限制排污总量控制方案.docx

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1、目录第1章总则1.1 工作目的1.2 工作意义1.3 编制依据1.4 工作原则1.5 工作范围1.6 水平年及达标控制目标1.7 工作内容1.8 技术路线第2章区域概况及水资源状况2.1 自然环境2.2 社会经济状况2.3 水资源状况2.4 供用水概况2.5 水资源质量评价2.6 废污水排放量2.7 废水污染物排放情况2.8 污水处理状况2.9 主要问题第3章水功能区划综述31水功能区划体系32水功能区划概况33本次工作范围水功能区划第4章水功能区水质达标评价41水功能区监测情况42水功能区水质达标评价第5章水功能区污染物入河量5.1 水功能区污染物入河量确定5.2 基准年污染物入河量统计第6

2、章水功能区水质达标率分解6.1 分解要求6.2 分解成果第7章水功能区纳污能力核定7.1 纳污能力核定原则72计算方法73计算设计条件7.4 计算模型及参数估值7.5 现状污染负荷计算程序7.6 核定结果第8章水功能区限制排污总量控制方案8.1 原则8.2 方法8.3 方案第9章实施保障措施9.1 建立目标考核和责任追究制度9.2 加快制度建设，强化入河排污口监督管理9.3 建立健全水功能区管理机制9.4 强化能力建设，开展科学研究9.5 加强宣传教育，提高公众参与度9.6 加大资金投入力度9.7 大力开展面源污染治理工程9.8 开展水功能区确界立碑工作9.9 加强相关职能部门的配合第io章结

3、论与建议10l结论10.2 建议第1章总则1.1 工作目的为了落实科学发展观,根据中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发2011l号）和国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发20123号），推进实行最严格水资源管理制度，建立水资源开发利用红线，严格控制用水总量；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河入库排污总量。水功能区限制纳污红线对应指标为水功能区水质达标率，国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发20123号）中提出，到2015年，全国重要江河湖泊水功能区水质达标达标率提高到80%以上；到2020年，全国重

4、要江河湖泊水功能区水质达标率提高到100%以上，城镇供水水源地水质全面达标；到2030年，主要污染物入河入库总量控制在水功能纳污能力范围之内，水功能区水质达标率达到100%。根据水利部的全国水功能区水质达标率目标及长江和珠江流域水利委员会将水功能水质达标率分解到我省的指标，确定我省的水功能区水质达标率控制指标为：2020年水功能区达标率为100%,其中饮用水源地水质达标率为100%,2030年水功能水质达标率为100%,其中饮用水源地水质达标率100%。根据怀化市最严格水资源管理制度实施细则，2020年水功能区达标率达到100%,饮用水源地水质达标率100%,2030年水功能区水质达标率达到1

5、00%。综合省市管理管理要求，需要在以往工作的基础上，对淑浦县的水功能纳污能力进行核定，并根据上述目标提出分阶段的限制排污总量控制方案，以保证既定目标的顺利实现。1.2 工作意义本方案的制定作为淑浦县水功能区限制纳污能力确定和各级政府开展水污染防治和水污染防治和污染减排工作的重要的依据，并为水资源保护、水污染防治、水污染治理工作提供重要的技术支撑，其意义主要体现在以下几个方面：（1）水功能区限制纳污红线实施管理的需要根据中共中央2011年1号文件要求，建立水功能区限制纳污制度是实行最严格水资源制度的重要内容，而控制入河污染物排放总量又是水功能限制纳污的核心。本工作方案从严核定水功能区纳污能力，

6、提出限排总量分解方案，既是贯彻落实国家关于实施最严格水资源管理制度的体现，也是积极实施湖南省最严格水资源管理制度实施方案确定水功能区限制纳污红线的具体要求。（2）各级政府水污染和防治污染减排工作的重要依据本方案将作为淑浦县各级政府开展水污染防治和污染减排工作的重要依据。这为淑浦县各级政府部门污染减排责任、加强水污染控制、落实水污染防治措施、提高河流污染治理的整体水平提供重要依据，也为淑浦县各级政府严格实施水资源管理考核提供技术支撑。1.3 编制依据1.3.1 法律法规(1)中华人民共和国水法(中华人民共和国主席令第74号)；(2)中华人民共和国水污染防治法(中华人民共和国主席令第87号)；(3

