FIDIC合同文件合同管理及索赔.docx

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1、书目新HDIC合同文件介绍及运用2FIDIC合同条件中条件本法律关系分析8FlDlC合同条件在国际承包工程中的应用12FlDlC合同条件下的施工索赔13FIDIC合同管理中的阅历和教训17施工俎钮设计打开工程索赔之门19水利水电工程胞工合同范本中的索赔与反索赔条款分解20新FIDIC合同文件介绍及运用一、FIDIC介同文件和收狱动向我闰加入了世贸凯织更引发了很多在建立管理领域行业内的同志加紧学习国际沏问工程怵联合会EIDIC的指导性合同文件，本丈想对此主要任其动向作一奴的介绍，从历史上去说.BI际工出肮联合会,其原文是FCderaiOnInternauinaledesIngenieursCon

2、sei1（英译为：IiUenIatonaIFedera“onofConsultingEngineer*.）所以简若:FlDIe它成*.1913年.是由法以、比利时、瑞。等国发起.在期.他没有完整她定型下来，昂到两次大战结典它还只是一个欧洲大酶的Ii1.织,说不上网正的国际怨根.此用英国于1919年送字警与.成为公技国.矣国也在1958年笠字加入,很新兴工业化国N在二十世妃七十年头以后逐步加入，这样一来才使FlDICW正成为个国际班织向不足一个欧洲蛆织.现有会员国68个.它的成员.必需W席.个别询问企业或个人那不解参，,成为会员.参与Iil的一个州织的专业人t：学会.如建筑得,a用工程和可代去本

3、国学会参与联合会,怛联台公;id限定他们必需是工程珅或建收领域的专业人士，有爱好于取自会宗旨的神珅或保险专业者也可参与.这样决它就右广泛的礼础，而不仅仅是代表前向工程Wi,而且它的闻名吱,主要来自于内部的专业团怵以外,特媛是各种捶付人的组织，国际金融机构.法律界.建筑业人士.卜面就是它的合同系列书目：1.土木工程能工介同条件（红皮书）.包括：第一部分：通用条件，包括招标和博议H格式.其次部分；有特定变求名侬制其次部分合同条款折导规姬的条件.2、机电工和包括现场试位的合用条件（黄皮书.包括招标书和出议书格式.第一部分：通用条件.其次I分：特殊条件，3.设计ft工和交钥世合同条件桔皮书）第例分：通

4、用条件其次部分：行特定瞿求齐如制合同条件的指导规则招标书和协议H格式.4.土木工程施工分包施工合同条件外一部分：通用条件一次部分：有特定要求总制合同条件的指导妞划要约和为议书格式.5、招标程序6、托付人/询问者一示范膑务协双书（白皮书）外一部分：标准条件其次部分：特定要求条件?、介贵（财团）物议书8、询问分包协设书在上述濡务文件中，土木工程随工合同即红皮书可以说是FIDlC合同文件的雁础文件，它的加-版发行于1957年，当时的母本是英国土木工狎加彬会的ICE台网文本,这是由于当时所面时的战石申建和刚起步的对发展中国家的救济.主要是土木工程项目和一些小盘工程项目.后来在1963年.1977年和1

5、987邠连续出了其次收到第四版.大的平均每卜邠就仃收大的修改.在国外,此类标准合同文件可以说是小能小改常有，大的版本修改过十年八年就有一次.附带说一下,英国的ICK合同文本现己好连名称也改了，成为新的工程合同文本叫做NCE,回过头米讲FlDlC,外四板至今己住十余年了，其他文件在上世妃九十年头都行了更新.但它还没有作悔M.主要是因为它在相比之下.较详尽而周空.人的修改奉动面较大.近年来.开展了康松很人的调查探讨工作对运用界（包括发包方承包方和中介用务方）的息都分别列表查询比较r世界上8种主要标准价同文本.于1三年推出了新的合同文本.也们在他心中的一些观就是有所了解的.其中依大问题是他们&!统一

6、归并土木合同和用度建筑合同,打算好的红皮书称为；“施工合同条件（用于房屋建筑和土木工理并由发包人供应设计？0。箕他怪改的地方也很多，诸如:机保方式和条款.工程款的支付.存种时效的计算,合同的终止条款等,在现在西方国家的合同管理,相保、保险.风险货任的分担.不行抗力等相互影响.特别出嫌.须要特地探讨.为一个明大的问咫处设计和危匚的结合.也特别明要.而H会与上面所提到的如风险诋任皎在一起.FIDlC已线时这%何IE作了探讨，井有不同的合同文件加以现苞.上逑的拓皮书，白皮书就是为了运用时可察照而发行的.还有新推出的台同文本叫：-EPC交钠起含同一（用或田.EPC原是美国在上他纪八十年头由规模巨大实力

