(六篇)民政系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）范文.docx

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1、民政系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实民政服务机构安全管理工作基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故.按照安全生产治本攻坚三年行动方案(20242026年)总体要求，民政部结合工作实际制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，地方各级民政部门和民政服务机构统筹发展和安全的理念进一步强化，安全红线意识进一步增强，养老旅务、儿童福利、未成年人救助保护、精神卫生福利、流浪乞讨人员救助管理、殡葬服务、婚姻登记等民政服务机构(场所)安全管理责任体系进一步健全，消防安全、施工安全、用电用气安全等各环节风险防范能力进一步增

2、强,本质安全水平大幅度提升,各类民政服务机构保持安全有序运行，全国民政领域安全形势持续稳定向好。二、主要任务(一)凭金民政及务机构直大事故廛各自变自改常态化机制.推动民政服务机构主要负责人每季度对本单位重大事故P急患排查整治情况至少开展1次检查，完善并落实覆盖工作人员的安全生产岗位责任制，发现重大事故隐患要及时报告属地民政部门并迅速采取有效措施管控风险。在清明节、中元节、春节等重要节日、重大节点前，督促殡葬服务机构制定完善祭扫安全保障方案预案,加强殡葬场所火源管控，配合开展野外祭扫用火检查，严防火灾等安全事故的发生。（二）加强直点环节*患排专接治.主动遨请具备专业资质的机构对消防安全、施工安全

3、、用电用气安全等各环节风险开展安全鉴定和评估，重点整治违规电气焊作业、违规使用易燃可燃材料装饰装修、消防设施故障停用等突出安全隐患，健全部门联合会商、联合执法等工作机制，主动争取应急管理、消防、住房城乡建设等部门支持指导，全面加强民政服务机构全流程各环节的风险管控和安全治理。畅通民政服务机构重大事故隐患投诉举报或报告渠道.主动接受机构从业人员、服务对象和社会公众的监督,对反映的有关问题依法依规做好核查处理，建立重大事故隐患提级治理机制，涉及跨部门协调事项的，各地民政部门要及时报请属地党委、政府予以解决。（三）究*排杳拄治工作推动机制.依托全国流浪乞讨人员救助管理信息系统、残疾人福利机构管理信息

4、系统、殡葬管理服务系统、全国养老服务信息系统、全国儿童福利信息系统等建立重大事故隐患台账，明确整改责任单位、责任人和整改时限等，实现动态排查、闭环整改。2024年底前,依托社会事务、养老服务、儿童福利各领域信息系统，建立完善民政服务机构重大事故隐患统计分析机制，定期统计分析排查整改情况,针对性开展督导检查，全面汇总机构自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大安全隐患。对工作进度缓慢的地区采取通报、约谈等措施，对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，通报当地党委和政府,对相关责任方提出责任追究建议口（四）强化民政部门安全教富培训.将安全教育纳入常态化培训内容，

5、丰富培训内容形式，健全培训机制，分级分类组织全员安全培训。三年行动期间，民政部每年面向省级民政部门分领域组织开展社会事务、养老服务、儿童福利领域服务机构安全管理工作培训，不断提高安全管理的能力。省级民政部门负责统筹做好本地区民政部门安全管理教育培训工作，定期对市、县（区）民政部门负责同志开展民政服务机构安全教育培训.养老服务领域每年至少开展一次监管人员检查和执法能力培训，重点培训中华人民共和国安全生产法、民政领域有关监管法律法规、重大事故隐患判定标准和方法、行政检查执法业务知识等，不断提高安全管理能力素养，（五）加大民政及务机构安全教育播调力度.市县一级民政部门每年至少组织一次全面覆盖辖区内民

6、政服务机构主要负责人和安全管理人员的安全管理业务培训，重点培训养老机构消防安全管理规定以及儿童福利领域服务机构、精神卫生福利机构、救助管理机构、殡葬服务机构有关管理办法和标准规范、重大事故隐患判定标准、应急处置知识技能等，切实提高有关机构主要负责人和安全管理人员的责任意识和履职能力。推动每个民政服务机构每半年至少组织一次面向全体工作人员的安全培训，重点培训安全管理法律法规、本机构安全管理制度和安全操作规程、消防设施设备使用方法、应急琉散和自救逃生知识技能、应急预案的内容和操作程序等，切实提高从业人员安全素质和能力，（六）推进直大事址除息判定标准健全克#和宣重落实.加大养老机构重大事故隐患判定标

