《确定土地所有权和使用权的若干规定》国家土地管理局1995年.docx

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1、关于印发确定土地所有权和使用权的若干规定的通知【嵌布单位】国家土地管理局【颁布日期】19950311【实施日期】19950501【章名】通知各省、自治区、直辖市土地（国土）管理同（厅）：国家十地管理局关乎确定土地权属问题的若干意见（1989）国上（籍）字第73号，以下简称意见）印发五年多来，对于贯彻土地管理法，解决土地权属争议，促进土地登记工作起到了重要作用。随着土地使用制度改革的深化和发展，需要对意见加以充实和完善.为此，我局在研究、总结/各地确权实践及各方面意见和建议的基RII上,根据有关法律、法规和政策，招意见修订为确定土他所有权和使用权的若干规定。现印发给你们，谙遵照执行，原意见同时废

2、止。附件：确定土地所有权和使用权的若干规定【章名】第一章总则第一条为J确定十地所有权和使用权，依法进行十地登记，根据有关的法律、法规和政策，制订本规定。第二条土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。土地权屈争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门卜达处理决定。【章名】第二章国家土地所有权第三条城市市区范圉内的土地属于国家所有。第四条依据一九五。年&中华人民共和国土地改革法3及有关规定,凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有：实施一九六二年农村人民公社工作条例修正草案（以卜.简称六十条）未划入农民集体范围内的土地

3、属于国家所有。第五条国家建设征用的土地，属于国家所有。第六条开发利用国有十地，开发利用者依法享有土地使用权，土地所有权仍属国家。第七条国有铁路线路、车站、货场用地以及依法留用的其他铁路用地属于国家所有。土改时已分配给农民所有的原铁路用地和新建铁路两侧未经征用的农民集体所有土地属于农民集体所有。第八条县级以上（含县级）公路线路用地屈于国家所有。公路两AM保护用地和公路其他用地凡未经征用的农民集体所有的土地仍属于农民集体所有。第九条国有电力、通讯设施用地属于国家所有。但国有电力通讯杆塔占用农民集体所有的土地，未办理征用手续的，土地仍属于农民集体所有，对电力通讯经营单位可确定为他项权利。第十条军队接

4、收的敌伪地产及解放后经人民政府批准征用、划拨的军事用地属于国家所有。第十一条河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除上改时已将所有权分配给农民，国家未征用，I1.迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所仃。第十二条县级以上（含县级）水利部门直接管理的水库、集道等水利工程用地属于国家所有。水利工程管理和保护范围内未经征用的农民集体土地仍属丁农民集体所有.第十三条国家建设对农民集体全部进行移民安置并调剂土地后,迁移农民集体原有土地转为国家所有。但移民后原集体仍继续使用的集体所有土地，国家未进行征用的，其所有权不变。第十四条因国家建设征用十地，农民集体建制被

5、撤销或其人口全部转为非农业人口，其未经征用的上地，归国家所有。继续使用原有土地的原农民集体及其成员享有国有土地使用权。第十五条全民所有制单位和城镇集体所有制单位兼并农民集体企业的，办理有关手续后，被兼并的原农民集体企业使用的集体所有土地转为国家所有。乡（镇）企业依照国家建设征用土地的审批程序和补偿标准使用的非本乡（镇）村农民集体所有的土地，转为国家所有。第十六条一九六二年九月六十条3公布以前，全民所有制单位，城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的上地（含合作化之前的个人土地），迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。六十条公布时起至一九八二年五月国家建设征用土地条例公布时

6、止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：1、签订过土地转移等有关协议的：2、经县级以上人民政府批准使用的：3、进行过定补偿或安置劳动力的：4、接受农民集体馅赠的：5、已购买原集体所有的建筑物的：6、农民集体所有制企事业单位转为全民所有制或者城市集体所有制单位的。一九八二年五月国家建设征用土地条例3公布时起至一九八七年土地管理法开始施行时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位违反规定使用的农民集体土地，依照有关规定进行了清查处理后仍由全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的，确定为国家所有。凡属上述情况以外未办理征地手续使用的农民集体土地

7、，由县级以上地方人民政府根据具体情况，按当时规定补办征地手续，或退还农民集体。一九八七年6土地管理法施行后违法占用的农民集体土地，必须依法处理后，再确定土地所有权。第十七条一九八六年三月中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知发布之前，全民所有制单位、城市集体所有制单位租用农民集体所仃的土地，按照有关规定处理后，能够快发耕种的，退还农民集体耕种，所有权仍属于农民集体：已建成永久性建筑物的，由用地单位按租用时的规定，补办手续，土地归国家所有,凡已经按照有关规定处理了的，可按处理决定确定所有权和使用权。第十八条土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有。【章

8、名】第三章集体土地所有权第十九条土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有：实施g六十条时确定为集体所有的土地，属农民集体所有.依照第二章规定属r国家所有的除外。第二十条村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线审定所有权.根据六十条确定的农民集体土地所有权，由丁下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体上他所有权。（一）由于村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的；（二）由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地谢整的：（三）由F农田基本建设和行政区划变动等原因重新划定土地所有权界线的。行政区划变动未涉