7、)中华人民共和国环境保护法(中华人民共和国主席令第9号)；(4)中华人民共和国土地管理法(第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)；(5)中华人民共和国水土保持法(中华人民共和国主席令第49号)；(6)中华人民共和国渔业法(中华人民共和国主席令第38号)；(7)中华人民共和国河道管理条例(2011年1月8日修正版)；(8)饮用水源保护区污染防治管理规定(2010年12月22日修正版)；(9)水功能区管理办法(水资源2003233号)；(10)入河排污口监督管理办法(中华人民共和国水利部令第22号)；(H)湖南省湘江保护条例(湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第75号)；(12)

8、城镇排水与污水处理条例(中华人民共和国国务院令第641号)；(B)湖南省水功能区监督管理办法的通知(湘政办发201614号)；(14)怀化市实行最严格水资源管理制度考核办法(怀政办函2014233号)；(15)湖南省水功能区划修编(2014年)；(16)怀化市水功能区修编(怀化市水利局，2017年)。1.3.2 主要标准(1)水功能区划分标准(GB/T50594-2010)；(2)水域纳污能力计算规程(GB/T25173-2010)；(3)入河排污口管理技术导则(SL532-2011)；(4)地下水超采区评价导则(SL286-2003)；(5)地表水环境质量标准(GB3838-2002)；(6

9、)地下水质量标准(GB/T14848-2014)；(7)地表水水资源质量评价规范(SL395-2007)；(8)水资源保护规划编制规程(SL613-2013)；(9)关于开展全国重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案制定工作的通知(水资源(2011)544号)；(10)全国重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限排总量控制方案技术大纲。1.3.3相关文件报告（1）湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知（湖南省人民政府，湘政办发201362号）；（2）湖南省水利信息化发展十三五规划（湖南省水利厅，2017年6月）；（3）全国生态功能区划（

10、环境保护部中国科学院，2015年11月）；（4）水利改革发展“十三五”规划（水利部）；（5）湖南省十三五水资源消耗总量和强度双控行动实施方案（湘水资源20178号）；（6）湖南省十三五水利规划（湘水办201686号）；（7）怀化市人民政府办公室关于印发怀化市水资源管理考核办法的通知（怀政办发（2014）9号怀化市人民政府办公室）；（8）2016年度湖南省水资源公报；（9）2016年度怀化市水资源公报；（10）淑浦县2016年国民经济和社会发展统计公报（淑浦县统计局）；（11）淑浦县2017年统计年鉴；（12）湖南省淑浦县水利发展“十三五”规划（淑浦县水利局）；（13）淑浦县国民经济和社会发展第

11、十三个五年规划纲要（2016-2020）（淑浦县发展和改革局，2016年1月）；（14）淑浦县城给水工程专项规划（修编）（湖南大学设计研究院有限公司，2016年5月）；（15）淑浦县城总体规划（20052020）（2015年修改）（淑浦县人民政府，2016年7月）；（16）怀化市水资源质量状况通报（怀化市水利局，2017年）；（17）淑浦县“十三五”环境保护规划；（18）湖南省民政厅关于同意淑浦县乡镇区划调整方案的批复（湘民行发（2015）49号）；（19）湖南省淑浦县渠江河治理规划（淑浦县水利水电勘察设计室，2008年11月）；（20）湖南省淑浦县渠江河岗东乡河段治理工程初步设计报告（湖南省

12、怀化市水利电力勘测设计研究院，2013年9月）。1.4 工作原则按照“从严核定水务纳污能力，严格控制入河排污控制总量”的总原则进行方案编制。（1）从严选取纳污能力设计条件在核定水域纳污能力过程中，设计条件的选取按照从严的原则，依据水域纳污能力计算规程（GB25173-2010）,河道水域纳污能力计算采用最近10年内最枯月平均流量（水量）或90%保证率最枯月平均流量（水量）作为设计流量（水量），湖（库）的设计水量采用近10年最低月平均水位或者90%保证率最枯月平均水位相应的蓄水量，饮用水源地采用95%保证率最枯月平均流量（水量）作为其设计流量（水量）。（2）从严确定水功能区水质管理目标强化水功能

