十四五教育事业发展规划中期评估报告.docx

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1、十四五教育事业发展规划中期评估报告“十四五”以来，按照经济和社会发展第十四个五年规划纲要的目标任务和工作分工要求，坚持“科学发展，质量为先，增强服务能力，强化发展保障”的工作思路，科学制定并切实推动教育事业发展“十四五”规划实施。今年是规划执行落实承上启下的关键之年，为全面推进“十四五”规划纲要实施，按照相关规定和省市关于开展十四五”规划实施情况中期评估的安排部署，对纲要实施两年半时间的主要指标、重点任务、重点工程项目等完成情况进行了中期评估，对2025年主要指标进行了预测分析，现将情况报告如下：一、规划主要指标实现情况十四五”以来，持续深化教育综合改革，教育质量不断提高，教育公平扎实推进，教

2、育面貌发生了格局性变化，深入推动教育综合改革。各职能部门认真履行教育职责，将教育发展列入年度目标责任考核。建立健全了主要领导部门牵头、社会各方参与、上下协调联动、城乡发展兼顾、注重长效建设的工作机制，有力推动规划实施，教育发展有序推进，总体实现时间过半，任务完成过半，五年规划目标任务预期能够完成。截至2023年,有各级各类学校1.1万余所，在校学生500万人，在职教职员工45万人，学前教育毛入园率96%,义务教育巩固率98.5%,高中阶段毛入学率95%,高等教育毛入学率65%。二、重点任务实施情况1 .教育强城全面推进。按照统一部署，积极推进建设教育强城工作，成立教育强城建设推进领导小组，通过

3、深入调研、广泛征求意见建议等方式，了解掌握教育改革发展现状，为研究制订加快建设教育强城的目标任务和政策措施奠定基础。坚持根据发展趋势开展教育基本建设的原则，前瞻性规划和布局教育基本建设，建立教育基本建设标准动态调整机制，进一步完善和落实好各级各类学校建设标准。完善基础教育资源配置，聚焦入学入园矛盾突出区域和资源相对薄弱地区，优化基础教育设点布局。建立适应高等教育事业规模调整扩容、内涵发展、布局调整的校舍资源保障机制，有效保障高校基本办学条件，支持重点学科科研用房建设，进一步优化高校空间布局结构。鼓励各区将体育、文化等公共服务设施建在高校内，探索学校文体设施建在社区，促进资源共享。推进美丽安全校

4、园建设，完善现代化的学校后勤保障体系，提升校园基本公共服务能级。2 .立德树人扎实推进。广泛开展系列主题活动，落实立德树人根本任务，构建“五育”融合发展体系，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展，为每一位学生成人成才和人生出彩打好基础。深入开展学习教育、核心价值观和文化教育、安全教育和生态文明教育。完善学校教育工作体系，深化高校课程和中小学学科德育改革，完善高校育人和中小学校育人机制，健全大中小幼纵向衔接、课内课外和网上网下横向贯通、学校家庭社会协同联动的育人体系。注重保护学生的好奇心、想象力、求知欲，激发探究和学习的兴趣，提高学习能力，丰富人文底蕴，培育科学精神。注重职业

5、教育与产业需求侧的深度融合，提高学生文化基础，加强技术技能训练，培育工匠精神。强化高等教育学科交叉和个性化培养，提升学生创新精神、创造思维、知识整合与创新能力。培养学生的认知能力，促进思维发展，激发创新意识。培养幼儿通过直接感知、实际操作、亲身体验等方式建构经验。推动中小学创新创造教育，开展项目化研究型学习，推进基于学科的课程综合化教学，创新因材施教的有效模式，打造一批基础学科基地学校和项目，重视信息科技、科学实践、前沿技术和工程技术教育。深化体育课程改革，深入推进体教融合，推动体育特长人才跨学段、跨体系的贯通培养，面向全体学生开齐、开足、上好体育课，严格落实基础教育体育课刚性要求，针对不同学