7、雄厚的建筑公司推出的一种也设管理模式由这类公司统管/项目的设it、选购和鱼工安装直至调试、试生产.这里的E.就是工程.包括设计块模，项H坦划，工程设计的很多工作都在他打视野的苞IH内.这中.建筑公司有很大的权威，投资人所添的代农，*文上只是联络m.不干预项目的实樵.上次北京全国建立会议上提到的美国公司扭当建设广东的不i油化工项目，对北京去视察的臧静说:这里不须要你们的瞌理,就是这种介同形式.FlDic把它纳入自己的介同系列和以规范是很有随前意识的.将更树底变更承发包关系.FlDIC认为,银皮I，可以和枯皮的并存不悖.其适用公用可以相互协作，时机电佻血和安装优位的标准合同文件（货皮书取近一版也是

8、1987年的，己用了十几年,现在也变调伐它也有一个适用于基此设施或扩大其应用施圉的问题.另个阪大问题就是.机电工程往往设计帝施工.因为.IWiS商,供货新和安装单位往往是分一的.合同务件就与土也工程份很大不同.新的黄皮书将谀名为：“成套设备和i殳计-也立的介同条件（用于房屋建筑和土木工程的机电成韭设备并由承包人设计.”经过这次1999年新的合同文件，我们可以认为.FlDlC的标准合同文件，在原仃八份的基础上,在新红皮书和新黄皮书应代了欧行的版本.措加了银皮书.和份”简化合同文件共有十份标准合同文件.以消曾线有过的IGRA系列.主要用于询问工程卯供应项目管理展务.由于白皮书的刊行.加匕责任上的向

9、5.已检废止.本文的目的是介炜动向,对于也有的FmlC合同系列的内容，由于国内已短刊中文题泳，Il内容浩JK,就不一一介绍r.二、I的9年FlfHC施工合同文件（新红皮书）的主变惚改内存（一）经过多年家收集对FliHC合同执行中的问题和之议.FlDlC曲都己于1999年推出了四份新的合同文件.对此1.l经作了初步的介绍.现将分别对四分中的三份:筮工令同红皮书机电设备今同（黄皮书）和EPC交的匙令同（银皮书）一一介绍.最终还有一份足简化介同，也将会作出交代.本文格时施I：合同（红皮E）中的!fi大修改进行介绍.-,适用疤HIir大到可用于唐展建筑和土木工程.从总的来说,以消的施工合同是基于传蜕的

10、土木工段珊起有的,主妻可用于道路、桥梁、大坝和小型混称HA构工出.以及传统的水电站的机电工程如发电厂.输电工程.涡轮机、水爆、网门.提升机、起拈议备等.对于更困难和更大的项目.除有的合同文件实在不能通血.举例来说,现代的大型房屋建筑，必定有困雁的机电安装工程、微电子工程的安笠，和其他的困难新技术系统,原有的合同文件是不能适应的所以这次H足帝仃根本性所的,它把建筑工程也置合同的运用疝国之内了，这样原有的机电设备合同文件（黄皮书的适用范IH就是对线以机电为主的大中项”.向此强调了它适用/或If设法的供应和安装.这将在以后介绍.二、明确指出这是由发俚人负贲设计的合同条件对于设if和俺工的关系,在这次

11、惟改中.明通娓定了送个合同文件适用于“由发包人供应欢计”的合同,并把此额明在合同文件的Ie目上.这就是说,红皮书Mi工Jfi用于设计施工分别W.其他的设计Mi工结合的方式.加承包人负责设计和此工.以住索企意义上的总体供应项II.分别在枯皮书和银皮书中规定.这点特别贸要.因为在本文件中,仝H,Hil有关的风险将由发包人担当，承包人只担当施工风险，我国尚处在建筑市场的发ff阶段,贯彻本合同方式就特殊怅妥.它其实是FIDlC合向中的M本丈件，所以不能得低红皮书在建设项目全过程的地位花人认为它只是施工一个方面，是分包性质，这择的柏M是不全面的.红皮书并不支持项目分刘.而H.FlDlC另有分包合同条件,

12、把K降格为分包合同会造成混淞,但在这里要特殊说明的足.设计施I：的分别世界各国仃不同的界面.行的深.行的浅.而我国传统息义上的设计地工分割处以初底的.庙【：曲位只是按图施工.这种分工方法，%实上会阻同建筑企业的技术进步,所以，在红皮H中,承包人仍应负责自己的IlC分设计的内容.Ifitt皮书第1章第，1.】条-起先就双定：承包人应按台同妁定在工程仲的指示下，对工程供应设计和施工，完成工程，并仇员保蟾”.在翎详实务中,由I-中外习惯上的巨大不同.W丝发生过十大的管理分灶,造成我田对外承包中的经济描失.外国的设计人供应的是把筑衣现图和行眼的结构议计图泯.我国承包翎认为i殳计深化不矮.设计，中认为.

