广西壮族自治区矿产资源规划实施管理办法（征求意见稿）.docx

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1、附件广西壮族自治区矿产资源规划实施管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为严格矿产资源规划实施管理，强化规划权威,推进规划有效实施，发挥规划引领支撑作用，更好服务矿产资源管理改革和矿业经济高质量发展，根据矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号）、自然资源部关于完善矿产资源规划实施管理有关事项的通知（自然资发（2024）53号）、广西壮族自治区自然资源厅关于深化矿产资源管理改革有关事项的通知（桂自然资规（2023）5号）等有关规定，制定本办法。第二条广西各级矿产资源总体规划的实施管理适用本办法，其他矿产资源专项规划的实施可参照本办法。第三条按照“谁牵头编制，谁组织实施”的原则，各级自然资

2、源主管部门应建立规划实施目标责任制，按照管理职责将规划目标任务进行分解落实，明确责任分工和考核指标，纳入年度监测和考核内容。第四条地质勘查、矿产资源开发利用与保护、生产矿山生态修复等活动，应当符合“三区三线”和国土空间规划、矿产资源规划相关要求。对不符合规划的勘查、开采项目，不得批准项目立项或矿业权出让、登记。第五条各级自然资源管理部门应利用全国矿产资源规划编制实施管理系统（以下简称“规划管理系统”）开展规划编制、成果管理、实施监测、调整更新、评估监督和共享服务等有关工作。自治区自然资源厅应当在自治区、市、县三级规划数据库基础上建立全区统一的矿产资源规划数据库，纳入矿政管理“一张图”和国土空间

3、规划“一张图”，作为全区各级矿产资源规划实施监督管理的重要依据。第六条各级自然资源主管部门应将矿产资源规划实施监督管理经费纳入年度预算，切实保障矿产资源规划实施。第二章职责分工第七条自治区自然资源厅统筹协调全区各级矿产资源规划实施管理，负责自治区矿产资源规划实施工作，指导监督市县级矿产资源规划的实施。自治区自然资源厅矿业权管理处牵头负责全区矿产资源规划实施管理，具体负责优势矿产总量调控、规划年度实施监测分析、规划调整及评估、规划实施监督等工作；行政审批办公室负责矿业权设置规划审核相关工作；国土空间规划处负责矿业权设置和规划调整符合国土空间规划审核相关工作；地质勘查管理处负责落实规划确定的地质调

4、查与勘查相关工作部署；矿产资源保护监督处负责监督指导各市、县（市、区）自然资源主管部门落实规划确定的保护性开采矿种总量调控、绿色矿山建设、资源节约与综合利用、生产矿山生态修复等工作；执法督察局负责组织对违反矿产资源规划行为的依法查处工作。第八条设区市自然资源主管部门负责本级矿产资源规划实施管理，落实上级矿产费源规划涉及本行政区相关内容的实施，指导监督县级矿产资源规划的实施。县级自然资源主管部门负责本级矿产资源规划的实施管理，落实自治区、设区市矿产资源规划涉及本行政区相关内容的实施。第三章年度实施监测分析第九条各级自然资源主管部门根据本级规划内容，确定规划年度实施监测指标与任务，编制年度实施监测

5、方案（具体要求见附件1-1）,依托全国矿产资源规划编制实施管理系统（以下简称“规划管理系统”）开展年度实施监测分析工作。第十条设区市、县（市、区）自然资源主管部门应于每年组织开展对上一年度规划实施监测情况的总结，编制年度规划实施监测分析报告（具体要求见附件1-2）,于每年4月底前将上一年度规划实施监测分析报告及本年度规划实施监测方案报上一级自然资源主管部门。自治区自然资源厅应于每年5月底前编制完成全区矿产资源规划上年度实施监测分析报告。第四章矿业权规划审核第十一条新出让矿业权或已有矿业权变更矿种、范围、开采方式的，应符合矿产资源规划确定的勘查开采利用方向、总量、结构、布局、最低开采规模等要求。

6、对矿业权延续、转让变更、矿业权人名称变更等其他勘查开采登记事项,无需进行规划审核。第十二条拟出让矿业权范围应落在集中开采区或勘查开采规划区块范围内，或拟出让矿业权范围与勘查开采规划区块范围的重叠比例（指拟出让矿业权范围与勘查开采规划区块范围重叠面积占两者中面积最大的比例）达到60%及以上。以下情形视同为符合勘查开采规划区块要求：已设矿业权变更；已设探矿权转采矿权；出让勘查程度为普查及以下战略性矿产探矿权；已设采矿权深部或上部资源、周边零星分散资源且不宜另新设采矿权的，已设金属类采矿权周边无其他采矿权且沿设计开采矿体倾向和走向延伸的周边非零星资源，以及属同一主体相邻矿业权之间距离300米左右的夹