7、准宣贯力度，结合2024年“民政服务机构安全管理月”活动深入养老机构一线开展宣传解读。总结民政服务机构重大安全隐患排查整治专项行动经验做法，结合典型事故案例教训，细化重大事故隐患情形，确保2024年上半年完成社会事务、儿童福利领域服务机构重大事故隐患判定标准制定，鼓励各地民政部门结合实际制定重大事故隐患检查指引指南等配套政策文件，进一步细化应判定为重大事故隐患的情形，规范事故隐患排查工作流程，明确复杂情况下综合判定机制和程序等，不断增强重大事故隐患判定标准的可操作性，指导提高基层民政部门监督检查和机构自查自纠事故隐患的能力。（七）加大科技支撑系统速设力度洛地民政部门要争取“十四五”社会服务设施

8、兜底线工程项目等多种资金投入，指导有条件的民政服务机构加强科技应用，积极推广电气火灾监控、燃气泄漏探测报警系统、消防一维智能报警系统等智能手段，加强视频监控系统等设施设备的建设管理，完善技防、物防、人防相结合的防控措施，（八）强化民政威务机构安全工程治建.积极会同有关部门将民政服务机构消防审验问题纳入建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理，提请属地党委、政府统筹研究解决消防审睑历史遗留问题，积极配合住房城乡建设部门进一步加强养老机构经营性自建房存量安全隐患整治，对判定为C级和D级危房的养老机构建筑采取工程措施彻底消除隐患,加强自建房增量隐患的定期排查和房屋安全鉴定，发现新增隐患及时纳入专项整

9、治。（九）开展疏散逃生避险演练和安全生产知识宣传普及.各地民政部门要聚焦“人人讲安全，个个会应急”主题和目标，持续开展民政服务机构安全管理月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动,因地制宜推动民政系统安全宣传。督促指导民政服务机构紧密结合机构硬件设置和人员特点完善应急预案,每年至少组织1次琉散逃生演练，确保机构内工作人员和有生活自理能力的入住对象熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。三、保障措施（一）强化组叙领导.各地民政部门要提高政治站位，将安全生产治本攻坚三年行动作为推动民政事业高质量发展的重点任务进行研究部署，主要负责同志亲自研究、分管负责同志具体主抓，及时研究解决重大安全问题，定期调度工作

10、进展，确保治本攻坚行动稳步有序推进。各地民政部门要主动向属地党委和政府汇报本地区民政领域安全生产治本攻坚三年行动进展情况，积极争取将所需资金全额纳入同级财政预算C（二）压实工作责任。各地民政部门要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,健全安全管理责任体系，明确各方责任，采取项目制、清单式等方式方法，约谈相关负责人，提示工作重点，确保安全生产治本攻坚三年行动任务分解落实到位。（三）推进长戴火管。各级民政部门要严格执行各专项管理要求，建立健全安全管理长效机制，切实转变工作方式方法，联合相关部门通过常态化、规范化、标准化的方法来督促指导服务机构排查安全隐患，确保

11、安全生产治本攻坚目标如期实现，（四）加强督导检查。各级民政部门要踪合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉互检等方式，分阶段开展检杳督导，深入民政服务机构一线检查治本攻坚行动开展情况，及时通报发现问题,交流典型经验做法，全面落实治本攻坚行动要求，切实提升安全风险防范化解水平。民政部将视情通报各地民政部门治本攻坚三年行动工作情况,并将其纳入督查检查考核事项。2024年落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案为进一步推动企业落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平，根据安全生产专项整治三年行动计划，制定本实施方案。一、工作目标通过开展三年行动，督促企业严格落实安全生产主体责任，建立以严格的安全

12、生产主体责任体系、执行严格高效的安全管理体系、先进适用的安全设施设备体系、全员覆盖的安全教育培训体系、“生命至上、安全第一”的安全文化体系为内容的企业本质安全体系，使企业安全生产主体责任细化、实化、有形化，企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化,提升企业本质安全水平，有效化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，确保从业人员生命安全和身体健康，实现企业安全发展高质量发展。二、重点任务(一)以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产责任

