关于新时代现代特色农业示范区高质量建设的实施方案.docx
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1、关于新时代现代特色农业示范区高质量建设的实施方案为推进巩固拓展区脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推动乡村产也发展壮大,提升区优势特色农业全产业链水平,加快农业农村现代化建设,根据自治区人民政府办公厅关于印发V现代特色农业示范区高质量建设五年行动方案(20212025)的通知和市人民政府办公室关于印发市现代特色农业示范区高质量建设实施方案(2022-2025)的通知精神,按照区委、城区政府的决策部署,在圆满完成区现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动目标任务和2021年现代特色农业示范区创建工作的基础上,组织实施区现代特色农业示范区(以下简称“示范区”)高质量建设,全力打造现代特色农业示
2、范区升级版,现制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察“427”重要讲话精神和对工作的系列重要指示要求,坚持农业农村优先发展,加快农业农村现代化,全面提升乡村“形、实、魂”,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,按照“坚持以工业化理念、产业链思维谋划乡村产业发展”的思路,以建设现代特色农业强区为目标,以特色农业规模化、优质化、品牌化为抓手,以强龙头、补链条、聚集群、抓创新、育品牌、拓市场、推动产业优化升级为主线,坚持“产村互动农旅融合”创建模式,通过农业全产业链和3大现代农业支撑产业建设,建成一批特色
3、明显、链条完善、融合度高的现代特色农业示范区,推动区特色农业高质量发展,促进产业兴旺,助力乡村全面振兴,为建设新时代中国特色社会主义壮美作出更大贡献。二、目标任务到2025年,区现代特色农业示范区总量做大、品质做优、效益做好、品牌做响、增收做实,使现代特色农业示范区成为乡村振兴的样板区、产业兴旺的引领区、经营主体的集聚区、改革创新的集成区、农村三产的融合区、助农增收的典范区、农业农村现代化的先行区,大力推进乡村产业高质量发展,打造以糖料蔗、西甜瓜、蔬菜、粮食、生猪、家禽为主,以水产、牛羊、中草药为辅的全产业链现代特色示范区。一建设一批自治区现代特色农业示范区。从2022年起,争取每年建成1个以
4、上自治区现代特色农业示范区,力争到2025年建成自治区现代特色农业示范区6个以上(含2021年建成数量)。一升级一批自治区现代特色农业核心示范区。对2020年前建成认定的自治区现代特色农业核心示范区提档升级,星级等次不断提高,成为争创国家级产业园、科技园、创业园和田园综合体的重要载体。一建设一批市、县级现代特色农业示范区。发展县级现代特色农业示范区、市级现代特色农.业示范区,为提升建成自治区现代特色农业示范区做储备。力争到2025年,实现新增县市级示范区4个以上。三、主要工作(一)提升科技支撑能力。加强与区内各农业科研机构,高等院校建立合作关系机制,在农业科技创新、技术推广、成果转化等方面开展
5、深度合作,打造一批技术集成高、辐射带动性强、示范效益好的示范区。挣续加强农业创新团队和基层农技推广体系建设,深入推行科技特派员制度,解决好农业技术推广“最后一公里”问题。加大现代特色农业示范区科技创新能力建设,加快产业关键技术的研发、集成创新与转化应用,增强科技成果转化应用能力。促进各类创新要素向现代特色农业示范区集聚,推进产学研深度融合,使现代特色农业示范区成为现代农业发展最先进生产力、最先进生产模式的展示窗口和依托平台。(责任单位:科技局、农业农村局、自然资源局(林业局)。排在第一位的为牵头单位,下同)(二)装备农业先进技术。进步提升现代特色农业示范区现代科技设备和生产设施装备水平,积极推
6、广农机化新机具新技术,大力推进农田宜机化改造和农业机械化,努力实现生产工厂化、装备设施化、控制自动化、管理数字化和全程智能化。在保护好生态环境的基础上,探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业,重点发展设施大棚、智慧养殖场、储运保鲜冷库等。着力打造智慧农业,推广运用物联网、大数据、云计算、区块链、移动互联等现代信息技术,打造一批智能化、数字化现代特色农业示范区。全面搭建农产品质量安全追溯管理平台,实施农产品质量安全追溯管理。(责任单位:农业农村局、科技局、自然资源局(林业局)、经信局、市场监管局、发改局,各镇人民政府)(三)引进培育新型经营主体。进一步强化现代特色农业示范区龙头企业、农民专业
