仝志辉：组织农村带头人培训+加快推进乡村人才振兴.docx

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1、仝志辉：组织农村带头人培训加快推进乡村人才振兴2022-01-05当前，我们正在全面推进乡村振兴战略。各地方政府、各涉农部门、在农村创业的新农人，以及各类农村致富带头人，都积极投身到乡村振兴战略的部署当中。从中央到地方都深刻认识到，推进乡村振兴战略，人才振兴是关键。但是如何加快推进乡村人才振兴以呼应和配合乡村振兴战略的全面展开，需要我们在工作实践当中逐步摸索。一、组织好农村带头人培训是加快推进乡村人才振兴的工作重点各级干部说，抓好乡村振兴，带头人是关键。有的村庄成为先进，最重要的经验是有好的带头人。农民说，我们村搞得好，主要是因为有好的带头人。搞得不好就会说村干部不行，尤其是村带头人不行。这些

2、工作中的实际反映揭示了推进乡村振兴工作的一个规律，即要在具体的村庄里面推动乡村振兴，做好各方面工作，离不开好的带头人。那么，大家在看到乡村振兴带头人的重要作用之后，就会发现好的带头人非常少。有的人就从这点出发，认为乡村振兴很难推进，因为带头人很难找。带头人确实很难找，从现在的工作格局来看，大家普遍认识到当前农村基层干部队伍能力不强，思想素质有待提高，对于解决突出的农村难题办法不多，整体上尤其是村一级的带头人，普遍存在能力素质上的短板。因此，抓好乡村振兴必须培养好带头人，培养村带头人是乡村人才振兴的关键一环。首先，带头人是可以培养的，而怎样培养好乡村振兴的带头人，这是我们的重点。如果这个问题没有

3、答案，负面意见就会逐步占据上风，并逐渐形成对于乡村振兴工作等待、观望甚至放任自流的现象。长此以往，对于党深入实施乡村振兴战略的工作部署十分不利。党中央对如何有效地培养基层干部作出全面部署。高度肯定村级基层党组织带头人在乡村振兴工作中的重要地位。中国共产党农村工作条例提出，“健全五级书记抓乡村振兴考核机制。地方各级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地区乡村振兴工作第一责任人”。“五级书记”中最基层的一级就是农村基层党组织。无论是从农村基层党组织的数量看，还是从和农民接触的全面性来看，村一级党组织的带头人在乡村振兴中的地位都非常重要。2021年1月发布的中共中央国务院关于全面推进乡村振兴

4、加快农业农村现代化的意见对于如何加强村党组织书记的培训也作出全面部署，提出“开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加快推进乡村人才振兴的意见。其中对于推动村党组织带头人队伍整体优化提升作出明确部署，要求“县级党委每年至少对村党组织书记培训1次，支持村干部和农民参加学历教育”，足以说明党中央对村带头人培训的高度重视。这里面隐含的一个判断是，通过认真有效的培训可以切实提高现有村带头人的能力素质。二、农村带头人培训的重点是传递乡村振兴的先行经验怎样才能做好村带头人的培训？对村带头人的要求是多方面的，培训也有多种任务。那么，哪些内容是组织培训的重点，

5、需要着重强调？农村带头人培训的重点是传递乡村振兴的先行经验。村带头人应该具备哪些能力？关于加快推进乡村人才振兴的意见指出，“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑”。“懂农业”指，对于从事农业农村工作应该具有全面的知识和能力，要掌握“三农”政策，熟悉农村情况，有能力、有措施、有办法解决实际问题。有了知识和能力，在情怀上还要“爱农村”，对农村的本职工作能够安身、安心、安业，用长期扎根农村、甘于奉献、苦干实干的精神充实自己的本职工作。对农民也应该饱含深情，要“爱农民”，把农民群众的利益摆在第一位，与农民群众想在一越、干在一起，不断创