13、SHOPDRA*IW吨当由承包人做.在翻洋中,这个字，往往行时理解为施I：详图，中时理M为蒯样图,这不是M评中的PJES,而是由中外管理的习惯不同而造成的，近十年来，国外设计国内施工的项HJfliJ,就在中方的收计顾向来辘中间人舒次，我们在介州新红皮时仍觉AJ在必娈提请卸ft.三、红皮书的务文数目变更为二十条过上我fJ习惯上称红皮H为FlDu72条.在1977年第三版到1987第四版性改时，保挣了总IR72条不变,虽然内容、分秋仃很彩地加这次.削总为20条。为什么？主要是为了便利检察，使得FlDlC诸合同交件在条数和内存部时应卷来。下表列出了各种合同文本的条款书目.可以介出其相同和不同之处：次

14、序红皮书黄皮书银皮-B1总则总则总则2发包人发包人发包人3工程加Iffl发包人的管理4承包人承包人承包人5指定分包人指定分包人指定分包人6员工和劳力员工和劳力员工和劳力7随工机械.材料和手工工艺俺工机械、材料和手工工艺施工机K、材料和手工工艺8起先，证退和行停起先.延退和行停起先，延迟和苦停9完工测试完工测试完工测试10发包人接收工程发包人接收工程发包人接收工程11於陷揖任缺陷贡任缺陷奇任12计景和计价完工后的测试完工后的测试13变更和调整变更和调整变更和调整14合同价格和支付合同价格和支付合同价格和支付15发包人终止合同发包人终止合同发包人终止合Ml16承包人行呼和终止合同承包人苦停和终止合

15、问承包人桁件和终止合同17风险和责任风险和责任风险和责任18保除保母保险19不行抗力不行抗力不行Jrt力20素1,争议和促故索赔.争说和促版索赔.*议和促故除了第12条外.共他都是对应的.Bf且俄多子目也相同.可见卅M条款的IS目是为了用格式.便于应用.其实庾内容并没有削乩本文件的起草人强调了也IfJ在他改时把用户便利作为计要通则之一，说这是版的!R要恃点，也就是说，把发包人、承包人双方、工程肺和其他参。建筑活动的各方的运用便利作为首要的一-条，他们举例说,已经把承受包各方各种可能的由任写在通川条件了.在招标阶段,只要切段向谈通用条件就可以把不符合本项目的条款筋除就可以了.不用自己起中专川资款

16、,爆觉便利.但(W底是否便利耍在实践府才能相识到.其他很多修改都是在费任、叼务支付、保险保证方面的，由于我国在学习FlDIC合同文件以来主察是集中在各方责任上，立正在法律和域范化上尚在摸索阶段，对它们的修改的必要性相识不足.在以后介M各个SJ分时再分别介蚂.四、通用条件和专阳条件的界定在新红皮书中,对专用条件的编写作了特殊的限定和说明.它首先声明地用条件已经考虑各种承发包条件的可能,只要在写招标文件时作出选挣就可以了，同时对如何编写专用条件写了指导城划，说要由合透的蜂过认定的专业人G来考电通用条件中与项目建设环境不符合的部分，处后对通M条件作修放和，卜充编亏专用条件,也就是说，专用条件在精神实

17、质上必需与通阳条件保持样.并建议在招标文件中编4合同条件时.写上以下字句本合同的条件包括由FHHCIW定的1999年第版Hi合同条件的通川条件和以下的本当刖条件.它对通用务件作出修改和补充,而组成本人理解,不允许发包人通过4川务件匕地反通用条件,把应由发包方担当的风险员任推蛤承包方.这一点特别JR察,但这并不等于说，在合同文件的说明依次上，通用合同条件优先于专用条件，国内有的同志从今动身播M了通用条件的iR变性,认为，通用条件可覆需专用条件,这在理论上是有偏戚的.新红皮拈第1.5条规定：以下各合同文件构成合同文件整体.可以相互引证说Ul1.在说明时.各文件的优先依次按以下排列：(D仓同协收书(

18、如存的话;中标通知书t投标书：(4)专用条件:(5)全部通用条件：欢计说明书；(7)(8)支配表和任何构成合同组成部分的K也文件.“如发觉任何冲突攻不一转,工程师应发出必安的澄清或指示J由此可见,强调对编写专用条件必需与通M条件保笠一样并不影峋合同文件说明的先后依次，JlHift.在市场经济条件K双方当*人可以在遵遵守法律律的IW提下,自主潴用的定合同书.标准合同文件并不是法律文件.不只需奥IM执行性fi.这在技术制是:由丁隹统项目的取体性旗和建设环境千变万化所砒定的.在巾场势济理论未说.应当由特殊发施收.合同双方干脆的定的内容是第一也的,相反.在支配经济条件下.则是由一般覆品特姝，其精神与合