6、段学生身心特点，突出体育素养培养重点，引导学生养成体育运动习惯和健康生活方式，推动学生在基础教育阶段掌握至少2项运动技能。加强中小学、幼儿园美育教学工作，推动各学校坚持以艺术课程为主，开设可满足学生多样化选择的艺术课程，强化美育育人功能，提升学生审美和人文素养。建设实践导向、理论支撑、“五育”融合的大中小学劳动教育课程，创新校内劳动实践，繁荣校园劳动文化，重视日常家庭劳动教育，开展多样化社会劳动实践，建设若干综合性劳动教育实践基地。构建贯通一体、开放协同的劳动教育工作格局，发挥劳动教育树德、增智、强体、育美的综合育人功能，引导学生树立劳动观念，培养劳动精神，形成劳动习惯，在劳动中激发创新创造力

7、。3 .提质增效成效明显。全面提升基础教育质量，启动实施教育发展提升行动计划，完善家庭科学育儿服务网络，提升服务质量，为适龄幼儿家庭提供有质量的育儿指导，引导家长形成科学育儿观念、掌握科学育儿方法。扩大托育服务资源供给，提供以普惠性为主的托育服务,构建托幼一体化体系，完善托育服务综合监管体系，鼓励社会力量举办满足多样化需求的托育机构。发展普及普惠、安全优质、多元包容的学前教育公共服务体系。科学规划资源布局、创新办园体制机制，确保学前教育资源供给。开展教、养、医融合的科学保教，以常态化、过程性质量评价为重点，推进优质园创建工作，使全市公办一级幼儿园超过50%、公办示范性幼儿园超过30%o开展民办

8、优质幼儿园创建工作。遵循幼儿身心发展规律，实行以游戏为主的基本教育活动。巩固幼小衔接成果，深化幼儿园与小学教育双向衔接，杜绝幼儿园“小学化”倾向。鼓励各区积极创建义务教育优质均衡发展区，强化优质资源带动辐射作用，增强学校内生动力，打造一批示范性学区集团和新优质特色学校，实施城乡学校携手共进计划，持续推进公办初中强校工程。进一步规范民办义务教育办学秩序，开展民办中小学特色学校和项目创建工作。促进义务教育提质增效，深化义务教育课程教学改革，促进线上线下教育融合发展，加强教考一致的教育教学管理。持续推动创新创造教育发展，深化小学低年段主题综合活动课程建设，实施义务教育项目化学习三年行动计戈IJ,实施

9、基于区域特色的学校综合课程创造力研究和实践项目。推进普通高中特色学校创建工作，引导普通高中找准办学定位，依托规定课程，在人文、社科、理工、艺体、科技等领域办出特色，推动普通高中由标准化、同质化向多样化、有特色、高质量发展，满足学生的多样化发展需求。完善普通高中发展保障机制，所有普通高中实现办学条件标准化，严格落实并逐步提高生均公用经费拨款标准。统筹考虑高考综合改革背景下师资、校舍、设施设备资源，满足选课走班等教学需要。进一步完善特殊教育设点布局，启动融合教育实验校建设，应设尽设特教资源教室，进一步健全以随班就读和特教班为主体、特教学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育体系。促进基础教育、职业教育

10、、高等教育等各学段特殊教育有效衔接。提升医教结合服务能级，拓展医教结合干预支持范围，建立“一生一档”动态跟踪机制。深化特殊教育课程教学改革，完善特殊教育课程支持体系，建立融合教育分层支持体系，改进特殊学生评价机制，切实推进融合教研，畅通课程与资源共享机制，提高教育教学有效性。强化条件保障，加强师资配备，推进学校无障碍环境建设，努力满足各类特殊学生的教育需求。稳步优化高等教育布局结构，引导高校专注内涵建设，实现高质量、特色化发展。适度扩大研究生培养规模，鼓励引导高校立足办学定位、面向社会需求培养高层次拔尖创新人才和高素质应用型人才。完善学科专业动态调整机制，加强基础学科、冷门“绝学”学科，以及集

