关于全面促进邮政快递业高质量发展实施方案.docx

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1、关于全面促进邮政快递业高质量发展实施方案邮政快递业是国家重要的社会公用事业，是助力生产发展、推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。为全面贯彻落实省人民政府印发关于推进省邮政快递业高质量发展实施方案的通知精神，不断促进我市邮政快递业高质量发展，更好服务我市高质量发展重点任务，满足人民日益增长的美好生活用邮需要，现结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对系列重要讲话和重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线,以开展邮政快递业“两进

2、一出”工程为抓手，充分发挥我市邮政快递业既有优势，加强规划引导和政策支持，坚持政府推动、市场拉动、创新驱动、示范带动，着力完善基础设施、培育骨干企业、健全网络体系、加强科技应用、深化联动融合，大力推进邮政快递业高质量发展。（二）发展目标到2025年，全市邮件快件业务量达到4亿件，业务收入达到15亿元，建成快速高效的城市末端投递网络和便捷通达的农村末端服务网络。邮政快递业先进技术应用和自主创新能力显著增强，绿色低碳的用邮方式和企业运营模式基本确立，跨境寄递进一步发展，行业安全生产和治理能力明显提升。二、主要任务（一）促进行业管理服务改革1 .简化快递企业开设手续。全面落实快递企业在同一登记机关管

3、辖范围内“一照多址”登记改革要求。（#市场监管局、市邮政管理局等按职责分工负责；各县（市、区）人民政府（管委会）落实，下同）2 .推动行业实现绿色转型。强化源头管控，深化商品过度包装治理，严控电商产品过度包装，推进全面实现电商快件不再二次包装。促进快递包装标准化、减量化和可循环，全面推广使用“瘦身胶带”、循环中转袋，推动全市邮政、快递网点设置标准包装废弃物网收装置，鼓励企业积极回收利用包装物。加快推进邮政快递业绿色包装应用，鼓励快递企业使用可降解、可重复利用的环保包装材料。将邮政快递业包装绿色治理纳入生活垃圾分类治理体系和无废城市建设范畴，督促邮政、快递企业落实绿色环保要求。（市邮政管理局、市

4、生态环境局、市科技局、市住房城乡建设局、市商务局、市城管综合执法局等按职责分工负责）3 .规范车辆通行管理。保障邮政、快递配送车辆便捷通行，对按邮政管理部门要求喷涂统一专用标识的邮政、快递运输车辆需通过禁行禁停（含限号）路段的，在保障道路交通安全畅通有序的前提卜.予以通行、停靠便利。鼓励引导企业使用符合城市运输作业和环保要求的新能源车辆。支持邮政、快递企业依法选用符合国家标准的电动三轮车，按照统一外观标识、统一规范管理要求开展收投邮件快件业务。（市公安局、南交通运输局、市邮政管理局等按职责分工负责）（二）强化行业基础设施建设4 .加强规划用地支撑保障。县级以上人民政府将邮政快递业发展纳入本级国

5、民经济和社会发展规划，并与国土空间、综合交通运输体系等规划相衔接，统筹考虑跨境电子商务产业园、邮政快递园区、邮件快件处理中心等基础设施用地需求。把快递业基础设施建设纳入综合交通建设投融资政策体系，在商业区、开发区、移民区、住宅区以及机场、高铁站、港口、汽车站等较大交通枢纽站点或者实施旧城区改造时，支持以新建或租赁方式配套邮政快递服务设施。对邮政快递业建设项目符合法定划拨范围的,可以划拨供地；对快递企业入驻符合现代物流业发展规划的物流园区、物流配送中心等的项目用地，可按规定享受工业用地政策。鼓励建设标准化、自动化邮件、快件处理中心，或采用相对集中方式租用、改建分拨中心。（市发展改革局、市自然资源

6、局、市交通运输局、市邮政管理局等按职责分工负责）5 .强化运输保障能力建设。完善邮政快递绿色通道及接驳场所建设，深化邮政、快递企业同运输企业的合作,推行邮政快递设施通用标准，形成高效便捷的邮件快件航空、铁路、公路、水路综合运输通道。支持发展高铁快递和电商快递班列，推广甩挂运输、多式联运，推进公路客运班车代运邮件快件，多措并举提升运输保障能力，辐射带动相关产业聚集。支持在有条件的山区、海岛、边远地区布局无人机起降场地，保障寄递服务通达与时效。（市发展改革局、市交通运输局、市自然资源局、市邮政管理局等按职责分工负责）6 .完善农村设施网络布局。推进农村地区邮政服务网点、危旧局所改造，提高乡村邮政服