13、体系。1 .健全安全生产责任制。企业要结合生产经营实际，根据岗位的性质、特点和具体工作内容，建立覆盖全员的安全生产贲任体系，建立健全从主要负贲人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员安全生产责任、责任范围和考核标准。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，建立企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。2 .落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准,加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安

14、全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位在生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。3 .落实全员安全生产贲任。企业要强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。（二）以建立企业技术和管理团队为重点，规范企业安全生产管理。1 .建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，全力支持安全管理机构工作，并建立相

15、应的奖惩制度。企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，建立安全技术团队。到2021年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。2 .建立健全安全操作规程。结合企业装置、设备设施、工艺流程、作业场所等，组织有经验的岗位员工、技术人员、管理人员共同参与，制定覆盖所有岗位和全部操作过程的安全操作规程，为员工提供操作必须遵循的程序和方法、必须严格禁止的行为和异常情况下紧急处置步骤和方法。3 .强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由

16、于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。4 .强化安全教育培训。企业要建设全员覆盖的安全教育培训体系，完善安全教育培训制度，开展常态化的全员安全教育培训I,保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，严格落实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员培训考核合格

17、上岗制度。要强化安全教育培训与考核，建立培训档案，如实记录安全生产教育和培训考核结果。要充分利用国家职业技能提升行动支持政策，推动实施我镇高危行业领域安全技能提升行动，加强企业安全人才培养。5 .持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照企业安全生产标准化基本规范(GB/T33OOO-2O16)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理、事故管理和持续改进等九个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规

18、范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。2023年底前，高危行业及规模以上企业均应完成自评工作，鼓励和支持其他企业开展企业安全生产标准化创建工作。6 .强化安全文化引领约束。企业要结合实际，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系，将安全文化贯穿于企业安全管理的全过程，充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚、约束作用，引导广大员工树立“生命至上、安全第一”的思想，通过员工从内心深处对企业安全文化的认同，促使安全文化成为员工的共同认知，最大程度激发员工安全生产责任感，实现从“要我安全”到“我要安

19、全、我会安全、我能安全”的转变，逐步形成员工的安全行为习惯和企业的安全文化氛围。（三）以设备设施风险源头管控为重点，强化企业安全风险防控能力。1 .加强设备设施的源头安全管理。企业要建设先进适用的安全设施设备体系，从源头上加强对设备设施的管理，科学、合理选用符合法律法规标准规范要求的本质安全型设备设施。加强设备设施安全运行管理，定期做好设备维护保养，及时淘汰、更换存在严重事故隐患的、国家明令淘汰和禁止的、超过安全技术规范规定使用年限的设备设施。结合企业特点，积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备，提升设备设施自动化控制水平，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设

20、，从本质上提高设备设施的安全运行水平和生产效率。2 .健全企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，建立安全风险档案，实现“一企一清单3 .健全安全风险管控制度。企业要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术

21、、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。4 .建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制

22、度，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向相关监管部门报送风险清单。（四）以隐患排查治理为重点，健全完善企业安全隐患排查治理机制。I.加强安全隐患排查。2023年底前，企业要建立起完善的以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度。要制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排杳。企业要按照国家有关规定，通过与政府

23、部门互联互通的隐患排杳治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。5 .严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案；做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2021年底前，重点企业要全部利用甘肃省应急管理综合应用平台隐患排查治理系统，及时更新本单位信息、上报隐患自查自改情况，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2023年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。（五）以专业化安全生产社会化服务为重点，

24、推动企业安全生产社会治理。1 .建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。2023年底前，制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度。2 .完善落实安全生产诚信制度。各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设

25、施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。2023年底前，修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。3 .提升专业技术服务机构服务水平。各有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构，支持做大做强，为企业提供高水平安全技术和管理服务；同时加强监督管理，2023年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度，确保规范运作，切实为企业提供有效技术支撑。4 .充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实安全生产责任保险事故预防技术服务规范（AQ9010-2019）,通过实施安

26、责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。2021年底前将安责险纳入信息化管理平台，2023年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示，督促整改，情节严重的按照安全生产责任保险实施办法有关规定，纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理，并向社会公布。三、时间安排从2023年6月至2025年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2023年6月15日前）。按照统一工作部署，各村、各单位和各企业要进行全面部署安排，广泛宣传发动，营造良好