7、合作社和家庭农场等经营主体地位,深入开展“三企入桂”行动,培育和引进央企名企大企、国家级龙头企业、自治区级龙头企业,发挥龙头企业在现代特色农业高质量发展中的带动作用。加快推进土地流转开展适度规模经营;培育农机合作社等社会化专业服务公司,大力开展土地托管、病虫害统防统治等社会化服务,形成龙头带动、链条完善、集约发展的农业产业集群。完善利益联结机制,鼓励发展农业产业化联合体,带动示范区周边农民增收致富。(责任单位:农业农村局、林业局、投资促进中心,各镇人民政府)(四)建设绿色生态基地。推进质量兴农绿色兴农,按照绿色食品、有机食品标准,现代特色农业示范区要全面实施绿色生产和标准化生产。大力推进食用农
8、产品达标合格证制度,进一步加大“三品一标”认证产品证后监管工作力度,确保现代特色农业示范区农产品质量安全。要对接粤港澳大湾区发展,建设面向大湾区的优质农副产品供给基地。落实化肥农药使用量负增长行动,主要农作物化肥、农药使用量实现负增长。推广应用病虫害绿色防控技术,推广集约化生态种养模式和“微生物+”生态养殖模式,不断提高秸秆和畜禽粪污资源化利用水平。(责任单位:农业农村局、生态环境局、市场监管局、自然资源局(林业局)、各镇人民政府)(五)大力发展现代种业。发挥种业对推进农业高质量发展的基础性作用,加快推进种业创新发展,推动优质新品种推广应用,加大品种改良力度,提高优良品种覆盖率,打造糖料蔗、西
9、甜瓜、粮食、蔬菜、生猪、肉鸡、特色水产畜禽等一批种业现代特色农业示范区。加强农作物种质资源和畜禽遗传资源保护开发与利用,推进区域性良繁基地和育种中心建设,打造设施化、标准化、集约化、智能化的现代种业基地。大力支持开展农业林业特色种质资源库建设与应用研究,组织开展地方名特优农作物品种资源名录登记,提升良种供应能力。培育一批“育繁推”一体化种业企业和优质品种,主推优势品种、获奖品利I、富集硒元素品种,推广良种良法,力争示范区主导产业主推品种覆盖率达到100%。(责任单位:农业农村局、自然资源局(林业局)、科技局)(六)升级主导产业体系。现代特色农业示范区要坚持全产业链发展导向,前端着力做好种子、农
10、药、肥料等农资供应,中间加强标准化生产,后端抓好精深加工、冷链物流、打造品牌等环节,促进优势特色产业建链、补链、强链、延链,构建链条完备、结构优化、效益明显的全产业链.着力打造以糖料蔗、西甜瓜、蔬菜、粮食、生猪、家禽为主,以水产、牛羊、中草药为辅的全产业链。面向特色产业薄弱环节和关键领域,引导企业主动将产业链“前延后伸”,做到前有规模化的原料基地,后有健全的物流配送和市场营销体系,推动产业链向价值链中高端发展。(责任单位:农业农村局、发改局、经信局、自然资源局(林业局)(七)拓展“现代农业+”融合产业。培育一批数字农业经营主体、农业信息服务企业,扶持创建重要农产品全产业链数据示范应用基地。着力
11、拓展农业的田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、富硒长寿、健康养生等多种功能,积极发展农村电商、乡村新型服务业等新产业新业态,依托都市农业资源优势、城郊区位优势、自然风景区、民俗民族风情等禀赋发展休闲农业和乡村旅游,推进农业博物馆、科普基地、田园综合体等新业态的应用和展示示范。示范区主要以讲好产业文化、产品故事、科普知识等方面来延长产业链、提升价值链。(责任单位:农业农村局、文广体旅局、自然资源局(林业局)、经信局、,各镇人民政府)(八)培育优质农产品品牌。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求,以质量信誉为基础,在现代特色农业示范区大力实施品牌提升行动,打好特色牌、生态牌、绿色牌、富硒牌