9、及土地权属变更的，原土地权属不变。第二十一条农民集体连续使用其他农民集体所有的上地已满二十年的，应视为现使用者所有：连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所仃者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权“第二十二条乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别居于乡（镇）或村农民集体所有。第二十三条乡（镇）或村办企事业单位使用的集体土地，六十条公布以前使用的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有：六十条公布时起至一九八二年国务院村镇建房用地管理条例发布时止使用的.仃下列情况之一的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有：1、签订过

10、用地协议的（不含租借）：2、经县、乡（公社）、村（大队）批准或同意，并进行了适当的上地调整或者经过定补偿的：3、通过购买房屋取得的：4、原集体企事业单位体制经批准变更的。一九八二年国务院村镇建房用地管理条例发布时起至一九八七年土地管理法开始施行时止，乡（镇）、村办企事业单位违反规定使用的集体土地按照有关规定清查处理后，乡（镇）、村集体舱位继续使用的,可确定为该乡（镇）或村集体所有。乡（侬）、村办企事业单位采用上述以外的方式占用的集体土地，或虽采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒废、闱置等，应将其全部或部分土地退还原村或乡农民集体，或按有关规定进行处理。九八七年土地管理法施行后违法占用的土

11、地，须依法处理后再询定所有权。第二十四条乡（镇）企业使用本乡（镇）、村集体所有的土地，依照有关规定进行补偿和安置的，土地所有权转为乡（镇）农民集体所有。经依法批准的乡（镇）、村公共设施、公益事业使用的农民集体土地，分别属于乡（镇）、村农民集体所有。第二十五条农民集体经依法批准以上地使用权作为联营条件与其他单位或个人举办联营企业的，或者农民集体经依法批准以集体所有的土地的使用权作价入股，举办外商投资企业和内战乡镇企业的，集体土地所有权不变。【章名】第四章国有十地使用权第二十六条土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位或个人。但法律、法规、政策和本规定另有规定的除外,第二十七条土地使用者经

12、国家依法划拨、出让或解放初期接收、沿用，或通过依法转让、继承、接受地上建筑物等方式使用国有土地的，可确定其国有土地使用权。第二十八条十.地公有制之前，通过购买房屋或土地及租赁土地方式使用私有的土地，上地转为国有后迄今仍继续使用的，可确定现使用者国有土地使用权。第二十九条因原房扉拆除、改建或自然坍塌等原因，已经变更了实际土地使用者的，经依怯审核批准，可将土地使用权确定给实际土地使用%:空地及房屋坍羯或拆除后两年以上仍未恢比使用的土地，由当地县级以上人民政府收回土地使用权。第三十条原宗教团体、寺观教堂宗教活动用地，被其他单位占用，原使用单位因恢豆宗教活动需要退还使用的，应按有关规定予以退还。确属无

13、法退还或土地使用权有争议的，经协商、处理后确定土地使用权。第三十一条军事设施用地（含靶场、试验场、训练场）依照解放初土地接收文件和人民政府批准征用或划拨土地的文件确定土地使用权。土地使用权有争议的，按照国务院、中央军委有关文件规定处理后，再确定土地使用权。国家确定的保留或地方代管的军事设施用地的土地使用权确定给军队,现由其他单位使用的，可依照有关规定确定为他项权利。经国家批准撤销的军事设施，其土地使用权依照有关规定由当地县级以上人民政府收回并歪新确定使用权。第三十二条依法接收、征用、划拨的铁路线路用地及其他铁路设施用地，现仍由铁路单位使用的，其使用权确定给铁路单位。铁路线路路基两鲫依法取得使用

14、权的保护用地，使用权确定给铁路单位。第三十三条国家水利、公路设施用地依照征用、划拨文件和有关法律,法规划定用地界线.第三十四条驻机美、企事业单位内的行政管理和服务性单位，经政府批准使用的土地，可以由土地管理部门商被驻单位规定土地的用途和其他限制条件后分别确定实际土地使用者的土地使用权。但租用房屋的除外第三十五条原由铁路、公路、水利、电力、军队及其他单位和个人使用的土地，一九八二年五月国家建设征用土地条例公布之前，已经转由其他单位或个人使用的，除按照国家法律和政策应当退还的外，其国有土地使用权可确定给实际土地使用者，但严重影响上述部门的设施安全和正常使用的，/不确定土地使用权，按照有关规定处理后