6、造美好生活。“懂农业、爱农村、爱农民”是党中央对于农村基层干部应具备的能力素质全面而简洁的概括，也是非常高的要求。中国共产党农村基层组织工作条例提出更加具体的要求：“村党组织领导班子应当由思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的党员组成。村党组织书记还应当具备一定的政策水平，坚持依法办事，善于做群众工作，甘于奉献、敢闯敢拼J可以看出对带头人的明确要求。那么，怎样能让带头人具备这样的能力？实际上现有的村支书培训中，各地想了很多办法。比如，政策能力的培训方面，请各级政策制定部门的领导、专家来讲解农村的各类政策；做群众工作方面，从历史和现实中群众关切的

7、主要问题出发，具体谈做群众工作的路径方法。这些讲解和分析真正转化为村干部的能力还需要一个过程。村带头人参加完培训，认真领会领导或专家的讲解和分析，到能结合自己的实际工作，潜移默化地提升自己的能力，这中间需要一定的时间。虽然这样的培训有一定效果，但是每个村的村情非常复杂，实施乡村振兴过程中需要解决的问题也不同。如何增强村带头人解决实际问题的能力，除了通过理论学习、政策宣讲、党史传统的灌输之外，仍需进一步摸索。我在和基层干部的交流中感受到，在他们身边就有很多做得好的村支书，就有很多发展得不错的村子，每个县甚至每个乡都有工作走在前列、具有一定示范意义的村子。我认为，抓好村带头人对身边经验、身边能人的

8、学习是非常重要的一环。如果我们能让村带头人切实地把身边榜样的工作经验、工作能力学到手，把身边先进村、示范村的发展思路的精做学到手，就为其结合自己村子的实际情况动员群众实施乡村振兴，提供坚实基础。在普遍学习中央政策、上级部署之外，也要加强村带头人对身边经验的学习，切实提升其相关能力素质，开阔视野。所以，村支书培训工作的重点是传递好乡村振兴的先行经验。目前，已经有一些地方率先尝试。在做村支书培训时，各地普遍重视邀请先进村的村支书讲授经验，尤其是会邀请在本市或本省获得各级政府承认同时在全国也非常有影响的先进村的代表。这背后反映出大家已经开始逐步重视乡村振兴的先行经验，开始主动挖掘、整理并传播。但是那

9、些排在最前端的经验是最被看重的，各地培训时普遍侧重于将目光转向那些获得全国先进、全省先进的典型上。这些先进村确实发展得非常好，业绩非常强，有些带头人是常年在支部书记岗位上工作特别出色的村支书。作为一般的村支书，从这些典型身上学习他们的经验和能力，并将其应用于解决自己村的问题有一定难度。一般的村子面对的问题和设立的目标与先进村相比都有较大差距。这时候，容易造成巨大的落差感。在学习先进村经验的过程中，就会感到自身条件不够，各级支持不够，学习到的更多是工作精神，而不是工作办法。所以，我们要明确抓好村支书的培训，引导村支书学习那些在乡村振兴方面做得好的村子。但是要选什么样的村子,要怎样把先进村的经验发

10、掘好、传递好，这恰恰是目前还没有引起各级培训的组织者深入思考和努力实践的问题，也是我要和大家一起学习的内容。三、传递好先行经验的前提是开发乡村振兴的深度案例这部分内容解决的就是我们到底要学什么样的村子，要怎样总结这些村子的经验。全国各地都不乏先进村，但是先进村的经验往往不容易扩散，这种现象的原因是什么？我们先来看看各级干部或群众在这方面的议论和分析。一个普遍的说法是先进村经验确实好，但是学不了，主要原因是这些先进村的区位条件比较好，上级扶持资源比较多。这样的看法导致人们在学习和传播一些经验时，首先产生质疑，认为可能是上级重金打造出来的，比如学习塘约道路。塘约是贵州在脱贫攻坚中涌现出来的一个让人

