农村人居环境长效管护机制方案十二篇.docx

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1、农村人居环境长效管护机制方案十二篇第一篇：农村人居环境长效管护机制方案农村人居环境整治工作涉及面广、整治难度大，需要因地制宜、因村施策，是一项受杂的系统工程。农村人居环境改善难，难就难在坚持，形成常态。因此，在整治的同时，要着力强化长效机制的建立健全。要健全保洁队伍管理制度。推行县域农村垃圾和污水治理的统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地方推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸，实现“定人、定岗、定责、定标、定报酬”，确保农村保洁工作常态化、规范化；健全农户日常管理办法。通过制定村规民约，与农户签订“四包”责任状，建立农户环境卫生检查评比制度等，规范和巩固整治成效。健全资金保障机制。按照

2、政府补助、社会支持、农民自筹”的思路，在各级财政预算安排专项资金，对镇、村采取以奖代补的方式给予补助的基础上，按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢受、谁受益谁补偿”的原则，落实环境卫生有偿保洁制度，在自愿的基础上，向企业、农户适当收取卫生保洁费，切实增强企业的社会责任感和农民环卫意识，拓宽村级保洁经费的来源，形成互为补充、有机结合、可持续的良性投入格局。健全督查考核奖惩机制。把农村环境卫生综合整治工作列入对乡镇、部门年度绩效考核的内容，采取月检查、季考评、年总评和明查与暗访、督查与督办、常规检查与专项检查“三结合”的方式进行考核，形成“一级抓一级，层层抓落实的监督考核机制。通过明察暗访、电视曝光、公

3、开报道、重点巡查、专项督查、现场办公、邀请人大代表和政协委员视察等方式，定期不定期地深入乡镇、村组一线,全程督促检杳和指导整治情况。第二篇：农村人居环境长效管护机制方案为持续高效推进我镇2022年农村人居环境整治的日常保洁管护长效机制工作，按照相关文件要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实区委、区政府的决策部署，突出“干净、整洁、绿化”，坚持整治和日常保洁管护原则，完善村规民约等有关措施，创新管理模式，工作机制。二、工作措施各包片领导、包村干部要点对点的进行现场督促和指导，各村村两委干部亲自指挥并全面发动农户按照“门前三包”的原则开展农村人居环境整治工作，同时组织好公益

4、岗落实区域内道路（含行政村之间、自然村之间的道路）背街小巷的环境整治工作。三、工作方式（一）坚持一个原则。即坚持“干净、整洁、绿化”、“四边两头”和“四清一改”的原则，四清：清理农村生活垃圾；清理村内塘沟:清理庭院内外环境；清理畜禽养殖类污等农业生产废弃物。一改：改变影响农村人居环境的不良习惯。（二）落实两个到位。各村包片领导、各村包村干部要深入到基层全面指挥和指导督促要到位；村干部带领保洁员及公益岗位人员以区域内道路（含行政村之间、自然村之间的道路）背街小巷的环境整治工作效果要到位。（三）三个工作方式。即采取包片领导及包村干部点对点的指导督促工作方式；采取村两委干部、党员及积极分子发挥模范带

5、头作用，按照“门前三包”原则进行彻底的环境整治;镇村两级干部要采取逐街逐户或点对点入户排查整改问题并宣传发动全面开展“干净.整洁、绿化”的农村人居环境整治工作方式。四、以加强管护为根本，建立长效机制（一）落实包保责任制。要严格落实包片领导包片、镇干部包村、村干部和党员包户、农户门前三包、公益岗包路段等多级包保责任制，实现村内所有区域都有人抓、有人管，没有死角和盲区。（二）发挥公益性岗位作用。在加强专职保洁员队伍管理的同时还要发挥好公益岗位作用，依据西湾子镇公益岗管理办法，要明确岗位职责、工作标准等内容，村委会要为每一位公益岗位确定责任区或路段，实现每条街路都有专人负责，确保这支队伍真正发挥作用

6、。（三）发挥村民主体作用。要进一步完善村规民约，明确每个村民都要积极主动的全面做好自家庭院和室内卫生、保持公共卫生整洁的责任和义务，加强对村民的约束，促使村民自觉讲卫生、爱护环境，促进农村环境的改变。要通过文明村户评选、奖勤罚懒等多种手段，形成正向激励，教育引导村民形成主动参与的氛围。五、采取有效手段，确保工作落到实处（一）加强组织领导。要提高政治站位，统一思想认识，树牢“三分建、七分管”的理念，把村庄环境管护作为重大民生工程，摆上重要位置，科学系统谋划，强化政策措施，推动农村人居环境整治走“建管并举”之路。成立西湾子镇农村环境整治工作领导小组，领导小组办公室设在农业综合服务中心，各村要相应成