13、区的水质保护，特别对保护区、饮用水源区、省界缓冲区等重要河流水功能区的水质目标，严格按照“不降低水质现状、开发中优先保护”的原则，核定水功能区水域纳污能力。（3）从严制定入河限制排污总量在限制入河污染物限制排污总量方案时，采取从严控制的原则。对于污染物入河量小于纳污能力、现状水质达标的水功能区，综合考虑经济社会发展，限制排污总量按照现状污染物入河量或小于纳污能力进行控制；对于水质污染较为严重、不达标的水功能区，要求地方政府切实加强水污染防治，加大减排力度，从严提出水功能水质阶段控制目标和入河排限制排污总量方案。1.5 工作范围根据湖南省严格水资源管理制度实施方案和怀化市严格水资源管理制度方案中

14、纳污红线控制的有关要求，以及湖南省水功能区划修编（2014年）和怀化市水功能区修编（2017年）成果，本次工作范围：淑浦县境内的13个一级水功能区，其中8个河流一级水功能区，5个水库一级水功能区；淑浦县境内的3个二级水功能区。表1.5-1淑浦县水功能一级区划序号功能区名称河长(km)/库容(万)水系河流起止断面淑水淑洞庭湖龙潭1浦源头水保护20淑水淑浦县黄茅园镇分水村镇梨子园区村四都河洞庭湖深子2淑浦源头水保6.4四都河深子湖水库湖镇毛家护区冲沅江洪108.9洞庭湖辰溪3江辰溪保留（淑浦县境内沅江洪江市茅渡乡朱家溪县大玳潭区21.4)村4淑水淑85洞淑水淑浦县龙潭镇梨子园村淑浦浦上保留区庭湖县

15、卢峰镇高第村水厂取水口上游3.0km5淑水淑浦下保留区32洞庭湖淑水淑浦县卢峰镇场坪村淑浦县江口镇大江坪村（淑水河口）6四都河淑浦保留区24.9洞庭湖四都河双井镇兰花村四都河口7淑水淑浦开发利用区11洞庭湖淑水淑浦县卢峰镇高第村水厂取水口上游3km淑浦县卢峰镇场坪村8四都河谭家湾-低庄开发利用区11.7洞庭湖四都河深子湖镇毛家冲双井镇兰花村9金家洞水库保留区1480洞庭湖三都河金家洞水库10刘家坪水库保留区3365洞庭湖葛竹坪溪刘家坪水库11杉木塘水库保留区1078洞庭湖四都河杉木塘水库12深子湖水库保留区6954洞庭湖四都河深子湖水库13银珍水库保留区3100洞庭湖淑水银珍水库水库表1.52

16、淑浦县水功能二级区划水系河流范围起始断面洞庭湖淑水淑浦县卢峰镇高第村水厂取水口上游3km淑浦县卢山洞庭湖淑水淑浦县卢峰镇高第村水厂取水口下游300m滴洞庭湖四都河淑浦县深子湖镇毛家冲1.6 水平年及达标控制目标1 .6.1水平年基准年:2016年中期水平年：2020年远期水平年：2030年2 .6.2达标控制目标根据湖南省水资源管理“三条红线”指标体系、湖南省实行最严格水资源管理制度考核办法(湘政发201362号)和怀化市最严格水资源管理制度实施方案确定淑浦县水功能区达标控制目标。2020年：水功能区水质达标率100%,饮用水源地的水质达标率100%。2030年：水功能水质达标率100%,饮用

17、水源地水质达标率100%。1.7 工作内容(1)水功能区水质评价补充收集水功能区水质、水质监测资料，对近三年没有水质监测的水功能区进行补充监测，按照地表水资源质量评价技术规程(SL395-2007)的规定开展基准年水功能区水质评价(汛期、非汛期、全年)。(2)水功能区污染物入河量确定根据湖南省水资源综合规划成果和全国水利普查入河排污口清查成果及淑浦县环保局清查成果，确定基准年水功能区主要污染物(Ce)D和氨氮)的基准年现状入河量。(3)水功能区达标控制目标按照湖南省水资源管理“三条红线”指标体系和怀化市最严格水资源管理制度实施细则，对淑浦县水功能区水质达标率目标要求，进行水功能区达标需求与控制

