从政策导向看光伏行业的信托业务机会.docx

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1、（中技信托）专研一2023-055号从政策导向看光伏行业的信托业务机会研究创新部2023年8月一、光伏行业重要政策梳理(一)“十三五”以来国家层面重要政策光伏行业是推动我国能源变革的或要引擎，也是新能源的玳要组成部分。光伏方面，根据我国国民经济“九五”计划至“十四五”规划，国家对光伏行业的支持政策经历了从“积极发展到R点发展”再到“大力提升”的变化。“九五计划(199&2000年)至“I五”计划(2001-2005年)时期，国家层面仅从宏观角度提出积极发展新能源，但未具体提及光伏等新能源:从“十一五”规划开始，明幽提及太阳能光伏发电建设，“十二五”至“十三五”期间，将光伏产业列入战略性新兴产业

2、，并重点规划推动能源结构优化升级路径。到“十四五”时期，根据代十四五”规划和2035年远景目标刚要，构建现代能源体系，大力提升光伏发电规模成为“十四五”时期的重要任务。政策名称政策内容发布部门发布时间政策tt，关于调催光伏发电上风电标杆上网电价的通知3降低2017年1月I之后新建光伏发电上网电价.国家发改委2016年12月规他类太阳能发展“十三五“规划到2020年I&.太阳能发电装机达到11亿千瓦以上,其中,光伏发电袋机达到1.05亿千瓦以上,在“十二五”基础上每年保持稳定的发展规模。到2020年,光伏发电电价水平在201S年基础上下降50%以上，在用电侧实现平价上网目标。先进晶体硅光伏电池产

3、业化转换效物达到23%以上，薄膜光伏电池产业化转换效率显若提高.若干新型光伏电池初步产业化.H1.家能源同2016年12月支持类g关于试行可再生能源率电力比书核发及自(S认购交易刚度的通知进步优化光伏扶彼工程布局,优先支持村级扶黄电站建设国家能源局2017年I月支持类关于可再生能源发展“I三五”规划实施的指导意见3公布了20172020年风电、光伏电站较淄建设规帙方案，以及生物质发电“十三五”规划布冏方臬.其中.光伏领地技术基地20172020年累计装机目标为3200万千粒国家能源局2017年7月支持类关于提岛主要光伏产品技术指标弁加强监管工作的通知自2018年1月IH起，新投产并网运行的伏发

4、电项目的光伏产显供应商应满足（光伏制造行业规范条件3要求。国家能源局、工信部、国家认监委2017年7月规范类才关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用胞的0：见加强光伏扶箕用地保附，切实加强光伏发电项目用地监督，Ia土资淑部、国务院我被办.国家能源局237年9月支持类关于促进侑能产业与技术发展的指导意见首次明确储能战略定位,提出了未来IO年我国储能技术与产业发展目标.第一阶段实现储能Ih研发示范向商业化初期过渡：第：阶段实现商业化初期向规模化发展转变.工信部等多部门2017年10月支持类关于打旗脱优攻皇棍三年行动的指导意见在条件适止地区，以甜困村村段光伏扶优电站建设为里点.有序推进光伏扶贫.支持黄

5、困县蛉合财政涉农资金发展特色产业，中共中央、国务院2018年8月支持美关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知3对符合各省（区、市）可再生能源建设规划、落实接网消纳条件,符合有关监测预警管理曜求的项目不再实施年度建设规模管理.国家能源痂2018年9月支持类关于实行可再生能源电力配额瓶的通知加快构建清沽低碳、安全高效的俄海体系，促进可再士能双开发利用.对电力济费设定可再生能源配额，国家能激局2018年I1.月支持类国家发展改革委国家能源局关于卬发清洁能源消纳行动计划（20182020年）的通知R到2020年基本解决清沽能源消纳闷图,并对各岩区清洁能源消纳H标作出规定.空发展改革委、国家能

6、源局2018年“月支持类关于枳极推进风电、光伏发电无补贴平价上网杆关工作的通知推进风电、光伏发电平价上网项目和低价上网试点项目建设，并提出具体支持政策措施.国家发展改革委、国家能源局2019年I月支持类*国家发展改革委关于完部光伏发电上网电价机制有关间座的通知完善集中式光伏发电上网电价形成机制、适当降低新增分布式光伏发电补贴标准.国家发展改革委2019年4月规他类国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知按照国家可再生能源“十三五”相关规划和本区域电力消纳能力,分别按风电和光伏发电项目竞争配置工作方案确定需纳入国冢补贴范圉的项目.国家能源局2019年S月支持类关于公布2019