7、立村庄环境长效管护站,明确分管干部和责任人，切实抓好村庄环境日常管护工作。（二）注重宣传发动。要广泛开展基层文明实践活动，提升村民文明素质，村“两委”和村民理事会要发挥村规民约、家规家训的教化作用，经常性组织开展文明农户、卫生家庭、美丽庭院等创建活动，通过相互监督、互比互促，持续提升农民环卫意识、管护意识，积极运用广播、电视、报刊、网站及各类新媒平台，宣传成功做法和典型经验，推动全镇村庄环境管护工作良好发展。（三）强化监督指导。镇党委、政府决定，采取每年开展季度考评和加强日常检查相结合的方式，对各村环境整治工作进行考评打分。考评时，因各村的基础设施投入不同，不要只看表面，要重点看村级位的组织能

8、力及环境整治、管护等具体工作的落实情况。考评结果作为兑现奖惩的依据，与村级经费挂钩，对于考评为差等次的村予以全镇通报批评；对优秀等次的村子以全镇表扬。对在环境整治工作中不配合、不服从安排、甚至顶风上的农户，村两委干部与镇主要领导、包片领导和包村干部认真研究，按照涉及申报性的补贴、福利性的政黄，由村两委、村民代表开会通过不予申报，对其以制约。第三篇：农村人居环境长效管护机制方案为深入贯彻党的十八大精神，落实市关于“进一步加快城镇化发展进程，提升全市城乡整体卫生水平，优化生产、生活环境，打造高质量的城乡人居环境”要求。结合我镇实际，特制定本方案。一、指导思想以党的十八大精神为指导，以市十四次党代会

9、精神为指针，坚持以人为本，建设和谐社会，树立全面协调可持续的科学发展观，围绕“三城同创、城乡共建”活动，遵循“全民动手、科学谋划”的原则，以环境综合整治为突破口，加快农村基础设施建设，提高综合管理水平。努力实现以清洁、优美的人居环境为目标的新农村建设打下良好基础。二、工作任务和目标1,乡村环境卫生（1）、清理柴草垛。有条件的村屯，农户家庭柴草全部远离村屯，集中堆放；其他村屯和条件不具备的地方，农户家庭柴草也要在房前屋离开街路进行堆放，设置固定围栏，隔离火情和防止猪拱鸡刨。（2）、清理垃圾、粪堆。彻底清理路旁、宅旁生产、生活垃圾，每10个农户设置一个垃圾箱，每天清理一次垃圾并及时运出屯外，放到指

10、定垃圾堆放场；设置农家肥积造场，屯内禁止积肥，五月一日前原则上要求农家肥全部进地，确实不能进地的要堆放在屯外积肥场;养禽数量超过200只、养畜数量超过20头的要集中在屯外牧业小区饲养，逐步实现人畜分离的目标。（3）、清理路障。全面清理乱搭乱建、乱堆乱放等影响村容屯貌的陈规陋习，特别是乡村沿路商户门前要重点整治，达到乡（镇八村、屯道路整洁、通畅，道路两侧整齐、洁净的标准。（4）、清理路边沟。要坚持常年清理路边沟，重点是春秋两季，要对屯内路边沟彻底清理、达到干净顺水、无污物、无异味的标准。（5）、清理庭院。商户、农户门前实行“三包”，责任落实到户到人，做到宅院物料有序堆放，房前屋后干净整齐。完成时

11、限：2014年6月1日，常年坚持管理。2、基础设施建设（1）、建硬面化道路。有条件的村要达到户户达标准，其他村要逐步达到屯屯通。(2)、建排水沟。路边全部修建排水沟，有条件的村屯屯中道路两侧排水沟要达到硬化、固化标准，农户门前过板尽可能统一。其他村要达到排水顺畅。(3)、建围墙或栅栏。成街基的村屯，农户庭院围墙或栅栏尽可能整齐划一。生态村、环境村、新农村示范村要率先实现。(4)、建垃圾堆放点。要根据需要建设垃圾统一堆放点(场)，以便统一掩埋、处理。配置必要的环卫设备设施，设立村屯专职保洁员进行有偿服务，实现村庄保洁常态化。(5),建无公害化卫生厕所。生态村、环境村、新农村示范村要统一标准、统一

12、区位、统一建设。其它村结合实际也要尽可能多建卫生厕所。(6)、建牧业小区。生态村、环境村、新农村示范村要率先达到畜禽圈舍和农户住宅分离标准，其它村也要逐步实现畜禽圈舍和农户住宅分离标准。实现畜禽养殖小区化，推进生态健康养殖的目标。(7)、建农民文化活动场所。加大推进镇、村公共活动场地、农民休闲场地和健身运动场地建设力度，有条件的村要在今年实现公共活动场地的目标。(8)、建标准化、实用性粮食仓储设施。逐步彻底消灭“地趴粮(9)、建沼气池。加快农村沼气和秸秆气化集中供气工程建设，棚膜园区、养殖专业屯和牧业小区要集中建设大型沼气池，鼓励、扶持农户建设户用沼气池和四位一体生态沼气池。(10)、建立村屯