12、,深入开展品牌营销,讲好“好鸣”品牌故事,积极打造品牌。加快推进区农业品牌建设,支持和引导企业开展绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”、“好嘴”“圳品”申报工作,通过产业政策扶持、品牌建设政策、资金扶持等一系列措施,打响区农产品品牌和企业品牌,提升示范区综合效益和产品市场竞争力,支持农业产业化联合体开展品牌共建共享、打造品牌联盟,培育知名品牌。(责任单位:农业农村局、经信局、自然资源局(林业局)(九)构建线上线下产销对接平台。以市场需求为导向,支持鼓励电商进驻现代特色农业示范区,创新“互联网+”电商营销模式,完善农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系,拓宽农产品供应上
13、行渠道,培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等模式,推进农商互联、产销衔接,促进示范区生产、加工、销售和终端消费群体连成一体,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。(责任单位:经信局、农业农村局、自然资源局(林业局)(+)打造农村综合改革先行区。在落实农户土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的基础上,引导现代特色农业示范区经营主体通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。现代特色农业示范区内农村居民人均可支配收入力争高于同期全国平均水平。充分发挥农村基层党组织领导作用,积极推动各项农村改革,探索拓宽农村集体经济发展路径,增强集体经济实
14、力,带领示范区群众共同致富。(责任单位:农业农村局、自然资源局(林业局)、各镇人民政府)四、创新管理机制现代特色农业示范区实行“分级负责、动态考核、星级管理、能进能退”的考核管理机制。区自治区级、市级现代特色农业示范区和县级现代特色农业示范区的创建任务分解情况见附件k(一)创新验收机制1 .在全城区范围内择优推荐一批达到建设标准的示范区参加自治区现代特色农业示范区的验收评定。原则上,自治区每年在上半年、下半年分别组织开展一次验收认定工作。自治区层面负责自治区现代特色农业示范区的验收认定,依据现代特色农业示范区建设标准(附件2)对申报验收的现代特色农业示范区进行打分评级,共分为四星级和五星级二个
15、等级。2 .市级层面负责市级现代特色农业示范区和县级现代特色农业示范区的验收认定。3 .市、县级示范区验收标准和时间。市级示范区验收标准参照自治区现代特色农业示范区标准执行,验收分值达70分及以上为合格。县级示范区建设标准见附件3-4o原则上,每年在上半年、下半年分别组织开展一次市、县级示范区验收认定工作。(二)创新监测机制由城区人民政府提出申请,市级初审基础上,自治区依据现代特色农业示范区建设标准,对达到3年监测期的现代特色农业示范区和现代特色农业核心示范区开展监测。对达到建设标准的现代特色农业核心示范区,直接认定为四星级或五星级现代特色农业示范区,对达不到建设标准的,保留“现代特色农业核心
16、示范区”称号,第二个监测期仍达不到建设标准的,取消其“现代特色农业核心示范区”称号。对晋级的自治区现代特色农业示范区进行级差奖补,对达不到建设标准的,取消“现代特色农业示范区”称号。市示范区创建办公室对市级和县级现代特色农业示范区的建设运行情况进行跟踪监测。(三)创新评估机制除组织专家现场验收和会议评审外,可邀请党代表、人大代表、政协委员和专家等,对初次申报验收认定的现代特色农业示范区的申报材料和生产销售、带农增收等情况开展评估,同时可以进行现场核验,确保现代特色农业示范区认定公开、公平、公正。(四)创新运营和服务机制按照“政府引导、市场主导、各方参与、多元投入”的现代特色农业示范区建设路径,
17、厘清政府与示范区经营主体的关系,用市场手段优化示范区资源配置,激发示范区内生发展动力。推动现代特色农业示范区在自愿合法的基础上,组建产业联盟或产业化联合体,使其成为管理运营高效、利益联结紧密、资源共享互利、要素融合通畅、产业链条完整的经济组织。通过现代特色农业示范区监管平台,充分利用互联网和大数据,为示范区提供现场调度、质量品控、智慧农业、品牌宣传、产品销售、电商代卖、远程会诊、金融服务等数字化信息和服务,实现示范区管理智能化和服务全程化。(五)创新奖补机制1 .申报自治区级现代特色农业示范区建设奖补。市级现代特色农业示范区或县级现代特色农业示范区申报创建自治区级现代特色农业示范区的,市安排专
