2024年全区行政执法协调监督工作方案.docx

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1、2024年全区行政执法协调监督工作方案为持续推进严格规范公正文明执法，高标准完成2024年全区行政执法协调监督工作任务，现制定如下工作方案。一、总体要求及目标（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十大精神和习近平总书记对XX工作重要讲话精神，按照市委、市政府和区委、区政府部署要求，以提升行政执法质量和效能为目标，提高执法队伍能力，规范行政执法行为，完善执法体制机制，优化法治营商环境，强化执法监督问责,持续推进严格规范公正文明执法，扎实开展行政执法协调监督工作，为推进“五大行动”提供法治保障。（二）工作目标。到2024年底，综合执法体

2、制进一步完善，相对集中行政处罚权赋权机制进一步优化，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法队伍素质明显提升，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能显著提高，区很（街道）两级全覆盖的行政执法协调监督体系基本建成。二、重点工作任务1.提升行政执法质量。省政府办公厅提升行政执法质量三年行动实施方案（20232025）和XX市提升行政执法质量2024年工作方案等关于行政执法及协调监督重点工作任务要求，部署推进全区提升行政执法质量2024年行动实施方案，推动各镇（街道）、各相关部门加强统筹调度，细化任务分工、压实工作责任、加强督促检查，切实提升行政执法质量和效能。根据省、市、区有关要求，采取自查自

3、评、实地督查、第三方评估和群众满意度测评等方式，组织开展评估评测，评估结果纳入年度法治政府建设考核。2 .开展执法问题整治。聚焦人民群众反映强烈的行政执法不作为乱作为问题，实施专项整治，对执法不规范、执法方式简单僵化、逐利执法、执法粗暴、执法“寻租”、执法不作为等六大类问题进行全面梳理排查，形成全区行政执法突出问题清单。2024年8月前，对照清单，完成各镇（街道）、各部门行政执法专项整治行动，压紧压实工作责任，认真剖析问题根源，建立长效管理机制，专项整治情况及时报区司法局。9月底前，组织开展对各镇（街道）、各部门整治情况专项监督检查，防止问题反弹、顽疾变异，切实解决人民群众反映强烈的行政执法突

4、出问题，推动全区行政执法水平普遍提升。3 .规范执法标准制度。贯彻落实国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见（国办发（2024）5号）,严格规范罚款实施，各镇（街道）、各有关部门在12月底前完成执法类电子技术监控设备清理、规范工作。全面落实国家和省、市关于行政裁量权基准制定和管理要求，建立健全行政裁量权基准制度。定期组织执法案卷评杳和执法活动的监督检查，加强对行政裁量权基准规范适用的指导协调和日常监督管理，提高行政执法人员熟练运用行政裁量权基准进行行政执法的能力，进一步规范全区行政机关执法尺度与标准。4 .加强人员培训管理。按照XX省行政执法证件管理办法等有关规定，建立常态化培训机

5、制，充分利用“如山讲堂”、专题讲座、培训平台等各种线下线上形式，组织开展公共法律知识培训，各部门原则上于2024年6月底前完成本部门行政执法队伍的全员轮训。区级赋权部门和委托旗（街道）执法的部门按照“谁赋权谁培训、谁委托谁培训”的原则，组织对镇域综合行政执法人员进行业务培训和指导,提升镇域综合行政执法人员熟悉相关业务、法律法规、政策标准，熟练使用执法设备，掌握执法技能的能力。强化执法人员证件管理，严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未经培训考试合格并取得行政执法证件的人员，不得从事行政执法活动。落实暂扣、收回、注销、年度审验等规定，健全行政执法人员退出机制。建立健全执法辅助人员管理制度

6、，切实把好行政执法辅助人员的入口关、培训关、教育关和奖惩关，坚决杜绝行政执法辅助人员在执法辅助中的违法违规行为。5 .证明事项告知承诺制。持续开展“减证便民”行动，推动更大程度便民利民，逐步实现高频办理事项无证明办理。根据相关法律法规“立改废释”和我区工作实际，出台全区2024版实施告知承诺制证明事项清单，全面推行证明事项告知承诺工作。加大证明事项告知承诺制推进力度，规范办事流程，抓好承诺核查，把全面实施证明事项告知承诺制与“证照分离”“一网通办不见面审批”等改革相结合，发挥制度叠加效应。进一步加强告知承诺信用管理制度建设，建立守信档案和失信主体名单，推动探索信用修复和异议处理机制，创造约束有

7、度、宽松有序的市场环境。6 .规范涉企行政检查。建立涉企行政检查监测点，推动XX市XX区规范涉企行政检杳实施办法的发布和贯彻落实。建立健全企业风险等级和信用分类管理工作机制，推行以企业风险等级和信用为划分依据的涉企分类检查监管模式。完善以远程检查监管、移动检查监管、预警防控等非现场方式检查。紧盯重点区域、重点行业、重点时段，围绕重点领域及重点作业环节，实施分类差异化现场检查。依法慎重实施行政强制，违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施；采用非强制性手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段。加强重点领域涉企行政检查