11、成电路、生物医药、人工智能等关键急需领域的学科专业布局，加快培育紧缺人才。加强城市公共安全相关学科布局和人才培养，为破解超大城市公共安全和管理难题提供智力支撑和人才保障。实施“强基激励计划”，探索基础学科和关键学科本硕博长学制培养模式，开辟拔尖创新人才脱颖而出的“绿色通道”。加快建设一流本科教育加快打造一流研究生教育，持续完善科教融合和产教融合育人模式，分类推进学术学位与专业学位研究生培养模式改革，大力提升研究生培养质量。促进创新创业教育与专业教育深度融合，加强学生职业生涯发展教育和就业精准指导服务。强化职业教育服务产业结构升级能力，深化产教融合、校企合作，培养更多高素质技术技能人才。完善现代

12、职业教育体系，做精中职、做强高职、建设若干新型职业院校，稳步发展职业本科教育，持续完善贯通培养模式，着力加强基于能力本位一体化的贯通课程、教材体系建设。深化职业教育教师教材教法“三教”改革，推动市级规划教材建设，鼓励校企合作开发工作手册式、活页式、融媒体教材，探索以学生为中心的教法创新。强化校企双元育人，健全激励企业参与人才培养的机制，根据专业特点及行业需求，推行现代学徒制、企业新型学徒制培养，发挥职教集团集聚资源的平台作用。健全职业学校人才培养质量督导评价制度，重点考察学校提升劳动者素质和技术技能水平的能力。深化职业教育办学体制改革，推动形成政府统筹管理、行业企业积极举办、社会深度参与的多元

13、办学格局。4 .办学条件逐步改善。加快完成中学新校区的规划建设，推动资源整合，进一步优化普通高中布局结构。加快高中学校学科教室、创客室、多功能教室等基础设施建设，改善学校办学条件，以满足新高考改革的需要。强化普通高中共同体建设，推进办学理念、学校管理、教师队伍、教育教学等各方面资源共享。深入实施消除普通高中大班额专项规划，基本消除普通高中大班额。深入推进高考综合改革，全面落实新课程方案，不断丰富校本课程，大力推进教育方式和学习方式变革，积极稳妥推迸普通高中选课走班，探索实施分层走班教学，适应高校制度改革需要。加强学生生涯规划指导，找准学生学科定位、专业定位、方向定位，促进学生全面、终身、个性发

14、展。实行学生综合素质评价改革，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，着力培养学生创新精神、实践能力和社会责任感。5 .师资队伍不断优化。组织并巩固拓展师德师风建设年活动，持续开展教书育人评选等活动，着力改善教师队伍结构，进一步拓宽人才工作视野，加大自主培养和引才力度。优化实施学者计划，实施高等教育人才揽蓄行动，积极引育高层次人才、优秀青年人才和团队，发挥高校创新人才蓄水池”作用。推进人才数字系统建设，为科学遴选人才、准确评价人才提供有力支撑。健全市属高校新教师岗前培训制度，实施高校教师教学能力“引航工程”培养计划。聚焦青年人才培养，深入实施高校教师专业发展工程，推进教师产学研践习、实验技术队

15、伍建设等计划。深化实施高校本科教学教师激励计划，加强高校创新团队建设。实施民办高校强师工程”，提升民办高校教师队伍水平。至2023年，幼儿园专任教师专科及以上占比为90%;义务教育、高中阶段专任教师本科及以上占比为85%,职业学校“双师型戋任教师占比65%,提高了6个百分点；普通高校教师硕士及以上占比为75%,提高了5.5个百分点。6 .教育改革持续深化。稳步推进教育评价改革试点建设，稳妥推进普通高中新课程改革，深入推广教育改革经验，总结推广乡村小规模学校优化提质经验，开展各类教育教学成果评价，坚持把立德树人成效作为根本标准，重点评价学校落实全面领导、促进学生全面发展、办学、安全稳定情况，坚决

16、克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为。改革教师评价，坚持把师德师风作为第一标准，把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，强化学校领导干部和教师参与一线学生工作。改革学生评价，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系，健全过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度。完善义务教育“以县为主”的管理体制，实现镇（街道）办初中、小学以市（县）、区举办为主。完善普通高中管理体制，加强对普通高中的市级统筹指导和管理，推动中心城区普通高中划归市管。支持符合条件的学院按程序纳入高等职业学校序列。扩大社会参与，培育支持第三方专业机构参与教育公共治理，着力形成共治共享、多元参与的协同治理