7、年光伏发电项目国为补贴竞价结果的通知将北京、天淬等22个省（区、市的3921个项目纳入2019年国家竟价补贴他I札总装机容Jft2278.8642万千瓦,其中普通光伏电站366个、装机容UU8I2.33I6万千瓦.工商业分布式光伏发电项目3555个、装机容*4665326万千瓦.具体名单在国家能源局网站上予以公布国家能激局2019年7月规范类关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知对e级能源主管部门，要求根据国家可再生能源“十三五”相关双划、电网消纳能力、监测预警要求等.合理安排新增核准案）项目规模.规他有序如织项目建设，并加强项目信息管理对电网企业，要求及时测W论证202Q年风电、

8、光伏发电新增消纳能力并落实消纳方案.国浜能源局2020年5月规莅类关于2020年光伏发电上网电价政策有关事承的通知对集中式光伏发电继续制定指导价.露增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指S价.国家发展改革委2020年4月规范类，关于公布2020年光伏发电项目国家补贴竞价结果的通知3总计25.97GW.434个项I1.纳入2020年国家竞价补贴范用，国家能源局2020年6月支持类202。年能源I：作指杼意见推动能谣绿色低碳特里,风电、光伏发电合理规模和发展节奏继续保持,集中式风电.光伏和海上风电建设有序推进,中东例和南方地区分布式光伏、分散式风电加快发展步伐.国

9、家能源局2020年6月支持类（“风光水火储一体化”源网荷储-体化”的指导意见（征求意见稿）风光水火储一体化符合合作共享互利共惠理念.有利于促进区域协W发展.国家发概设革委.国家能源局2020年8月支持类关于扩大战略性新洪产业投资培H壮大新增长点增长极的指导意见将光伏、风电、智能电网、微电网、分布式能源、新型砧能等外入鼓励发展，将扩大投资的新兴必略产业行列.国家发展改革委2020年9月支持类2021年能源行业标准计划立项指南“新能源和可再生能源”被列为血点立项方向，包含光伏发电系统设计和性能提升，户用系统设计与应用技术国家能源局2020年12月支持类绿色技术推广目录（2020年）多项光伏、储能技

10、术列入了绿色推广技术目录。国家发展改革委2021年I月支持美西部地区鼓励类产业目录（2020年本）J陕西省、甘肃省等一份太阳能发电厂建设运昔企业减按15%税率征收企业所得税.国家发概改革委2021年1月支持类才关于加快建立健全绿色低碳循环发犍经济体系的指导意见推动能源体泰绿色低碳转型坐持节能优先，完善能涉消费总匏和强度双捺制度.提升可再生能源利用比例,大力推动风电、光伏发电发展,因地制宜发展水能，地热能、海洋能、乳能、生物侦能、光热发电.国务院2021年2月支持类中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要推进能源革命.建设清沾低嫉、安全高效的能源体系，提高能源供给

11、保障能力，加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举.大力提升风电、光伏发电规模.国务院2021年3月支持类彳光伏制造行业规一条件2021年木）对于可再生能源企业，通过九人指雁加火金融支持力度,促进风电和光伏发电等行业健康有序发展.工信部2021年3月支持类关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通如金融机构按照商业化原则与可再生能源企业协商展期或续贷，金融机构按照市场化、法治化原则自主发放补贴确权贷款,对补贴确权贷款给予合理支持,通过核发绿色电力证书方式适当弥补企业分If1.的利息成本I优先发放孙贴和进一步加大信贷支持力度.国家发改委、财政部、央行型保歌会、国家能源局2

12、021年3月规葩类关于开展第二批智能光伏试点示范的通知支持玲仃一批智能光伏示范企业,包括能的提供先进，成熟的智能光伏产品、服务、系统平台或整体解决方案的企业.支持建设一批智能光伏示范项目,包括应用智能光伏产品,融合大数据比联网和人工智能.为用户提供智能光伏务的项目。工信部、住建部2021年3月支持类关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指9意见统筹各类电源规划、设计、建设、运营.优先发展新能源，积极实施存地“风光火（tt一体化”提升，稳妥推进增Iit“风光火（铭）体化”,探索增量“风光火为实现碳达峰碳中和.努力构建清洁低碳、安全高效能源体系提出大力推进电源到储能项目建设,提升外送通道利用率