19、同法不一样.汇、FlDIC合同对风险IK偿费任和不行抗力的新H!定1、承包人和发包人的风险在新红皮H和新黄皮书中对承包人的风电贵任的规定和8版比较,没在变动.它。是：(1)要求承包人对工程.材舁和全品设备的关照负有完全访任,H至取得移交证书.(2)对除了由发包人犯当的14#之外的部分工程、材料、设线的报夫完全由承包人自己负费.发包人的风险按17.3条规定.在新红皮书和新黄皮书中.也大体上和旧版本一样.但在理解上要深化.耳中行的有地域的1制,有的没有地域的眼别。如:斗争、敌对行动(不管是否H战)、入侵等,己有案例支持没力地域的1剂的观点.甘径发生在伊拉克入侵科威特斗争时,中东在一项工程并不在斗争

20、K域内，而是在另一个亚洲国家,但承包人的材料设品花运输皎船上发生巨大糊失,国际仲成交持承包人的家IS.认定那是发包人的风l,虽然斗争不是工程所在地,而叛乱、怒怖主义等就没有案例.FIDlClei先发行提出恐怖I乙仃灰才增加.对它特殊更视.在1999年起草文件时.人们还认为此类风Ift应当眼定在工程所在国宓，现在人们的神妊被美国9.1I少务播行恨恐担忧，当燃可以依粼今后的案例易行探讨.2 .合同的保证在%2中要求承包人供应的里的保tfi.是使承包人免除发包人因他的缘由所受的损害.与过去的版友不同.新FIDIC文件规定所提交的保函的总位安发包人同意.并在特殊条件中较明.这杵一关环绕保函.发包人和承

21、包人会产生不同看法.发包人当然要求有个无条件保函，不用等恃争议解决他就可以Iy到款项,但其文这样也当然会在仲裁和司法过程中遇到挑战.IH发包人案始不成立而扣了承包人的保证金，他是要负担费用赔偿的，而承包人当然偏爱等到发包人有证据时，发包人才可以取i保证金.同鹤就在对相保的性质有选界的余地.在新的蜗制特殊条件守则中或明白有六种方式担隹画的形式：(1)用公司保证：(2)投标保Sh3 3)1的保南.(有不同方式可以逃扰,加保证书或保金)：雄的软保而：(5)保留金保证：(6)发包人的支付保证.3.对承包人赔偿义务的必定在IH红皮书中没仃条歆对承包人的Ifi怯义务进行限定而这个“虺对丁一个标准的介同示范

22、文朦来说是很明要的.IIIAi度H中,则有对承包人的义务的限定.它的笫12.2条规定：“依据条件，承包人对发包人所负的U怜货任不应招过合同前方中规定的金涩,或如未视定谖金JS时，不应超过合同价格.”对谀计Ife工总承包合同的桔皮书中,也有类似本条的规定,在其17.6款中说:承包人不免抵发包人可徙迢遇的叼合向有关的工程的任何部分或全部在工程运用或生产中的报关,利湖物失或任何其他间接的或相关联的损失：乂说,承包人依据i同对发包人的仝部IW偿不两超过合同价格.当然.陆皮H时比条现定也行祖名跟州.世界极行剧窥反对条款，它不允许任何承包人利用合同中本规定来降低他的蚣偿.作为对标港合同行为的探讨，此类规定

23、值得探讨.尼若认为，一He或立或-概揖斥鄢是不行取的.在市场炷济条件下，此类击任而I1.A4终将反映在价格上。於FIDIC各种合同文本祢有此类对承包人的IK集的界定.就是跟好的回答.现在举出三条.至郃的文本生有对承包人蜡修义务的架走,包括新红皮书.那里的1。6款规走：“任何一方部对力力不负出“i何工程的运用、利渤搅失和合同选赛或Ji他任何何接或相关联的扳失的贿惶.除春终止合同条款(16.4)和承包人应爱护发包人免受不应由他担当的明关条款(17.】)中有境定齐J承包人的总蛤偿义务除有关水电煤气(4.凶发包人供应的设备和发放的材料(4.20).上述的17.1.以及学问产权和工业产杈(17.5)规定

24、的外.不超过在合同特殊条件所康定的总额.假11没有总族.则为“所接受的介同价”.假如有IRi下行为,有偿课的不凡的行为，或有点的不负责行为者除外.(2)在新FlDlC合同的适用条件中,没在对如fq限定承包人的蛤傥义务,或举荐一个很额，作出说明性规定,因为工程性侦，合同类密不同.不宜干写明.又是在没有限定时.用了在特殊条件中一个有效的合同总价即所接受的合问价一加以限定.(3)对中项的拖延工期按欠婚怜或未便通过完工后的测试的好管不再有限Sb另方面，承包人比护发包人的条欣(17.1)不包括在内，正如承包人对发包人的Jl业产权(17.53不包括在内一样.也并认为：这惧所探讨的是承包人对发包人报失的赔偿