15、，再确定土地使用权。九八二年五月以后非法转让的，经依法处理后再确定使用权。第三十六条农民集体使用的国有土地，其使用权按县级以上人民政府主管部门审批、划拨文件确定：没有审批、划拨文件的，依照当时规定补办手续后，按使用现状确定：过去未明确划定使用界线的，由县级以上人民政府参照土地实际使用情况确定。第三十七条未按规定用途使用的国有土地,由县级以上人民政府收回重新安排使用，或者按有关规定处理后确定使用权。第三十八条一九八七年一月广上地管理法施行之前重熨划拨或重复征用的土地，可按目前实际使用情况或者根据最后一次划拨或征用文件确定使用权。第三十九条以土地使用权为条件与其他单位或个人合建房屋的，根据批准文件

16、、合建协议或拧投资数额确定土地使用权，但九八二年g国家建设征用土地条例公布后合建的，应依法办理土地转让手续后再确定土地使用权。第四十条以出让方式取得的土地使用权或以划拨方式取得的土地使用权补办出让手续后作为资产入股的，土地使用权询定给股份制企业。国家以土地使用权作价入股的，土地使用权确定给股份制企业。国家将土地使用权租赁给股份制企业的，土地使用权确定给股份制企业。企业以出让方式取得的土地使用权或以划拨方式取得的土地使用权补办出让手续后，出租给股份制企业的，土地使用权不变。第四卜一条企业以出让方式取得的土地使用权，企业破产后，经依法处置，询定给新的受让人：企业通过划拨方式取得的土地使用权，企业破

17、产时，其土地使用权由县级以上人民政府收回后，根据有关规定进行处置。第四十二条法人之间合并，依法属应当以有偿方式取得土地使用权的，原土地使用权应当办理有关手续，有偿取得土地使用权：依法可以以划拨形式取得土地使用权的，可以办理划拨土地权属变更登记，取得土地使用权。【章名】第五章集体土地建设用地使用权第四I三条乡（镇）村办企业事业单位和个人依法使用农民集体土地进行非农业建设的，可依法确定使用者集体土地建设用地使用权。对多占少用、占而不用的，其闲置部分不予确定使用权，并退还农民集体，另行安排使用。第四十四条依照本规定第二十五条规定的农民集体土地，集体土.地建设用地使用权确定给联营或股份企业。第四十五条

18、一九八二年二月国务院发布村镇建房用地管理条例之前农村居民建房占用的宅基地，超过当地政府规定的面积，在村镇建房用地管理条例B施行后未经拆迁、改建、翻建的，可以留按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权.第四十六条一九八二年二月村镇建房用地管理条例3发布时起至九八七年月土地管理法开始施行时止，农村居民建房占用的宅基地，其面积超过当地政府规定标准的，超过部分按一九八六年三月中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知及地方人民政府的有关规定处理后，按处理后实际使用面积确定集体土地建设用地使用权第四十七条符合当地政府分户建房规定而尚未分户的农村居民,其现有的宅基地没有超过分户建房用地合计面

19、积标准的，可按现有宅基地面积确定集体土地建设用地使用权。第四十八条非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体上地建设用地使用权，房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。第四十九条接受转让、购买房屋取得的宅基地，与原有宅基地合计面枳超过当地政府规定标准，按照有关规定处理后允许维续使用的，可哲确定其集体土地建设用地使用权。继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。第五十条农村专业户宅基地以外的非农业建设用地与宅基地分别确定集体土地建设用地使用权.第五十条按照本规定第四十五条至第四十九条的规定确定农村居民宅基地集体土地建设用地使用权时，具面积超过

20、当地政府规定标准的，可在土地登记卡和土地证拈内注明超过标准面积的数量。以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分退还集体。第五十二条空闲或房屋用塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。【章名】第六章附则第五十三条一宗地由两个以上单位或个人共同使用的，可确定为共有土地使用权,共有土地使用权面积可以在共有使用人之间分摊。第五十四条地面与空中、地面与地下立体交叉使用土地的（楼房除外），土地使用权确定给地面使用者，空中和地下可确定为他项

21、权利。平面交叉使用土地的，可以确定为共有土地使用权：也可以将土地使用权确定给主要用途或优先使用单位，次要和服从使用单位可确定为他项权利。上述两款中的交叉用地，如属合法批准征用、划拨的，可按批准文件确定使用权，其他用地单位确定为他项权利。第五十五条依法划定的铁路、公路、河道、水利工程、军事设施、危险品生产和储存地、风景区等区域的管理和保护范围内的土地，其土地的所有权和使用权依照土地管理有关法规确定。但对上述范用内的土地的用途，可以根据有关的规定懈加适当的限制条件。第五十六条十地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实地一致,但实地面枳与批准面积不一致的，按实地四至界线计和土地面积，确定土地的所有权或使用权。第五卜七条他项权利依照法律或当事人约定设定。他项权利可以与土地所有权或使用权同时确定，也可在土地所有权或使用权酹定之后增设第五十八条各级人民政府或人民法靛已依法处理的土地权属争议,按处理决定确定土地所有权或使用权.第五十九条本规定由国家土地管理局负费解释。第六十条本规定自一九九五年五月一日起施行,一九八九年七月五日国家土地管理局印发的关于确定十地权属问题的若干意见同时停止执行。