27、氛围；要结合实际制定细化实施方案，明确具体目标任务和时间进度，及时将实施方案报送很安委会办公室。（二）组织实施（2023年6月至12月）。镇安监站对相关企业情况进行梳理研判，重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题，结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制，结合本质安全体系建设推进安全生产专项整治三年行动落到实处，推动企业切实落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平。（三）重点推动（2024年）。各村、各单位和各企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进

28、各项工作，确保工作取得明显成效。（四）巩固提升（2025年）。各村、各单位和各企业要结合工作开展情况，深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关法规制度和政策措施，逐项推动落实。要梳理总结一批典型成果和好的经验做法，相互学习借鉴和推广。四、保障措施（一）精心组织部署。各村、各单位和各企业要将本实施方案与工作紧密结合，抓好组织实施和督促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。要督促企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用，有效落实安全生产主体责任，不断提升企业自主管理安全生产能力水平。（二）强化宣传发动。要充分利用广播、微信、宣传单、横幅等多种宣传方式，动员和引导各类生产经营单位及职工,

29、全面理解、参与和推进专题行动，营造浓厚的社会氛围。要加强典型违法违规行为的公开曝光，强化社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，强化新闻媒体的舆论监督作用，确保专题行动取得良好成效。（三）严格监管执法。各村、各单位和各企业要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划，运用信息化手段，通过大数据分析评估，加强线上线下监管。要坚持寓执法于服务之中，既要严格执法检查，又要避免简单化、“一刀切”。（四）注重典型引路。各村、各单位和各企业要采取多种有效形式，细化贯彻落实措施，强化分类指导推动，鼓励相关企业先行先试，及时总

30、结推广典型经验，以点带面，大力推动企业切实落实安全生产主体责任，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，持续提升企业本质安全水平。2024年文化和旅游系统安全生产风险整治提升三年行动方案为认真贯彻落实党的二十大精神，积极推进安全生产治理模式向事前预防转型，根据安全生产委员会关于印发V安全生产风险整治提升三年行动方案的通知要求，结合市文化和旅游系统实际，自即日起在全市文化和旅游系统内组织开展安全生产风险整治提升三年行动，制定方案如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，统筹发展和安全，狠抓国务院安委会安全

31、生产“十五条”硬措施和省委省政府“八抓20条”创新措施落实，聚焦安全生产领域薄弱环节、短板弱项，在巩固提升安全生产三项行动的基础上，开展安全生产风险整治提升三年行动，统筹常态化监管与专项整治，推进安全生产治理模式向事前预防转型，从根本上提升风险防范、隐患杳改和应急处置能力，努力实现企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由外部推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门督导检查为主向企业日常自查自纠转变，有效遏制事故发生，推动全市安全生产形势持续稳定，为建设富强文明新邹平提供有力安全保障。二、主要任务（一）推进国务院安委会安全生产“十五条”硬措施和省委省政府“八抓20条”创

32、新措施走深走实1.深入学习贯彻党的二十大精神。各单位要准确学习、深刻领会党的二十大精神，聚焦“坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”目标任务，组织专题学习、专题培训、专题宣讲，切实将学习成效落实到安全生产风险整治提升三年行动中，以新安全格局保障新发展格局。2 .开展专题培训I。各单位要认真贯彻落实省政府安委会关于进一步推动安全生产制度措施落实落地的意见、安委会关于认真贯彻落实省政府安委会推动安全生产制度措施落实落地意见的通知、安委会关于认真贯彻落实省政府安委会关于进一步推动安全生产制度措施落实落地的意见的通知,将“十五条”硬措施和“八抓20条”创新措施纳

33、入党政领导干部和安全监管人员定期学习重要内容，列入干部培训计划，组织专题培训。开展安全生产制度措施学习提升专项行动，制定学习计划，分专题分阶段开展学习研讨，增强应对风险挑战的能力本领。扎实开展企业“大学习、大培训、大考试”专项行动，强化全员定向安全生产大培训，用好企业安全生产“晨会”、“开工第一课”等方式和“学习强安”等平台，确保各项制度措施不折不扣落实到企业生产一线。将“十五条”硬措施和“八抓20条”创新措施制作成易于传播、喜闻乐见的教育片、短视频、宣传册、公益广告等，充分利用传统媒体和新媒体平台，面向不同群体精准推送，确保实现社会公众宣传教育全覆盖。3 .严格监督检查。要树立“制度不落实就