11、眼前一亮的典型。在洪水冲毁基础设施，整个村子陷入绝境时，村党支部书记左文学带领大家重走集体经济道路，将村庄发展起来了。塘约道路成功最根本的经验是什么？我们要实事求是、恰如其分、深入本质地分析这些典型村的经验，这样才能让经验可学、让思路可信、让先进经验中存在的道理能够被更多的村党支部书记掌握。就我对塘约道路的理解来说，上级扶持起了一定作用，但是最关键的还是村党支部一班人团结带领群众、密切联系群众，把群众最根本的利益和集体经济组织的创新紧密结合在一越，创新能够符合塘约村群众愿望，也符合当地产业发展实际的行之有效的集体经济的组织形式，从而把村庄的内部资源整合起来，更好地对接外部市场主体和上级政策扶持

12、资源。密切联系农村群众，创新集体经济的实现形式是塘约道路经验的核心，而不是上级的扶持资源。从外面看这些先进村的经验，往往容易从发展的规模、上级的扶持等表象上总结。背后反映的是人们对于村庄发展思路的片面想法，认为制约农村发展的只有资金，把资金和产业项目视为乡村振兴最关键的条件。这样对于先进村经验的了解和分析就是不全面、不深入的，阻碍了人们对先进村经验的学习。还有一种比较片面的看法，完全把先进村的发展归结到某个人身上，归结到一个不可复制的带头人身上，认为这些先进村都有一个好的支部书记，但是这个支部书记的能力是不是天生就有的，是不是在发展这个村庄的第一步就具备了足够的、完全的能力？如果我们深入到先进

13、村的发展历程中认真分析的话，就会发现多数先进村带头人的能力素质恰恰是在带领这个村庄的发展过程中逐步积累起来的，带头人不是一开始就是带头人，而是在带领群众发展村庄的过程中逐步具备了带头人能力的。简单归结成一句话就是带头人是在带头中成长起来的。如果我们能够正确看待带头人能力成长的过程，我们就会更加客观地理解先进村的先行经验，也就能够推动先进村经验向这些普通村庄扩散，引导这些普通村庄的村支部书记在学习先进村的过程中逐步成长为一个合格的村带头人。把先进村的经验仅仅归结为外部支持的力量，尤其是政府的支持，把先进村的经脸归结为一个能力不可复制、能力超凡的带头人身上，这两种看法都是不客观的，也没有揭示出先进

14、村的先行经验。先进村的先行经验没有更好得到复制与这两种思想认识有关，也与其导致的一些片面做法有关。比如，把先进村的发展理解为就是要给足扶持资金和产业项目，导致一些地方政府在推动农村发展过程中过于依赖资金，甚至招商引资,向上争取资金项目。但是汇集一定规模的资金和产业项目的做法并没有起到普遍成效。现在大家认识到带头人对于乡村振兴很重要，但是又感觉乡村带头人的能力很难培养。这时候就会出现一种不良趋势，会千方百计地要从农村外部找带头人，要从本村出去创业的人当中把这些能人劝回村，甚至从企业当中选聘带头人回村工作。这个是解决带头人能力素质的一种办法，但是如果大多数村庄都要通过这种方式来解决带头人的能力素质

15、问题，又是不可实现的。就像要从资金项目的角度一下子就让村庄发生重大变化一样困难，要普遍从村庄外部向村庄输出特别有能力的带头人，一方面这样的目标很难达到，另一方面即使有这样的带头人也会面临着新的需要重视和解决的问题。对于村带头人的培养要立足于对现有农村带头人的培养，要立足于提升现有村干部的能力素质，只有把现有村干部的能力素质提升上来，才能够切实推进农村人才振兴。既然在发展中不乏先进村的经验，且现有的农村带头人的能力素质可以通过学习先进加以提高，那为什么不通过切实组织好对现存乡村振兴先行经验的学习来提升村带头人的素质？摆在我们面前的不是要学那些“远在天边，即与当地农村发展实际差别很大的经验，而是要

16、学习在我们身边、在本土已经走出一定路子，显示出一定发展前景的先行经验；摆在我们面前的不是不切实际的期望，即来自上级政府的大量投入，而是要立足本地资源，在村带头人的组织下认真地充分发挥利用好自身资源优势。对于农村发展先行经验的学习，如果我们将目光转向本土经验的话，就给我们开拓出了新的视野和思路，即要开发乡村振兴的深度案例。什么是乡村振兴的深度案例？什么样的先行经睑适合传递给村带头人？第一，我们要立足于学习本土乡村振兴先行经验。很多地方在乡村振兴培训中，首先介绍了欧洲、日本的做法。为什么讲这些经验？他们认为这些国家和地区在乡村振兴方面已经取得成就的部分做法中有值得我们吸收借鉴的经验。这种看法有一定