13、和通道可再生能自电景占比.国家发改委、国家能源局2021年7月支持类4关于推动城乡建设绿色发展的意见推动区域建筑能效提升，推广合同能源管理.合同节水管理服务模式，降低建筑运行能耗、水耗,大力推动可再生一源应用,鼓励智能光伏与绿色建筑融合创新发展.中共中央办公厅、国务院2021年IO月支持类才关于完整准确全面贺沏新发展理念做好碟达峰碟中和工作的意见开展建筑屋顶光伏行动.大幅提高建筑采暧、生活热水、炊事等电气化普及率。中共中央、国务院2021年10月支持类2030年前碳达峥行动方案全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展.目标到2030年,风电、太阳能发电总装机在IS达到12亿千瓦以上国务院

14、2021年IO月支持类日能光伏产业创新发展行动计划(20212025年)J到2025年.光伏行业智能化水平显著提升.产业技术创新取得突破.IS里高效太阳使电池H产化转换笠率显著提升，形成完善的硅料、硅片、装备、材料、器件等就套能力.智能光伏产业生态体系建设基本完成，与新一代信息技术融合水平逐步深化.商业运苜模式,疗效满足多场景大烛根应用需求。工信部等五部门2022年1月支持类，关于做好2022年全面推进乡村根兴变点工作的意见3巩固光伏扶甜工程成效，在有条件的脱微地区发展光伏产业.推进农村光伏生物质能等清洁能源建设。中共中央、国务院2022年2月支持美十四五”东西部科技合作实施方案3建设演中清洁

15、能源创新高地，建设特色产业创新发履里聚区支撑云的打造“世界光伏之都”.科技部等九部门2022年3月支持类r十四五”现代能源体系双划着力增强能源供应能力.做好增t把风、光、水、核等清沾能源供应体系建设好.加快实施可再生健液普代行动。加快推迸以沙漠、戈曳、靛溪地区为正点的大型风电光伏基地项目建设.以京津苑及周边地IX,长三角等为成点，加快发展分布式新能源，国家发改委、国家能源局2022年S月支持类关于推进以县城为重要软体的城讥化建设的意见%推进生产生活低碳化.推动能源清沽低砂安全高效利用,引导非化石能双游班和分布式能卸发展.在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电，中共中央办公厅、国务院办公厅2022

16、年5月支持类关于促进新时代新健源海坊业发展的实施方案3创新新能源开发利用模式,到2025年,公共机构新建建筑屋顶光伏置盖率力争达到50%：加快构建适应新能源占比逐渐提裔的新型电力系统I深化新能双领域放管服”改革；完善支持新能源发展的财政金融政策.国家发改委、国家能源局2022年5月支持类关于推动能源电子产业发展的指导意见引导太阳能光伏、Wi使技术及产品各环节均所发展,避免产能过剩、恁性竞争.促进“光储端佶”深度融合和创新应用,提升太阳能光伏和新型储能电池供给能力，发展先进高效的光伏产丛及技术.工信部等六部门2023年1月支持类关于印发2023年能源监管工作照点的通知要进步提升电力市场准入和能源

17、信用监管水平，完善水电、风电、光伏等发电项目及涉网I：程施I：企业许可管理,促进可再生能源佬康发展.落实“先立后破”要求,做好煤电机组许可准入退出，稔妥开展符合产业政策和节能减排政策煤电机组许可延续，促进有序替代修订增圻配电区域划分实施办法，做好增Jft配电改苹试点项目许可证核发工作.国家能源局2023年I月规范类关于组织开展农村能源革命试点县建设的通知按照集中开发和分散发犍并举的原则,大力发展多能互补，花保护生态的基础上，加快风电、光伏发电建设开发,充分利用农村地区空间资源，枳极推进风电分取式开发.结合屋顶分布式光伏开发试点工作推进,鼓励利用新建住宅小区屋顶、厂房和公共建筑屋顶、农民自付建筑