25、.比如由于承包人的过出，对发包人今后在投资后的我夫如何赔偿,如达不到设计生产实力.这其实是新炫定.过去的IH红皮行是也有此规定的.这条悔改的新规定事实上是要求发包双方在订妁时对此进行谀判.订明在合同的特殊条件中.达嶙蛤双方留行谈判的余地.而H.此内容其实和合同的保险条款干脆行为.以方都应当或现并在仃立合同时处理好。经过此修改,作为一份标戕合同文本,更完善了.4、对不行抗力的新规定第】9条:不行抗力，己依在全都的JiFlDIC合同文件中统一了它的含义，在旧红皮H中有明确而干脆的不行抗力条款，HJalfi出商妁合同各方对在履行合同中不MRH的事务不担当贡任.在第44条中捉到了任长工期，第65条指出

26、了特殊风险,包括斗争等.似静没有明确定义什么是不行扰力.在44.65条款之下，承包人可以从不行抗力中免除责任.在IH黄皮书中.和现在还通行的精皮书中.卬设计值工合同中.Sfi然都仃明确的叫做不行物力的条氏而他们在走述1.含混乩不统一.例如:枯皮书第1条说,不行抗力是指发包人和承包人无法IU制的学务，”这类并务是合同一方的相妁已变为不行使或非法接下来介绍了天灾，斗争等得，用“履行合同成为不行能或IF法”来区分是不行抗力,是黑横的.在法律行文的角度*函僦丽!的不行抗力事务定论,而Il那种提法没有说是技术上的不行行还是商务活动上的不行行.还有.现在的FIDlC合同的19.3.19.4秋中.都指IMr

27、定的各方瞿合理可行地尽力接着K行其义务.但物仍运用原来的宏统的说法条款格变得用以论定和不行执行.在叙FIDIC各文件中，统一接受了忌部设在巴黎的国际商会对不行抗力的定义，在第19条中,通过各个子款,对不行抗力有以下内容：。)一个广泛的不行抗力的定义,U9D内容注下(2)不行抗力必需是造成一方不能充成他的介同义务片,而不殍是名人的一部分义务.(19.2)(311，务发生后，受影晌的一方仍帮在11天内发出通知，(19.3)假如不行抗力造成承包人不能履行鼬的任何义务，他可以对妣长工期.瑞加优时提出申诉索赔.(19.4)0)假仙在进行中的全部的工Fd的实旅受到阻HJ仟何方可在发生不行抗力察务的连续影响

28、的M大后.通知8力终止合同.(19.5)(5)当不行抗力的影响停止.一方必需发Hija知书.(166)至于什么是不行抗力,第19.】款规定：不行抗力指发生了SS外事务或意外环境Il:胧约一方所不健架刖的：在签约也有理由不能预见的；发生时这一方所无法Si开成克眼的I不能归咎于另力的接下来叙述r五类不行抗力小务的内容.并说：“不行抗力包括以下意外事务或意外JP11符合上述四条件的部务，但不能以所学为限：(0)斗争,敌对行动(不惜是否在横).入侵，外敌行动；(b)电乱.黔怖主义.革命.暴动,军事或率军”政变.或内战：(C)强乱,与动.混乱,除承包人和分包人的员工和我他麻员外的耳他人发起的员工和停业：

29、(d)火药，熔诈物,由放射性物颁造成的辐射和污染,除善因承包人运用了这种火药，爆炸物，辐射源或故则性拘咬而产生？f；S)白燃灾难如地震,咫风,台风或火山爆发比照之下现在的用词简洁而叨的,比起过去把超声波士机IK力波,以及摸翱的关于校战畀的叙述来.要清新叨白多了.在19条的最终次3.JW定rM4Hb抗力的法规因素.如“法规使斛履行合同成为不合法和不行施.或援引法律定妁各方祓解除了其实随合同的行为，此时,任何一方可以终止合同，通知对方.“善法和不行使”又指此,六、关于FIDlC合同条件中的争议，案斯和解决途径与程序当今建筑合同的纠纷和解决方法.国l上有四条心向值得称是对争议的解决更田意程序化.煜词

30、时效.所以FIDIC中仃祖多时何卜的规定必需留.芭.卜象W内对此尚未引起危存的坦惠.二是现在他In也密念到合同纠纷的解决.最好实行一些简便的方法，如谓解中国白改革开放后，第一个在司法汲域在国际上介杷中国阅历的就是中国的调解阅历.那是】第2年在罗马的一次国除司法会议，也许他们也已经被习惯的打白词程序.矿I长久.昂扬的者用所困扰,近年都在田侬如何在更便利的途径.这些信息.也体现在新FlDlC中.现在介然如下:1、索赔程序在IH红皮书和53条就定了特殊的条款关于承包人的索赔程序.索赔一词,在FlDK：和国外合同文件中也点是申诉，权裁的申明的道思，翻修成索赔，加强了它的法律应文，这是好的方面，但也往往