13、环境管理长效机制。6月末前，全镇15个行政村要全部建立起农村人居环境建设管理长效机制，各村要把农村人居环境建设管理制度张贴上墙，“五清”工作、村屯要有专人管、专人干，固定队伍、固定岗位、固定标准、固定任务、固定时间、固定责任。3、村屯绿化美化(1)、村屯绿化。大力推进村屯绿化工程。生态村、环境村、新农村示范村村屯所有道路、街路两侧在今年要全部实现绿化全覆盖，有条件的可多栽植一些风景树，条件差的可栽植本地树种。其他村每村要绿化一个屯，每屯要绿化一条街或路。（2）、村屯美化。村屯内主要干道及巷道两旁、农户房前屋后要全部栽种花草，花草品种不限，高矮不限，总之，村屯内主要干道及巷道两旁、农户房前屋后不

14、能有空白地，确保我镇农村美化工作在今年上一个新台阶。三、时间安排整治活动从2021年4月开始，坚持常年整治，按照长效管理机制，坚持经常开展。四、保障措施（一）、强化组织领导。根据人居环境综合整治工作的需要，成立镇人居环境综合整治领导小组：人居环境综合整治工作在镇领导小组的统一领导下进行指导、督促、检查等工作，各村也要成立本衬人居环境综合整治工作领导小组,一把手是第一责任人，要亲自领导决策具体整治过程中的重大事项,调度和指挥环境综合整治的全面工作。（二）、强化责任落实各村要切实负起责任，支部书记是第一责任人，要深入一线，现场办公解决难题，统筹规划，层层落实完成好各项整治任务。（三）、强化监督检查

15、。镇领导小组对各项整治工作落实情况进行定期或不定期地督查,随时通报情况。各部门、各行政村要紧紧围绕综合整治各项任务，统筹安排部署，突出正反两方面的典型，大力宣传发动，唤醒人们的文明意识、环境意识、卫生意识、管理意识，使全社会都能够理解支持和参与整治活动。（四）、强化长效管理。各行政村要维续坚持和完善以前制定的各项责任制度，如“门前包保”制度、绿化美化制度、定时定点倾倒垃圾制度、义务清除白色污染制度、街巷珞全天候保洁制度等。通过制度的约束来强化管理、落实任务，从而实现人居环境管理的常态化、制度化和规范化。（五）、制定落实方案。各村要根据本村的情况，制定切合本村实际的具体实施方案，于4月15日前报

16、镇人居环境综合整治领导小组。第四篇：农村人居环境长效管护机制方案今年是我省农村人居环境整治三年行动收官之年。为确保按时完成党中央和省委、省政府关于农村人居环境整治决策部署，我省将以“干干净净迎小康”为主题，着力推进农村厕所革命、村庄清洁行动、农村生活垃圾治理、农村污水治理等工作。根据要点，要建立健全农村人居环境整治长效管护机制。督促指导各地根据财权事权划分，按照“五有”标准，制定完善可行的管护标准、可量化的考核办法，落实可持续稳定的经费来源，逐步建立健全农村人居环境整治长效管护机制。要健全村庄清洁长效机制。将村庄清洁行动纳入村规民约，逐步健全民建、民管、民用的长效机制，推动村庄清洁行动常态化、

17、制度化、持续化，确保村庄垃圾有人清、厕所有人管、污水不乱排。要建立农村改厕投诉处理机制。以市（州）为片区、以县（市、区、特区）为单位，建立农村改厕投诉处理机制，各市（州）、各县（市、区、特区）设立农村改厕投诉电话、投诉邮箱等投诉平台，完善农村改厕投诉反馈和处理机制，把问题解决在萌芽状态。要点明确，全省将聚焦农村“厕所革命”、农村生活垃圾治理、农村环境综合整治等重点工作，推动农村人居环境全面提升。力争到年底，改造15万户农村户卫生厕所，整村推进100o个村农村改厕，新建改造农村公共厕所3100个，实现行政村公共卫生厕所全覆盖：17个基础条件较好的市（州）城区所在地的县（市、区），基本建成覆盖农村

18、的生活垃圾收运处置体系，95%以上行政村生活垃圾得到治理。同时,以农村生活污水治理为重点，确保2020年底完成600个建制村农村环境综合整治任务。此外，集中清理整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝等现象,到年底,基本遏制城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村转移问题。第五窗：农村人居环境长效管护机制方案习近平总书记近日主持召开中共中央政治局富委会会议时强调，要以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。对广大农村地区来说，必须立足当前、着眼长远，把做好疫情防控工作与构建农村人居环境整治长效机制有机结合起来，对标全面建成小康社会目标任务，加快推进农村生活垃圾治理、污水治理等基础设施建设，