17、道理，我们国家农村发展的政策思路也需要学习这些做得好的国家和地区，汲取某些有益的部分并体现在相关政策和法律中。但是把这些经验直接传递给村支书，效果一定不好。这些国家发展乡村的经验产生于其本国的实际情况，而这些实际情况往往和中国有不一样的地方。而且要能够理解好国外乡村振兴的经验，要求是很高的，同时要做好去粗取精、去伪存真，要进行转化，使其和我们的实际情况相结合，其中需要做很多工作。两个小时或半天的培训要把这些问题解决好不太现实。对于村支书来说，整体理解一个国家或地区，在长达一二十年中发展乡村的主要政策，对实际工作的启发性也比较弱。有些培训也具体到一个村、一个乡的范围。比如，某些专家学者到日本某个

18、村或某个町学习农协经验、发展六次产业的经验。虽然这些经脸更加具体化，但是和我们村庄面临的土地状况、农民素质和结构、市场状况也有很大差别。即使是同样的产品，比如，日本发展稻米品牌的经验，能不能完全用到我们国家的稻米产区并创出品牌。虽然有一定启发,但是我们必须辨析大量具体的差别，徒增学习的难度。所以，最需要学的不是这些非本国的经验。我们把眼光转向国内，优先要学哪些经验？党中央高度重视“三农”工作，多数时候，乡村发展通过中央部署来推进，这是我们国家的优势。由此带来的现象是，会从国家层面推出乡村振兴的示范乡镇、示范村。这些典型会被媒体重点宣传，这些经验普遍为人所关注。当各地组织乡村振兴培训时，也会优先

19、想到这些示范村，但是这些村子的经验只是一村一乡的经睑，和具体组织培训的某个乡、某个村的情况可能有很大差别，这个时候仍然存在需要结合本地实践学习的问题。另外，目前对全国先进经验的学习还做不到深度理解。授予先进，更多的是从工作业绩的大小，从与原来情况的变化幅度来肯定工作成绩。比如，塘约村的变化幅度非常大，成为全国瞩目的典型。同时，这些先进典型在各方面都做得非常好，也绐正面临具体问题的各村带头人的学习带来一定难度。他们需要在先进村的成就背后深度理解其发展的核心经验。这些典型村在得到普遍宣传以后，形成了一套固定说法,恰恰增加了对其发展历程、具体机制等挖掘的难度。即使能到实地参观学习，也往往不能得其要领

20、。也就是说，先进经验得到普遍推广后，要学习到一些具体做法的难度还相对提高了。这是我们不得不面对的客观情况。怎么解决这个问题？一方面，更加深度地挖掘全国先进典型的经验；另一方面，转向对身边经验的学习。这里说的就是本土案例。对于要参加培训的村党组织书记和村带头人来说，这些本土经验有面对情况的相似性、可以调用的资源和条件的相似性，以及在本地农民群众思想状态和能力要求等方面都具有很大相似性。在具有这么多相似性的条件下发展起来的先进村，对于村带头人的启发性更加明显。如果我们把和普通村庄面临相似条件的先进村的发展思路总结好，对于这些普通村庄的带头人来说就有了非常强的启发性。深度案例首先要选择这样的本土案例

21、，利于激发普通村庄带头人的学习欲望，也易于通过探讨得出与事实相接近的具有启发性的经验。第二，聚焦本土案例应该有正确解读的方法，要能展现其探路过程。乡村振兴是非常难的工作，要面临各类具体问题，解决这些问题的过程不是一蹴而就的，都有一个探索的过程。所以，在展示和分析时，一定要揭示出这些先进村面对的问题，以及他们是如何解决问题的，尤其是他们解决某类问题最核心的办法是什么，要把这些展示好、分析好，传达给普通村庄的带头人，要有问题、有过程、有办法，这样的案例才能够作为深度案例在培训当中使用。这就对培训的组织者提出了更高的要求，要把这些深度案例做成探路案例，才具有深刻的启发性。对于先进村的案例开发就要求培