8、监督，推动涉企检查精准化，进一步规范全区涉企行政检查行为。7 .推动涉企合规指导。根据市委依法治市办关于开展涉企行政合规全过程指导试点工作的通知要求，围绕生态环境、交通运输、市场监管和税务等重点领域开展涉企行政合规指导试点，建立一批涉企合规全过程指导实践基地，编制完善涉企行政合规指导事项清单，探索新能源产业合规指导事项指引，公布一批涉企指导典型案例，完善合规服务机制，探索施行行政处罚决定书与行政合规建议书、信用修复告知书“三书同达”机制，做好处罚涉案企业合规整改落实情况和企业信用修复提醒与指导，全面推进涉企行政合规全过程指导与企业合规文化深度融合。8 .推进镇（街道）琮合执法规范。深入推进镇（

9、街道）综合执法体制改革，做好镇（街道）相对集中行政处罚权实施情况及执法规范化工作的组织推进、调研督导和协调指导。充分摸排调研镇（街道）综合行政执法机构设置、人员构成、赋权行权等工作情况，完善赋权事项评估和动态调整机制。厘清镇（街道）综合行政执法职责边界，明晰执法权限，落实执法责任。加强法制审核人员配置，推动镇（街道）重大执法决定法制审核，逐步修改完善镇（街道）综合行政执法文书通用格式标准和相对集中行政处罚权力事项执法指引，不断规范族（街道）综合行政执法行为。9 .常态化开展执法案卷评查。围绕党的二十大提出的“强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度”等有关要求，加强

10、省行政执法案卷制作及评查规范(DB32/T4181-2021)的运用，常态化开展行政执法案卷评查专项活动，组织全区重点领域行政执法部门自评、交叉评查和集中复评，年度以重点执法领域和很域综合行政执法为抓手组织开展全区年度行政执法案卷评查，对评查出的优秀执法案卷、执法人员、评查人员和组织单位进行通报，并将相关工作情况纳入法治政府建设考核。建立健全相关机制，指导相关行政执法机关对行政执法案卷中出现的反映执法行为的共性问题进行整改。对个性问题通过个案协调、座谈研究等方式予以规范，进一步规范全区行政执法行为。10 .加强重点领域监督检查。全面落实XX省行政执法监督办法，强化制度衔接配套，用足用好各项监督

11、手段，推动行政执法协调监督工作制度化、规范化，实现对行政执法全方位、全过程监督。围绕经济社会发展大局、人民群众切身利益和社会普遍关注的执法热点难点堵点问题，结合行政执法突出问题专项整治和涉企行政检查监测点，制定年度行政执法监督工作方案，通过“伴随式”、“四不两直”执法检查、行政执法案卷评交、个案调研座谈等方式开展重点领域行政执法监督检查，加大重点领域行政执法监督力度，预防和化解违法风险，完善长效监管监督机制。区司法局采取切实有效措施，加大对镇域综合行政执法和相关重点领域的执法监督检查力度，切实规范基层行政执法行为。11 .优化执法协调监督方式。落实行政执法统计季度报送制度。建立健全行政执法案例

12、指导制度，定期遴选、审核和发布一批社会广泛关注、疑难复杂或新类型、执法存在争议等对全区行政执法工作具有普遍指导意义的行政执法案例，进一步指导并规范全区行政执法行为。12 .畅通两法衔接工作机制。认真贯彻落实行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定XX省行政执法机关移送涉嫌犯罪案件程序规定（试行），与检察机关建立健全联席会议制度和工作通报制度，联合检察机关组织公安、生态环境、应急管理、资规、市场监管等重点领域执法部门召开联席会议，对拟移送的涉嫌犯罪案件进行讨论论证，交流通报行政执法和刑事司法衔接工作机制情况。继续开展“司法行政+公安机关+检察机关+司法机关+多领域多部门”的“四+一”协同合作机制，规范

13、相关行政执法机关的行政执法和刑事司法衔接。针对行政执法和刑事司法衔接中个别行政执法机关出现的移送不规范问题，邀请专家进行充分论证，提高工作质效。三、保障措施（一）强化组织领导。将行政执法及协调监督工作纳入年度法治政府建设重点工作。要建立健全相关工作机制，明确目标任务、具体举措和时间节点，确保各项任务有序推进落实。（二）强化统筹协调。建立健全工作协调机制，加强统筹协调，通过调研座谈、跟踪督办、工作通报等形式，指导协调和解决行政执法及执法监督中遇到的相关问题，推动工作取得实效。（三）强化宣传引导。充分利用相关新闻媒介，聚集群众关切，做好宣传引导，树立正面典型，不断提升全区行政执法协调监督工作的公信力。