31、引起谈会。它不是对合问另一方恁罚.而是带行要求补愎的Ir思.申明自己的权益.不是对方有过错的畸偿.在狄红皮书中,第2。1条对承包人如何进行素巡的细微环节规定彼具体.不但强调/费用上的增加.而昱.狱红皮书弓|入了个新的条款,规定发包人如何提出索赔用.5.现在分别叙述如下：)承包人的索赔印序(1)假M承包人以为他石权提出一个延长工期或/和增加费用要求的时候.承包人必需在他知晓事务发生时马I:发出通知,还在索蜡所依据的事务发生的28天内发生.并按合同所税规定提交书面通知.(2)当承包人发出通媚时，合同条件就娈求他必需保料同步的记录支持的索魁。发包人或工程师在权检置这”记录，并可以指东承包人增加必要的

32、记录.(3)在索赔所依据的事实发生的42天后.承包人就按要求送份仃全部编微环节的索Bf文件.对延长工期和增加费用作出共体的济N来支并他的索赔.假如索Wi所依据的事务府未结束,该条款有：条规定:这42天的具体投告作为中间性文件，他应按新提出同读该时间的记录报告,在事务结束的28天内提2处终通知书.(4)工狎仙诚发包人应在收封索党题知书.或在收到支持以M索赔的补充材衿的42大内.或存在工程Ati或发包人建议并经承包人同遨的期Rl内作出碉定,批准或推胡索略要求.也可以对维微环力部分提出中报必翟的进步资料.这是FIDIC首次察求:挥Wi在规定的期双内负员处理好索期察求.以IIi时限要求是模糊的,(5)

33、20.1中，特殊指出了“在提出索赔时，应与其他条SJnJ时考虑.”由于容崂牵涉到所依据的事务范附很广，所以承包人在提出索Ifi时要细块地探讨件问文件和条欺的金柯有关找定.(6)20.1还政定：“修Ul承包人不依据本务规定以乂怔仃关部门合同条砍的规定提出索赔.格小公行到延长时间,增加费用的批准.”这句话是要强调引起用点的,也就是说,他放穿了对延长时何和格加费用的要求.-)发包人的索赔发包人的索嗡程序规定在第2.5条中.Jf红皮书2.5规定：假如发包人认为他有权提山缺陷乃如期1或/和扣款的要求时.他或工程怵应发出Him通知书冶承包人”发包人或程馋被要求作出符合3.5款的公正”的处理行法.我们知道.

34、3.5事实上西调出商一样，这条明文规定,在协商一样后，发包人便在他的合同价歙和支付i的中扣除这一金权，2.海定坦艰新红皮书中全面惟出了BI际上现在通行的合同刿给调定机构.叫做DisputeAdjudicationBoard.Olir今议调定委员会”.这技实不是一个法定授权机构它不象仲俄确定设M”法律I：的付束力.国际惯例没仃他们的判定有妁束力.U的双方是在想抱接受委员会的，这样节妁时间和费用,委员会押有一批专家队伍嫩这一:作,在项目建设中成立的争议谓定委G会都是经过双方选择的专SG比较慵行,总体上他们的取终Q法很正Vb符合实际状况，住如一方拒绝也可以提交仲战，想往往是娈仲战.历惟IS争议调定委

35、员会的勘定.劝服他们会很困唯.所以FIDIC确定推广,并在新红皮书中举裨了个争议解决的依议书文本供在运用FlDIC令同文件时配套运用.近年来，工程师作为授权对的仪作出确定的一方作用遇到崂l和挑横，其作用在历次FlDlC合同文本中逐步修改,世界银行在它的为工程选购的标准招标文件3(1995年1月)中,在总体上强制运用FIDlC红皮H的同时,作了几处，我要的怪改，其中坂发莫的是对超过5000万美元的工探.以个三人的“争议评拈娄员会”(Wffi.DiSPUSReVieWBOard).代替红皮书87条中明F工程卿处理得定争议的权力角色.少丁，5000万美元的工程如银行允许发包人指定一个DRB或一个争议

36、评估专家OlRB.DiwuteRcvimtExpert),或仍按红皮H第四版的规定保留工程师作为第一时向的设决人Arbit”,世界银行要求这择的一个工程舞,可以是一个独立的询何工程师，成一个其能商务机构的代表，作为独立的专业人士公正地第决项目中的“JM,其实在英国有关部门和标准合同文件中.这娥定也已经修改.尚且FlDlC在精皮书中早巳经推出了上述的“争议调定委员会”DAB.现在不过是引用到红皮书吴/.词定就意味芾快t也西走人可以很快很便利地提出确定乔法如然它的看法和仲饯或司法彼决.判决不同.20.2和2,3好定了如何制定出，FlIHC4定一个HMJ委员会，成员为一至三人发包人在招标攵件中提出小