34、是重大隐患”的理念，将“十五条”硬措施和“八抓20条”创新措施落实贯穿安全生产工作全过程、各环节，不断创新方式方法，全力推进各项制度措施落实，做到执法检查必查、督导检查必查、安全巡查必查、事故调查必查“四个必查”。（二）进一步压紧压实安全生产责任4 .落实党政领导责任。要坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，制定领导班子年度安全生产重点工作清单,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。按照地方党政领导干部安全生产责任制规定和省实施细则要求，通过理论学习中心组、主题党日跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。市文化和旅游局党组会议定期研究部署安全生产工作。领导班子在督导调研

35、时，一并督导调研安全生产工作。5 .落实属地管理责任。结合领导干部安全生产包保责任制，常态化开展明察暗访，推动工作落实、责任落实。要落实属地打非治违责任，联合有关部门严厉打击各类安全生产非法违法行为。6 .落实部门监管责任。建立岗位职责、监管对象和任务目标“三个清单”，对标落实。持续规范旅游安全生产专业委员会运行，落实专业委员会”工作部署、联合检查、季度通报、半年述职、年终考核”工作机制。7 .落实企业主体责任。全面压实企业主要负责人安全生产第一责任人责任，按照分类分级监管原则，每季度组织企业主要负责人开展一次教育培训会议，推动企业主要负责人落实出台的安全生产责任七条措施。督促企业健全全员安全

36、生产责任清单和安全生产责任制绩效考核制度，通过现场检查、考试等方式推动全员安全生产责任落实，切实做到安全生产责任、投入、培训I、管理、应急救援“五到位”。（三）加强重点领域制度化常态化监管整治8 .巡查检查、隐患排查常态化。结合春节、“五一”劳动节、国庆节等重要节假日，开展安全生产联合检查工作；结合文化和旅游领域安全生产季节特点、事故规律，每两个月至少对文化经营单位开展1轮安全生产明察暗访和抽样检查,遇有敏感时期、重点时段，加密频次；根据企业安全等级，分类分级派驻驻点监督员，对安全等级较低的企业，实施常态化专人驻点监督，安全等级较高的企业，结合实际，实施流动驻点监督。9 .企业诊断式自查制度化

37、。督促企业制定诊断自查规章制度，列出诊断计划，根据不同时段和季节特点，有计划地经常性开展安全诊断；高危生产经营单位可聘请具有法定资质和能力的机构或具备诊断能力的高等院校、科研机构和社会组织等第三方服务机构，至少每半年对本单位重大危险源、重点装置设施和关键环节等高风险单元进行一次全面诊断；市文化和旅游局要制定本行业领域的诊断检查方案，明确诊断对象、诊断内容和诊断程序，确定诊断范围，组织专家团队、第三方服务机构深入企业和生产现场，对企业安全生产状况进行诊断。10 .重点领域风险整治提升常态化。集中开展旅游行业领域安全整治，重点检查旅游道路、旅游包车、星级饭店、涉旅特种设备等安全状况。督促旅行社在包

38、租车辆环节认真查险旅游包车企业、车辆和驾驶员资质资格，签订包车合同，落实旅行社用车“五不租”制度。组织对A级旅游景区的游客运载工具、道路设施进行全面检查，对达不到安全要求的一律停止运营。各A级旅游景区、涉旅生产经营单位要认真排查治理存在的安全隐患，确保隐患整治到位，加大对索道、大型游乐设施、场内专用机动车辆等特种设备、高风险旅游项目、玻璃栈道的安全隐患、食品安全隐患、旅游景区突发事件应急预案制定和演练不到位等排查整治力度。做好公共文化场馆建筑、消防等安全检查。开展旅游节庆活动安全风险论证评估，审慎、安全、有序开展旅游节庆相关活动。开展全市文博消防安全评估，并对巡查、评估发现的安全隐患及问题及时