18、屋顶、设施农业等建设一定比例光伏发电.因地制宜合理布局生物质发电项目,有效处理各类有机废弃物的同时.支掠试点县绿色电力持续、便定供应，国浜能源局生态环境部农业农村部国家乡村振兴同2023年3月支持类（二）各省市“十四五啷间能源发展规划F1.前，为响应国家能源结构升级调整的战略部署，大部分省市均出台了“十四五”期间能源发展规划，对构建新能源结构体系做出明确指示和耍求。其中，光伏产业作为各省市重点发展的可再生能源产业受到极大重视，“十四五”期间将大力提升其装机规模。北京北京市“卜四五时期能源发展熄划到2025年.全市受点领域新增光伏发电装机70万千瓦,全巾整区屋顶分布式光伏试点新增光伏发电装机12

19、0万千瓦,试点区域内党政机关，学校、医院、村委会,工商业厂房及农户建筑屋顶总面积安装光伏发电比例分别不低50%40%430%和20%2022.(X4.01上海上海市能源发展十四五”规划g大力发展可再生能源,可再生能源向集中与分布式并重转变.实施“光伏+”专项1：程.结合土地和屋段贷源,分行业、分领域推进光伏发展,力争光伏新增规模270万千瓦。光伏+”住宅I新增装机超过IO万千瓦。“光伏+”柯区：新增装机超过80万千瓦.“光伏+”农业：新增装机力争140万千瓦.“光伏+”交通：新增装机越过20万千瓦.“光伏”校S：新增装机超过10万千瓦.“光伏水厂:新增装机超过20万千瓦.“光伏+”公共机构：新

20、增装机超过10万千瓦.2022.05.15广东广东省能源发展“十四五”规划积极发展光伏发电.坚持集中式与分布式开发并举，因胞M宜建设集中式光伏电站项目，大力支持分布式光伏I四五”时期新增光伏发电装机容做的2000万千瓦.2022.04.13福建福建省“十四五”能源发展专项规划第电源结构进一步合理，到2025年光伏规划装机达500）1.占5.9%,新增300jFK.9点推进光照资源条件较好的漳浦县、浦城县、建KSiiJ、仙的县宁化县、福安巾、闽侯县、上杭县，吸门巾海沧区等24个县（市、区的整县屋顶分布式光伏开发试点项目.推进分布式屋顶光伏（园区、厂房等）、户用光伏等项目，适度建设海上养殖场渔光互

21、补项目.2022.06.01吉林吉林省促进I：业经济平在增长行动方案全面推进邛上风光三帙.工程.力争到“十四五”期末.新能源装机达到3000万千瓦以上.其中光伏装机800万千瓦以上.2022.03.01广西广西可再生健源发屣“十四五”规划大力发展光伏发电.多样化建设型中式光伏电站.大力推进“光伏+”模式，有序发展分布式光伏发电.发力推进分布式光伏多场景融合发展,推动分布式光伏发电装机规模迅速提岛.2022.06.06云南云雨省加快光伏发电发展若干政策措施3将光伏发电项目及阳您接网工程统一纳入国土空间规划,措建省级统一管理的项目库.确保每年开发规模ISoO万千瓦以上，根据成熟度对在库项目分类管埋

22、.2022.04.22省市政策名政策内容发布时间血庆彳庆市能源发展“十四五”规划2021202S年）有序推进整县屋顶光伏建设,加快工业园区、经济开发区、公共建筑等屋顶分布式光伏推广利用.2022.06.11山东山东省能源发展“十四五“规划为坚持集散并举大力发展光伏发电.加快发展佻中式光伏，到2025年，光伏发电装机规模达到5700万千瓦.2021.08.23内蒙古内陕古自治区“十四五”可再生能源发展规划十四五末，内笠古可再生能源发电装机达到1.35亿千瓦以上，其中光伏发电4S00万千瓦,相当于新增光伏项目3262万千瓦。2022.03.02青海青海省“卜四五”能源发展规划故里2020年，仔海省