18、目标合理性分析，确定2020年和2030年水功能区达标率分解目标。(4)水功能区纳污能力核定根据各水功能区现状，入河排污口调查情况，结合湖南省水资源综合规划和本次工作要求，核定2020年、2030年淑浦县各水功能区纳污能力。(5)水功能区限制排污总量分解方案在核定水域纳污能力、测算主要污染物入河量的基础上，确定水功能区污染物限制排污总量，提出水功能区2020年、2030年限制排污总量控制方案。1.8 技术路线淑浦县水功能纳污能力核定及限制排污总量计算技术路线如下：蛾方默版因就就雎区I入刑忻口II1I水姆区蚓收臬、疽T楸邱u质和I瓯I*旃圈林林林区姊需求与掷伯林飘目标躯目标2016年2020年2

19、030年I小于成行标能力而棘娴勤到I粕IH中R蝌污H加旌分解方案201642020*2030*黜县水功艇纳凝力被册制颗总量计算图1.8/淑浦县水功能纳污能力核定及限制排污总量计算技术路线框图第2章区域概况及水资源状况2.1 自然环境2.1.1 地理位置淑浦县位于湖南省西部，怀化市东北部，雪峰山主峰北麓。居于东径110o15,至）1050,北纬27。19至28。20,之间。南北长UOkm,东西宽72km,总土地面积3429kA北到厥菜坡与沅陵、安化县接壤；南与隆回、洞口、洪江交界；东起连棚山与新化县毗邻；西至新田岭和辰溪县相连。整个地势南东北高,向西倾斜，中部平缓，四周群山环绕，形成中北部椭圆形

20、山间平地。2015年9月，湖南省国土资源厅推进省直管县经济体制改革试点实施方案出台，淑浦县成为湖南国土资源省直管县经济体制改革试点县（市）。淑浦县境内湘黔铁路贯通东西，长80km,从淑浦起程，北到北京，南至广州，东抵上海，西通西南各省。公路颁布密集，S308、S224、S225省道纵横全县，建设有沪昆高铁和娄怀高速。湖南四大河流之一的沅江流经县域21.4km,设有5008级的江口码头，上通湘黔，下达洞庭，直入长江。2.1.2 地势地貌淑浦县地势由东南向西北倾斜，南部凉风界海拔1614m,西部沅江出境地海拔118m,高低差1496m。县境四周山峦重叠，地形有山地、岗地、丘陵地、江河、溪谷平原等多

21、种类型。土壤属于中亚热带红壤、黄壤地带范围。板页岩类风化物、紫色砂页岩风化物、花岗岩风化物、石灰岩类风化物是淑浦县的主要土壤母质。2.1.3 土壤植被淑浦县土壤种类繁多，森林土壤普查查明，全县有8个山地土类15个亚类36个土属80个土种。按地貌、植被类型及光、热、水对土壤的影响，全县分为三个森林土壤带。一是南部红黄壤带，基带为红壤；二是东北部黄红壤，基带为红壤（包括河潮）；三是资水流域境内（岗东、两江、善溪）基带为红壤（包括河潮土和部分水化红壤）。植被类型分布，常绿阔叶林，分布在圣仁山、桐木溪、米粮洞等海拔500800m的山沟山谷；落叶阔叶林，主要分布在IOOom以上的中山区，中山区有少部分常

22、绿阔叶林；常绿落叶、阔叶混交林破坏后，发生逆向演替而形成落叶阔叶林；针阔混交林，分布在500800m中低山；中低山针叶林主要分布在30Om以下；灌丛大多分布在海拔IOOOm以上的山顶；山顶草丛，分布在海拔1200IOOOm的中山顶。2.1.4 水文气象淑浦县属中亚热带季风湿润气候区，主要受季风影响，日照充足，四季分明。气候的形成，主要为太阳辐射，大气环流和地理因素及其相互作用的结果。在冬季，多为西伯利亚干冷气团所控制。北方寒流频频南下，造成干燥寒冷气候（包括沅江流域）；夏季则为低纬海洋暖温气团所盘踞，温高湿重；春夏之交，正处冷暖气流交替过渡，锋面和气旋活动频繁，造成阴湿多雨，天气多变。简言之，

23、本区气候特性为：严寒期短，夏热期长；春湿多变，寒流频繁；雨季明显，夏秋多旱；四季分明。根据淑浦（二）水文站和县气象站实测资料统计，多年平均降雨量1415.1mm；降水量年内分配不均，多年平均最大月降水量出现在5月，最小月降水出现在12月，连续最大四个月降水量出现在47月，约占全年的40%70%,汛期（49月）降水量约占全年的50%80%。流域多年平均气温16.8C,日照时间1500小时以上，多年平均气温16.9C；多年平均日照时数1446.3h;无霜期280天以上,水面蒸发量700800mm。多年平均风速2.1ms,最大风速19ms0流域内洪水主要由暴雨形成，洪水的季节性特点与流域暴雨相对应，

