开展安全生产治本攻坚三年2024至2026年行动方案 （汇编5份）.docx

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1、安全生产治本攻坚三年行动方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，进一步夯实全省住房城乡建设领域安全生产基础，按照国务院和省安全生产委员会，以及住建部关于安全生产治本攻坚三年行动部署要求，结合全省住房城乡建设工作实际制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，全省住建系统和各生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健全，消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；新增非法违法建设和使用行为动态清零，存量非法违法建设和使用行为排查到位、管控到位、按时序分类整治到位；从业人员安全素质显著增强，信息化智能化管控能力有效提升，普遍建立排查整治重大事故隐患责任体

2、系，重大事故隐患按“一单四制”闭环管理，风险隐患排查整改质量得到切实提高；安全生产监管职能职责进一步理顺，与相关部门之间职责边界进一步厘清。安全生产形势持续稳定向好，坚决杜绝重大及以上事故，坚决遏制较大事故，逐年实现重点行业领域生产安全事故起数和死亡人数同比“双下降”。二、主要任务（一）切实强化安全发展理念1 .筑牢思想根基。持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，始终保持“时时放心不下”的责任感和紧迫感，清醒认识房屋建筑非法违法建设和非法投入使用行为是当前可能产生颠覆性后果的最大安全风险，将时时放心不下的责任感转化为事事有底的行动力，持续推进全面动员发动、全面梳理职责

3、、全面摸清底数、全面压实责任、全面严格执法、全面考核考评“六全”部署，夯实安全发展根基。2 .深化教育培训。深化全系统干部教育培训I,立足岗位职责、聚焦短板弱项，有计划、分层次开展安全法律法规教育培训I,推动领导干部带头学法用法，提升运用法治思维和法治方式解决实际问题能力。推进监督人员岗位练兵比武活动，通过项目现场模拟监督、事故现场警示教育、安全监督职业技能竞赛等多种途径，提升监督机构和人员实战能力。采取现场观摩演示、专家授课、案例分析、网络学院等多种形式，对建筑施工、燃气等重点行业领域企业主要负责人开展全覆盖教育轮训，推动落实“关键少数”的第一责任；深化企业从业人员技能培训，严格企业主要负责

4、人、安管人员安全生产知识和管理能力，以及特种作业人员安全技术培训考核,提升安全风险防控意识和安全管理能力。3 .普及安全常识。强化与宣传、网信、通信等部门高效协作,通过开设电视广播专栏、拍摄自媒体短视频、定期短信安全提示等方式，掀起全社会住建领域安全常识普及热潮。各级各部门要建立年度安全常识宣讲计划，推动领导干部、行业专家上讲台、进屏幕、下工地，确保房屋安全、燃气使用等常识“进企业、进机关、进农村、进社区、进学校、进家庭”，营造全社会自觉抵制和远离非法违法建设房屋建筑的浓厚氛围，推动“要我安全”向“我要安全”转变。4 .畅通举报奖励。严格落实XX省安全生产领域有奖举报实施办法，建立健全投诉举报

5、机制，畅通举报渠道，加大奖励力度，推动生产经营单位建立事故隐患报告激励机制，鼓励企业员工和群众积极举报非法违法行为，构筑群防群治人民防线。（二）全面压紧压实各方责任。5 .压实企业主体责任。强化执法检查。通过交叉执法、联合执法、集中执法等形式，加大安全执法力度，督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，采取停业整顿、关闭取缔、行业禁入、联合惩戒、责任倒查、典型曝光等措施，倒逼企业依法依规开展生产经营建设活动。优化企业标准化考评。开展生产经营单位安全管理体系建设行动，推动建筑施工等领域企业单位开展安全生产标准化创建，开展安全标准化“双陵机、一公开”执法检

6、查，将安全生产投入不足、责任不落实、重大事故隐患较多且整改不力的企业纳入差异化执法检杳企业名录库，实施失信联合惩戒。严格落实安全生产检查执法仪全过程记录和施工安全日志制度，进一步规范企业专职安全生产管理人员工作流程。督促企业单位按规定提取和使用企业安全生产费用。强化“两场联动。健全施工企业资质和安全生产许可条件动态核查机制，对不能满足资质和安全生产许可条件的企业依法处理；充分发挥保险风险评估管控、事故预防作用，推动保险机构积极参与建筑施工行业领域企业重大事故隐患排查整治、“打非治违”、宣传教育培训、系统平台建设等工作。6 .压实部门监管责任。加强层级监督管理，全力推动各级各部门健全安全生产“职

