街道和乡镇政务诚信评价指标与规范.docx
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1、ICS03.080.01CCSA16DB2101沈阳市地方标准DB2101TXXXX-2022街道和乡镇政务诚信评价指标与规范Specificationandassessmentindexforgovernmenttrustworthinessofstreetandtownship(报批稿)XXXX-XX-XXXXXX-XX-XX发布沈阳市市场监督管理局发布目次前言II引言III1范围12规范性引用文件13术语和定义14总则24.1 基本诚信素质24.2 信用管理水平24.3 3履约践诺能力25评价指标25.1 指标分级35.2 指标说明35.3 判断标准,35.4 材料数据和基本要求35.5
2、数据采集路径36评价结果36.1评价结果汇总36.2评价结果表示36.3评价结果采信3附录A(规范性)沈阳市街道和乡镇政务诚信评级指标体系及材料清单4附录B(规范性)评价结果汇总11附录C(规范性)评价结果说明12本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由沈阳市发展和改革委员会提出并归口,同时负责标准的宣贯、监督实施等工作。本文件起草单位:沈阳市信用协会、沈阳市市场监管事务服务中心(沈阳标准化研究院)、沈阳市信息中心(沈阳市信用中心)、辽宁誉普信用评估有限公司。本文件主要起草人:刘耀国、郑鹏、胡雪娇、白晓墙、周雪飞、宁海珍、王磊、张
3、薇、曹铭、李莹。文件发布实施后,任何单位和个人如有问题和意见建议,均可以通过来电、来函等方式进行反馈,我们将及时答复并认真处理,根据实施情况依法进行评估及复查。本文件归口部门联系电话:024-82510355;联系地址:辽宁省沈阳市浑南区沈中大街206号。本文件主要起草单位联系电话:024-83963827;联系地址:沈阳市沈河区市府大路260号。为贯彻落实国务院关于加强政务诚信建设的指导意见(国发(2016)76号)、辽宁省加强政务诚信建设的实施方案(2017年4月9日)、辽宁省人民政府关于加强政务诚信建设的决定(辽政发(2019)24号)、沈阳市人民政府关于加强政务诚信建设的工作方案(沈政
4、发(2017)45号)、辽宁省社会信用条例(2022年1月1日起施行)、辽宁省政务严重失信行为联合惩戒实施办法(试行)(2022年1月7日发布)等文件精神,及国家、省、市关于加强街道和乡镇政务诚信建设工作要求,加强基层政府政务诚信建设,规范街道和乡镇政务诚信评价指标体系和评价模型,特编制街道和乡镇政务诚信评价指标与规范。街道和乡镇政务诚信评价指标与规范列出了街道和乡镇政务诚信评价的指标名称、分值、指标说明、判断标准、相关材料和数据、数据来源、材料时限的主要内容,为政务诚信评价工作提供实施规范,为街道和乡镇增强政务诚信意识、推进政务诚信建设、提升社会公信力提供实施依据。街道和乡镇可以结合本文件开
5、展诚信建设工作,提升诚信建设水平,以满足上级部门对街道和乡镇建立诚信档案的要求。共下设3个一级指标、12个二级指标、29个三级指标。3个一级指标分别是:一维基本诚信素质指标,其下设2个二级指标、7个三级指标,旨在反映街道和乡镇诚信素质及服务型政府建设情况;二维信用管理水平指标,其下设7个二级指标、17个三级指标,旨在反映街道和乡镇在社会管理中的自身信用水平建设和信用工作执行情况;三维履约践诺能力指标,其下设3个二级指标,5个三级指标,旨在反映街道和乡镇在经济活动和政务活动中的履约践诺能力。本指标体系满分值为100分,其中基本诚信素质、信用管理水平、履约践诺能力指标分值占比分别为30乐50%、2