7、缝区域，以协议方式出让探矿权或采矿权的;经市级以上人民政府批准的矿产资源勘查开采整合项目；按要求无需划定勘查开采规划区块的情形。第十三条新出让采矿权应有对应的采矿权指标，否则不得出让。拟出让的砂石土采矿权，应重点向集中开采区布局，出让范围不得超出集中开采区范围，并符合集中开采区总量调控、最低开采规模、生态保护等准入要求。拟出让秒石土采矿权范围未落在集中开采区的，应先划定开采规划区块。第十四条拟出让矿业权在符合本办法第十、十一、十二条要求的同时，还应符合国土空间总体规划、重点生态功能区县产业准入负面清单等有关管控要求。第十五条新设采矿权应达到规划确定的最低开采规模标准；已有采矿权依法可延续时，其

8、开采规模原则上应达到最低开采规模要求，因剩余资源储量少、开采技术条件不允许等难以满足最低开采规模要求的，原则上可按经批准的新开发利用方案或开采设计合理确定开采规模。第十六条能源资源基地和国家规划矿区内新设非战略性矿产勘查开采项目的，需编制论证报告，在不影响战略性矿产勘查开采前提下方可设立。第五章规划调整第十七条规划实施过程中，遇下列情况确需调整矿产资源规划的，可由规划编制机关对其必要性、可行性组织论证，提出规划调整方案，经同级人民政府同意后，通过规划管理系统报原审批机关批准（具体要求见附件1-3）。（一）各设区市、县（市、区）本级露天开采非金属、建筑用砂石采矿权数量等约束性指标已使用完毕，因重

9、大资源开发、重点产业发展和重大基础设施配套资源保障、助推乡村振兴等重大项目确需调整新增露天开采非金属、建筑用砂石采矿权的（原则上优先向上一级自然资源主管部门申请）；（二）国家及自治区重大建设项目布局、上位国土空间总体规划、重点生态功能区县产业准入负面清单等发生调整导致勘杳开采重大布局结构调整的。第十八条根据地质找矿新发现、新成果，或为满足经济社会发展重要用矿需求，确需新增勘查开采规划区块，或需对已有勘查开采规划区块进行调整的，在与国土空间规划充分衔接和符合“三区三线”管控要求的基础上，各级自然资源主管部门可提出勘查开采规划区块调整方案，通过规划管理系统报原审批机关检查通过后按要求上图入库（具体

10、要求见附件1.4）。非金属矿产勘查开采规划区块仅涉及亚矿种变更的，不需调整。各级自然资源主管部门应结合规划年度实施监测分析成果开展勘查开采规划区块调整工作，原则上1个年度内可以集中调整一次，其中战略性矿产勘查开采规划区块可根据需要动态调整。有关调整报送检查程序规定如下：（一）设区市、县（市、区）自然资源主管部门出让登记矿产的勘查开采规划区块调整，分别由设区市、县（市、区）自然资源主管部门提出调整方案，分别报自治区自然资源厅、设区市自然资源主管部门检查。其中，非油气能源资源基地和国家规划矿区内涉及设区市、县（市、区）自然资源主管部门出让登记矿产需进行勘查开采规划区块调整的，由具有出让登记权限的自

11、然资源局编制调整方案报自治区自然资源厅，自治区自然资源厅审核完善后提出正式调整方案报自然资源部检查。（二）自治区自然资源厅出让登记矿产的勘查开采规划区块调整，由自治区自然资源厅提出调整方案，报自然资源部检查。第十九条自治区自然资源厅、设区市自然资源主管部门原则上应在规划调整或勘查开采区块规划调整申请受理之日越3（）个工作日内作出是否同意规划调整的批复或对勘查开采规划区块调整予以检查通过。规划调整经批准或勘查开采区块规划调整经检查通过之日起15个工作日内，原编制机关应同步更新上图入库，由设区市自然资源主管部门将调整完善的规划数据库报自治区自然资源厅，自治区自然资源厅及时调整完善自治区统一规划数据