23、光伏装机1580万千瓦是2015年（下同）的28倍,其中集中式光伏装机居全国第到2025年，光伏装机目标为4580万千瓦。2022.03.09甘肃关于印发甘询铲十四五”能源发展规划的通知2025隼光伏新增装机3203万千瓦.达到4169万千瓦，年均增长33.97%.截至2020年底,甘甫省光伏装机员为966万千瓦.2022.01.05河北“十四五规划3截至2020年底.河北光伏发电JR计装机为2218万千瓦,到2025年，光伏发电装机容量达到5400万千瓦。2021.06.01级龙江4黑龙江省建立健全绿色低战循环发展经济体系实施方案3建设哈尔滨、绥化综合能源掂地,齐齐哈尔、大庆可再生能源综合应

24、用示葩基地,东部煤炭城市、住木斯、牡丹江高比例可再生能源外送期地等5个千万千瓦被基地“十四五”新增M电、光伏发电、生物旗发电等新能源及可再生能源装机3000万千瓦以上.2022.01.05河南河南省“十四五”现代健浙体系和谈达修碳中和规划坚持节约集约用地导向，加快屋顶光伏整县（市、区）推进，散蜡利用开发区、工业园区、标准厂院、大型公共隹筑屋顶发展分布式光伏发电，探索开展光伏建筑体化示池.结合采煤沉陷区、石漠化、油井矿山废弃地治理写.建设高质fit“光伏+”基地.探索光伏发电与5G.制软,、新能薇汽车充电设施等新族域高效融合.推进太阳能灿干等工业化应用和热利用技术，以乡组、学校、医院、新型农村社

25、IX为血点，建设一批太阳倭供85、供热水兼发电示范项目.到2025年，薪增并网容箍1000万千瓦以上。2022.02.22浙江淅江省可再牛:能源发展“十四五规划火力发展风电、光伏，实施“风光倍增计划”：到“十四五”末.力争浙江省光伏装机达到2750万千瓦以上，新增装机在1200万千瓦（I2GW）以上，其中分布式光伏防增装机制过5GW,集中式光伏特增装机超过7GW.2021.05.07四川切川省“十四五唯源发展规划开展实i三实脸光伏发电基地、光伏体能试启项目建设，推进整县（巾、K屋顶分布式光伏开发。W地制在发展生物质能、地热能等新能源，在川西等高俎地热资源丰富Jfi区规划建设地热能利用示范项目.

26、统筹规划建设生活坨圾焚烧发电处理设施.按照国家熄划安排做好核电厂址保护工作,支持乐山、成都*眉山品硅光伏产业发展.“十四五”期间新增太阳能发电100O万千瓦以上.2022.03.03宁里叶四五”规城建设1400万千瓦光伏项目、宁东太阳能电解制氢储能及应用示范工程，实施隆基乐叶科技年产3GV单品电池、盛光电4GW单晶珪硅片、金晶科技太阳能光伏经成面板等项目，2021.04.28青州贵州省新能源和可再生能源发履“十四五二建设五个百万千瓦媛光伏域地,到2025年,新能源与可再生罐源发电装机6546万千瓦,光伏发“电装机3100万千瓦.2021.02江苏江苏省“十四五”可再生健源发展专项规划（征求意见

27、稿）到2025年展,全省光伏发电装机达到2600万千瓦.其中,分布式与集中式光伏发电装机分别达到1200力瓦和1400万千瓦.2021.01.08西r四五”规旗加快发展光伏太阳能、装机容及突破IO（X）力f瓦，完善西液电网骨干网架.加强与西南电网互联.科学开发光伏、地热、风电、光热等新能做.加快推进“光伏+谛能“研究和试点,大力推动“水风光互补”.推动清洁能源开发利用和电气化走在全国IW孙2021.04.21天津天津市可再生能源发展十四五规划3充分物掘屋顶资源潜力，结合电力体时改革,加快发展分布式光伏发电：铳等土地资淑利用、电网消纳和生态保护.大力推进集中式光伏发电.到2025年，太阳能光伏发

28、电装机规模达到S60万千瓦，2022.01.27辽宁“十四五”规划“十四五创期,辽宁省计划新增光伏装机600万千瓦，总投资30S亿元.2021.06.28湖雨关于全省“十四五”风电、光伏发电项目开发建设行关事项的通令力争做到在“十n五”期间具备开发建设条件的风电、集中式光伏发电项目“应开尽开”,到2025年全省风电、光伏发电装机规模达到2500万千瓦以上.2O22.(M.14湖北叶四五”规划，实施新能源倍增行动，打造百万千瓦级新能源荔地，新增新能源装机千万千瓦以上，光伏新增装机将4500万千瓦左右。2021.05.28海南“卜四五”规划至2025年，初步建成清洁低碳、安全高效的能源体系,海网清

