贺海东：在全市国土资源工作会议上的讲话.docx

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1、在全市国土资源工作会议上的讲话贺海东（2017年4月7日）同志们：刚才，林文惠局长做了很全面很具体的工作报告，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。一、认真总结成绩，进一步提振信心去年以来，全市国土资源系统紧紧围绕“保发展、保资源、保权益”这一艰巨任务，有力保障了全市经济社会持续健康发展，取得了令人满意的成绩，概括起来有四个特点:（一）国土资源保障和调控作用进一步增强。用地保障方面，全年争取新增建设用地指标1438公顷，居全区各盟市前列，呈现出“三个加快”：一是用地报批速度加快，2016年全市使用土地利用计划指标797公顷，较去年增长32%。二是土地供应速度加快，全市国有建设用地供应总规模2

2、695公顷，基础设施用地面积占比超过七成。三是用地预审速度加快，全年完成土地预（初）审项目总规模1385.9公顷，推动了重点项目的尽早立项。资源保障方面，表现为“两个加大”:一是地质找矿力度加大，围绕脱贫攻坚工作要求和主导产业发展需求，积极推动地勘工作转型发展，加大了民生资源、新兴矿产的勘查力度，地热勘查和地质找水项目取得了明显的成效。二是支持企业融资力度加大，实现矿业权抵押融资4700万元，土地抵押金额超过140亿元。宏观调控方面，落实“三去一降一补”供给侧结构性改革成效明显，体现在“有保有压”：有效保障了京沈高铁等重点项目和民生、城建等重点工程以及铝精深加工、玉米生物科技、绿色农畜产品加工

3、等优势产能的用地需求。从矿权管理上推进供给侧结构调整,清理处置了一批规模小、技术落后的采矿权企业，防止了产能过剩。进一步压缩房地产供地空间，全市住宅用地供应较上年下降49%,全市商品房库存保持稳定下降。（二）资源开发和生态保护方面取得明显成效。一方面提升资源利用效率，加大对闲置土地的清理处置，盘活闲置土地49宗380.78公顷，处置率达到94.2%o严格落实矿山企业“三率”管理，进一步提升了矿产资源节约集约利用水平。另一方面坚持绿色发展理念，不断完善矿山地质环境保护和治理机制，矿山地质环境保证金存储金额1.3亿元，恢复治理矿山地质环境ILI7平方公里，逐步形成了开发治理、恢复良性互动、循环发展

4、的格局，促进了资源开发和环境保护相协调。坚持最严格的耕地保护制度，全面完成城市周边基本农田划定，开展了高标准基本农田建设。（三）深化改革和优化机制方面实现新突破。深入推动不动产统一登记工作，全面完成了自治区下达的全域“发新停旧”任务，特别是开鲁县较好地发挥了试点示范作用，为全市不动产登记工作顺利开展打下了坚实的基础。“放管服”改革取得了明显成效，比如部分矿权的组卷初审、检查验收权限下放给旗县，压缩了办理环节，提高了办事效率，受到了群众的欢迎。这些成绩的取得是市委、市政府和上级国土资源部门正确决策和坚强领导的结果，更是全市国土资源战线广大干部职工艰苦奋斗、努力工作的结果。在此，我代表市政府向全市

5、国土资源战线广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问！二、认清当前形势，增强保障发展的动力做好国土资源工作必须与全市发展大局和当前的形势任务紧密结合起来，看清大势、明确方向，有针对性地做好服务和保障工作。第一，要准确把握好全市发展大势。今年是我市加速转型，加快融入东北振兴、实现跨越发展的关键之年，也是全面建成小康通辽的关键一年。市第五次党代会和市委五届三次全会，对今后一个时期经济社会发展做出了全面部署，提出了坚持稳中求进的工作总基调和守住“三条底线”，促进“五化协同”，深入推进“七大工程”建设的总体要求。特别是作为欠发达的民族地区，发展始终是我市的头当大事，必须牢牢扭住经济建设这个中心，保持合理

6、的增长速度。为此,“十三五”期间全市在基础设施、产业转型、生态保护、社会民生等重点领域谋划了一批重大项目，计划累计投入固定资产投资9000亿元。今年，我市确定经济增长预期目标为8%,固定资产投资增长15%以上，这些重大部署和重大项目的实施，都需要土地和矿产资源作重要支撑。因此，全市各级国土资源部门必须立足全局、着眼长远、提早谋划，切实把各项工作安排好、推动好、落实好。第二，要正确处理好保护资源与保障发展关系。自治区第十次党代会提出严守发展、生态、民生三条底线，这也与国土资源部门保发展、保资源、保权益的工作目标相一致。国土资源对地区经济发展有三个作用。一是保障作用，资源开发、土地利用管理对经济发