19、为广大农民群众营造干净整洁的居住环境，筑牢疫情防控基础防线，为全面建成小康社会奠定坚实基础。以日产日清为目标，深入推进农村生活垃圾治理。进一步健全农村生活垃圾收集、转运、处置体系，重点加强乡镇垃圾中转站、村庄垃圾收集设施建设，全面提升农村生活垃圾收集转运设施服务功能，做到农村生活垃圾日产日清。在疫情防控期间，针对返乡人员多、垃圾量大的问题，根据村庄实际，适度加密垃圾收集点和设施装备布局，提高垃圾转运和杀菌消毒频次，确保生活垃圾“不冒桶”。在村庄设置废弃口罩专用收集装置，进行统一消毒和统一处理，确保废弃口罩得到安全处置，有效阻断二次污染和病毒滋生传播渠道。以此次疫情防控为契机，适时组织开展农村垃

20、圾集中整治行动，继续加大农村陈年垃圾清理和非正规垃圾堆放点排查整治力度，严查违规倾倒、偷埋垃圾行为，彻底整治垃圾围村问题。积极推进农村生活垃圾就地分类、源头臧量和资源化处理，鼓励和支持有条件的县市开展“互联网+农村生活垃圾治理”模式，借助互联网、物联网等新一代信息技术，加强对垃圾收集点垃圾收集量、清运车辆运行情况和环卫队伍保洁效果等进行实时在线监测，提高农村生活垃圾收集、清运的智能化、精细化管理水平。以试点示范为引领，梯次推进农村生活污水治理。农村生活污水无序排放，不仅会造成农村人居环境恶化，而且容易导致多种疾病传播。在疫情防控期间，应切实做好村庄特别是已有疫情发生的村庄污水及粪便应急消毒措施

21、，防止饮用水源污染和病毒扩散传播。同时，着眼长远加快推进县域农村生活污水治理专项规划的编制与实施，统筹考虑农村地区在自然地理条件,村庄人口规模及密集程度、经济发展水平及财政投入能力、村民生活习俗等多种因素，按照“先易后难、先点后面”的要求，针对不同类型的村庄，开展各具特点的试点示范，稳步有序推进农村生活污水治理。优先推进乡镇政府所在地以及经济条件较好、居住相对集中的中心村生活污水收集管网、污水集中处理设施以及雨污分流改造工程建设等，尽快形成示范引领效应。对城镇污水管网短期无法延伸覆盖、村民居住相对分散、集中收集污水较为困难的村庄，探索采取单户或联户的分散式处理模式，通过建设小型人工湿地、氧化塘

22、、微动力等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施，有效提升村庄生活污水处理水平。对居住人口数量少、尚不具备建设小型污水处理设施的村庄，应结合农村户用厕所无害化改造，联动推进农村生活污水治理。此外，加强农村河塘沟渠清淤疏浚，推动河长制、湖长制管理体系向村级延伸，加快建立长效管控机制，逐步根除农村黑臭水体问题。以注重实效为原则，扎实推进农村厕所革命。推进农村厕所革命、建设无害化卫生厕所是从源头控制疾病传播、改善农村人居环境、提高农民群众生活品质和健康水平的重要任务。农村户用厕所无害化改造涉及村庄自然地理条件、经济发展水平、农村风俗习惯等多种因素，是一项复杂的系统性工程。要在充分尊重农民意愿的

23、前提下，按照分类推进的思路，因地制宜选择厕所改造模式，切忌生搬硬套盲目推广，确保改造后的厕所结实、美观、能用、好用，真正做到把好事办好”，让广大农民群众满意。在完成农村户用厕所无害化改造后，着力解决改厕后粪污收集处理的问题，特别是在疫情防控期间，坚决遏制随意倾倒粪污的行为，杜绝粪口传播隐患。从长远来看，要注重农村厕所类污治理与农村生活污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用的统筹规划与有效衔接，对位于城市近郊的村庄或其他有条件的村庄，积极推进厕所粪污纳入城镇污水管网进行统一处理，其他村庄可因地制宜采取“分户改造、集中处理”或单户分散处理的模式，积极引导联户、联村、村镇一体化治理。在做好农村户用厕所改

24、造工作的同时，积极推进乡村公共厕所和旅游厕所建设，有条件的地区可探索推行乡村公厕和旅游厕所“所长制”，切实提高公厕管理质量。坚持建管并重，注重构建农村厕所改造后续服务和长效管护机制，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护，防止改厕“建而不用”。以庭院美化为重点，着力推进村容村貌整治。坚持把改善村容村貌作为乡村人居环境整治的重要任务，将疫情防控阻击战与村容村貌整治行动紧密结合起来，引导广大农民群众利用闲暇时间开展“大清扫大消毒”专项行动，整理庭院杂物垃圾，加强房前屋后清扫消毒，彻底整治卫生死角，有效筑牢疫情防控第一道防线，为常态化、规范化创建“五美庭院”营造良好氛围。围绕改善村容村貌，着力加强农