7、责清单”“项目清单”“隐患清单”。强化监督机构规范化建设，加强监督机构和人员队伍建设，强化教育培训和实践锻炼，全面推行监督执法考评、执法比武竞赛、异地交叉检查、典型案例通报，全力提升监督机构和一线监督人员发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力解决“不敢管、不愿管、不会管”等问题,对严重失职渎职导致事故发生或重大事故隐患进行责任倒查，追究单位和个人责任。鼓励通过政府购买第三方服务等方式强化监督力量支撑。持续规范执法监督,2024年开展一线监督人员执法记录仪执法试点，逐步推广至全省，切实做到公开、透明、文明执法。7 .压实属地管理责任。指导市县区对照职责规定，结合职责任务和岗位要求，全面梳理

8、住建领域安全监管”任务清单”“责任清单”，把具体内容、工作要求、落实机制进一步明确下来，推动在知责明责的基础上做到守责负责尽责。（三）加大改革创新力度。8 .强化科技兴安。加快建筑业转型升级步伐，实施装配式建筑发展提升三年行动。在建筑施工、燃气等重点行业领域，加快推广涉及安全的智能技术产品和装备，淘汰危及生产安全施工工艺、设备和材料，辅助和替代“危、繁、脏、重”的人工作业。搭建城市基础设施生命线安全运行监管平台，推进配套物联智能感知设备安装，逐步实现对生命线运行数据的全面感知、自动采集、检测分析和预警上报，推动“一网统管”。推广无人机巡查执法，弥补传统巡查方式遗漏的盲区和死角。9 .推进以法促

9、安。加快推进XX省燃气管理条例修订。以“小快灵”立法等方式，探索建立建筑工程质量保险制度，通过市场化方式，解决统筹建筑工程建设全过程和管控质量安全内生动力不足的问题，促进监管方式转变。联合检察机关建立公益诉讼等强制解危和救助机制，对房屋安全问题拒不整改、行政机关履职不力、危及公共安全的，依法提起公益诉讼，以诉促安、依法治安。10 .推行房屋安全明白卡。严格落实房屋安全“谁拥有谁负责，谁使用谁负责”的原则，加快建立房屋安全明白卡制度,将房屋安全等级、安全状态、是否履行勘察、设计、施工、质量安全监督、消防设计审查和验收或备案抽查、竣工验收基本建设程序等关键信息公布，接受公众监督，让“危房不进人、人

10、不进危房”理念深入人心。建立非法违法建设和房屋安全信息登记告知制度，在工改审批平台、房屋出租、交易等环节提醒告知，依法限制非法违法建设的房屋用作经营，源头管控建筑公共安全风险。（四）强力推进“打非治违”专项行动11 .全面遏制增量。全面落实质量安全监督机构和城管综合执法部门的非法违法建设和使用行为网格化巡查责任,彻底摸清监管底数，健全监管台账，依法将应当纳入监管的建筑活动全面纳入监管范围，将初始即严、全面从严、一严到底贯穿始终。严控关键环节。坚持“零容忍”，严肃杳处无法定勘察、设计、施工、质量安全监督、消防设计审杳和验收或备案抽查、竣工验收等“无照驾驶”和违规违章作业等“有照违章”行为，严厉打

11、击开工安全生产条件审查不严、无图施工、设计方案违反强制性条文或不符合现场实际等影响工程实体质量安全问题。强化“行刑衔接”“两场联动”“典型曝光”，切实形成“不敢违”“不能违”震慑效应，全面遏制非法违法建设。强化竣工验收备案。加强工程质量、消防验收或备案抽查等审查，杜绝新增质量安全问题，保障房屋安全投入使用。加强房屋使用阶段管控。研究起草限额以下小散工程和零星作业监管办法，加强房屋使用阶段改扩建、装饰装修过程监管，坚决遏制拆改承重结构、未依法办理消防审验手续等违法违规行为，保障房屋使用安全。12 .着力消减存量。精准有效排查。加强与教育、卫健、体育、民政等部门联动协作，坚持进度服从质量，深化城市