6、0%。根据评价得分区间,将评价结果划分为A、B、C三个等级,以此反映出街道和乡镇政务诚信建设成效及总体工作开展情况。街道和乡镇政务诚信评价指标与规范1范围本文件规定了街道和乡镇政务诚信评价的术语和定义、总则、评价指标、评价结果等内容。本文件适用于沈阳市行政区域内街道和乡镇政务诚信评价。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T221172018信用基本术语3术语和定义GB/T221172018界定的术语和定义适用于本文件。3.1政
7、务诚信governmenttrustworthiness政务主体在依法行政过程中履行政务承诺的意愿、能力和行为。来源:GB/T221172018,定义9.33.2信用credit个人或组织履行承诺的意愿和能力。来源:GB/T201172018,定义2.13.3信用管理creditmanagement识别、防范、转移和控制信用风险的管理技术、操作规程和制度安排。来源:GB/T221172018,定义3.13.4履约践诺contractandpromisefulfiIIment履行自己承诺过的事情。3.5信用记录creditrecord完整记录信用主体一项信用行为的信用信息合集。来源:GB/T22
8、1172018,定义2.233.6信用档案creditfiIes对信用主体信用信息的采集、整理、保存、加工而形成的信用记录。来源:GB/T221172018,定义3.83.7信用信息creditinformation个人或组织在社会与经济活动中产生的与信用有关的记录,以及与评价其信用价值相关的各类信息。来源:GB/T221172018,定义2.224总则4.1 基本诚信素质规定了对街道和乡镇政务诚信文化建设和政务服务便利等2个方面的评价。4.2 信用管理水平规定了对街道和乡镇政务公开合规情况、财政管理合规情况、信用承诺机制、公务员诚信管理、信用信息管理、工作保隙和推进落实及社会监督等7个方面的
9、评价。4.3 履约践诺能力规定了对街道和乡镇政务经济交易履约、政务承诺践诺、政务失信事件等3个方面的评价。5评价指标1.1 指标分级1.1.1 指标体系分级本指标体系分为一级、二级、三级。1.1.2 一级指标3个基本诚信素质、信用管理水平、履约践诺能力。1.1.3 二级指标12个诚信文化建设、政务服务便利、政务公开合规情况、财政管理合规情况、信用承诺机制、公务员诚信管理、信用信息管理、工作保障和推进落实、社会监督、经济交易履约、政务承诺践诺、政务失信事件。1.1.4 三级指标29个公务员诚信教育与培训、公务员诚信手册、诚信宣传教育活动、实体政务服务大厅建设、拓展服务方式、服务窗口建设、网上政务
10、服务大厅建设、政务公开及反馈渠道建设、重大决策公开、服务事项公开、重点领域政策落实信息公开、财务公开、政府性债务管理、建立信用承诺制度、公开信用承诺、信用承诺督查、公务员信用档案、公务员信用记录应用、信用信息查询和信用产品应用、信息归集和案例报送、组织领导、工作部署、试点示范、失信投诉举报、政府合同纠纷违约案件、年度计划目标落实、群众满意度、涉政府机构执行案件、重大政务失信事件。1.1.5 沈阳市街道和乡镇政务诚信评价指标体系及材料清单要求应符合附录A的要求。1.2 指标说明基本诚信素质主要考察街道和乡镇诚信素质及服务型政府建设情况;信用管理水平主要考察街道和乡镇在社会管理中的自身信用水平建设
11、和信用工作执行情况;履约践诺能力主要考察街道和乡镇在经济活动和政务活动中的履约践诺能力。其中在履约践诺能力-政务失信事件-涉政府机构执行案件项的判断标准中明确表示,街道和乡镇行政机关,以及辖区内居民委员会、村民委员会等基层自治组织,在中国执行信息公开网上查询到被列入失信被执行人的,直接取消当年的参评资格。1.3 判断标准指标体系与规范综合考虑了街道和乡镇的具体情况,选用街道和乡镇均适用的指标内容,同时尽量避免使用绝对值作为判断标准;充分考虑数据的可获得性,结合多种数据来源,给出明确量化的评价标准,尽量避免主观因素对评价得分的影响。总体上本评价指标体系的判断标准具有通用性、可操作性、政策导向性。