12、库。第六章规划实施评估与奖励第二十条各级自然资源主管部门应按统一部署组织开展规划中期和总结评估，鼓励委托第三方开展评估工作。评估工作应结合资源安全保障的新形势新要求，全面评价规划目标完成情况、重点任务实施进展情况，分析存在问题及原因，提出相关规划目标任务调整、规划修编及工作改进等建议。评估结果是规划调整、修订和启动下一轮规划编制的重要依据。评估成果应报送上一级自然资源主管部门。第二十一条自治区自然资源厅根据各设区市年度规划实施监测分析报告、中期评估以及对各设区市的规划实施监督检查等情况，每年上半年对上一年度各设区市矿产资源规划实施等情况进行综合评估，主要对采矿权指标调控、新出让采矿权、绿色矿山

13、建设、“净采矿权”出让、违法违规及杳处等情况进行考核，对规划实施好、矿业秩序优、绿色矿山建设和净采矿权”出让成效显著的市给予一定的采矿权指标奖励。采矿权指标奖励数量根据自治区预留采矿权指标情况、各设区市考核情况、各设区市对采矿权指标需求情况等确定。第七章规划实施监管第二十二条设区市、县（市、区）自然资源主管部门应结合矿产资源开发保护联合监管、矿产资源督查等，依托规划管理系统，运用科技管矿平台和实地核查等手段，定期开展规划实施情况检查。发现违反矿产资源规划进行地质勘查、矿产资源开发利用与保护、生产矿山生态修道等活动的,应及时依法查处，涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。第二十三条上一级自然资源主管部

14、门每年应对下一级规划实施情况进行监督检查，监督检查报告以适当方式进行通报；对规划实施成效显著的，推广规划实施典型经验，表扬作出突出贡献的单位和个人；对规划实施不严、规划管理无序、矿业秩序混乱的，按有关规定进行通报批评、约谈，限期整改。第二十四条有关自然资源主管部门违反矿产资源规划出让矿业权或颁发勘查许可证、采矿许可证，以及违反规定擅自调整矿产资源规划的，上级自然资源主管部门应当及时予以纠正，并依法追究有关单位和人员的责任。第八章附则第二十五条本办法自印发之日起施行，有效期五年。广西壮族自治区国土资源厅关于进一步加强矿产资源规划实施管理的通知（桂国土资规（2018）1号）、广西壮族自治区自然资源

15、厅关于规范自治区预留砂石采矿权指标调剂有关事项的通知（桂自然资发（2019）22号）同时废止。本办法实施前已印发的其他文件与本办法不一致的，按照本办法执行。附件：1-1.矿产资源规划年度实施监测方案参考提纲12.矿产资源规划年度实施监测分析报告参考提纲1-3.矿产资源规划调整材料要求与流程1-4.勘查开采规划区块调整材料要求与流程附件I-I矿产资源规划年度实施监测方案参考提纲一、年度实施监测目标提出规划实施监测的年度工作目标，包括总量调控、布局优化、矿业权调控、重点项目开展、绿色矿山建设等监测指标。二、主要监测任务（一）新增资源量。根据新一轮找矿突破战略行动、各级财政出资勘查项目等安排，提出本

16、年度预期找矿成果和资源增储上产情况。（二）开采总量调控。涉及稀土、鸨矿、铝土矿等矿产开采的，按照国家和自治区下达的开采指标生产；当年度国家和自治区未下达的，可按上年度下达指标的一定比例预安排。涉及其他矿产的，提出本年度开采产量控制指标。（三）矿业权数量调控和出让安排。1 .矿业权关闭、整合或注销。提出本年度拟关闭、整合或注销矿业权清单及时间安排。2 .矿业权出让。各级自然资源主管部门根据采矿权规划指标使用及剩余情况，结合实际需求，提出年度拟出让的采矿权数量、重点矿种、重点地区及时间安排；说明勘查开采规划区块引导矿业权投放情况。（四）财政出资项目安排。提出由本级财政出资的地质调查及勘查、矿产资源

17、开发利用与保护、节约与综合利用等项目安排。（五）绿色矿山建设安排。提出年度拟创建的绿色矿山清单及时间安排。（六）各类规划分区建设安排。提出年度拟对所在行政区域内的能源资源基地、国家规划矿区和重点勘查开采区等的建设安排。（七）其他重要事项安排。提出年度拟开展的规划实施监督检查等其他重要事项安排。矿产资源规划年度实施监测分析报告参考提纲一、年度实施监测目标总体完成情况对增储上产、总量调控、布局优化、矿业权调控、重点项目开展、绿色矿山建设等规划实施监测年度目标指标总体进展情况进行概述。二、主要监测任务完成情况（一）新增资源量。年度预期各个矿种的找矿成果和资源增储上产情况；若某一矿种找矿成果未达预期或