25、户住宅布局和风貌的引导与管控，通过编制和实施实用性村庄规划，科学优化村庄功能布局，提升农户住宅和村庄风貌整体设计水平，建设彰显中原特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面。进一步加大农村公共空间整治力度，深入实施村庄硬化绿化亮化工程，为村民营造舒心的生活环境。加强村庄综合性文化服务中心建设，鼓励有条件的村建设村史馆、乡贤馆，加强古树、古井、古街、古戏台、古民居等保护和利用，传承乡村历史文脉，留住美好乡愁。以革除隋习为根本，加强农村人居环境整治宣传教育。坚持农村人居环境整治与转变卫生习惯相结合，在强化疫情防控宣传教育过程中，适时同步做好农村人居环境整治工作的舆论引导。广泛宣传农

26、村户用厕所无害化改造对大众卫生健康的重要意义，教育引导农民群众不乱倒垃圾、不乱排污水、不乱堆粪土、不随地吐痰、不乱丢口罩，提高农民群众疫情防控和健康卫生意识，让良好的卫生行为规范入脑入心，逐步形成日常习惯、化风成俗。第六篇：农村人居环境长效管护机制方案自下而上、因地制宜地推动乡村建设，是全面实施乡村振兴战略的重要任务，是推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化的重要环节。农村人居环境整治是乡村建设的重要内容之一，也是近几年的政策一直强调的方向。早在2010年的中央一号文件就提出，要“搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境党的十八大以来，农村人居环境整治力度加强。2014年，国务院办公厅发布关

27、于改善农村人居环境的指导意见瓦要求“要按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件2018年，农村人居环境整治三年行动方案发布，明确了“推进农村生活垃圾治理、开展厕所粪污治理、梯次推进农村生活污水治理”等重点任务。”三年整治行动”收官之际，2021年的中央一号文件提出，“实施农村人居环境整治提升五年行动”。及至今年中央一号文件进一步表示要“接续实施农村人居环境整治提升五年行动”，包括从农民实际需求出发推进农村改厕、分区分类推进农村生活污水治理、推进生活垃圾源头分类减量、深

28、入实施村庄清洁行动和绿化美化行动等具体部署。延续人居环境治理成果，不仅要切实解决农村人居环境整治工作中存在的问题，还要有利于因地制宜建立健全这项工作的长效机制，激发村庄和农户的内生动力，满足农村居民对美好环境日益增长的需求。笔者认为，当下农村人居环境取得较大改善，但还存在一些不可忽视的问题。在农村厕所方面：政府部门主导的“厕所革命”有效地改善了农村户厕状况。通过“厕所革命”，农村的户厕类型趋向卫生化，但厕所粪污的清洁化处理和资源化利用有待加强。据北京大学新农村发展研究院开展的“中国农业与农村发展追踪调查”，至2021年底，开展过“厕所革命”的村庄比例达到80%以上，接近90舟的农户使用卫生厕所

29、。厕所革命有效激励了农户参与改造厕所，并得到了农村居民的普遍认可。其中，给农户发放现金补贴、直接开展施工、组织清理类污、配套公共排污管道等措施都卓有成效。但厕所粪污清洁化处理的进程相对较缓，厕所的污水处理和资源化利用也需要进一步改进。除此之外，在推进厕所革命的过程中，部分地区还存在厕所类型和改厕方式未能因地制宜，管护资金有限等问题。一些地方存在“一刀切”的现象，即在厕所类型和改厕方式上未能充分考虑当地自然和社会经济条件，导致有些厕所未能“宜水则水、宜旱则旱，未能满足农民的实际需求。部分地区的配套设施（如厕所粪污净化设施）建设滞后，农户期待更完善的卫生设施。多数地区的改厕资金以政府投资为主，尤其

30、在厕所管护和粪污资源化利用中，多数地区尚未建立社会资本参与机制，可能制约改厕成果的持续。在生活污水方面：农村生活污水治理是人居环境治理的难点，也是今后人居环境治理的重点。今年中央一号文件就指出“分区分类推进农村生活污水治理，优先治理人口集中村庄，不适宜集中处理的推进小型化生态化治理和污水费源化利用”。在已经开展污水治理的的村庄，形成三种较为典型的污水处理模式：一是离城市较近的农村,修建污水父理管道，并接入城市污水处理系统；二是经济条件允许且地形条件允许的地区，修建小型污水处理厂，建立自己的污水处理系统；三是以家户为单元的简单污水处理装置。三种模式均存在不同程度的问题与挑战：接入城市污水处理系统

31、很好地解决了城郊地区污水处理问题，但污水处理系统建设和运行仍以政府投资为主，导致财政负担较重。建立本地区的小型污水处理厂面临受地形限制大、对地方财政能力要求高、管护及持续运行难度大等问题。以家户为单元的简单污水处理装置存在技术不成熟、受气候条件限制、污泥最终处理方式不明确等问题。在生活垃圾方面：经过之前的治理，公共垃圾收集设施及清洁服务的供给已经相对普及，激励了农户集中处理生活垃圾。上述调研显示，至2021年底，集中处理生活垃圾的农户比例为94%。相应地，随意丢弃和焚烧填埋的农户比例减少。虽然农户层面的垃圾集中期理巳经普及，但垃圾的源头分类和末端的循环利用仍面临挑战。至2021年底，分类投放生