7、务水平。全面实施“快递进村”工程，支持农村快递发展与“四好农村路”建设、农业农村经济信息体系建设、农村电子商务发展等紧密结合，支持邮政、快递企业参与电子商务进农村、信息进村入户和“互联网+”农产品出村进城等工程，推进邮政快递下乡与电商服务站点、农村信息服务平台等对接，构建农产品寄递网络，促进农产品出村进城，解决农村电商”最初一公里”和“最后一公里”问题，打造“快递+”品牌项目。支持邮政、快递企业到乡村设立服务网点，加快完善农村偏远地区网络布局。支持邮政、快递企业加强与农业、供销、商贸、电信等企事业单位的合作，共建共享网点服务资源，打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。将农村快递发展纳

8、入各地民生工程和农村物流体系规划，支持打造供销公共型农产品冷链物流基础设施骨干网，鼓励农村客运、邮政、快递等企业开展合作,完善县、镇、村快递物流体系。鼓励邮政、快递企业加大力度收寄当地特色农产品和名优产品，在制定电商扶持政策时视情将与电商重点关联的邮政快递企业纳入支持范围。支持智能投递终端“卜.乡”，加快推进邮政便民综合服务站建设，推进行政村快递服务站建设全覆盖，各级财政可统筹安排资金，积极推动全面实现快递服务直投到村。（市邮政管理局、市农业农村局、市发展改革局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市供销社等按职责分工负责）7 .升级城市末端服务网络。鼓励邮政、快递企业通过自建或与第三方合建等形

9、式，建设邮政、快递综合便民服务站，与商业机构、社区、园区、商务中心、机关、高等院校、专业第三方企业开展多种形式的投递服务合作，提升末端寄递服务能力。鼓励机关事业单位、企业、院校、景区、住宅小区管理单位等为邮政、快递企业收投邮件快件提供场地及临时停车、代收保管、免费通行等便利。支持推动传统信报箱升级改造为智能信包箱，将智能投递终端纳入公共服务设施建设规划和便民服务、民生工程等项目统一建设，重点在园区、机关事业单位、高校、住宅小区、商业中心、交通枢纽以及人口密集区进行布设；鼓励邮政、快递企业或者第三方投资设置智能投递终端，建立统一的投递服务平台，共同解决好邮件快件投递难题。（市邮政管理局、市住房城

10、乡建设局、市教育局、市商务局、市文化广电旅游体育局、海洋大学校区、职业技术学院等按职责分工负责）（三）引进培育壮大市场主体8 .积极培育和引进骨干快递企业。对区域总部、区域分拨中心以及供应链、云仓区域总部设在我市的快递企业和对我市邮政快递业转型升级作出重要贡献的企业，按“一事一议”的方式研究给予政策支持。（市邮政管理局、市商务局、市发展改革局、市财政局、市白然资源局等按职责分工负责）9 .支持跨境寄递企业发展。实施“快递出海”工程,积极融入大湾区邮政快递业发展。配合跨境电商出口多元化需求，推动邮政、快递企业加快“走出去”。促进海关、外汇管理、税务、商务、市场监管、公安、邮政管理等部门间数据互通

11、和信息共享，对依法开展跨境寄递业务的企业给予相应政策支持。（市邮政管理局、市公安局、市商务局、市市场监管局、海关等按职责分工负责）10 .促进产业联动融合发展。推进“互联网+邮政快递”服务，加快邮政快递业、制造业、旅游业、现代农业、电子商务联动发展，推动邮政综合服务平台建设，促进政邮、警邮、税邮、医邮合作。推动“快递进厂”，支持制造企业优化业务流程，整合外包采购、生产、销售和售后环节的快递需求，引导快递企业主动与制造企业对接，共同设计制造企业供应链流程。支持邮政、快递企业服务“广交会”。支持邮政快递物流园区与电商园区协同建设,在规划建设电商园区时，可在园区内或周边安排能满足需求的邮政、快递、仓