24、陡涨陡落，具有明显的山溪洪水特性。暴雨和洪水多发生在67月。2.1.5 地质邈淑浦县位于江南古陆的西南边缘，雪峰山大背斜之西北边，因经受多次造山运动的影响，形成了复杂的褶皱断裂构造，加里运动造成了境内的NNE-SSW的主要构造线，在剧烈的燕山运动影响下，造成了近东西呈NEESWW向的断裂及龙潭花岗岩的侵入，形成了境内的新田湾背斜，统溪河至白竹坡平移断层，高明溪、思蒙、小江等断层。西部的思蒙至小江口、大湖坪一带为前震旦纪变质岩的灰白色片岩及矽质板岩，震旦纪的冰债层、长石、石英砂岩形成高山峡谷，在南、北、东中低山区及中部平原皆有出露，寒武纪、奥陶纪、二、三迭纪、侏罗纪在中部平原均有出露，以砂岩、灰

25、岩、页岩为主，构成丘陵地形。在思蒙至仲夏一段以板岩与冰碳岩为主，白垩纪的花岗岩，节理发育，风化较深，分布在南部中低山的龙潭至新田湾一带，第三纪的红色砂岩分布鞋中部平原区一带，形成淑浦平原一带的低矮山丘。淑浦县内出露地层有元古界板溪群上亚群，古生界震旦系、寒武系、奥陶系、志留系、泥盆系、石炭系、二迭系、中生界三叠系、侏罗系、白垩系，新生界下第三系及第四系。境内长度5km以上的断层有21条，其中12km以上的有10条。以淑浦压扭性断层为界，分北、南两部分，皆北东走向。2.1.6 资源淑浦资源丰富,已探明具有开采价值的矿产主要有煤、睇、鸨、饥、金、铀、锦、铜、铁、锡、银、硅砂、瓷泥、金刚石、耐火泥、

26、石灰石等37种，其中石灰石总储量超过50亿3硅砂矿储量超过20亿3煤炭储量为8000万3另外还有石煤1亿to淑浦物华天宝，特产资源极其丰富，水果品种380多种，年产量在36.2万t以上，尤以朱红桔、脐橙、鸡蛋枣、脆蜜桃、龙潭李、腰带柿饮誉全国，被誉为“全国水果之乡”，特别是十乡百里十万亩枣果基地享有成名，枣果年产量达5万t以上，有着“南方枣乡”的美称。此外，中药材面积4.5万亩，年产量达2(MX)t,主要产品有金银花、菊花、杜仲、厚朴、天麻等30多个品类，成为远近闻名的“药乡”。境内溪河密布,有大小河流204条,总流程2194km,其中淑水河全长176km0水能蕴藏量达33万kW,可开发量15

27、万kW,淡水总面积8180kn,可养面积1950km2,淡水养殖潜力巨大。全县己建成刘家坪、芹江等各类电站44座，装机5.6万kW,年发电量2亿度左右，但还不到开发总量的六分之一。淑浦的水能开发由于地理环境独特、水位落差大，溪河流域均可实行梯级开发，而且绝大多数建站区不需移民，水能作功大。2.1.7 河流水系淑浦县境内流域面积50km2以上的河流有30条，为沅江、淑水、四都河、渠江等，主要河流基本情况详见表2.1-1。淑浦县地跨沅、资水两大流域，主要属沅江流域。沅江右岸一级支流淑水贯穿淑浦全境。淑水发源于龙潭金字山白竹坳，海拔1070m,河流南下至黄茅园，再转东流至龙潭，折北流经北斗溪、九溪江

28、、统溪河、桐木溪、车头到淑城，转西经仲夏、思蒙、小江至大江口注入沅江，全长176km,平均干流坡降6.6%o,流域面积3332kn?,淑水右岸先后纳入黄沙江、进马江、九溪江、猫儿江、高明溪、溪口江、四都河、三都河、左岸有诗溪江、思蒙溪支流纳入。淑水支流二、三、四都河，以二都河最长，三都河最短，而三都河干流坡降最大，并集中在淑城以上汇入淑水，形成向心状水系公布。淑水由175条支流组成流域水系，其中一级支流22条，二级支流63条，三级支流73条，四级支流17条。河长50km以上的有二、三、四都河与淑水干流四条。流域面积大于IoOkm2的支流有思蒙溪、三都河、四都河、麻阳水、岩家城溪、溪口江、高明溪

