关于深化区属国资国企改革发展的方案.docx

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1、关于深化区属国资国企改革发展的方案为深化区属国有企业改革，做强做优做大区属国资国企，推动区属国企创新升级发展，现制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持和加强党对国有企业的全面领导，按照高质量发展的根本要求，立足实际，深化国资国企重点领域和关键环节改革，增强区属企业造血机能及在基础设施和公共服务领域的投资运营能力。（二）基本原则1.坚持党的全面领导。贯彻全面从严治党方针，坚持党对国有企业的领导，推动管资本与管党建相结合，加强企业党的建设，把握改革正确方向，保证党的路线方针政策和重大决策部署不折不扣贯彻落实，为改革提供坚强政治保证。2 .坚持依法依规。践行社会主义法治理念，严格程序、规范操

2、作，把依法治企体现到改革的全过程，保障国有资产安全，防止国有资产流失。3 .坚持解放思想。更加突出区国有资本对产业发展的价值引领功能，集中资源打造区国资龙头，进一步围绕产业趋势进行各板块国有资产的整合重塑，聚焦制约和阻碍国有企业发展的体制机制问题，进步加强制度创新，通过大整合、大重组等方式，释放改革活力，破解发展瓶颈,集聚发展新动能。4 .坚持统筹兼顾。遵循社会主义市场经济规律、企业发展规律和国资监管规律，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持和稳固主业发展，同时鼓励国有企业向产业链高附加值环节拓展，强链补链，把深化改革与开放合作、转型升级有机结合，增强改革的系统性、整体性和协调性。5 .坚持风

3、险可控。把主动防范化解系统性风险放在更加重要的位置，科学研判、应急谋远、标本兼治，加强风险排查、预警和处置，切实维护企业和社会稳定。二、重点任务（一）加强党对区属企业的全面领导1 .把党对国有企业的领导落到实处。坚持高质量党建推动高质量发展，充分发挥国有企业党组织领导作用，把贯彻落实上级决策部署情况作为衡量党建工作成效的重要内容。深入贯彻落实中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行），积极创建具有特色的国有企业党建品牌。2 .加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。坚持国有企业领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的“二十字”标准，健全党管干部、党管人才、选贤任能制度，建立完

4、善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。优化人才结构，完善骨干人才发现、培养、激励机制，明显提升专业技术等高层次人才总量。3 .持续深入推进全面从严治党。完善和落实全面从严治党主体责任制度，推动党组织主体责任、书记第一责任人责任和纪检监督责任贯通联动、一体落实。加强对制度执行的监督，加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，强化对权力集中、资金集中、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督，突出“三重一大”决策和重点经营环节的监督，强化对区属企业执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律的监督，健全完善国资系统反腐倡廉制度体系。（二）调整国有经济布

5、局结构1 .优化国有资本投向，强化区属企业主业管理。制定区区属国有资本布局优化改革工作方案，围绕区委、区政府有关部署，紧密结合区经济发展整体规划，深入实施战略性重组和专业化整合，形成文化旅游会展、城市更新建设、资产资源投资运营、园区开发建设等四大重点业务板块。依托政府资源优势，多管齐下充实企业资产资源和经营收入，加快剥离非主业企业、非优势业务，深化“僵尸企业”处置工作，推动国有资本向基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，向价值链中高端集中，做实做好区属国资重点平台。2 .推动区属企业转型升级。把握依托主业、规划引领、立足市场、因企制宜导向，强化体制机

6、制、资本运作、载体建设、人才支撑。对区属企业投资、建设及管理运营的公共基础设施和公共服务项目，建立科学合理、稳定可靠、公开透明的企业公共服务支出补偿机制，打造综合回报模式。在充分考虑区属企业承接能力前提下，坚持“保值增值”原则，以市场化方式，稳步开拓新增经营性项目，提高企业资产利用率和资本网报率。加强资源共享、有效整合和统筹力度，支持区属企业通过依法盘活国企存1：土地资源，为全区重点基础设施与重大项目建设提供保障。（三）健全市场化经营机制1 .完善中国特色现代企业制度。依法规范企业党组织与董事会、经理层的权责边界，充分发挥企业党组织“把方向、管大局、促落实”作用，董事会“定战略、作决策、防风险

7、”作用，经理层“谋经营、抓落实、强管理”作用,健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。2 .加强董事会运行机制建设。切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力。探索建立外部董事制度，建立外部董事选聘、管理和考评制度，到2023年区属国有级企业实现董事会应建尽建，其他区属企业应设尽设，配齐建强。逐步建立董事会向经理层授权的管理授权的管理制度，充分保障经理层依法行权。3 .深化市场化选人用人机制改革。健全管理人员岗位职级体系和综合考核评价制度，强化考核结果刚性运用，依法依规建立并完善公开招聘、竞争上岗、流动轮岗、末等调整和不胜任退出等制度。稳妥推进区属