39、组织整改；利用市级文物安全天网工程监控平台,实现市级重点文物保护单位24小时实时监控。I1.严格高风险作业安全管控。严格落实加强危险作业安全监管工作意见，督促企业严格执行企业危险作业报告管理办法，做到应报尽报。落实危险作业审批制度，督促企业针对危险作业制定详细可行的操作规程，严格按规程管理。按照分类分级管理原则，每半年至少组织一次危险作业专题培训，督促企业将危险作业安全管理列为三级安全教育培训、展会、开工第一课、职工安全考核重要内容。将危险作业安全管理作为执法检杳必查内容，每年组织危险作业专项检查，对违法行为依法依规严肃处罚。12 .严格外来施工队伍安全管控。各文旅企事业单位对外来施工队伍严格

40、查验队伍资质和人员资格，严禁无资质施工、无资格作业。督促企业将灵活用工和外来施工人员纳入本单位培训计划，并签订责任清晰的安全施工协议，做到统一管理、统一安排、统一培训，做到凡施工必培训。凡外来施工作业一律进行安全技术交底，提高安全施工意识，落实好各项危险作业安全措施，加强现场监督，规范施工安全生产行为，落实落细安全保障措施。13 .严格检维修、试生产安全管控。督促企业在检维修过程中严格落实操作规程，严控检维修作业现场人员数量，禁止无关人员进入检维修区域；督促企业在设备恢复运行前制定工作计划、分析研判风险、制定管控措施、开展培训教育、制定应急方案。14 .探索建立事故复盘机制。针对事故险情进行复

41、盘，还原事故发生经过和处置过程，组织专家通过进企方式，对发生事故的企业进行全方位检查，深挖问题、剖析根源，通过总结归纳，找准企业主体、部门监管、属地管理深层次原因和问题，提出针对性措施建议。落实加强企业安全管理有关措施建议，督促企业从主要负责人职责落实、安全总监制度落实、安全教育培训责任落实等八个方面加强管理，提高安全生产水平。（四）落地落实安全生产教育培训制度15 .落实企业三类人员（主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）培训制度。开展对文化经营场所、3A级以上旅游景区、旅行社负贲人安全生产知识和管理能力考核，及时通报成绩。特种作业人员按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资

42、格，方可上岗，并定期接受复审。加大安全生产培训检查力度，每年开展安全生产培训监督检查，对教育培训落实不到位、走形式、走过场、持假证等违法违规行为报有关部门后严肃处理。16 .落实文旅企业安全负责人培训制度。督促规模较大的文旅企事业单位按要求配备专职安全负责人，并及时向属地文旅部门报备审批。落实专职安全负责人任职谈话、工作报告制度，建立年度述职机制。17 .落实企业一线员工培训制度。督促企业有效落实新入职人员安全教育培训制度，分专业、分层次、分类别、分岗位定期识别安全生产培训需求，制定安全生产培训计划并组织实施。用好“晨会”“开工第一课”等方式和“学习强安”等平台，全面落实常态化全员培训，覆盖到

43、全行业、全领域、全链条、全岗位。督促企业根据从业人员数量定期组织安全生产知识抽考，确保全年覆盖到每一个人。18 .规范落实“晨会”制度。督促企业规范“晨会”流程，强化人员状态检查、教育培训I、隐患分析、经验分享等互动内容，提高“晨会”质量和效果。督促企业将“晨会”纳入安全生产会议制度体系、全年安全生产工作重点内容和职工考核，企业主要负责人每月参加一次晨会，并抽查相关会议记录。加强对企业“展会”制度督查检查，采取视频监控抽查和事故倒查等方式强化落实，对晨会制度不落实、走形式的，予以约谈通报，对违法违规行为报有关部门依法依规严肃惩处。19 .强化事故警示教育。严格落实生产安全事故现场警示教育办法、

44、人民政府办公室关于印发安全生产约谈办法安全生产通报办法的通知，事故发生后15日内，按照事故级别开展警示教育现场会，剖析事故原因，查找存在问题，通过现场警示，做到“一厂出事故、万厂受教育”。20 .推进安全风险监测预警系统建设和智能化升级工程。依托省“互联网+监管”系统，推动安全生产风险管控、隐患治理等环节的信息化建设和应用，有效利用文化经营场所视频监控系统、景区视频监控系统、文物安全天网工程等先进技术，综合分析文旅场所、文物保护单位实时监测、视频监控数据等，实现企业安全风险智能识别和自动预警。加强线上线下巡查检查，提升安全管理质效。（五）坚决把应急救援挺在事故防范的最后一道防线上21 .着力提