12、既有房屋摸底调查，从核查竣工验收报告等有效文书资料入手，全面排查无法定建设手续、未经消防验收或备案、竣工验收或验收未合格就交付使用的房屋建筑，推动从“主观判断”向“客观查证”转变，解决排查不专业、走过场等问题。坚持分类整治。对非法投入使用的房屋建筑特别是用作经营的人员密集场所，实体质量安全难以保证的立即依法责令停止使用或经营，督促产权人或管理人、使用人组织权威机构开展鉴定，明确整治销号标准,分类推进整治。（五）深化重点行业领域安全管理13 .持续推进居民自建房安全专项整治。2024年X月底前，全面完成纳入整治库中的C、D级用于自住非经营性居民自建房工程措施整治销号和经营性居民自建房非重大消防安

13、全隐患整治销号;2025年X月底前，全面完成纳入整治库中的居民自建房经营安全性和建设合法合规性问题整治销号。14 .加强城乡既有房屋安全管理。指导各地推进城市危旧房改造，精准改造城市建成区范围内国有土地上C、D级危险住房，以及国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房。指导各地督促物业服务企业加强对物业管理区域内共有部位和共用设施设备的维修、养护、管理。推进农村低收入群体等重点对象危房改造和7度及以上抗宸设防地区农房抗震改造，建立农村低收入群体住房安全动态监测机制和住房安全保障长效机制，按计划完成年度农村危房改造任务，对动态新增农村低收入群体危房改造“应改尽改、应纳尽纳“。

14、积极推广浏阳市农村住房建设“五统一”监管模式，推动从分散监管到片区打捆统管转变。15 .加强城模燃气安全管理。2024年X月底前，突出对燃气经营企业进行全覆盖、无死角排查，全面整治企业不落实安全生产责任制、经营“问题气”“问题管网”带病运行等隐患;2025年X月底前，完成城镇燃气管道等老化更新改造任务，推动燃气安全监管智能化建设，建立严进、严管、重罚的燃气市场管理机制。深入推进燃气安全管理“六化”，压实企业主体责任，严格落实巡查巡检和入户安检责任，将工商用户安全隐患通过燃气安全明白卡向社会公开；开展燃气安全“敲门行动”，盯紧盯牢“老弱病残”等特殊用户燃气安全使用。2024年底前，瓶装燃气经营企

15、业要建立气瓶“充装、配送、使用、回收”全流程监管平台，坚决取消自提气，推行网上实名制购气，统一配送到户，实行“送气上门一次、入户安检一次、宣传教育一次”。16 .加强房屋市政工程施工安全管理。持续深化“打非治违”，2024年出台非法违法建设施工整治销号标准，推动非法违法建设闭环管理、动态清零。全面强化隐患排交，开展高坠、坍塌等事故隐患整治，对基础薄弱的县区、园区以及差别化管理对象紧盯不放,2024年底前建立全省房屋市政工程重大事故隐患数据库，实现隐患排查、整改、督办、销号闭环管理。推动“智慧工地”建设,2025年底前，构建覆盖建筑施工安全领域企业、项目、人员、设备的全量、全要素、跨地域、跨层级

16、的数字化监管机制，推进安全生产监管数字化转型。加强城市窖井盖、户外广告和招牌设施安全管理。按照“四不放过”原则严格开展事故查处，严杳责任主体市场行为和履职情况，推动“一案多查”“一案双罚”“行刑衔接”，定期发布安全事故、重大隐患警示片，定期曝光“负面典型”，加强安全警示教育和全员安全培训,着力提升基层监管人员、参建单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员安全素养。17 .开展消防设计审查验收违法违规专项治理。抓好与行业主管部门的监管协作，联合开展消防设计审查验收违法违规专项治理，排查整治消防审验手续不全或缺失、消防审验技术服务造假、工程建设中违规进场不合格防火材料和设施设

17、备等违法违规行为。推动各行业主管部门分类摸排统计，属地政府汇总审核建立属地消防审验违法违规项目台账，相关行业主管部门共同研究分类处置。三、保障措施（一）强化组织领导。厅安委会统筹领导全省住房城乡建设系统治本攻坚三年行动，厅主要负责人负总责，班子成员各司其职具体抓，处室同向发力，直属单位全力支撑，构建全方位、全过程、全覆盖的工作格局。厅安委办做好统筹协调、综合调度等工作，抽调人员成立工作专班，按季度开展安全生产监管评价排名。各级各部门要参照住建部和省厅做法，强化对三年行动组织领导，明确责任分工和工作目标，每季度或重要时段分析研判安全生产形势、每月调度工作进展,及时研究解决突出问题和矛盾；主要负责