29、、诗溪江、猫儿江、葛竹坪溪、圭洞溪等11条。渠江河为资水上游主要支流之一，发源于湖南省新化县，流经新化、淑浦、安化三县，于安化县渠江口处汇入资水。渠江河流域面积859km2,河流长度120km,河流坡降6.05渠江河有左右两源，左源岗东河，发源于新化县的燕子岩，流经新化县的刘家、五方楼、金茶园，淑浦县的巴油、罗林、岗东等地；右源朱溪江(又称石牛河)，发源于新化县的芭蕉山，流经新化县双林、奉家、上团和淑浦的大兴、朱溪江等地。左右两源于淑浦县两江汇合后为渠江河。左源岗东河流域面积185km2,河流长度41.8km,河流坡降ll.l%o,主要支流有平溪、正江、红衣溪、王皮溪等。表2.1-1淑浦县河流

30、基本情况表(流域面积50kn以上)序号流域水系河流名称河流级别河流长度(km)流域面积(km2)流经县级行政区划上一级河流名称1长江流域洞庭湖水系沅江I121990828贵州贵定县、都匀市、丹寨县、麻江县、凯里市、黄平县、施秉县、台江县、剑河县、锦屏县、天柱县，湖南会同县、淑浦县、洪江市、中方县、淑浦县、辰溪县、泸溪县、沅陵县、桃源县、常德鼎城区、常德武陵区2长江流域洞庭湖水系淑水21763332湖南淑浦县沅江3长江流域洞庭湖水系四都河381883湖南淑浦县淑水4长江流域洞庭湖水系渠江2120859湖南新化县、淑浦县、安化县资水5长江流域洞庭湖水系高明溪358351湖南新化县、淑浦县淑水6长江

31、流域洞庭湖水系三都河358345湖南淑浦县淑水7长江流域洞庭湖水系长塘河355256湖南淑浦县、洞口县平溪8长江流域洞庭湖水系岗东河351187湖南新化县、淑浦县渠江9长江流域洞庭湖水系葛竹坪溪335174湖南隆回县、淑浦县淑水10长江流域洞庭湖水烟溪232170湖南淑浦县、安化县资水序号流域水系河流名称河流级别河流长度(km)流域面积(km2)流经县级行政区划上一级河流名称系11长江流域洞庭湖水系善溪江364164湖南新化县、淑浦县、安化县渠江12长江流域洞庭湖水系麻阳水438160湖南淑浦县三都河13长江流域洞庭湖水系圭洞溪335158湖南隆回县、淑浦县淑水14长江流域洞庭湖水系岩家城溪4

32、41149湖南淑浦县四都河15长江流域洞庭湖水系诗溪江333128湖南淑浦县淑水16长江流域洞庭湖水系思蒙溪332119湖南辰溪县、淑浦县淑水17长江流域洞庭湖水系溪口江329Ill湖南淑浦县淑水18长江流域洞庭湖水系猫儿江350107湖南隆回县、淑浦县淑水19长江流域洞庭湖水系沿溪443107湖南隆回县、淑浦县高明溪20长江流域洞庭湖水系九溪江34394.4湖南隆回县、淑浦县淑水21长江流域洞庭湖水系玉溪江42893.4湖南淑浦县四都河22长江流域洞庭湖水系岚水江42687湖南隆回县、淑浦县葛竹坪溪23长江流域洞庭湖水板水42581湖南淑浦县四都河序号流域水系河流名称河流级别河流长度(km)

33、流域面积(km2)流经县级行政区划上一级河流名称系24长江流域洞庭湖水系湾溪23873湖南淑浦县、洪江市、中方县沅江25长江流域洞庭湖水系水隘溪41964.8湖南淑浦县四都河26长江流域洞庭湖水系清江溪22161.1湖南辰溪县、淑浦县沅江27长江流域洞庭湖水系桑溪31955.7湖南淑浦县、安化县洋溪28长江流域洞庭湖水系野猪溪41953.2湖南淑浦县四都河29长江流域洞庭湖水系墨溪41851.5湖南新化县、淑浦县岗东河30长江流域洞庭湖水系小溪河32449.7湖南淑浦县淑水2.1.8 水利建设现状淑浦县共有水利设施19542处，其中上型水库126座，水库总库容2.08亿m3；山塘16880处，