45、高应急救援能力。加强应急演练，制定年度应急演练计划，每年至少进行一次联合综合演练。文旅行业人员密集场所经营单位至少每半年进行一次应急演练，其他企业至少每年进行一次应急演练。加大对生产经营单位应急预案和应急演练抽查、检查力度，不断提升应急实战能力和水平。22 .强化应急指挥体系建设。加大基层单位、文旅企业值班值守情况抽杳检查力度，督促做好重要时节24小时值班值守工作，严格突发事件信息报告制度，确保信息畅通。三、方法步骤（一）动员部署（2023年4月中旬前）各单位要结合实际，制定具体实施方案，细化目标任务、时间进度和责任措施，务求工作实效。要召开部署会议，广泛动员，并通过网络、电视、广播、报纸等媒

46、体深入宣传,将安全生产风险整治提升三年行动的有关要求传达到各基层企业单位，形成浓厚氛围。（二）全面整治（2023年4月中旬至2024年3月）1 .落实分类分级监管。各单位要巩固深化全市安全生产三项行动成果，对照安全生产风险整治提升三年行动目标任务，结合全市文旅行业领域实际，按照“安全生产责任落实月”活动要求，明确监管重点任务、重点区域、重点企业和重点环节，精准施策、重点管控，尤其要落实关于进一步强化企业安全生产分类分级监督管理工作的意见、关于进一步强化企业安全生产分类分级监督管理工作的通知，实施差异化监管措施。2 .全面自查自纠。要督促企业严格落实安全生产主体责任，对照有关法律法规和规范标准，

47、特别是对照安委会关于印发重点行业领域重大安全风险隐患清单的通知、安委会关于印发重点行业领域重大安全风险隐患清单的通知,突出“查大风险、除大隐患、防大事故”，对所有部位、环节，全面开展自查自纠，排查整治各类风险隐患，并将自查自纠贯穿于安全生产风险整治提升三年行动全过程，并建立企业隐患自查自纠问题、整改、责任清单（附件3）。对检查发现的隐患实施清单管理，建立企业单位、问题、整改、责任“四张清单”（附件4）,逐项落实整改责任、措施、时限。3 .加强督导检查。按照分类分级监管原则，深入企业单位开展全面巡查检查，对3A级以上旅游景区、文化经营场所实施“全覆盖”巡查检查，对其他企业采取明察暗访、“双随机一

48、公开”等方式进行检查。结合实际，集中组织开展多部门联合检查。要突出高风险企业和不放心企业，开展重点企业驻点（或流动驻点）监督，严格做到“三必到、五必查”。要每月开展一轮安全生产“四不两直”明察暗访，重点检查安全生产风险整治提升三年行动推进、企业自查自纠、违法行为杳处等情况，推动工作落实、责任落实。在巡查检查、驻点监督、明察暗访中，要对照企业自查清单台帐进行检查,凡是发现企业自查走形式，排查整改不彻底的，报有关部门依法依规从严处理。（三）集中攻坚（2024年4月至2025年3月）1 .建立清单。各单位要针对前期全面整治阶段暴露出来的问题隐患进行梳理分析，建立共性问题和重大隐患清单（附件1）,明确

49、具体整改方案、完成时限，做到清单化。2 .攻坚整改。动态更新共性问题和重大隐患清单，加大攻坚力度，落实和完善治理措施，推动安全生产治理模式向事前预防转变，建立健全隐患排查和安全预防控制体系，推动整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2025年4月至2025年12月）要强化制度落实，进一步创新思路举措，在打通执行落实最末端上狠下功夫，坚持“在落实中创新、在创新中落实”，持续推动国务院安委会安全生产“十五条”硬措施和省委省政府“八抓20条”创新措施不折不扣落地见效。要深入分析安全生产共性问题和重大隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理总结出在政策措施、规定要求层面需要建立健全、补充完善的具体制度措施，逐项推动落实。要认真总结安全生产风险整治提升三年行动做法和经验，形成一批制