18、项资金,每个示范区补助资金150万元,用于支持示范区基础设施建设、农产品加工和冷链物流建设、引进新品种新技术新装备等。对首次认定为四星级、五星级的自治区级现代特色农业示范区,由自治区给予奖补,每个分别奖补400万元、500万元。对经营规模和主导产业产值提高显著、持续投入大、带动作用强的五星级自治区级现代特色农业示范区,自治区会持续给予奖补。2 .市级现代特色农业示范区建设奖补。新建市级现代特色农业示范区,市级安排专项资金,每个示范区补助资金250万元,用于支持示范区基础设施建设、农产品加工和冷链物流建设、引进新品种新技术新装备等。通过市级示范区验收的,市安排专项资金,每个示范区奖补100万兀3
19、 .县级现代特色农业示范区建设奖补。新建县级现代特色农业示范区,由城区政府安排专项资金或整合各种涉农资金投入示范区建设,用于支持示范区基础设施建设、农产品加工和冷链物流建设、引进新品种新技术新装备等。获得县级示范区认定的,由市级安排专项资金,每个示范区奖补50万元。五、保障措施(一)加强组织领导。成立区现代特色农业示范区建设领导小组,由城区政府分管领导任组长,农业农村局局长任副组长,成员由城区各镇、各有关部门分管领导组成。领导小组下设办公室,办公室设在城区农业农村局,负责组织协调。办公室主任由贺为民同志兼任,各镇、城区各有关部门要高度重视现代特色农业示范区建设工作,切实把现代特色农业示范区高质
20、量建设摆在实施乡村振兴战略的重要位置。领导小组定期召开示范区建设工作例会,听取情况汇报,研究解决建设的重要事项和问题,强力推进各项目建设,相关责任部门抓好落实工作、各负其责,对照职责清单,加强政策研究设计,支持现代特色农业示范区建设,严格按计划高质量推进示范区各项建设工作。城区政府要按照市、自治区决策部署,制定区现代特色农业示范区高质量建设(20222025)具体实施方案。发改局、科技局、经信局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、水利局、农业农村局、文广体旅局、林业局、各镇等部门要各负其责,认真研究解决财政、用地、金融、人才、用水用电、产品流通等关键问题,全力支持现代特色农业
21、示范区建设。(责任单位:城区相关单位,各镇人民政府)(二)加强规划引领。结合当地社会经济发展第十四个五年规划和国土空间规划,做好各层级示范区规划编制工作。规划要符合中央和自治区、市精神,体现新时代要求,充分立足当地产业特色和优势,明确总体要求、发展定位、实现目标、空间布局、建设内容、保障措施和经济效益等主要内容。要具有科学性、指导性和可操作性,避免出现先建再规划、边建边规划情况以及“大棚房”等问题反弹.规划编制和实施要遵守基本农田保护条例、自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知,坚决遏制耕地“非农化”,防止耕地“非粮化”,如现代特色农业示范区属粮食生产功能区的,
22、要确保每年种植一季粮食作物。(责任单位:农业农村局、自然资源局(林业局),各镇人民政府)(三)加大财政支持力度。城区财政要枳极统筹整合落实资金,不断加大对现代特色农业示范区建设的支持力度,同时争取整合上级奖补资金支持示范区建设;科技、水利、农业农村、林业、交通、自然资源、文广体旅等部门有关资金和政策要向示范区项目和经营主体倾斜。作为乡村振兴与产业发展的重要保障,鼓励合格投资者按市场化方式发起设立各类特色农业产业基金、科创基金,结合城区自身实力参与投资。引导国有企业、金融机构、社会资本投资我城区农业相关的龙头企业和科技企业,支持我城区特色农业加快发展。(责任单位:财政局、发改局、科技局、自然资源
23、局(林业局)、交通运输局、水利局、农业农村局(乡村振兴局)、经信局、文广体旅局,各镇人民政府)(四)加大金融支持力度。强化对现代特色农业示范区信贷的货币、财税、监管政策的正向激励,合理设置农业贷款期限,使其与农业生产周期相匹配,给予示范区经营主体低成本资金支持。鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券,筹集资金支持示范区龙头企业。构建“银保担”风险共担的普惠金融服务体系,向示范区经营主体推出多种免抵押、低利率、可持续的普惠金融产品。发挥自治区、市、区农业信贷担保体系作用,对示范区经营主体实行优惠担保费率。扩大主要特色农产品农业保险覆盖面,鼓励保险机构开发形式多样的保险产品在示范区开展保
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