22、训的组织者要深入到案例村庄进行大量访谈，要认真查阅历年来的发展资料，也要同先进村的带头人以及带头人带领的村党组织和村委会的组成人员、村民代表、党员代表等进行深入了解，把他们发展过程中最关键的步骤,尤其是如何找到解决问题的方法以及解决什么样的问题等内容加以挖掘。换一种形象的说法是，要把对先行经验的分析变成一个有故事的深度案例。故事可以呈现具体解决问题的情节，这样的探路案例更容易学习和模仿。第三，深度案例要具有深入的启发性，要有人物、有思考、有启示。要把在先进村的发展过程中起到关键作用的人物展现出来，首先是村带头人。在他周围也有其他关键人物，比如，启发他思路的上级领导、带动他去解决某个问题的市场上

23、的创业者、和村里发展有市场合作关系的外部市场主体等。通过带头人和周边关键人物的互动，展现其在具体解决问题中的作为，有利于深入学习体会解决问题的过程和思路。当我们这样分析并能再现出上述过程时，这个分析就非常到位也非常可信了。有了关键人物和关键选择，我们还要对其背后的思考过程做展示，要告诉培训对象，这些先进村的支书在面临一些难题的时候，他们是怎么思考、判断、分析的。他们也不是一下子就提出一套健全的方法和思路的，也是经过了试错,经过了对不同解决方案的比对分析。展现这样的思考和探索过程，会对普通村庄的带头人产生较强的启发性。同时，我们还要做出恰如其分的总结。要在经过大量案例分析和展示后，形成切合当地实

24、际情况，使用当地语言表达，具有当地特色的经验总结。当这样的案例被推广传播后,才可能符合当地村带头人的理解习惯，才是适合传递给村带头人的。这样形成的先进经验，才真正成为先进经验。因为无论是形成过程还是传播过程，都具有先进性。这里举一个非常突出的例子。陕西西安附近的袁家村,成为乡村旅游的网红村，一年客流量接近六百万。一个原来没有旅游资源，距离西安的交通优势也不是很明显，自身也没有特色鲜明的旅游景观的普通村庄，通过发展小吃、旅游住宿，逐步形成了自己的旅游产业链，成为发展乡村旅游的标杆村庄。正是因为看到袁家村越点普通，周边就有很多要学袁家村的村庄，但是成功的寥寥无几。我举的例子不是学袁家村成功的例子，

25、而是举学袁家村经验而不得的例子。这样一个不是很让人感到振奋的例子说明，对于先进经验要进行深度剖析，把真正的经验总结出来，这样才能方便先进经验的学习和复制。看到学袁家村经验而不得的现象，有人又得出了结论,认为袁家村的经验不可复制。一般来讲，一个村子的经验被别的村子完整复制是不可能的。袁家村经过十多年的奋斗，从没有旅游资源变成一个发展乡村旅游的标杆村庄，一定有一些具有真知灼见的办法蕴含其中。这个办法适用于和袁家村条件类似的村庄。但是这个产业的特点决定其具有一定的竞争性，如果要在离袁家村很近的地方复制出另一个袁家村，把客流都吸引过去肯定不可能。但是在具有相似条件、一定资源、周边还没有袁家村这样做法的

26、地方，能不能复制袁家村的经脸？我想这种可能性是存在的。一个首要前提是找到袁家村解决同样问题的方法，并分析得出方法路径，以此来学习袁家村经验当中与本村情况相符的部分，从而一定程度上复制袁家村的经验。不同人讲就有不同的袁家村，什么是真正的袁家村？恰恰是乡村振兴深度案例所要解决的任务。从这个意义上看，传递好乡村振兴的先行经验最重要的是深度理解先行经验,才能将其开发成乡村振兴的深度案例，并为培训所用。四如何更加有效地传递乡村振兴的先行经验对于村带头人来说，让他们看到自己可学、可比、可复制的乡村振兴先行经验非常重要。当我们有了一定数量的深度案例以后，还需要把这些案例使用好，即要更加有效地传递乡村振兴的先