18、同志要强化领导、亲力亲为，及时动员部署，每半年听取工作进展情况汇报；分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时研究分管领域重难点工作，经常性开展督导调研，确保治本攻坚三年行动取得实实在在效果。（二）强化督导检查。持续优化和推行厅领导联点督导,结合季度督查、执法检查、明察暗访等方式方法，加大对市州及县市区督导检查力度，紧盯风险最突出、基础最薄弱的单位，对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的地区和单位，采取重大问题挂牌督办、重大隐患警示约谈、典型案例通报曝光等工作机制，着力解决工作落实中存在的责任不明、作风不严、措施不实等问题，层层压实安全风险防范责任。（三）强化宣传发动。各级住房城乡建设主管部门要充

19、分利用报刊、广播、电视、自媒体等多种形式，多层面、多渠道、全方位宣传治本攻坚三年行动的进展和成效，总结推广治本攻坚三年行动过程中的先进做法与典型经验。安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署及市委、市政府工作安排，雅安市住房和城乡建设局印发XX市住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）。进一步巩固安雅百日安全攻坚行动成果，进一步夯实住房城乡建设领域安全生产基础，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。XX市住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）工作目

20、标。坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化,以新安全格局保障新发展格局。力争到2026年底，全市住建领域安全相关部门和住建领域各生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈,安全生产体制机制更加完善；全链条排查整治重大事故隐患的责任体系进一步健全，风险隐患排查整改质量得到切实提高，重大事故隐患实现动态清零；从业人员安全素质显著增强，安全生产信息化、智能化管控能力有效提升，实现“杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故”，住房城乡建设领域安全生产形势持续稳定向好。一、主要任务（一）提升城镇燃气安全管理水平1.

21、深入开展城镇燃气专项整治。认真贯彻落实全国城镇燃气安全专项整治工作方案XX省城旗燃气安全专项整治工作实施方案XX市城镇燃气安全专项整治工作实施方案，发挥城镇燃气安全专项整治工作专班作用，当好召集人，组织开展“回头看”。加强风险研判，常态化针对性开展城镇燃气安全风险隐患排查整治。加大城镇燃气经营安全重大隐患判定标准宣贯力度，提升隐患排查整治质效，坚持动态清零。强化燃气安全监管执法，督导省、市级挂牌督办典型隐患问题销号摘牌。总结固化排查整治经验，完善燃气经营许可管理制度，建立严进、严管、重罚的燃气市场管理机制。2 .综合施策提升本质安全水平。加快推进全市瓶装液化石油气“瓶改管”“瓶改电”，2024

22、年6月底前基本完成风险较大的餐饮等场所改造工作。有序推进城镇燃气管道等老化更新改造，推动燃气安全监管智慧平台建设，建成并投用，进一步夯实燃气安全基础。持续强化燃气安全宣传培训，开展城镇使用燃气的餐饮企业主要负责人教育培训，提升用气企业“第一责任人安全风险防控意识和安全管理能力。（二）强化城乡房屋建筑安全管理3 .深入开展自建房安全专项整治。坚持专班推进和通报制度，做好关于加强全省经营性自建房安全管理的若干措施宣贯，加强自建房安全常态排查，针对重点领域、重点时段、重点环节加大巡查力度和频次，发现隐患第一时间告知房屋产权人和使用人，严格落实管控措施，督促其主动采取解危措施，坚决做到“人不进危房、危

23、房不进人”。全面推进所有隐患房屋核查整治，该拆除的拆除，该加固的加固，着力防范化解房屋安全重大风险，2025年底前完成所有自建房安全隐患整治销号。4 .加强城乡房屋建筑安全管理。积极开展房屋体检、房屋养老金、房屋保险”三项制度试点”，加快构建房屋安全管理长效机制。持续推进城市危旧房改造，精准改造C、D级危房以及国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房，消除房屋安全隐患。加大XX省农村住房建设管理办法宣贯力度，推动办法有效落地执行。持续推进农房危房改造和农房抗震改造，建立农房安全常态化巡查机制。指导督促物业服务企业落实安全主体责任，重点围绕装饰装修、电动自行车停放、消防设施

24、及通道等方面做好安全防范工作。5 .开展大跨度公共建筑安全体检和设计回访。按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”要求，督促指导各行业领域公共建筑使用安全责任人落实主体责任，对校舍、医疗机构、文旅设施、体育和展览场馆、商业综合体、工业厂房等大跨度空间结构开展安全检查，建立隐患排查整治台账，及时排交消除结构安全隐患。督促设计单位加强安全性、适用性和设计质量等问题调查，提升服务水平。（三）夯实房屋市政工程施工安全基础6 .健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。发挥建筑施工安全生产专业委员会作用，充分研判施工安全形势风险，强化预防预控措施。2024年底前，完成“房屋建筑安全智慧监管平台”全