37、合同的为或三人组成,写明在招标文件的Ifl件中.双方在订约前当然可以探讨变更共人数.合问价超过2500万美元的戏议有个三人的DAB.当然还要结合起来考虑工程的困推理选.一个网雅的项目.对不同的专业应行一人进入明定委员会为他的专业把关.怛也a.当真的发生合同相份,这择一来做法雉以统一希法.牧通常的做法是.段在三人委员会，打为双方各举落一名询定人，谛对方同感，另一人由双方共同确定，通常担当委员会引朱人，即使这择.仍强调了成员代表了公正的立场,小把他Ji成是代农举辟人的利也,使之更有权威性.FIDlC古词定人的幺单可以供各方举辟.FlDlC还爆定并也:求及早推定议定人委员会.而不是到发生争议时才推定

38、.这样对婺个工程的管理盯好处.调定人中有各种与*,主察是技术和法小专家，并有权要求他们有实力处理合同何52,嬷做合同文木.而且我好建立委员会成员定期访；程的制度，这样往往可以呼的防苞，右了何甥.他打也能够及早送入角色。阳定断可以实行所证制度，空前也可以出提纲要求双方分别供应书面主诉和抗擀文件，使双方舱终充分丧迷自己的典点.调定委员会实行对他打的现定下达,不同时附述理由.要求个别的词定人时碇定实行内部探讨不传达.花开设完没/的争议.现在很多国家的仲祖往往敬也调定粗的确定.因为认为他们熟识细念环第.I：作深化,而仲裁猥然司法的效力更强,但不作深化漏宣.只以双方书面文件。据笔史所知道,现在无洲一笠国

39、家都在实行此一制度,认为M争议调定委员会的方式第决问题能达到节约时间,节约费用,争议双方保将发售关系的结果.FIDlC就红皮书附仃举荐的明定物议书标灌格式FlDIC合同条件中的基本法律关系分析RDlC土木工和值工合同条件*是在K期的国际I：印实践中形成并成熟和发爆起来的田瓦惯例.自80年头中期引入我国6.题齐我国建筑业业主依贵闸工程监理制、承包招投标刖等系列保由FlDK:方式的法制环境的完善.科到/快速发收.在大里土木工程建设项日上广泛推行，应用数也越来越广.IllTHDIC方忒是一个国诜具体建谕项Il送行的一系列法律行为，从而形成了多择图班的法律关系,在当事人之间的关系，不是籁导9被径导关系

40、.而是台问法律关系.达是市场经济下招投标IW。支配经济下政府自首制的本质区分,止碇分析FIDIC介同项目中的法律关系在工程管理实践中行特别也要的意义.一、FIDIC合同条件的基本法律关系分析(.-)业主与承包前之间的法律关系及利优冲突1 .业主和承包商的法律关系业主和承包商之间是相互合作相互Ki仰的合同法律关系.合同是一种氏W法律行为.其基本特征之一便是行为主体的法怵地位完全同等：.在合同中，合同“方的货任和和Si是互为IIiJ提条件的，业主的义务是供应施r的外麻条件及支付工程做，这是承包裔享有的权利,承包俺的义务是按合同奴定的工期及原M娈求对工程项目进行施匚、蛇工及华火共泱陷，这是业主享有的

41、权利.在施工过畦中业主一般不干脆与承包商接触业主是通过工程如下达指令、行使权力、帝理工程的.但是,作为他匚合同的主体，必定由业主和承包栽行使址性权力.当双方发生争端时，工程师可以调解，询解不成而履行仲祓和诉讼程序时，X程师的石法M具有一股杂等价侑业主作为工烈和服务的买方.上帝,向承包商是货方和堪务W.依期合同管理的目标.只有业主谪足的工程对于承包商才是胜利的.业主和承包商应相比保持联系.以使【:程Ml当和不受阻碍地进行.2 .业主和承包商之间的利弦冲突怛作为合作齐.业主和承包裔在各自利战方面又是对立的两方.业主希暇少花钱多办事，而承包而既要完次烟日.又要争取以大效挽.承包商的行为会对业主构或双

42、畛.业主的处1,也会成班承包商的利均.双方利益冲突的结果就导致索赔和反宗崂行为的产生.假如业主违妁承1.中1以降低Cft1：速度或中止工程提出索赔乃至描第合同.假如承包商Hi杓,业主可拄权其他人去完成工作假如承包商未能履约，业主可以终止合同.二、业主和工程i的法律关系业主和工程帅之间足监理询问合同法件关系.准Sfi她说是种雇佣关系.业主聘用工和伸代他进行工卯管理.工科师的任务和职权是由业主与承包商之间签订的被工会同及业主与工程师笠订的北理收务令同两种文件确定的.工程师在行使监理权力时，舱业主的代理人，应雄护业主的利赫.工程师的电”取务，能为业主带来巨大利磕.如工程师对承包肉完成的工程Iit送行