17、机制。7 .教育信息化水平持续提升。全面构建规范、智能、可持续的数字教育资源服务体系，积极提升数字教育资源高质量、普适化、个性化水平。依托智慧教育云平台，建设数字教育资源库与学校校本资源库，加强中小学数字化教材与教辅资源、职业院校实训资源和高校在线开放课程建设开发。构建“平台+资源+智能应用”的资源创新与流转体系，提升智能课件等新型数字资源的创新应用和个性化服务能力。建立健全共享共建、多渠道供给的资源建设模式，引导学校综合运用智慧教育云平台监管本校资源建设情况，借助数据支持发现薄弱环节、优化资源配置、提高资源质量。以教育信息化促进人的现代化，统筹推动教育观念、内容和方式变革，培养适应智能发展的

18、高素质数字公民。促进信息技术与课堂教学融合创新，深化中小学智慧课堂建设，形成一批可供推广的智慧教学范式。依托信息技术手段改革教育评价方式，开展大数据驱动的学生学习质量评价和综合素质发展性评价。系统提升师生信息素养，研制师生信息素养评价指标体系，开展师生信息素养常态化监测评价，加快普及智能教育，推进智能创新平台与产学研融合创新基地建设，鼓励高校探索开设智能学科，加快培养智能领域人才。8 .深化产教融合良性互动。落实产教融合型城市建设试点任务，实施产教融合创新工程,建立产教融合发展多部门协同推进机制，建设产教融合改革发展先导区。促进人才培养供给侧和产业需求侧深度对接，为增强产业核心竞争力、汇聚发展

19、新动能提供支撑。构建教育与产业融合发展格局，结合区域功能、产业特点，探索职业教育与高等教育差别化发展路径，建设若干校企共建共享的产教融合实训基地。以需求为导向，不断优化职业教育与高等教育布局，完善人才培养结构动态调整机制，聚焦重点产业，打造一批产教融合型园区、院校和学科专业群。深化“引企入教”改革，鼓励以引企驻校、引校进企的方式建设“企业学区”和生产性实训基地，推行面向企业真实生产环境的人才培养模式。建立产教融合导向的教育质量评价制度，支持学校深度融入和服务区域产业发展。9 .实施基础教育强师优师工程。实施校长能力提升计划，促进校长专业发展，支持校长凝炼办学理念、创新办学思路、塑造校园文化，真

20、抓实干，造就一支高素质专业化校长队伍。聚焦新进教师入口关和在职教师培训环节，着力提升基础教育教师队伍整体水平。构建以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的师范教育格局，支持高水平大学建设教育学院，建设学前教育学院，加快发展学前教育等紧缺急需专业。深化教师培训制度改革，深入实施中小学（幼儿园）见习教师规范化培训制度，健全教师规范化培训制度，加强规范化培训与教育衔接培养，发挥教师专业发展机构、教研组织、高校平台、社会机构等各方积极作用。实施基础教育人才攀升计划，培养一批优秀教师、优秀校长和有影响力的教育名家。实施民办中小学优秀中青年教师团队建设等专项计划，探索民办教育名师名校长培养机制。10 .建

21、设区域教育协同发展新机制。充分发挥龙头带动作用，进一步完善一体化发展教育协同推进机制，建立配套政策联动制度，形成具有重要影响力的交流品牌。推动建立区域教育现代化监测评价机制，提升区域教育整体水平和服务能力。探索形成生态绿色一体化发展示范区教育高质量发展推进机制，布局建设一批有集中度、显示度的高品质教育服务品牌，建设区域教育大数据中心，发挥示范区教育辐射带动作用。牵头探索区域引领教育创新带新机制，形成互联互通和协同治理新格局。三、面临的主要困难与问题“十四五”以来，教育事业发展取得了可喜的阶段性成绩，但也存在一些深层次困难与问题：教育保障水平有待提高；公办学前教育资源依然偏少，不能充分满足社会需