25、覆盖应用，监管覆盖率100机实现隐患排查整治数字化分析和智慧化管理。严格落实参建各方安全生产主体责任，压实建设单位首要责任，加强危险源辨识、风险分级评价及管控，督促项目各方主体对隐患问题严格排查、及时发现、及时治理，严格执行重大事故隐患督办、整改、销号流程，提升重大事故隐患排查整治质量。7 .落实施工安全日志和监理日志制度。严格建筑工人实名制管理，规范施工现场安全管理人员工作流程，将安全日志落实情况作为安全监管的重要内容，重点检杳施工现场专职安全生产管理人员配备和到岗履职情况，督促建筑施工领域安全生产管理人员履行法定职责。推广安全生产检查记录仪应用，督促专职安全生产管理人员通过记录仪和“住建安

26、全管理助手”真实记录现场情况，提高施工现场安全管理信息化水平。加强项目监理日志检查，督促监理巡查履职，落实隐患问题整治。8 .开展建筑市场突出问题系统治理。坚持“两场联动”，健全建筑业企业资质审批和安全生产许可条件动态核查和预警机制，对不能满足资质和安全生产许可条件的企业重点监管。持续规范建筑市场秩序，重拳整治违法发包、借用资质投标、出借资质、围标串标、转包、违法分包以及拖欠农民工工资等违法违规行为和行业乱点乱象。加强改（扩）建工程、建筑工程装饰装修承发包管理。持续强化建筑工地食品安全管理和建筑工人职业病防治。9 .大力发展新型建造方式。加快XX建筑产业互联网建设，持续开展智能建造试点和装配式

27、建筑项目示范，进一步激发市场主体创新积极性，拓展数字化、智能化应用场景，形成可复制可推广产业技术体系。加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，辅助和替代“危、繁、脏、重”的人工作业，降低作业人员安全风险。（四）进一步加强城市运行安全管理10 .推动城市基础设施生命线安全工程建设。贯彻落实住房和城乡建设部关于推进城市基础设施生命线安全工程建设的指导意见，因地制宜推动建设燃气、桥梁、供水、排水、综合管廊等重点领域的运行监测平台，健全地下管线数字智能智慧运行体系，逐步实现设施的精细化监管，提升城市综合运载能力。11 .加强城市运行统筹管理。加强城市道路、桥梁、隧道、照明等基础设施运行巡查维护，落实有

28、限空间作业制度，完善应急保障预案，做好应急物资准备，保障设施安全稳定运行。提升供水能力应急保障，抓好城市供水水质检测。开展老化供排水管网更新改造，实施城市重要易涝点整治，推进排水防涝项目建设，做好汛期城市防涝应对工作。强化生活污水收集处理设施、生活垃圾收转运设施、垃圾填埋场、焚烧厂等日常运维监管。加强部门联动，加强公园内游乐、体育健身等设施设备的安全管理。（五）开展消防设计审查验收违法违规专项治理12 .开展消防审验手续专项治理。建立跨部门建设工程消防设计审查验收违法违规治理协作机制，会同有关部门细化消防审验手续不全或缺失等违法违规行为的排查整治要求和时间安排，按照“管行业必须管安全”“谁主管

29、谁负责”原则，分行业全面排查已建、在建各类建设工程的消防设计审查验收手续办理情况，建立完善违法违规建设工程台账，明确整改要求，推动问题整改销号。13 .加大违法违规行为打击力度。按照法律法规规定和住房城乡建设厅统一部署，严厉打击消防审验技术服务造假等违法违规行为，加强消防设计文件技术审查服务、验收现场评定服务、消防查验服务管理，着力构建消防设计审查验收技术服务信用管理体系，提升信用监管效能。严格建筑材料、建筑构配件和设备防火性能进场使用检测，严厉打击工程建设中违规使用不合格防火材料和设施设备等违法违规行为。（六）多措并举提升本质安全水平14 .开展从业人员安全素质能力提升行动。严格企业主要负责

