行政事业单位预算绩效管理现状及改进建议.docx
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1、行政事业单腐算教管理现状及改艇议摘要:作为行政事业单位提升自身管理水平的重要路筏,预算管理制度能够对单位的日常业务流程进行调整和优化,实现单位现有资源的合理利用,便资金使用效率得到有效提高。预算绩效管理是全面预算管理体系的重要组成部分,能够使单位预算制度得到有效的执行,推动单位公共服务质量和效率的提高。本文对行政事业单位颈算绩效管理实施的意义进行阐述,对当前存在的各类问题进行梳理,并提出针对性的改进建议,希望为行政事业单位预算绩效管理体系的优化提供参考。关键词:行政事业单位;预算绩效管理;建议行政事业单位的主要职能是为公共事业的发展提供物品或者服务,为政府机构在社会保障、教育事业、医疗卫生等领
2、域的功能发挥提供保障,是政府职能得以体现的基础。当前我国正处于经济体制改革的重要时期,国家出台了关于全面实行预算绩效管理的意见,为行政事业单位开展预算绩效管理工作提供了指导,对以绩效为导向颈算体系的全方位性、全覆盖性和全过程性进行了强调,将全面预算管理与绩效管理进行了有效的对接,从而使单位资金使用的质量和效率彳导到提高。行政事业单位面临的外部环境不断变化,如何通过预算绩效管理促进单位预算管理体系的完善,避免单位资产的流失或者浪费,便行政事业单位的社会和经济效益得到提高是摆在单位领导者面前的重要难题。一、预算绩效管理实施的意义(一)提高单位预算的科学性当前许多行政事业单位预算管理水平不高,影响了
3、单位资金的使用效益,不利于财政部门工作的开展和社会公共事项的落实。所以.雷要充分利用绩效管理的效用,对单位演算体系的运行进行监督和管理,及时了解单位对资金的实际需求,依据各个单位的实际情况进行资金的拨款,从而使各项预算资金都能够得到管理和控制,使单位颈算的科学性得到提高,以免出现资金的浪费或者闲置1。(二)提高预算执行的刚性预算执行情况的分析是预算管理工作的核心内容,但是当前许多单位预算的执行缺乏刚性,不但会造成单位资金的随意使用,还会影响单位各项业务活动的有序进行。通过预算绩效管理,单位可以对预算落实的实际情况进行全面了解,结合现算落实的具体情况进行资金拨付的调整,从外部条件的改变使行政事业
4、单位加强对茯算执行的重视,从而使预算执行力度得到提高。(=)提高经济效益行政事业单位的资金主要来源于财政拨款,然而拨款的数量主要由单位的预算决定,财政部门进行拨款时都会充分考虑事业单位提交的预算。但是当前许多行政事业单位获得款项以后并没有依据编制的预算进行资金的使用,使得资金使用效率无法得到保证。因此,通过预算绩效管理不但能够使单位合理地使用资金,还可以使单位依据绩效考核结果对预算管理工作进行调整,能够使单位的预算管理水平得到提高,使资金使用的效益得到保证,从而避免出现资金浪费或者损耗的情况。二、行政事业单位预算绩效管理实施现状(一)预算绩效管理理念较为落后近些年来,我们国家的行政事业单位都在
5、对预算绩效管理模式进行创新和完善,但是在实际开展中的效果不够明显,在预算绩效管理中依然存在着许多的问题,预算绩效管理理念的落后就是其中之一,许多单位管理者对于预算绩效管理理念缺乏了解,对于绩效管理缺乏重视,没有制定相应的规章制度,对于绩效管理的流程也没有进行明确的规定,影响了赖算绩效管理效用的发挥。(二)绩效指标单一,设置不合理科学完善的预算绩效指标体系是行政事业单位开展绩效管理的基础,但是从当前行政事业单位的具体实践耒看,预算绩效指标不够全面,许多单位的预算绩效呈现出了多元化和动态化的特点,给指标的精确掌握增加了难度2卜行政事业单位预算绩效指标中存在的主要问题是指标单一且缺乏相关性,不但无法