12、1.4 材料数据和基本要求根据评价指标要求,由参评街道和乡镇或者其所在行政区上级政府相关部门和单位在规定时间内按评价指标要求提交相应的佐证材料,以其提交材料中所反映的实际情况作为相应指标的评价依据;部分数据采取公开数据查询、社会公众调研的结果作为评价依据。1.5 数据采集路径5. 5.1评价对象评价对象为沈阳市街道和乡镇政务诚信评价以街道和乡镇行政机关。6. 5.2采集路径采集路径主要来源以下三个方面:a)街道和乡镇材料自报。由参评街道和乡镇在规定时间内按评价指标要求提交相应的佐证材料,以其提交材料中所反映的实际情况作为相应指标的评价依据。佐证材料的内容和形式以实际评价工作需要为准,包括但不限
13、于制度文件、案例、照片等;b)其他部门和单位材料提供。由街道和乡镇所在行政区上级政府相关部门和单位按评价指标要求协助提供相应的佐证材料,以其提交材料中所反映的实际情况作为相应指标的评价依据。佐证材料的内容和形式以实际评价工作需要为准,包括但不限于制度文件、情况说明等;c)公开数据查询。渠道包括相关部门和单位网站及其所发布的统计报告等。数据采集原则上仍以街道和乡镇及其他部门和单位提供数据为准,如果部分街道和乡镇及有关部门未能提供相关数据,则以查询到的公开数据进行辅助评分。5.6数据采集时效根据评分规则及数据采集方式的不同,分为以下二种数据采集时效:a)按自然年度采集。自然年度,指以公历计算的一个
14、完整的年度,自公历1月1日起至12月31日止。b)依据评价实际需要,部分指标数据采集截至到评审前。6评价结果6.1 评价结果汇总根据街道和乡镇提供的佐证材料、数据查询、公众调研等所获取的材料,对各参评单位的基本诚信素质、信用管理水平、履约践诺能力分别进行打分,汇总后得出综合得分,根据综合得分划定参考等级。祥见附录B。6.2 评价结果表示评价结果表示祥见附录C。6.3 评价结果采信评价结果由专业第三方信用评价机构推荐给政府监管部门,以供上级政府部门建立诚信档案并实施分类监管。附录A(规范性)沈阳市街道和乡镇政务诚信评价指标体系及材料清单A.1沈阳市街道和乡镇政务诚信评价指标体系及材料清单见下表:
15、表A.1沈阳市街道和乡镇政务诚信评价指标体系及材料清单一级指标一分值二级指标一分值三级指标分值指标说明判断标准相关材料和数据数据来源材料时限基本诚信素质30诚信文化建设12公务员诚信教育与培训4考察街道和乡镇对公务员开展诚信、守法和道德教育的情况街道和乡镇行政机关组织开展针对公务员的诚信、守法和道德教育或信用建设专题培训活动,人均参与次数为3次及以上的,得100%;人均参与次数为2次的,得70%;人均参与次数为1次的,得40%;未开展相关教育培训活动的,得0分(人均参与次数=公务员参与活动总人次/公务员总人数=E(单次活动参与人数*1次)/公务员总人数)1 .组织开展针对公务员的诚信、守法和道
16、德教育或信用建设专题培训活动的相关记录,不限于活动方案、活动总结、照片等:2 .单次活动参与的人数;3 .公务员总人数街道和乡镇自报XXXX年XX月评审前公务员诚信手册4考察街道和乡镇编制发放公务员诚信手册,对公务员诚信建设进行宣传指导的情况街道和乡镇行政机关自行编制或依照上级政府要求发放公务员诚信手册,对公务员诚信建设进行宣传和指导的,得100%:未编制或发放公务员诚信手册的,得0分L发放公务员诚信手册的样本:2.公务员诚信手册发放情况介绍街道和乡镇自报评审前诚信宣传教育活动4考察街道和乡镇开展诚信文化宣传活动,营造良好诚信文化氛围的情况街道和乡镇积极开展面向辖区内居民和企业的诚信文化宣传及