7、展发挥着重要支撑。二是底盘作用，能源安全、资源安全、耕地安全、老百姓收益主要靠土地。三是可持续作用，经济社会长远发展离不开资源。因此，我们要正确处理好保护资源与保障发展的关系，坚定不移地保障发展、保护资源、维护权益，只有这样，我们的工作才不会偏离方向。一直以来，全市各级国土资源部门在保障发展方面有思路、有办法、有成效，但在保护资源、保护生态、保障安全、维护群众权益等方面还有很大的提升空间，这是我们要从思想上到行动上需切实解决的现实问题。第三，要正确处理好严格管理与保护干部的关系。一直以来，全市国土系统在干部队伍管理上始终从严从紧，这一点毋庸置疑，但从去年一年我们遇到的新情况、新矛盾、新挑战来看

8、，除了需要克服廉政风险以外，环境保护、矿山安全也成为国土部门需要应对的两大风险，乌拉特前旗“7.3”非法盗采、赤峰宝马矿业“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故等，都给我们敲响了警钟。土地和矿产资源稀缺性强，涉及利益巨大。国土资源系统干部手握审批权，我们既是权利部门，更是易发生腐败的高危行业，稍有不慎就可能会出现问题。自治区正在全区范围开展集中整治“雁过拔毛”式腐败问题专项行动。据统计，党的十八大以来，全区反映基层乡科级以下干部的信访举报9.8万件，占信访件总量的61%,主要举报基层干部以权谋私、吃拿卡要、弄虚作假、侵占挪用等问题。这次集中整治行动，重点强调要做到五个不放过：有问题线索不调查不放过，

9、调查不实不放过，查实不处理不放过，处理不到位不放过，问题不整改不纠正不放过。要求我们要进一步推动全系统党风廉政建设，切实抓好作风整治和队伍建设。一要进一步发挥好主体责任，将党风廉政建设融入各项工作全过程、全环节。二要完善廉政风险防控责任机制，既重视抓业务、也重视抓廉政。三要完善资源市场化配置机制。通过管理机制的调整和简政放权、政务公开等措施的落实，防范风险，扩大监督。四要建章立制，强化权力制约监督机制，从源头上防范风险、保护干部。三、再接再厉，扎实做好今年各项工作刚才，林局长对2017年工作进行了详细的部署，各级国土资源部门要对照任务认真抓好落实，各地各部门也要给予支持配合，共同做好今年全市国

10、土资源工作，为全市经济社会发展注入强劲动力。下面，我就几项重点工作再强调一下:一是进一步提高用地保障能力。从近年来供地情况看,我们的用地指标完全能够满足项目需求，去年争取了近1500公顷新增建设用地指标，实际供出700公顷。对此，今年在分配用地指标时要与各地的供地率和用地计划执行情况挂钩，实行与补充耕地情况挂钩、适时调整，国土部门要按季度对供地情况进行通报，对供地率低的旗县市区，适当减少用地指标批复。对出现土地闲置问题突出地区，要限批或核减用地指标。各地各部门也要做好项目把关，在招商引资和新上项目时也要做好充分论证，提高招商引资工作的精准度,要把有实力、有效益的企业引进来，让项目能引进来、落得

11、下。二是严格落实好耕地保护责任。中央、国务院出台了关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见精神，各地各部门要认真研究，特别是各旗县主要负责人要承担起耕地保护第一责任人职责，严守耕地红线，围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”发展目标，多措并举，提升耕地保护水平。市政府与各地签订耕地保护责任状，目的就是强化耕地保护底线思维，突出考核约束机制，切实落实耕地保护任务。同时，要突出抓好高标准基本农田建设和全域基本农田划定工作。这两项任务是自治区考核我市的重要指标，必须保质保量完成。特别是土地整治项目是一项惠农惠民的德政工程，有条件的地区要积极争取项目指标，结合脱贫攻坚做好项目投放。在这里强调一下，各旗县市区

12、政府和财政部门在土地整治项目资金上必须专款专用，及时足额拨付资金，确保项目顺利实施。三是全面推进资源节约集约利用。要加快研究制定全市促进土地节约集约利用的具体意见，进一步加强和规范供地管理，统筹规划耕地保有量、基本农田、建设用地空间等要素指标，优化土地资源市场化配置，提高土地的有效供给。今后，凡是对外招拍挂的项目要坚决杜绝毛地对外出让,防止圈地。同时，要进一步加大已供土地的监管，严格落实动态巡查制度，对建设项目进行全程监管，避免出现土地闲置问题。四是切实加强国土执法监管能力。新常态下，转变发展方式，规范资源管理是我们必须落实好的重要任务，要“管好”资源，首先必须做到“管住”资源，规范开发利用秩

13、序。自治区国土资源厅已经制定了压实责任强化监管的具体规定，明确了管理职责和流程，各级国土资源部门要进一步明确工作职责，切实抓好落实。各地要进一步重视和加强国土资源执法工作，各级政府要协调相关部门和单位落实好联合执法机制，保障一线巡查、现场执法、联合执法等措施顺利实施，切实打击违法违规行为，严肃查处典型违法案件；要认真推动信用信息联合惩戒工作机制，将国土资源领域违法违规行为列入信用信息清单，实施联合惩戒，通过多种措施维护国土资源管理良好秩序。市里已经建立党政领导干部生态环境损害责任追究制度，同时探索编制自然资源负债表、开展自然资源资产离任审计试点等工作，目的是突出问责机制，切实落实绿色发展理念。