29、洁能源岛初具双模.新增可再生能源发电装机约400万T-瓦，清沽能源消费比重达50%左右清洁能源发电装机比重达82%2020.12.08陕西“十四五”规划3调整优化煤电布局,积极发展风电、光电，牛.物质发电，加快陕北风光储班多能融合示范茶地建设。商水平建设榆林国家级能源革命创新示范区和延安粽合能魂荔地，推进能源技术融合创新和产业化示范，若力构建万亿奴能源化工产业集熔，打造世界,滩的高端能源化工基地.2020.12.15江西“十四五”规划3聚生光伏等领域，培育若干国际二流企业，打造世界级新能源产业集聚区.做大做优先进基础材料、关键陵略材料、前沿材料，建设具有国际影响力的新材料产业集群.2020.1

30、2.09安敏安徽省“十四五”制造业高旗员发展（制造强省建设）Mt划明确在光伏彼域.加大i然产品供给，JR点发展需效电池、智能组件、光伏逆变落.光伏储能电池等产品,推动系统饼决方案开发,加强市场主体培育.推动一批Ift点项目建设，聚焦光伏电池、俎件及其他配食环节龙头企业精准开展“双招双引”.拓展智使光伏产品在5G、建筑、交通、农业以及巩固拓展脱贫攻出成果、乡村振兴等城应用示范,探索“光伏+储能”、光伏制氢等新模式2022.01.14山西“十四五”规划打造战略性新兴产业集群。实施培育壮大新动能专项行动计划,加快构隹14个战略性新兴产业蛆群.加快发展光电等支撑型新发产业,全力培育光伏等港力型新兴产业

31、，打造一批全国血货的笈兴产业制造基地.2020.12.30新疆“十四五”规划3建设国家新能源司培，建成准东千万千瓦级新能源茶地.推进建设哈密北T-万千瓦汲新能源基地和南摒环塔里木千万千瓦级清洁能源供应保障区,建设新能网平价上网项目示葡区,开展智健光伏、风电制氢试点。推进南疆四地州光伏侧储度等调峰设施建设,促进可再生能源双模稳定增长.2021.06.J1.二、信托参与光伏行业的业务机会光伏行业是政策导向型行业，政策对行业的影响至关重要。在全球开展能源转型的大背景下，我国也在抓紧全面推动能源绿色低碳转型，不断推进清洁能源的投资发展。目前我国能源消费结构不断优化，以风光为代表的清洁能源发电建设快速发

32、展，配套政策也在不断完善。党的二十大报告中指出，“完善支持绿色发展的财税、金酷、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系”，“加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护,、。2023年政府工作报告中也提出，,推动高端装备、牛.物医药、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展”。4月12日，国家能源局印发2023年能源工作指导意见。其中提出，“大力发展风电太阳能发电。积极推进光热发电规模化发展。稳妥建设海上风电基地，谋划启动建设海上光伏。大力推进分散式陆上风电和分布式光伏发电项目建设。全年光伏装机增加16亿千瓦左右对于信托公司来说，目前在行业转型的重要节点

33、，多家信托公司已将绿色信托作为重要战略方向，其中以光伏为代表的新能源领域最受吉昧，主要有如卜的业务机会。1.最色股权投资光伏、风电等聚焦绿色技术创新的行业是目前信托公司绿色股权投资的主要对象“由r光伏、风电项目的投资周期较长,信托公司在初期往往采取与专业性机构、地方政府合作的模式，联合其他出资方共同设立SPV或对SPV增资扩股，在约定的推出时间点通过股权转让、项目公司资产出售等方式退出。如2022年，外贸信托落地首单分布式光伏电站项目，为集团兄弟单位的园区引入光伏产业投资方、建设方，打造符合“双碳”要求的分布式光伏电站，建成后，预计每年可为企业减排二氧化碳7096吨，实现经济、环保“双丰收”。