30、人等“三类人员”安全生产知识和管理能力考核，进一步规范特种作业人员实操技能考核、继续教育和一线工人培训。严格到岗履职和持证上岗，新进、转岗人员培训考核合格后方可上岗。创新安全生产教育培训模式，采用“线上+线下”“政企同训”等方式加强企业、项目层面房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准XX省工程质量安全手册实施细则等政策文件宣贯落实，将房屋市政工程、城镇燃气重大事故隐患判定标准作为培训重要内容，切实提升一线管理人员和作业工人隐患排查整治能15 .加强安全监督机构队伍建设。以“双随机、一公开”、明查暗访、曝光警示、线上巡查等形式加强监督执法，提升事中事后监管效能。督促各有关部门有效解决安全监督人

31、员离岗借用问题，确保监督机构人员正常履职。鼓励通过政府购买第三方服务等方式强化监督力量支撑。进一步厘清各级监督机构职责，调动市级监督机构力量，加强县（区）监督机构指导，细化监督流程，共享监督成果，形成层级监督合力。创新监督人员业务培训方式，分片分区组织监督人员到工地现场开展监督能力培训I。16 .提升安全监管执法能力。认真贯彻落实XX省住房和城乡建设厅关于进一步加强住房城乡建设领域行政执法衔接协作机制的指导意见，强化住建部门与综合执法部门的协作联动，加强部门之间信息互通共享。积极开展日常监督督导，主动发现并移交安全生产违法违规问题线索。严格安全生产不良行为诚信扣分，对存在严重现实危险等涉嫌犯罪

32、的及时移送公安机关。持续开展“住建安全在行动”暗访检查，加大违法行为曝光力度。17 .加快搭建完善质量安全监管平台，督促大型企业和项目“智慧工地”管理，逐步建成物联感知、施工技术智能李生、大数据共享分析，覆盖主管部门、企业、施工现场多方联动的信息管理系统。二、保障措施（一）强化组织领导各县（区）住建部门要成立治本攻坚三年行动工作专班，压实工作责任，编制行动方案，明确责任分工和工作目标。主要负责同志要强化领导、亲力亲为，及时动员部署，定期听取进展情况汇报；分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时研判安全生产突出问题和主要风险，经常性开展督导调研，确保治本攻坚三年行动取得实效。-）加大安全投入各县（

33、区）住建部门要聚焦制约安全生产重点难点问题，加强统筹规划、强化责任传导、落实整治资金，扎实推动本行业领域三年行动重点工作、重大工程和重要举措落地实施，持续深化“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，提高信息化管理能力，不断提升本质安全水平。督促各责任主体单位严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法，加大安全生产资金投入，保障企业安全生产和正常运行。（三）加强督导帮扶各县（区）住建部门要运用“多通报、多督促、多暗访”等手段，建立健全督导巡查、整改督办、责任倒查等工作机制。要实行差异化监管，主动帮助企业提升安全管理水平，确保监督执法既要有力度，又要有温度。安全督导要延伸到风险最突出、基础最薄弱

34、的基层单位。市住房和城乡建设局将组织督导检查，对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的县（区）和单位及时约谈、通报、曝光，严格问责问效。（四）加强宣传引导各县（区）住建部门要加大安全生产宣传力度，充分利用报刊、微信公众号、新媒体等多种形式，多层面、多渠道、全方位宣传治本攻坚三年行动进展和成效，推广先进做法，曝光典型案例。进一步健全安全生产举报奖励机制，落实奖励资金、鼓励匿名举报，发动从业人员和社会群众积极举报或报告重大事故隐患，开展“安全吹哨人”活动，营造全行业、全社会参与安全生产的良好氛围。安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，全面落实省委、省政府决策

35、部署，根据省住建厅关于印发XX省住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）的通知（XX建质字（2024）24号）、XX区安委办关于印发XX市XX区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）的通知（XX安委发（2024）1号）文件精神，结合工作实际，制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，统筹发展和安全的理念进一步强化，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；住建领域安全生产责任体系进一步健全，从业人员安全素质显著增强，普遍建立排查整治重大事故隐患责任体系，风险隐患排查整改质量得到切实提高，发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平得到

36、切实提升，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；努力从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，确保住房城乡建设领域安全生产形势持续稳定向好。二、组织领导为确保此次住建领域安全生产治本攻坚三年行动（以下简称三年行动）取得实效，成立全区住建领域治本攻坚三年行动领导组（以下简称三年行动领导组），组长由副区长王峰担任，副组长由区政府信息中心副主任高向峰、区住建局局长田力担任。领导组办公室设在区住建局，负责三年行动统筹协调等工作，办公室主任由区住建局党委书记、局长田力担任。办公室成立工作