34、塘容5864万堰坝2300处，供水能力1397万n?；固定提水泵站236处，装机7135kW,水利工程可供水能力3.86亿n?。但因为水利工程老化严重，工程配套不完善，配套设施损毁，工程分布不均等原因，灌溉用水无法送到需水的地方，渠系水利用系数低，极大地影响了水利设施的灌溉效益。因工程配套设施不完善，水源不足而造成的干旱缺水和排洪不畅造成的洪涝灾害是制约淑浦县农业生产发展的主要因素之一。水文站网及水利信息建设滞后，雨量站布置密度不够，无自动水位站、无预警系统，无防汛会商系统及预警平台。现有水利设施水域面积宽，周边环境优美，具有发展水利旅游的良好条件。2.2 社会经济状况2.2.1行政区划根据湖

35、南省民政厅关于同意淑浦县乡镇区划调整方案的批复（湘民行发（2015）49号），淑浦县现辖舒溶溪、油洋、小横城、淘金坪、中都、沿溪、龙庄湾7个乡，卢峰、大江口、思蒙、观音阁、均坪、双井、祖师殿、低庄、深子湖、桥江、三江、水东、统溪河、两Y坪、北斗溪、龙潭、黄茅园、葛竹坪18个镇。截至2016年，总面积3429k?,总人口94.49万人。县人民政府驻地不变（卢峰镇胜利社区）。表2.2-1淑浦县乡镇人口数量统计表（2016年）序号乡镇村（居）委I1卢峰镇422思蒙镇103大江口镇244观音阁镇205舒溶溪乡96均坪镇137低庄镇268深子湖镇239双井镇2010祖市殿镇1811桥江镇3012油洋乡1

36、013三江镇2314水东镇1515小横城乡916统溪河镇817淘金坪乡418两Y坪镇919中都乡620沿溪乡921北斗溪镇1422龙潭镇37序号乡镇村（居）委，23黄芋园镇1924龙庄湾乡625葛竹坪镇13合计4172.2.2社会经济一、综合根据2016年淑浦县国民经济和社会发展统计公报，2016年，全年完成地区生产总值（GDP）138.97亿元，按可比价格计算比上年增长8.0%o其中：第一产业实现增加值32.94亿元，增长3.5%；第二产业实现增加值45.2亿元，增长7.3%；第三产业实现增加值60.83亿元，增长11.1%。按常住人口计算，人均生产总值达18443元。产业结构进一步调整，产

37、业结构构成由上年的24%、33.8%和42.2%调整为23.7%32.5%和43.8%。全年全社会用电量8.55亿kW.h,同比下降14%o二、农林牧渔业2016年全年实现农林牧渔业总产值59.01亿元，按可比价格计算比上年增长3.4%o其中：农业产值29.19亿元，同比增长5.1%；林业产值4.51亿元，同比增长8.1%；畜牧业产值23.91亿元，同比下降13%；渔业产值1.54亿元，同比增长5.2%；服务业产值0.08亿元，同比增长8%。2016年全县粮食播种面积58.78千公顷，比上年减少0.14千公顷，同比下降0.2%,产量33.54万3比上年减少65083同比下降1.9%；全县油料播

38、种面积17.13千公顷，比上年减少1.96千公顷，同比下降10.3%,产量2.63万3比上年增加1593同比增长0.6%；全县果园总面积16.5万亩，与去年基本持平，水果总产量27.58万3同比增长3.57%。2016年全年生猪出栏86.55万头，同比下降0.4%；家禽出笼637.83万羽，同比增长0.2%。全年水产品产量108573同比增长5%。2016年末各类农用机械拥有217489台，机械总动力达681738kW,拥有各类拖拉机1060台。三、固定资产投资和房地产业2015年固定资产投资较快增长。全年完成固定资产投资106.6亿元，同比增长16.6%。其中：5000万以上项目投资60.7