8、企业市场化选聘企业高管及职业经理人制度试点，逐步建立市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出机制。4 .加快推动企业考核分配机制深化改革。探索对不同行业领域、发展阶段的区属国有企业实行差异化分类考核,统筹经济效益和社会效益考核，促进业绩考核与薪酬分配协同联动，推动国有企业积极落实区委、区政府决策部署。建立完善与选任方式和企业业绩相匹配的薪酬分配机制，将区属企业领导人员考核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合。建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，依据效益和贡献合理拉开薪酬差距，形成规范有序的收入分配格局，构建企业各类管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的合理流动机制。（四）完善国有资

9、产监管体制1.落实出资人权利。以管资本为主加快转变国资监管机构职能和履职方式,立足国资监管机构性质和国资出资人职责，加强国资监管队伍能力建设，落实国资监管机构依法享有的“资产收益、参与重大决策、选择管理者”出资人权利,强化以股东身份和市场化方式监管运营国有资本。2 .以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。按照依法依规、分类推进、程序规范、市场运作的原则，以管资本为主，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，增大国有企业资产体量，提高企业资产质量，增强企业持续健康经营的能力。3 .防范化解重大风险。树牢正确政绩观和企业发展观,建立健全企业风险控制体系，

10、切实防范决策风险、经营风险和资债风险。坚持投资与企业战略规划、综合实力和财务状况相匹配，建立投资项目事前可行、事中评核、事后奖惩机制，强化可行性研究和风险评估，牢牢守住不发生重大风险的底线，持续强化风险防范化解的能力。4 .健全协同高效的监督机制。加强与审计、纪检监察、巡察等外部监督力量的有效衔接，建立发现问题、督查整改、强化追究的联动工作机制，形成监管闭环体系。实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制。加强企业统计监测与审计，有效发挥其对企业经营发展的全面评价、对标引导、风险防范作用。主动接受纪检监察、巡察等监督，综合运用组织处理、经济处罚、禁入限制、党纪政纪处分和移送司

11、法机关追究刑事责任等手段，依法依规杳办违法违规经营投资导致国有资产重大损失案件.三、工作计划2023年强基础。2023年，出台关于深化区区属国资国企改革发展实施方案，制定区区属国有资本布局优化改革工作方案，初步成立区国资四大集团公司，加快国有资本布局调整，重点解决国资目前行业布局“散而不聚”、产业结构“低而不优”、企业个体“多而不强”、资本流动“慢而不畅”等现存问题，从全区层面，将分散在不同平台的资源进行优化整合，在原来基础上，力争年内新增1家AA信用评价等级区属企业，为下一阶段国资国企发展夯实基础。2024年见成效。2024年，区属企业转型升级实现综合效能明显提升，整合2家综合实力过硬的AA

12、信用评价等级区属企业通过AA+信用评价等级认定，实现零的突破，力争新增1家AA+信用评价等级区属企业，从更高层面提升区国资国企资本运作能力。2025年促发展。2025年，重点领域板块发展更加成熟稳固。按照“政府主导、主业归核、资产归集、产业归位、保值增值”原则，紧密围绕地区经济社会发展战略规划，依法推进国有企业实施资源优化整合、重组配置，四大业务板块功能效应进步释放。全面巩固国资国企改革创新攻坚成果，稳定国资国企改革举措，健全国资国企各项制度，构建高质量发展的长效机制。四、组织实施和保障（一）明确职责定位。全区上下要充分认识深化国资国企改革对地方经济发展的必要性和重要性，着力构建“区级统筹、部

13、门联动、镇街支持、企业主责、协同推进”深化改革新格局。区国资局要加强对全区国有企业改革的指导督促，协调解决本方案落实过程中的重大问题。各有关部门要加强领导、明确责任，针对区属企业改革需要解决的问题，从有利于降低改革成本、加快改革步伐出发，分头研究落实项目审核、职工安置、税费减免、商事变更等政策，并牵头解决事权范围内的企业合理诉求。（二）规范合规推进。区属企业各项改革，要依法履行信息公开、科学论证、合理评估、公开招标、集体决策等程序，防止国有资产流失。涉及企业国有产权转让，切实做到评估规范化、竞价制度化、交易平台化，确保各方合法权益；严格实行土地、物业等不动产的规范管理，确保资源统筹和价值提升。（三）强化正面引导。区属企业要统一思想，坚定信心，主动作为，大胆探索，勇于实践，在体制机制改革创新工作中枳累经验，实现突破，为打造国资国企改革示范样本而奋勇争先。充分发挥区属企业党组织的战斗堡垒作用，加强职工民主管理，切实维护广大职工的合法权益，营造支持改革、参与改革、推动改革的良好氛围。