27、行经验。怎么组织好培训？第一，乡村振兴的先行经验由谁来讲。现在的普遍做法是由领导和专家讲，讲到实际案例也会请具体的带头人来讲,但是很多时候是由写这些经验的专家学者讲，甚至是由撰写这些经验的报告文学或新闻报道的记者来讲。然而对于乡村振兴先行经验的最好讲述者应该是创造经验的带头人，也就是要由先进村庄的党支部书记讲。因为他们可以揭示出先进经验中具有深刻启发性的部分，可以深入展示这些经验的产生过程。比如，在面对一个个比较棘手又比较关键的难题时，通过比对思路、组织资源，最终找到办法，解决难题。第三方总结的文本，往往忽略面对的具体问题，简化解决问题时一波三折的探索过程。这些案例在总结时带有明确的宣传目的，

28、聚焦于直接列出成熟的经验。但是对于实践者来说，恰恰是探索的过程最具有启发性。所以，由这些经验的创造者来讲是首选。但是这些村支书能不能把本村的故事讲好？首先要肯定他们对自己创造的经验有最深的体会。但是对于课堂这种情景的掌握，可能有一定的欠缺，需要培训的组织者在这方面给予帮助。比如，帮助梳理讲述的结构。讲述内容要包括村落的基本情况，起步阶段面临的具体问题，探索中经历的失败，以及如何从失败中总结教训，如何与各种力量建立合作伙伴关系，如何化解反对意见等。要将不同阶段的探索进行分门别类地总结，用有条理、易于理解的方式讲述出来，并通过制作课件或视频的方式，展现关键资料。许多先进村庄都拍过宣传片，但是宣传片

29、不能起到培训效果。为培训而制作的视频应以解决具体问题为主线，以不同人的讲述、关键做法的展示、专家点评相结合的方式来传播先行经验。总结而言，先行经验的创造者为主讲人，再辅之以一定的教学帮助，这样的培训是可以见到实效的。第二，组织对先行经验学习的深入讨论。先进村的带头人和普通村的带头人都处于同样的位置，在工作中会面对相似的问题，同场讨论时由先进村的带头人解答大家的困惑和问题，是非常必要的教学过程。这样的讨论不应该成为教学的附属过程，而是教学过程中的主要部分。在开发深度案例时，可以围绕几个关键问题提前请讲授者做准备。对于讨论问题的过程也要做仔细的研究和设计，可以先行调查了解当地普遍遇到的困难，以此启

30、发大家踊跃提问。先进村的支部书记可以结合自身状况，给予具体的回答，不能回答的问题也可以一起讨论。讨论时，要轮流发言，将每个人的答案呈现在白板上，以此确保参与者能同时得到同样的信息，避免出现反复纠缠于某个细节的情况，提高讨论的效率。第三，注重“传帮带”。课堂讲授只是一个方面，组织先行经验的创造者与普通村庄建立“传帮带”关系也是非常重要的。假如一个县的培训中推出了五个先进村，在讲课结束后，可以让先进村的支部书记各带几个村，与一般村庄的代表开展座谈活动，扩大培训的覆盖面。建立“传帮带”关系有助于及时沟通反馈，增强先行经验传递的深度和广度。这种方式使培训不仅仅局限于集中培训的几天，而是扩展到全年、扩展到工作的不同阶段，可以称之为“后培训”或与集中培训相对应的“分散培训”。在这个过程中，先进经验就在更加具体的问题解决当中得到更深入的理解和运用。这也是有效传递乡村振兴先行经脸的重要方式。总结而言，要由先行经验的创造者来讲述经验，要组织深度有效的培训I,要让先行经验的创造者和这些经验的学习者形成“传帮带”的工作关系，把经睑的传递落实到具体工作难题的解决之中。