34、2 .碧I色债券投资光伏项目具有长期的融资需求以补充流动性或置换债务，信托公司债券投资主体一般集中在地方政府的专项债或国有企业的绿色债券，投资品种相对羊一。而H前绿色债券的发行成本不具有明显优势，以及平均发行期限较短，存在期限错配等问题，导致目前信托公司的参与度不高。3 .绿色资产证券化目前绿色资产证券化以绿色资产支持票据为主，信托公司可将委托人关于光伏项目的相关收益权作为基础资产设立资产支持票据信托，主要担任资产隔离的SPV角色.如英大信托将发起机构国家电投从发电企业取得的、对己销生的电量享有荻得可再生能源电价附加补助资金的权利，设立“国家电力投资集团有限公司新能源1号资产支持商业票据信托、

35、。4新能源REns战略投资2023年3月28日，我国首批新能源RE1.TS发行上市，信托公司可作为机构投资人积极参与新能源REITs的故略投资.如建信信托以自有资金参与国电投新能源R臼T的“战略投资”，投资规模约1.2亿元：同时参与国电投新能源RE1.T及京能光伏RE1.T的网卜投资“。附：2023年以来光伏政策汇总（一）国家政策政策名称要点内容发布部门发布时间第三批智能光伏试点示范名单公示根据第三批招能光伏试点示范企业拟公示名单，共有43家企业入围,根据第三批智能光伏试点示范项目拟公示名单,共的.54个项目入围.公示时间为2023年1月3日至1月10日.工信部电子子息司I月3日关于公开征求4

36、新型电力系统发展建皮书（征求意见稿）?意见的通知重启因晓沙漠戈壁荒漠地区推动大型风电、光伏域地建设.结合清沽高效煤电、新里谛能、光热发电等,形成多能互补的开发建设形式.探索建立新能源基地月效供给和电力行效百代新模式.冢能源局综合司I月6B关于进一步做好电网企业代代理电I：作的通知逐步优化代理购电例度,各地要适应当地电力市场发展进程，鼓励支持10千伏及以上的工商业用户直接参与电力巾场,逐步缩小代理购电用户范僧.优化代理购电市场化采购方式，完善集中竞价交切和挂牌交易制馁,规范挂牌交易价格形成机制.同家发改委办公厅I月K）日关于推动能源电子产业发展的指导意见引导太阳能光伏、饰能技术属产品各环节均衡发

37、展.选免产能过剩、茗性竞争.促进“光铭用信”深度融合和创新应用，提升太阳能光伏和新型储能电池供给能力,发展先进高效的光伏产出及技术.工信部等六部门1月17H关于印发2023年悭源监管工作要点的通知要进一步提升电力市场准入和能源信用监管水平，完善水电、风电、光伏等发电项目及涉网工程地I：企业许可管理.促进可再生能源健康发展,落实-先立后破”要求，做好煤电机组许可准入退出，稳妥开展符合产业政策和节傕减排政策煤电机出许可延续，促进有序背代.修订增量配电区域划分实施办法，做好增Ift配电改革试点项目许可证核发工作.同家能源局1月18关于2023年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知持续优化

38、使源消费结构，有序实施煤炭消费替代，加快推进终端用能电气化.加大可再生能源利用和热泵1.效储能技术应用力度，皴坳市场化方式推动分卅式光伏、光热项目建设，国管局1月18日新时代的中国绿色发展中国大力发展至化石能海,加快推进以沙漠、戈壁.荒漠培区为童点的大型风电光伏翦地建设，因地制宜发展太RI能热利用、生物般贷、地热能和海洋能.同时，可再生能源产业发展迅速，光伏发电生产规模居世界第.多晶硅、硅片、电池和殂件占全琼产显的70%以上.截至2021年底,清洁能源消费比重由2012年的14.5%升至25.5%,其中光伏发电装机超3亿千瓦,居世界第一.国务院新闻办公室1月19日关于国家标掂光伏发电站施工规范

39、（局部修订征求意见稻）3公开征求意见的通知根据附部修订条文对照衣,新增水上光伏测绘、施工以及安全等一系列要求.光伏组件贩运、安装、混凝土、桩基础施J支架安装等环节也进行了要求更为精准的修订，住房和城乡建设部办公Ii-1月29日关千享受中央政府要扩大绿电参与市场规模，在推动平价可再生能源项目全部忿国家发改委2月补贴的绿电项目参与绿电交易有关事项的通知与绿电交易的坛础上，松步推进享受国家可再生留源扑贴的绿电项H冬与绿电交易.由电网企业依照有关政策法规费求保障性收购并享殳国家可再生能源补贴的绿色电力，可由电网企业统参加绿电交易,或由承担可再生能源发展济鸵果务的机构利对应的绿证统一参加球证交易.绿电交