17、教育普及活动,活动开展次数在4次及以上的,得100%;活动开展次数在4次以下,2次及以上的,得70%活动开展次数为1次的,得30%;未开展诚信宣传教育活动的,得0分面向辖区内居民和企业的诚信文化宣传及教育普及活动相关开展记录,不限于活动方案、活动总结、照片等街道和乡镇自报XXXX年XX月评审前政务服务便利18实体政务服务大厅建设5考察街道和乡镇实体政务服务大厅建设及行政审批政务服务事项进驻情况街道和乡镇建立实体政务服务大厅,得50%;行政审批和政务服务事项“应进必进”,进驻政务服务大厅的行政审批和政务服务事项占比在70%及以上的,加20%;事项进驻率每提高10乐加15%;最高加30%,低于70
18、%不加分(事项进驻率=已进驻大厅的事项数/街道乡镇职能范围内事项数*100%)L实体政务服务大厅照片:2 .街道和乡镇行政审批和服务事项清单(总清单);3 .已进驻政务服务大厅的行政审批和服务事项清单街道和乡镇自报评审前表A.1沈阳市街道和乡镇政务诚信评价指标体系及材料清单(续)一级指标一分值二级指标一分值三级指标分值指标说明判断标准相关材料和数据数据来源材料时限基本诚信素质30政务服务便利18拓展服务方式3考察街道和乡镇政务服务中心通过推行拓展性服务方式,提高政务服务水平的情况街道和乡镇政务服务中心推行咨询服务、全程代办、预约服务、延时服务、特色通道服务、设置便民自助服务终端等,提高政务服务
19、水平,每推行1项拓展性服务内容,得10%,最高不超过100%街道和乡镇政务服务中心不限于推行咨询服务、全程代办、预约服务、延时服务、特色通道服务、设置便民自助服务终端等相关服务的制度、图片等街道和乡镇自报评审前服务窗11建设5考察街道和乡镇政务服务中心服务窗口实行“一口受理”的情况街道和乡镇政务服务中心整合办事窗口,开设综合服务窗口,实行“一口受理、全科办理”,综合服务窗口设置率在20%及以上的,得10%;综合服务窗M设置率每增加20%,加10%,最高加50%;实现“一窗”分类受理的政务服务事项占比在30%及以上的,加10%:占比每增加10%,加而%,最高加50%(综合服务窗口设置率=综合服务
20、窗口数/总服务窗口数;事项“一窗”受理率=已实现“一窗”受理的事项数/已进驻政务服务大厅的事项数*100%)1 .政务服务中心办事窗口总数;2 .政务服务中心综合服务窗口数;3 .已进驻政务服务大厅的行政审批和服务事项清单:1.已实现“一窗”分类受理的政务服务事项清单街道和乡镇自报评审前网上政务服务建设5考察街道和乡镇网上政务服务建设及行政审批和服务事项网上办理工作开展情况 街道和乡镇政务服务中心积极推进网上政务服务平台向基层延伸工作,开设网上政务服务,得40机 行政审批和服务事项网上办理率达50%,加30%:网上办理率每降低5乐扣3%; 网上全流程办理率达40%的,加30%;网上全流程办理率
21、每降低5%,扣3%; 未开设网上政务服务的,得。分(网上办理率=已实现网上办理的事项数/街道乡镇职能范围内事项总数*100%:网上全流程办理率=已实现网上全流程办理的事项数/街道乡镇职能范围内事项总数*100%)L网上政务服务截图/网址:2 .已实现网上办理的行政审批和服务事项清单:3 .已实现网上全流程办理的行政审批和服务事项清单:4 .街道和乡镇行政审批和服务事项清单(总清单)街道和乡镇自报评审前表A.1沈阳市街道和乡镇政务诚信评价指标体系及材料清单(续)一级指标分值二级指标分值三级指标分值指标说明判断标准相关材料和数据数据来源料限府时信用管理水平50政务公开合规情况12政务公开及反馈渠道
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