32、活垃圾的农户比例仅为17乳有些地区试点“垃圾银行”（或垃圾超市）以促进垃圾回收利用，即农户将可回收利用物品送至垃圾银行，可兑换相应的生活用品。但由于经济收益较低，农民参与度不高。因而，今年中央一号文件提到的“推进生活垃圾源头分类减量，加强衬庄有机废弃物综合处置利用设施建设，推进就地利用处理”是今后垃圾治理的重点。在村庄清洁和绿化美化方面：随着人居环境治理的深化，村庄的公共环境有所改善。具体而言，村庄清洁行动和绿化美化行动取得初步进展，多数村庄的私搭乱建、乱堆乱放等得以初步清理。但在村容村貌整治的过程中，也存在涂脂抹粉的“面子工程”和千篇一律的“量化工程”。通过村庄规划，整合利用村庄闲置土地等内

33、部挖潜方式来扩大村庄公共空间的实践还不足。针对调研中人居环境存在各项问题，结合今年中央一号文件，有必要从农民实际需求出发，综合利用政策工具、市场手段和基于自然的解决方案，在环境基础设施建设的基础上，进一步优化农村人居环境服务和管理，建立健全人居环境治管护的长效机制，全面提升农村人居环境质量。一是探索多样、稳定的筹资机制，拓宽农村人居环境管护资金的来源。目前在人居环境基础设施建设中，资金主要依靠财政拨款。然而人居环境设施管护需要资金的持续投入，探索多渠道的筹资机制，有助于稳定人居环境管护资金投入。例如，农户本身对人居环境设施和服务有一定的支付意愿，根据地区社会经济条件，施行合理的设施使用付费制度

34、，适当征收设施使用费是可取可行的。此外，鼓励有条件的村庄将部分桀体经济收益用于人居治理、探索将人居环境基础设施纳入绿色金融支持目录，是对扩充管护资金来源的有益尝试。二是完善公共环境设施，优化公共环境服务，拓展市场化的废水废弃物资源化利用制度。农村公共环境设施的完善不仅在于设施的有无，也在于公共环境服务的提质，集中体现于废水废弃物的清洁化处理和资源化利用。考虑到废水废弃物资源化利用具有规模效益，在农户层面提倡分类和集中，在村层面或乡镇层面引入市场主体参与清洁化处理和资源化利用是具有现实意义的。例如，政府部门可以利用资金奖励、垃圾银行等措施激励农户开展生活垃圾的回收、提升农村居民的环境意识；利用税

35、收和金融政策手段激励种植企业、合作社和家庭农场等新型农业经营主体参与粪污资源化利用I1.与此同时，基于村庄空心化问题严重这一现状，一概而论地强调基础设施完备、增加政府和社会资本投入可能造成资金和资源浪费。将基于自然的治理理念应用于农村的人居环境治理，对于就地消解农村的废水废弃物具有积极的意义。例如，多数农村地区具有能够天然消纳生活污水和有机废弃物的土地、生态炎源，结合生态系统设计利用好这些生态费源，捕助建立一些生态环保的村庄废水废弃物综合处置利用设施建设，有助于就地处理农村生活污水和有机废弃物。三是发挥人居环境整治在乡村振兴中的作用，让基础设施完善和人居环境提升产生切实的社会经济效益。通过农村

36、人居环境整治集体行动，如村庄垃圾清洁共同行动，增进村民对村庄公共事务的参与、提升村庄凝聚力和村民的归属感，为后续的产业落地、产业发展和人才回归打下群众基础和生态基础。总之，农村人居环境治理是一个渐进的过程，因地制宜、自下而上是今后人居环境整治的策略和方向。在集中整治取得阶段性成效后,更需要从农民实际需求出发，由自上而下的“建设人居”向自下而上的“经营人居”转变。强化、优化人居环境治理政策工具组合，激发村庄和农户的内生动力，激励市场主体参与人居环境的“治管护”，从而建立健全人居环境治理长效机制，是一项任重而道远的长线工程,需要久久为功。第七鲁：农村人居环境长效管护机制方案中央和全省农村工作会议上

37、提出，“十四五”期间持续开展农村人居环境整治提升五年行动，着力推进美丽乡村建设。近年来，我市围绕农村人居环境整治提升“一推三治五化”重点内容，深入开展五大专项行动，严格实施五项推进机制，农村面貌持续改善，取得阶段性成效。为巩固农村人居环境整治提升成果，促进农村人居环境长治久洁，根据无锡市关于健全完善无锡市农村人居环境整治长效管护机制的实施意见（锡政办发（2020）28号）文件要求，结合本市实际，现就深入推进农村人居环境整治提升健全完善全市农村人居环境整治长效管护机制，制定如下实施意见。一、总体要求健全农村人居环境整治长效管护机制，强化农村人居环境治理，是贯彻落实新发展理念，满足农民群众对美好生