6、保证馍算绩效管理对单位业务的全覆盖,也使得预算绩效管理缺乏可信度,影响了绩效管理工作的落实,无法体现出颈算绩效管理应有的效果。(H)绩效评估管理准则不健全行政事业单位在进行绩效评估管理的工作时,许多因素对工作的质量和效果产生了不利影响。一方面行政事业单位和各个领域对于预算绩效管理的重视程度较低,另一方面行政事业单位在开展绕效管理过程中所制定的模式十分单一,没有制定出科学规范的考核标准.从而无法对单位预算工作的落实情况进行准确的评价,同时,也没有将绩效考核的结果跟奖惩措施进行对接,影响了有关人员的工作积极性,不利于颈算管理效率的提高。(四)预算绩效考评和追踪问责机制不完善行政事业单位的预算绩效考
7、核工作主要是对有关人员的月度和年度绩效进行全面的评价,可以及时发现其中存在的问题,并且依据单位实际的需求进行调整。但是当前许多行政事业单位缺乏对情算绩效考核管理工作的重视,即便执行了预算绩效考评,也没有将结果和调整措施应用到各项业务工作当中3。单位预算绩效管理制度建设缺乏有效的指导,使得考核结束后没有制定出针对性的改革措施。同时,许多行政事业单位没有建立有效的追究问责制度,没有对追踪监控原则、迨踪工作过程等进行明确,影响了有关人员执行预算的积极性。三、行政事业单位预算绩效管理影响因素(-预算监督力薄弱预算执行的力度对于预算管理制度的落实具有非常关键的作用。目前,行政事业单位预算监督工作落实不到
8、位,没有构建起科学完善的预算监督管理体系,使得预算管理制度没有得到有效的执行。一些单位在进行预算监督的过程中,单位管理层和财务管理人员构成了监督的主体,预算落实和监督工作的主要负责人员都是财务部门的员工,使得预算监督工作的公平性和权威性无法得到保证。当企业管理层成为预算执行的监督负责人的时候,他们容易依据自身所在部门的实际需求,对颈算工作开展的流程进行不合理的调整,不利于监督工作应有效用的发挥。(-)预算编制不科学行政事业单位开展预算绩效管理的基础是预算的编制,预算编制的质量对于后续的执行与考核存在直接的影响,对于企业内部控制体系的运行也具有篁要的影响,因此行政事业单位要从意识层面上提高对预算
9、编制质量的重视。预算的编制需要行政事业单位所有部门积极的参与和配合,其内容十分繁琐,行政事业单位的预算编制通常由财务部门负责,其他部门缺乏参与,但是财务人员无法对各项开支进行准确的预测,一般会依据往年的开支情况对本年度的预算进行编制,并依据部门的需求制定出相应的指标进行绩效管理,使得预算编制不科学。(S)颈算执行不到位作为预算管理最为关键的内容,预算的执行主要是对预算资金的流动情况进行体现,这一环节对于预算管理的质量具有决定性影响。但是,当前许多行政事业单位仍旧存在专项资金占用、支出进度不合理等问题,加之预算编制环节无法对资源进行合理的配置,对于工作细节没有进行明确,使得后续执行与预期方案之间
10、存在较大的偏差。同时,许多单位缺乏对资金赚目的清晰化管理,资金使用存在随意性,受到人为操纵的影响较大,不但影响了预算执行的权威性,也容易出现腐败问题。四、行政事业单位预算绩效管理改进建议(一)加强对预算绩效管理的重视,做好顶层设计行政事业单位要促进颈算绩效管理水平的提高,首要任务就是开展顶层设计,对预算绩效管理涉及的各项工作开展全面的统筹和分解。对于时间较长的项目来说,要制定出年度预算目标和季度算目标,并依据各个项目的进程方案对各项工作进行分解,从而将项目涉及的工作细化到不同的年度任务当中,在开展年度预算绩效指标的设置过程中要对其进行层次性和递进性设计,从而保证各项工作的可行性。通过年度预算指
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