39、亿元；房地产开发投资11.2亿元，同比增长116.2%。年末县内有资质等级建筑业企业7家,实现总产值13.19亿元,同比增长32.8%o四、财政、金融和保险业2016年全县财政总收入6.87亿元，同比增长11.63%。其中：上划中央收入1.94亿元，同比增长19.87%；地方级一般预算收入4.31亿元，同比增长7.8%。全年各项税收收入5.4亿元，同比增长15.02%；财政总支出53.59亿元，同比增长34.15%,其中一般预算支出43.83亿元，同比增长16.55%。一般预算支出中教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障和就业等四大民生支出分别为10.1亿元、7.33亿元、5.56亿元和7.84

40、亿元，同比分别增长33.05%、36.17%10.42%和35.02%o2016年末，金融机构各项存款余额193.6亿元，比年初增加27.3亿元，增长16.41%。其中：居民储蓄余额160.9亿元，比年初增加20.7亿元，增长14.73%o年末各项贷款余额82.2亿元，比年初增加3.8亿元，同比增长4.9%。其中：中长期贷款70.3亿元，比年初增加7.2亿元，增长11.5%。全县保险业务总收入13986万元；保险业务总支出6573万元。2.2.3经济和社会发展规划为了更好的指导十三五期间的水利发展与改革，应加强对规划目标与指标的制定，要反映出水利对国民经济和社会发展的支撑能力与保障能力，反映出

41、民生水利的发展状况，反映出水资源节约保护与生态环境状况，反映出社会管理与公共服务的水平；既要有带方向性的指导性目的，也是提出一套可检查、易评估的量化指标。发展目标要做到“四个兼顾”：一是兼顾全面和重点。在全面反映防洪减灾、水资源开发利用和节约保护、水土保持生态建设等目标的同时，更要突出民生水利，水资源管理的目标和指标；二是兼顾连续性与阶段性，既要有立足长远，又要兼顾眼前，实现有计划，分阶段的水利建设；三是兼顾需要和可能，既要考虑水利建设与国民经济和社会发展的要求相适应，也要把握宏观经济的格局与水利投入的可能，做到实事求是，量力而行。四是兼顾预期性与约束性，既要考虑反映水利发展规模速度等方面预期

42、性指标，也在突出加强水资源管理方面的约束性指标。根据上级对规划的要求，结合淑浦县实际，拟从防洪抗旱减灾工程、农田水利工程、水资源保护工程、水环境保护工程、水电开发工程、水利行业能力建设水利改革与管理以下七个方面设置水利发展目标与指标：(1)防洪抗旱减灾工程淑浦县整体防洪标准偏低，城市防洪堤不闭合，不完善，水利设施病险隐患多，洪灾问题突出；全县中小河流尚未进行系统治理，山区山洪和泥石流灾害严重，防洪减灾难度大，加上暴雨频繁，崩塌、滑坡、水淹等山洪地质灾害经常发生，严重威胁着全县人民生命财产安全。加快防洪减灾工程建设，建立预警系统,加快信息传递，加强流域及水库的调动，实现治水思路从工程水利向资源水

43、利、从传统水利向现代水利、从洪水控制向洪水管理的重大转变，确保河道下游两岸人民生命财产安全及重要基础设施的安全。具体目标如下：积极推进深子湖中型水库改建工程、淑浦县五化坝小(1)型水库升级改造工程、淑浦县长岭、垫板冲、天星塘等55座小(2)型水库除险加固工程、淑浦县11座大中型水闸除险加固工程，提高这些水库的蓄水能力，为农田灌溉、城市供水建立良好的基础；增强这些水库蓄洪、滞洪、调洪能力，使山洪威胁明显减轻，进一步减少洪水灾害带来的损失。积极推进沅江干流江口段、淑水、农村河道治理工程的建设，提高因极端灾害性天气引发的洪涝灾害的应对能力。包括建立和完善淑浦县城区的防洪排涝基础设施建设，使淑浦县能抵御淑水远期20年一遇洪水以及城区十年一遇洪水形成的内涝。乡镇及重要乡村所在地的防洪能力达到10年一遇，排涝标准达到10年一遇，小溪流重点河段和人居点防洪能力达到10年一遇洪水标准。加大抗旱应急水源建设力度，通过幸福水库抗旱应急备用水源工程等10个工程提高淑浦县极端干旱天气下的供水保障能力。通过淑浦县岩家城等5条山洪沟工程，提高山洪灾害防治能力。完善非工程措施，建成山洪灾害防治区监测系统和群测群防及小流域防洪避险体系，完善防洪减灾社会保障制度与小康社会要求相适应的综合防洪减灾体系，为淑浦县社会