37、专班，实行集中办公,强化统筹协调，加强跟踪督办，开展督导巡查，汇总通报情况，推动治本攻坚三年行动扎实开展。三、主要任务（一）提升从业人员安全素质能力1 .强化企业主要负责人安全教育培训。督促企业有计划、分步骤推动建筑施工、城镇燃气领域基本实现企业（单位）主要负责人安全教育培训全覆盖。培训内容包含习近平总书记关于安全生产重要论述，国家安全生产方针政策和安全生产法、消防法、生产安全事故应急条例等法律法规，事故警示教育以及住建行业领域有关专项培训内容，时间不少于1天，参训率达到100机2 .完善从业人员安全生产培训体系。2024年底前，全面细化完善从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规

38、定要求，健全完善教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。要着力提升培训教育质量，严格落实“三类人员”、特种作业人员、燃气企业主要负责人、安全管理人员、操作人员安全准入机制及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。督促行业企业（项目）制定完善培训考核制度，将重大事故隐患判定标准、安全工作要点、操作规程等作为重要内容常态化开展考核，对考核不合格人员必须重新组织脱产培训，督促生产经营单位切实提升安全培训质量。3 .加强应急救援能力建设。建筑施工、燃气要以实训为主，常态化组织开展“三违”事故警示教育、应急演练、自救互救等培训。要按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的原则，依

39、托建筑施工骨干企业和专业救援队伍，强化住建领域应急救援队伍建设，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（二）强化企业主体责任落实4 .压紧压实安全管理职责。督促建筑施工企业严格实行安全总监制和专职安全生产管理委派制，严格落实项目安全管理人员、特种作业人员持证上岗规定和“三级安全教育”制度，强化日常考核管理。督促城镇燃气运营严格执行岗前培训、持证上岗等各项制度，确保安全责任真正落实到岗位、落实到个人。5 .推进安全生产标准化创建。引导建筑施工、城镇燃气企业积极开展安全生产标准化建设，推动实现考评全覆盖、评价全达标。（三）开展重大事故隐患动态清零行动6 .强化重大事故隐患排查整治。建立健全住建领域“

40、一件事”由一个部门牵头、相关部门配合，实施全链条安全监管的责任体系，梳理覆盖本行业领域企业全过程重大事故隐患判定标准，形成“一行业一清单”，增强操作性和实用性，并针对新问题、新风险、新标准动态调整。2024年X月底前，督促生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制、全员安全生产岗位责任制。按照季查、月查、日查的要求，单位主要负责人要带队开展安全检查，对发现和解决的重大问题及隐患要记录在案。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃追究责任。7 .健全本行业领域重大事故隐患数据库。2024年底前实现企业自查上

41、报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。要及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。（四）抓好重点领域安全防范8 .全面加强城镇燃气安全管理。深入贯彻落实全国城镇燃气安全专项整治工作方案，“大起底”排查、全链条整治城镇燃气安全风险隐患。对燃气经营企业进行全覆盖、无死角排查，全面整治企业不落实落细安全生产责任制和工作措施、经营“问题气”“问题管网”带病运行等风险隐患。加快推进城镇燃气管道等老化更新改造，推动燃气安全监管智能化建设，完善燃气经营许可管理制度

42、和相关法规标准。督促指导落实城镇燃气经营重大事故隐患判定标准，提升障患排查工作质量。9 .加强自建房安全隐患排查整治。全面深化自建房安全专项整治，强化隐患整治难点攻坚，持续开展督导，抽调行业领域技术专家充实专家指导组，组织动员设计、施工、监理、检测、鉴定等专业技术机构、行业企业技术人员和培训合格的农村建筑工匠广泛参与自建房安全专项整治；严格执行自建房安全管理和隐患整治规范技术文件，督促各县区深入贯彻落实，确保到2024年X月，基本完成经营性自建房安全隐患整治，到2025年X月，全面完成全省城乡自建房安全隐患整治。积极探索房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险等制度试行，总结创新经验做法,健全房

43、屋安全管理制度。10 .加强农村住房安全管控。持续推进农房危房改造和农房抗震改造，指导配合开展农房安全日常巡查，及时化解安全隐患。指导配合开展乡村建筑工匠培训I,提高工匠技能水平和综合素质，着力提升农房建设队伍的专业水平,提高农房建设品质。认真落实农房建设“一办法一标准”，通过政府购买服务，为建房农户提供技术服务，加强宣传教育，引导农民在建房活动中接受技术服务和监督管理，从源头提升农房质量安全水平。11 .加强房屋市政工程施工安全管理。督促建筑施工企业健全安全风险分级管控和事故隐患排有治理双重预防机制，推动安全生产关口前移。持续抓好企业主体责任落实,推行安全日志制度和安全履职全过程记录制度，规