14、各地和有关部门要有高度警觉性，认真研究细化措施，国土资源部门要配合有关部门抓好资源生态保护监管工作。五是加快推进矿山地质环境治理。要认真落实中央环保督察组反馈意见整改工作，借势发力，逐项整改到位。要从矿权管理、矿山开发、地质环境恢复治理、土地复垦全过程强化生态管理，严格落实主体责任，完善监管问责机制，促使项目单位形成保护和治理矿区环境的自觉行为。要推动绿色矿山建设，积极探索矿山地质环境治理社会化、市场化新机制。各地各部门要高度重视地质灾害防治，特别是做好汛期防灾工作，国土资源部门要加快与相关部门建立应急救援联动机制，提升协同处置突发地质灾害的能力。六是认真做好国土资源领域改革。一要深入推动不动

15、产登记工作。不动产统一登记涉及信息多，一些历史遗留问题需要规范，相关数据移交、信息整合也需要协调磨合，这需要地方政府及各相关部门自上而下统一认识，共同支持与配合，绝不能因为哪个部门、哪个地区工作滞后而影响了全市不动产制度的实施。二要推进“放管服”改革。去年国土资源部门在“放管服”改革上取得了一定成效，今年要继续认真研究政策，在精简下放审批权限，优化审批流程、降低审批成本下功夫，把能放下去的权限放给基层，保留的权限进一步优化办理流程，让群众看到实实在在的效果。三要用改革创新的理念解决新问题，认真解决好违规开采资源形成的安全隐患如何监管的问题，矿业勘查开发与生态保护矛盾如何统筹的问题，如何加强和改

16、进执法监察的问题等，都要通过改革创新来解决，通过改革提升综合管理能力。最后，强调一下国家土地督察北京局例行督察发现问题整改工作。3月29日，自治区政府召开全区土地例行督察工作电视电话会,通报了2016年例行督察发现问题整改情况。例行督察共发现全区存在3170个问题，已经整改3022个,整改到位和基本履职到位率95.33%,但消除违法状态的仅有569个，仅占17.95%0我市的情况看，全市需要整改问题125个，涉及面积5216.8亩。目前消除违法状态的仅4.8%,最突出的问题是89个土地“未报即用”的问题，涉及3260亩。此外还有未供即用、越权批地、基本农田划定不符合要求、闲置地处置不到位等问题

17、。请各旗县市区政府、相关部门，特别是国土资源部门要引起高度重视，认真抓好问题整改。一是各级政府要落实主体责任。政府对国土资源管理处于主体地位这是中央明确的，各级政府要高度重视，管好各自的一亩三分地，不要出现违法用地问题，特别是现在建设用地的供需矛盾已经有所缓解，在这种背景下更不要犯这种错误。大家在用地问题上要有长远观点，不要短期行为，当前全市正在加快补短板，“七网”、“七业”建设是我们今后一段时期补基础设施短板的重点，如果我们搞短期行为，如果我们的违法违规用地居高不下，如果一个地区土地法律法规意识不强，将会影响城镇化、工业化和基础设施建设正常推进。所以我们要算长远账、算大账，不要有短期想法，不

18、要算小账。二是切实抓好整改工作。针对2016年例行督察发现的问题，国土部门已经通报给各旗县市区了，各地要加大力度,全力整改，对发现的土地违法违规行为，事实认定要清楚,行为定性要准确，责任主体要明确，行政处罚要到位。要改变过去“违法成本低、合法成本高”的局面，该拆除的必须依法拆除、该没收的依法没收。要坚持“既处理事又处理人”的原则，在责任主体追究上，该哪一级承担责任就要承担责任，该处分谁就处分谁，做到依法依规，顺利整改。三是强化预防，齐抓共管。要坚持关口前移，重心下移，加大日常监管力度，把工作做在前面，别等楼建起来了在去拆，大棚建起来了再去拔，第一难度大，第二矛盾集中，关键要事先预防，要把事情做

19、在前面。要推动国土资源由“一家管大家用”向“大家管大家用”转变，构建国土资源管理共同责任机制。各级政府一定要提高认识，切实保障发展与保护资源的关系，坚决贯彻执行最严格的土地管理制度，最严格的耕地保护制度，最严格节约集约用地制度，依法依规批地管地用地。要明确和落实党委、政府依法保护、管理、利用的共同责任，加强国土资源部门与财政、发改、交通、规划、住建、环保等相关部门的协调联动，加强国土资源执法与司法相衔接，构建国土资源管理新格局。同志们，国土资源工作关乎全市经济发展大局，也与我们每个部门工作密切相关，大家要以对市委、政府负责、对事业负责的态度，认真做好今年国土资源各项工作，为全市经济社会发展做出积极贡献。