同自然保护地的生态区位、目标定位、发展方向和主要保护对象需求，配合国家区域发展战略，确定建设重点和主要任务，突出不同区域、不同类型自然保护地的主体功能，科学设计建设自然保护地类型和规划内容，

44、大力提升各类自然保护地的核心效能，是保障赤峰市经济社会可持续发展的重要任务，也是东北地区生态安全的重要保3、拟决策事项的平衡性“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段，自然保护地保护与管理思路也发生了变化，从改变自然、征服自然为主，转向调整人的行为、纠正人的错误行为、加强自然保护地生态保护和修复，升级优化监测体系，构建自然保护地可持续发展体制机制和实践模式。（三）可行性分析1、拟决策事项实施条件赤峰市共有5类48处自然保护地，包括自然保护区28处（国家级8处、自治

45、区级9处、市级3处、旗县级8处）、森林公园14处（国家级6处、自治区级7处、市级1处）、地质公园4处（国家级3处、自治区级1处）、湿地公园1处（国家级1处）、沙漠公园1处（国家级1处）。自然保护地总面积为15075.31平方公里（含交叉重叠面积），在空间上的实际覆盖面积约12713.94平方公里，约占市域面积的14.12%。比较各类自然保护地的总面积，自然保护区占自然保护地总面积72.91%,高于全国自然保护区面枳占比的70%。赤峰市是典型的半湿润向半干旱过渡区山地森林灌丛草甸生态系统，自然保护地内生态系统类型多样，以森林生态系统、草原生态系统和湿地生态系统为主，自然植被的形态结构、生理特征、

46、生态功能、遗传基因等方面都形成了其特殊的结构、功能，对维持华北北部生态环境的稳定有不可替代的作用。多样的生态系统类型遵含着有丰富的野生动植物资源，共有野生植物1433种，包括许多重点保护植物，如野大豆、沙地云杉、黄粱和紫敏等；脊椎动物516种，其中国家重点保护野生动物104种，包含国家一级重点保护野生动物26种，如丹顶鹤、黑鹳和金髓，国家二级重点保护野生动物78种，如狰剂、斑羚、马鹿、大天鹅、灰鹤、粽尾篇等。地质资源丰富且独特，有世界上独一无二的“内蒙古石林“，中国东部规模最大、发育最全、保存最完整的第四纪冰川地貌，神奇罕见的大型岩臼群。此外还留存有丰富的历史文化遗迹，如红山文化遗址、辽文化遗

47、址遗迹等。历史时期赤峰地区是少数民族生活的区域，在此安居的少数民族敬畏自然，因此无论地质遗迹，还是生态系统，都基本保持自然状态，极少受到人为破坏。部分历史古迹受到一定程度的人为破坏，但只要严格保护和适当修熨，仍具巨大的科学文化价值。赤峰市湿地存在自然因素的干扰和人为因素的干扰，就自然因素而言，由于连续干旱、降水量减少、气温升高、蒸发量增大，部分湿地逐渐萎缩，甚至消失。就人为因素而言，兴修水利工程和工农业生产也造成了湿地资源的破坏与污染，超载过牧和溢牧干扰破坏了河源湿地植被，导致湿地水源涵养功能下降，水资源过度利用，导致地下水位下降破坏了湿地资源。2、拟决策事项配套条件近年来，赤峰市各旗县区逐渐重视自然保护地保护管理工作，包括推进自然保护区和自然公园的建设、重要自然保护地的申报工作等。使森林、草原、湿地、生物多样性、生态系统功能逐步得到保护和恢复。（1）推进了自然保护地空间布局优化工作赤峰植物区系类型多样，起源也比较复杂。赤峰市东西南北各区域植物的科属组成，区系地理成分、植被的类型和空间结构等差异性均很大。在世界植物地理学的区划位置上，隶属于泛北极植物区