44、范企业专职安全生产管理人员工作流程，推动安全生产管理人员履职尽责。2024年，组织开展“防高坠”专项整治，坚决扭转高坠事故多发态势。持续规范建筑市场秩序，严厉打击出借资质、围标串标、转包、违法分包等违法行为。12 .加强城市运行安全管理。落实有限空间作业管理制度，防范安全事故发生。（五）加强安全科技支撑和工程治理13 .提升建造水平。督促建筑施工企业按照住建部房屋建筑和市政基础设施工程危及生产安全施工工艺、设备和材料淘汰目录，淘汰落后工艺、设备和材料。积极推行工业化、数字化的绿色建造方式，大力推进先进制造设备、智能设备及智慧工地相关装备的研发、制造和推广应用，提升各类施工机具的性能和效率，提高

45、机械化施工程度，提升安全生产水平。14 .推动安全生产管理模式转型升级。引导建筑施工企业建立智慧工地集成管控平台，逐步将智能门禁、人员定位、深基坑监测等硬件设备系统接入平台，对施工现场人员、材料、机械、环境等安全管理要素进行智能管控，推动建筑施工企业安全管理数字化水平不断提高。积极推广涉及施工安全的智能建造技术产品，辅助和替代人工作业。15 .强化城市公共消防基础设施建设。按职责分工，会同消防救援、发改、财政、自然资源等部门稳步推动经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置，稳步推进老旧场所消防设施升级改造，持续深化治理。（六）开展安全生产精准执法和帮扶16 .健全举报奖励制度。进一

46、步健全落实安全生产举报制度机制、自建房领域群众举报奖励机制，制定具体奖励标准和措施，奖励资金纳入财政预算，鼓励群众提供违法线索，及时处理反映强烈的突出问题。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励“内部吹哨人”和从业人员积极报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议。17 .强化监督执法。要综合运用“四不两直”、明查暗访、交叉检查、联合执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。对严重违法行为依法采取限期整改、停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒，以及对主要负责人和企业“一案双罚”、责任倒

47、查等措施，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。按照分类分级监管的原则，压实乡镇、街道责任，完善住建领域无需审批备案但具有较大安全风险的施工活动“双随机”抽查检查工作机制，加大现场执法检查力度，严防小施工、小作业惹大事。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。严格落实安全生产监管执法考评和典型案例报送制度,强化执法人员执法装备配备，组织开展执法练兵和比武竞赛。加大“互联网+执法”应用力度，推广“远程+现场”执法，持续提高执法效能。18 .强化安全监管执法人员能力培训I。强化安全监管人员培训I,综合运用“线上+线下”“理论+实操”“调

48、研+评估”等方式方法，不断提高培训系统化规范化水平。按照省市行业安全监管执法人员入职培训、复训大纲和执法培训教材，扎实开展执法培训，不断提高培训系统化规范化水平。2024年底前，充分利用市、区安全生产专家库，外部专业力量提高执法检查质效，通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，选聘专兼职执法技术检查员参与安全生产监管执法，提升基层安全监管能力。（七）开展全民安全素质提升行动19 .加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识。聚焦安全生产活动主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月等主题宣传活动。开展安全宣传“五进”活动，通过以案例警示教育等形式，加强对施工安全、燃气用气安全、房屋使用安全

49、等方面的宣传教育，深刻吸取省内外典型事故教训，引导公众践行安全的生产生活方式。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，制定普法工作计划，利用宪法宣传日、安全生产咨询日和监督执法、检查调研等时机，深入开展安全生产法治宣传教育。四、保障措施牢固树立“隐患就是事故”理念，坚决落实省委“严、紧、深、细、实”要求，坚持“五不为过、五个必须”，深刻认识做好治本攻坚三年行动的极端重要性，严字当头、强化责任、勇于担当、靠前谋划，强力推动治本攻坚各项任务落地见效，推动安全生产治理模式向事前预防转型，为住建事业高质量发展营造良好环境。（一）加强工作统筹。要召开专题会议进行动员部署,建立并落实信息汇总、动态研判、督导检查、挂牌督办、警示约谈、通报曝光等机制，推动治本攻坚三年行动扎实开展。每月要专题研究一次治本攻坚