12、配用地，邮政、快递企业入驻园区享有与电商企业同等优惠政策。（市邮政管理局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市税务局等按职责分工负责）11 .推动行业科技创新应用。鼓励邮政、快递企业推广应用北斗导航、区块链、物联网、云计算:、大数据、5G通信等现代信息技术及智能终端、自动分拣装备，提升运营管理效率，拓展协同发展空间，推动服务模式变革，加快向综合性物流运营商转型。推进智慧城市平台向邮政、快递企业开放，实现基础平台与数字政府及相关业务系统的互联互通。（市邮政管理局、市科技局、市交通运愉局、市政务服务数据管理局等按职责分工负责）（四）建

13、设高质量行业人才队伍12 .加强行业职业技能培训。将邮政快递业纳入全市职业技能提升行动范围，支持邮政、快递企业开展职工岗位技能培训。加强邮政快递业从业人员培训，按规定给予职业技能培训补贴0组织邮政快递业特种设备作业人员开展安全技能培训，严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度。支持举办市级邮政快递行业职业技能竞赛，对获得优秀名次的选手以及在竞赛工作中表现突出的有关单位及个人，按照有关规定给予表彰。（市邮政管理局、市财政局、市人力资源社会保障局、市总工会等按职责分工负责）13 .保障从业人员合法权益。维护邮政、快递从业人员合法权益，努力打造关爱、尊重快递员的良好社会氛围,提高快递员群体的获得感

14、、幸福感和安全感。全面落实从业人员依法参加社会保障和享受社会保险待遇，按照国家部署开展职业伤害保障制度试点工作。将符合住房保障条件的邮政、快递从业人员统一纳入住房保障范围。对邮政、快递从业人员子女落实以居住地为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。优化邮政、快递从业人员工作环境，完善邮政、快递网点建设标准，改善卫生条件和服务功能，在劳动权益、生活帮扶等方面为邮政、快递从业人员提供支持。将邮政、快递从业人员纳入行业典型及劳模评选范围。（市邮政管理局、市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市医保局、市总工会、团市委、市妇联等按职责分工负责）（五）构建推动行业高质量发展社会共治格局14 .

15、完善安全监管机制。健全市、县邮政快递业安全监管及保障体系，加强工作力量。市邮政管理部门加强与公安等有关部门协同联动，推动构建齐抓共管、协同高效的邮政快递安全监管工作机制。完善市级邮政快递业安全监管平台建设，提升寄递安全监管信息化水平。（市邮政管理局、市公安局、市政务服务数据管理局等按职责分工负责）15 .加强行业自律和规范建设。快递行业协会要深化行业诚信建设，督促业内企业强化内控管理、规范业务经营，严格落实快递服务各项行业标准和规定，维护消费者合法权益。引导行业龙头企业发挥示范带头作用，自觉承担社会费任，推广服务承诺制，重点提升偏远地区服务质量。（市邮政管理局、市市场监管局、市快递行业协会等按

16、职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织协调。落实“双重管理”有关要求，完善属地管理和双重保障机制，建立健全推进邮政快递业高质量发展的工作机制，加强对邮政快递业相关规划、政策制定和快递物流园区、重大项目建设以及资金整合等方面的统筹协调，抓好政策落实。各有关部门要结合职责分工，加强对邮政快递业的支持指导，形成工作合力；市邮政管理局要履职尽责、主动作为，及时协调解决工作中遇到的问题，积极推广好的经验做法，推动各项措施落实到位。（二）加强政策扶持。根据省、市交通运输领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案精神，为邮政管理部门履行职能提供必要经费保障。各县（市、区）、各有关部门要结合本地、本部门实际，落实本方案明确的各项政策。鼓励进步加大对邮政快递业发展的扶持力度,统筹安排资金，用了加强安全管理、完善基础设施、优化发展环境等，支持邮政快递业进一步做强做优做大。（三）加强服务管理。深入贯彻中华人民共和国邮政法快递暂行条例省快递市场管理办法，认真落实市场准入、安全保障、服务管控、公平竞争、依规统计等管理要求，加强行业预警监测与分析，保持末端网点经营和从业人员队伍总体稳定，不断提高对邮政快递业的政务服务和监督管理水平。