38、活新期待，加快建设美丽宜居乡村的重要举措。各级各相关单位要坚持问题导向，把握工作要求，聚焦加快补齐农村基础设施和公共服务突出短板，持续推进农村人居环境整治“一推三治五化”专项行动，到2022年，所有行政村（涉农社区）健全完善并落实有标准、有制度、有队伍、有经费、有农民主体作用发挥、有督查评价的长效管护机制，实现农村人居环境管理常态化、精细化、全域化，加快推进城乡环境管理一体化，打造富有江南特色、彰显江阴文化、承载田园乡愁、体现现代文明的新时代美丽乡村。二、实施范围全市各镇（街道）所辖行政村（涉农社区）。三、主要内容（一）以“一推三治五化”为重点，拓展全域整治成果1 .推进农村住房和美丽乡村建设

39、提档升级（1）全面强化规划引领。统筹市域、镇域和村庄规划建设，加强村庄规划与城乡布局、国土空间、产业发展等规划之间的有效衔接。按照“按需编制、有序推进、务实规划”要求，依据全市农房建设计划有序开展“多规合一”实用性村庄规划编制工作。（责任部门：市自然资源和规划局）（2）全面推进农村住房更新改造工程。持续扩大农村住房建设试点范围，有序推进规划发展村原地修建或整体翻建，引导和鼓励农民在村庄规划确定的居民布局点进行自建，加快改善农村居民居住条件。落实农村房屋建筑风貌管控要求，提升农房建设质量，打造一批“白墙黑瓦、清清爽爽”的高品质“新江南人家”。（责任部门：市住房和城乡建设局）（3）开展美丽乡村示范

40、带和特色片区建设。科学谋划美丽乡村整体性推进和特色化布局，围绕农业农村“两园一区两带发展布局，着力优化空间规划、拓展乡村功能、提升品质内涵。着力推进美丽乡村示范带核心区建设项目，集聚资源打造突出生态历史文旅特色的澄南美丽乡村示范带和突出澄北田园风光特色的临港美丽乡村示范带，促进乡村产业融合发展与农村人居环境整治提升有机结合、互促发展。注重保护传统村落和乡村特色风貌，持续推进特色田园乡村建设，巷力打造一批无锡市级以上的特色田园乡村。（责任部门：市住房和城乡建设局、市农业农村局）（4）推动重要节点村庄优化提升。加快改善影响城市形象的重要节点和核心区域周边的村庄环境，突出与周边城市交界处、镇街之间连

41、接处、城乡结合处等重点难点区域，加大村庄环境整治提升和检查奖补力度，年内完成35个左右重要节点村庄环境整治提升工作，形成一批可复制可推广的经聆做法，并以点带面，力争用3年左右时间全面完成重要节点村庄优化提升工作。（责任部门：市农业农村局）2 .推进农村垃圾、污水、河塘治理提标扩面（5）全域推进镇村生活垃圾分类。积极引导农村生活垃圾就地分类和资源化利用，加快建立“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的垃圾分类收运处理体系，推进镇村垃圾分类试点，力争早日实现镇村垃圾分类全域覆盖。（责任部门：市公用事业局）（6）完善农村建筑垃圾收运体系。按照前端应收尽收、中间专业运输、末端资源化处

42、理的要求，强化收运处置源头管理，加强运输车辆管控，规范临时转运点，确保农村地区建筑垃圾、装修垃圾、大件垃圾收运处置体系实现全覆盖。（责任部门：市公用事业局）（7）加强农业废弃物资源化利用。因地制宜开展秸秆机械化还田与离田收储利用。深入实施化肥、农药等增长行动，在已经实施的市区粮食作物用农药零差率集中配供基础上，加快向其他作物覆盖。推进“五有”标准农膜回收网点建设和运行维护，构建完善废旧农膜回收利用长效体系。持续开展生态健康养殖技术普及行动，推动畜禽粪污农牧循环、就近就地还田利用。确保全市农膜回收利用率达95%,农作物秸秆综合利用率和畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上，农药废弃包装物回收实现全覆

43、盖，高质量完成池塘生态化各年度改造任务。（责任部门：市农业农村局、市供销社）（8）提升农村生活污水处理水平。加快推进农村生活污水改造或新建项目，实施老旧处理设施和管网改造，系统提升村庄生活污水处理效能，到2023年，农村生活污水自然村治理覆盖率达到90%以上。完成市农村生活污水信息监管平台建设，加强农村生活污水处理设施监管，提升信息化、智慧化管理水平。（责任部门：市公用事业局）（9）开展“美丽河湖”三年行动。推进全市农村河道环境整治提升。加强农村河道日常巡查，全面清理河面漂浮物、河道岸线各种垃圾和堆积物。压实农村河道河长责任，积极开展农村河道综合治理，有效落实长效管护机制，确保农村地区没有患臭