18、项目未完成，说明原因。（二）开采总量调控。稀土、鸽矿、铝土矿以及其他矿产的开采产量控制指标完成情况。（三）矿业权数量调控和出让。1 .年度拟关闭、整合或注销矿业权清单及时间安排的完成情况；若未完成，说明原因。2 .年度拟出让的矿业权数量、矿种、时间等情况；对未按计划出让的采矿权和探矿权，说明原因。（四）财政出资项目。本级财政出资的地质调杳及勘杳、矿产资源开发利用与保护、节约与综合利用等项目开展情况；若未按计划开展，说明原因。（五）绿色矿山建设。年度拟创建的绿色矿山的建设情况。若未完成，说明原因。（六）规划分区建设。所在行政区域内的能源资源基地、国家规划矿区和重点勘查开采区等建设情况。若未开展或

19、建设未达预期，说明原因。（七）其他重要事项。规划实施监督检查等其他重要事项的工作开展情况。三、存在问题和下一步工作建议对上述各类监测任务存在的问题进行研究分析，提出保障下一年度目标实现的相关措施和工作建议。矿产资源规划调整材料要求与流程一、规划调整申请材料（一）关于调整规划的请示。（二）同级人民政府同意规划调整的意见。（三）矿产资源规划调整方案（含相关图表）。（四）规划调整专家论证意见。（五）根据要求需开展规划环境影响评价的，补充规划环境影响评价的内容。（六）听证纪要（按规定需开展听证的提交）。（七）其他相关材料。二、规划调整方案编写大纲第一章规划实施情况。包括规划编制实施总体情况及下一阶段的

20、实施安排。第二章规划调整的主要内容及必要性。包括规划调整的主要内容，规划调整的原因，调整的必要性等。第三章规划调整的可行性。对规划调整方案的合理性、合规性、合法性进行论证。第四章规划调整结论。提出规划调整是否可行的结论。第五章保障措施。包括确保规划调整后能够切实发挥规划引导作用的主要措施。附件。包括附图（若涉及，则附拟调整矿区的局部规划图，包含调整前后的规划安排对比）、附表（重点突出现状和调整的内容）。三、规划调整流程（一）规划调整上报。规划编制机关提出调整申请，征求同级相关部门意见并经同级人民政府同意后通过规划管理系统上报规划调整相关材料，报原规划审批机关批准。（二）规划调整审批。规划审批机

21、关主管处（科）室对上报的规划调整方案及相关要件的必要性、可行性进行审查，必要时组织专家论证，同时汇总审批、规划、勘查、矿保、执法等相关处（科）室意见后提出审核（批复）意见。审查未通过的，退回原规划编制机关修改；审查通过的，由规划审批机关出具同意调整的批复。（三）规划调整数据上图入库。规划调整经审批机关同意后,涉及到规划数据库调整的，规划编制机关将调整后的规划数据库通过规划管理系统报原规划审批机关，检查通过后完成上图入库工作。勘查开采规划区块调整材料要求与流程一、规划区块调整申请材料（一）关于调整规划区块的函。（二）规划区块调整方案（含相关图表）。（三）生态环境、交通、文旅、水利、林业、应急等相

22、关部门意见（设区市、县（市、区）提出的调整方案提交）。（四）规划区块调整方案数据库成果。（五）其他相关材料。二、规划区块调整方案编写大纲第一章规划区块调整的必要性。结合已有规划区块实施等情况，提出规划区块调整的必要性。第二章规划区块调整的内容。包括拟调整规划区块的数量、位置、面积、拐点坐标、资源赋存、周边环境（交通路线、高压线、村庄分布）情况等内容。第三章规划区块调整的可行性。包括区块调整的合理性、合规性等（重点是区块调整是否符合国土空间规划和“三条控制线”的管控要求），提出调整是否可行的结论。（涉及能源资源基地、国家规划矿区内的非战略性矿产勘查开采规划区块调整的，需同步论证区块调整是否影响区内战略性矿产的勘查开采）附件。包括附图（拟调整矿区的局部规划图，包含调整前后的规划安排对比）、附表（重点突出现状和调整的内容）。三、规划区块调整流程（一）规划区块调整上报。规划编制机关通过规划管理系统上传规划区块调整相关材料，报原规划审批机关。（二）规划区块检查和上图入库。规划审批机关主管处（科）室商国土空间规划主管处（科）室对上报的规划区块调整方案及相关要件的完整性、可行性等进行检查，申请材料不符合要求的,退回原规划编制机关修改；申请材料符合要求的，检查通过后完成上图入库工作。