22、求；城乡义务教育优质均衡发展任务依然艰巨，区域义务教育发展水平差异明显，优质普通高中教育资源供给不足；职业教育产教融合发展还不充分,现代职业教育体系不完善滴等教育高峰不高，引领性一流大学、一流学科较少；科技成果转化应用率仍然偏低；教师队伍结构性矛盾突出，职业院校“双师型”教师缺乏，新兴边缘学科、交叉学科、应用性学科的教师缺口较大；学校、家庭、社会协同育人机制和终身教育协同推进机制不健全，社区教育、老年教育资源匮乏。四、下一步工作思路坚持以特色思想为指导，坚持和加强对教育工作的全面领导，进一步强化教育在经济社会发展中的基础性、战略性支撑作用，着力构建具有特色的高质量现代教育体系，加快建设教育强城

23、，努力办好群众满意的教育。1 .全面加强教育系统建设。以落实立德树人根本任务为主题，加快构建“五育并举”体系，深入推迸“三全育人”试点建设。推进教育系统建设和全面从严治，督促指导高校执行校长负责制，推动全面建立中小学组织领导的校长负责制，落实民办高校建工作重点任务，全面规范办学行为。2 .持续推进建设教育强城。加快建设教育强城的政策性文件，推动各地落实教育优先发展，在组织领导、发展规划、资源保障、投入上加大力度，话应人口和社会结构变化优化教育布局和资源配置。到2025年，初步建立起具有城市特色的高质量教育体系，主要发展指标基本达到教育现代化水平。3 .促进基础教育高质量发展。推进学前教育普及普

24、惠安全优质发展，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快乡村小规模学校优化提质和乡镇标准化寄宿制学校建设，深化普通高中育人方式改革，高质量完成项目建设，强化特殊教育、专门教育保障，促进教育公平发展。继续实施投入、师资等向地区倾斜政策，提高地区教育质量和水平。到2025年，学前三年毛入园率、公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率等指标进一步提高，义务教育学校和普通高中学校基本达到标准化建设要求。4 .大力发展支撑引领高等教育。扩大优质高等教育资源供给，持续提高本科录取率，着力提升高校办学承载能力。全面深化高等教育综合改革，优化学科专业结构和人才培养方案，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，着

25、力提高人才自主培养质量、造就拔尖创新人才。深入实施新一轮“双一流”建设，推进优化高校布局和设置，推进高校分类分层有特色发展。大力推进产学研协同创新，不断提升高校原始创新能力，加快科技成果转化。5 .深入实施职业教育行动。推进双高、双优计划建设，全面改善职业学校办学条件，加快发展本科层次职业教育，探索本科高校和优质高职院校合作培养本科层次技术技能型人才，与教育部门共建服务先进制造业高地建设产教融合试点，推进职普融合、产教融合、科教融汇，构建多形式衔接、多通道成长、可持续发展的现代职业教育体系。6 .全面推进教育数字化。以深入推进智慧教育平台应用为抓手，全面实施教育数字化战略行动，加强教育新型基础

26、设施建设，不断完善智慧教育平台体系，持续扩大数字教育资源供给，促进信息技术与教育教学深度融合，以教育数字化赋能支撑服务全民终身教育体系建设。7 .大力提高教育教学质量。健全立德树人落实机制，着力打造教育特色品牌。提升学校体育美育水平，重视和加强劳动教育、心理健康教育等，促进学生身心健康和德智体美劳全面发展。坚持“大抓教学、狠抓质量”，着力抓好课堂教学主阵地，全面加强教改教研，深入实施全域义务教育质量监测，抓好各级各类教育教学评估。8 .深化新时代教育领域改革。推动“双减”走深走实，引导规范民办教育发展，稳妥推进独立学院转设和高职院校体制调整，加强教材建设和管理，持续改善教育生态和环境。持续加强师德师风建设，加强教师培养培训，切实改善教师待遇，加快建设一支高素质专业化教师队伍。