44、水体，重点完成一批美丽示范河湖建设。（责任部门：市水利局、市生态环境局）3 .推进厕所净化、道路优化、路灯亮化、村庄绿化等提质增效（10）深入推进农村“厕所革命”。巩固农村无害化卫生户厕全覆盖成果，加强农村改厕工作技术指导，健全完善非无害化卫生户厕“动态清零”机制。按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的要求，提升农村公厕建设管理水平。推动农村公厕建设标准化、管理规范化，全面建立“一厕一档”制度，落实定岗定人定时保洁。根据村庄类型,常住人口类别和数量，统筹考虑农村公厕建设需求,按时完成年度农村公厕新（改）建任务，到2025年，实现每个行政村至少配建一座二类以上农村公厕。（责任部门：市公

45、用事业局、市卫生健康委）（11）深入推进“四好农村路”建设。健全完善农村交通安全网格化综治机制，提升农路安全水平。因地制宜推进通村组道路、入户道路黑色化，提升农村道路建、管、养、运一体化水平。保质保量完成农村道路、桥梁新（改）建任务，打造一批“最美农村路”“平安放心路”。（责任部门：市交通运输局）（12）深入推进农村路灯长效管护。巩固行政村主要公共场所和主要道路路灯全覆盖成果。排除安全隐患，注重节能环保，提高亮化质量，杜绝“有灯不亮”等现象。（责任部门：市公用事业局）（13）深入推进农村地区飞线整治。有序整理村内线缆，有效解决电线私拉乱接、通信搭挂电力杆线等问题。深化全面排查，制定整改方案，分

46、期分批推进实施。逐年推进农村地区5G基站建设，不断提高5G基站在农村她区重点区域布设密度。高质量开展数字乡村建设，更好支撑乡村振兴战略实施，积极申报国家、省数字乡村试点。（责任部门：市委宣传部、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局）（14）深入推进村庄绿化。充分利用闲置土地开展植树造林、湿地恢复，重点加强房前屋后、进村道路、村庄四周等薄弱部位的绿化，实现村旁、路旁、河旁、屋旁绿化基本覆盖。以规划发展村为单位,积极开展省级绿美村庄建设。（责任部门：市自然资源和规划局）（15）深入推进农村管网建设。加大农村偏远地区管网设施建设和维护。加快实施水表出户工程，保障农村居民用水安全，逐步进行农村

47、地区供水老旧管网改造。加快推进农村燃气管网配套设施建设，完成具备条件的新改建农村住房天然气接管工作。（责任部门：市公用事业局）（二）以“六有”为目标，落实长效管护机制1 .有标准。依据市镇村布局规划，锁定村庄底数，按照规划发展村庄、一般村庄两种类型，分类实施管护标准。规划发展村庄包含集聚提升类村庄、特色保护类村庄、城郊融合类村庄，按照美丽乡村建设标准，大力推进农房修建翻建和环境整体提升，打造生产生活生态融合、人与自然和谐共生、自然人文相得益彰的美丽宜居乡村新风貌。一般村庄包含搬迁撤并类村庄、其他一般村庄，其中对拟于2025年前拆迁到位的村庄，重点做好日常保洁，保障公共服务，满足群众的基本生活要

48、求；对尚未确定拆迁计划的村庄，重点做好三清一改”（清理垃圾、河塘、农业生产废弃物，改变影响人居环境的不良习惯）工作，全面达到干净整洁有序标准。（责任部门：各镇街园）2 .有制度。健全组织体系，坚持属地管理、分级负责，强化责任落实，坚持统筹协调、部门联动，形成工作合力。健全目标体系，制定分解年度目标，实施进展情况调度和工作通报。各镇街要健全网格体系，将每一村组、每一农户全面纳入管理网格，细化管理单元，实施动态管理。健全评价体系，从组织领导、实施推进、资金保障、工作成效等方面明确具体要求，加强效果评价。（责任部门：各镇街园）3 .有队伍。各镇（街道）按照全域覆盖、分类指导要求，因地制宜健全完善镇级

49、统一组织实施或以各行政村为单位实施的长效管护工作体系，鼓励引进有管理能力、专业水准的第三方实施长效管护，实行依效付费，加快建立规模化、专业化、社会化运营机制。也可按照每个自然村的常住人口2&permi1.；4&permi1.；的比例或不少于1人的标准配备村组管护人员，组建专业化长效管护队伍。（责任部门：各镇街园）4 .有经费。多渠道筹措资金，落实农村公共基础设施管护责任，加大对农村人居环境长效管护所需经费保障力度，按长效管护整治范圉的常住人口每人每年不低于50元的标准安排长效管护经费纳入财政预算。市级每年安排5000万元专项费金，各镇（街道）同步将农村人居环境整治长效管护经费纳入本级财政预算，以更大力度落实长效管护经费，确保专款专用。鼓励农村集体经济组织通过多渠