40、易结算电盘占上网电量比例招过50%且不低于本地区绿电结算电晶平均水平的绿电项目,由电网企业市核后可优先兑付中央可再生能源扑贴.财政部国家能源局10R中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源，推动县城供电、供气、电信、邮政等普理服务类设施城乡统筹建设和管护,有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等往户延伸.中共中央国务院2月BB2022年光伏发电建设运行情况2022年我国光伏发电新增并网容ft87.408GW,其中集中式光伏电站新增36.294GW、分布式光伏电站51.1I4GW,械至2022年底,我国光伏发电5R计并网容仪392.04

41、GW,其中集中式光伏电站JK计装机234.42GW、分布站光伏电机JR计装机I57.63GW,国家能源局2月1711关于完整潴确全而贸彻新发展理念为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见审理清洁能源建设项目环境影喻评价案件,要按照能源项目建设用地分类指导政策和国土空间规划瞿求.依法妥评处理好沙漠、戈壁、沈漠生态环境保护和大型风电、光伏发电基地等建设用地需求之间的关系,助力形成清活低碳安全高效能液供应体系.审理电网企业涉可再生能源发电并网、运行祗务和涉分布式光伏发电井网运行纠纷案件，依法推动能源高效、清洁利用.以高人民法院2月17日国家能燕局关于加强电力可旅性管理工作的总见发电企业要想强燃料

42、、游水管控及风电、光伏发电等功率预测.强化涉网安全管理，科学实施机如深度避峰灵活性改造，提高设法运行可旅性，H少非计划停运。国浜能源局2月22日关于开展2023年卫片执法工作的通知文件要求要依法严而衣处不符合高质债发展傀求的蕃农化建设违法占用济加何咫.尤其是违反国土空间规划和“三区三线”疔关规定，违法占用永久基本衣川和生态保护红战问题,依法产厉打击昔法开采稀土等战略性矿种的感法行为.自然货源部办公厅2月23日国家发展改革委等部门关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设各更新改造的指导意见加快填补风电、光伏等领域发电效率标准和老旧设番淘冰标准空白，为新型产品设番更新改造提供技术依据，完善产品

43、设任工艺技术、生产制造、检验检测、认证评价等配套标准.拓展能效标识和节能低嫉资源循环利用等绿色产品认证实热范H1.国室发改委工信部财政部住建部商务部人民银行国务院国资委市场监管总局国家能源局2月23R关于国家标掂绿色建城评价标准（局部修订征求政绿色建筑星级等级应按下列规定确定：1、一星皴、二星级、三星级3个等级的绿色建筑均应满足本标准全部拄制项的要求，I1.每类指标的评分项得分不应小于其评分项满分值的30%：2住建部办公厅2月27日13见稔）公开征求意见的通知当总得分分别达到60分、70分、85分时.绿色建筑等级分别为星级、二星殴、三星级.关于脩订土地卫片执法图强合法性判定臧则的通知在2023

44、版修订文件中,不改变原用地性质的光伏用地是指不改变快用地件版的光伏、风电用地.试用戈麓荒漠、荒草地等未利用地建设光伏、风力发电项目，其中不占压土地、不改变埼表形态的用地图理或地块自然资源部办公厅3月4B2023政府I：作报告推动高雄找备、生物医药、新能源汽车光伏风电等新兴产业加快发展。推进能瞅清洁高效利用和技术研发,加快建设新型能源体系，提升可再生能源占比。完善支持绿色发展的政宽和金融工具.发展循环经济,推进资源节的集约利用,推动电点领域节使降战减污,持续打好蓝天、羽水、净土保卫战,中国能源网3月5日关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告可再生能源电价时加收入安措的支出低于预期.扩大政府绿色果峋范围,加大In关产品采购力度.支持可再生能源发展，推动能源结构进步优化财政部3月6B关于按月公布和报送户用光伏项目信息有关事项的通知说相关省媛能源土管部门如织地方电网企业于每月8日前按附件1,2向国家电网公司，南方电网公司所履行姒电网企业和内蒙古电力公