43、产格的计策和市枝、不捌变更工程和薇外工程於用、处理案陶般宜等工作，傕干於降低工程成本.I程帅促使承包商技时或提旃完工.健侦工枳项目早日产生效益:工科师严格取Mnfifib能使工程的梆来维护黄川.运行费用降低:工程新提出的改进也议能,妁投贪等等.作为独立的一方笆理介同,当J：程师行使自主处理软时，划必蓍行为公正，不仅向任何一方.但是工程师的网先由业主来支付.工程师明昊会维护业主的利拉.对此，2.6款明确要来一工程师要行为公正、由于工程师不是合同一方，则核：的五任必定施加广加以业主.这就使褥业主对证书的正确性如当颔外说任.可以认为.假加业主做力向工科师旅加影响以便使自己剁益应”3承包商之上时,业主

44、即Ib反门1己的合同义务.施工合同是业主和承包商之间的介同,壹主必需为工程体的行为IIii格任.殷如;程师在笆理中发生失误，造成工期施延和承包商的费用战失,承包商无法叫没芍合同关系的工程师好偿报失.业主必甯担当赔然击任.在项目管理中,工狎师只抵当管理浙任及与之相关的甜任而不足切浙住.这些管理揖任Ij相关员任在业主和工科伸的协议中规定.当工程卸的错误使业主蒙受损失时.将进行赠忸,业主与工程怫的协议书中可以规定工程邮赠修的比例和限额.这时.假如工程师自身实力不足或缺乏职业遒浊，就会搅害业主的利微.三、承包蜴与工程伸的法律关系承包麴。工程体之间没仃合同.因而不在在合同主体法律关系，但在工程实施中,承

45、包心要时时与工程Mi打交道，因为业主是通过工狎场来谛理工程的.承包商必需接受和遵从工和Mi的指示.工程帅在行使开列在其次部分的权利时,须经编主事先批准.承包商无权核实工程Mi是否已获得此类批准.依IK21款可以理解:仪如承包商按工程珅指示施工憎加1费用.那么即使工程师无权对设项工作下达吩咐承包商也有权WJ到该项工作的付耿.尽管承包商可能不同意工程肺颁发的某现指示，但依据13.1歆,他必需执行该Ia示.工程师完全担当点任的钳误一段是导致了承包解的索的,如描I给出图延.推延勘定时间、WH吴指令等.在工程中,不经承包商斛息,业主不播变换工程,1.因为在FlDlC自同中.工程帅有根火的权利.共仃特殊的

46、作用,所以工程师的信誉、工作实力、公正性警，已是承包蜴投标报价必前否虑的垂要闪点之一.业主和承包窗之间的合同文件奴定，凡依据合同在工程Mi有自己酌情处理杈的地方，工程师在业主和代包商之间应行为公正，以很有保虬的方式运用合同.当然,承呐业主和承乜商之间的自同文件规定.凡依据介同在I：程Mi存自己的情处理权的地K1那加在Wl和承包商之间公正，以没付帕见的方式运用合同,当燃，承包商4笫Iib是否俏任业主的;程师具而独立作出幽定的实力，出如;程珅不能公正确定定,承包商可以通过仲城和诉讼取都含理解决.这时工程帅就会被动.假如承包商素养不绢或看然乏商业道谜则会给工程卿的工作带来用海.法觅导致工程怫蒙受风险

47、.四、分包商与其他各方的法律关系1.承包的与分包墙的关系承包商叼分包商是分包合同主体法律关第.承包商作为分包合同的发包存.将主合同粒画内项或若干项工程俺I：分包出去.与主合同相像,它对分包商具有主令同所定义的壹主的责任和权力,从市场角度看,这豺承包商限处戈方乂左次方.在分包自同执行中,承包商押有类似于主合同中所定义的工程体的拧令权，分包赛具有主合同所定义的承包两的贯任和权力.所以在主令同和分包合同中，承包底的角色刚好相反，通过分包.承包商获知分包差或Tf理密.相应地.从担当击任的角收词,分包商被视为承包商组织机构的郃分.承包商并不能因为工程分包而削减其对该部分工程在承包介同中所贷担当的诚任和义务.承包商对分乜郃分担当至部工程贵任.在与也主关系上,承包商仍担当主合同所定义的全部合同货任.料如分包商履妁实力不足,梆的承包商带来风隘.主合同所定义的与分包合同工程范用相鹿的权利和出任关泰则通过分包件述给了分包裔，其中.指定分包商时于承包肉的贡任,不能小于承包商对业主的浙住.相应地分包商也押伤姿求补便和索赔的权力.但是.无论变更还是宪赔都要通过承包商之手递交上去承包商对这项工作不确定仃主动性,这是分包商的风险之一.分包商的支付常常受到业主对承包商支付的影明而业主未刚好支忖的咋由可能是承包商掾由或及他分包商蜂由造成的，这是分包商的风险之：.牯止的权力