湛江经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要.docx

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1、湛江经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要2021年6月目录前言1第一章发展基础和发展环境2第一节发展基础2第二节发展环境6第三节机遇与挑战8第二章总体要求13第一节指导思想13第二节基本原则14第三节发展目标15第三章加快构建高质量产业体系20第一节打造先进制造业产业集群20第二节大力发展现代服务业23第三节建设海洋经济综合示范区27第四节积极培育发展新兴产业29第五节优化提升优势传统产业31第六节推动产业园区提质扩能增效32第七节提高企业核心竞争力36第四章建设国家科技创新基地38第一节加强创新平台建设38第二节加快国家级高新区东海园区建设40第三节优化创

2、新生态环境41第四节引进培养创新型人才42第五章打造改革开放新高地44第一节深化经济领域改革44第二节优化行政服务体系46第三节加强国际开放合作48第四节加强区域交流合作50第五节全面融入国内国际双循环52第六节推进外贸转型升级54第六章建设宜业宜居宜游的现代化新城56第一节优化国土空间布局56第二节推动各镇（街）差异化高质量发展61第三节全面推进乡村振兴64第七章完善现代化基础设施体系67第一节构建现代综合交通运输体系67第二节构建现代能源保障体系68第三节加强水利基础设施建设69第四节加快建设现代化信息网络70第五节加快园区基础设施建设71第八章建设美丽经开区73第一节深入推进绿色低碳发展

3、73第二节持续改善环境质量74第三节提升生态系统质量和稳定性76第九章建设幸福经开区77第一节健全就业创业和技能培训服务体系77第二节建设高质量教育体系79第三节全面推进健康经开区建设81第四节健全多层次社会保障体系83第五节推进文化体育建设85第六节完善养老服务体系87第十章推进治理体系和治理能力现代化89第一节深化全面从严治党89第二节深化法治经开区建设91第三节建设平安经开区94第四节推动社会治理和服务重心下移96第五节防范化解重大风险98第十一章规划实施保障100第一节加强组织领导100第二节强化重大项目支撑101第三节加强监督考核102附湛江经开区“卜四五”时期“四个全面”考核工作目

4、标表.104附表二湛江经开区“I四五”时期工作量化目标表108附表三湛江经济技术开发区十四五期间重点建设项目表.HOt刖百“十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是湛江建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的关键时期,更是湛江经济技术开发区（简称“经开区”）努力打造湛江高质量发展的主引擎、工发展的，主战场”、对外开放的新高地”、财稹来源的“主渠道，的重要时期。科学编制并组织实施好湛江经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（简称规划纲要），对推动经开区全面深化改革开放、实现高质量发展

5、，确保实现第二个百年目标开好局、起好步，奋力开创经济社会发展新同面，意义重大，影响深远。本规划纲要主要明确卜四五时期经开区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划重大战略，部署重大任务，并对2035年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是指导经开区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是各部门、各镇（街）依法履行职责、编制年度计划和制定各项措施的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。第一章发展基础和发展环境第一节发展基础“卜三五时期，面对中美经贸摩擦和新冠肺炎疫情等多重影响，经开区坚持以习近

6、平新时代中国特色社会主义思想为指导,在湛江市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实中央和省、市的各项方针、政策，坚持以供给侧结构性改革为主线，践行新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好疫情防控和经济社会发展,经济社会高质量发展取得显著成效。总体来看，“十三五”规划实施情况良好，全面建成小康社会取得决定性成效。经济实力迈上新台阶。2020年，全区实现地区生产总值(GDP)443.93亿元，五年年均增长11.0%；人均GDP达15.14万元；一般公共预算收入达12.2亿元，五年年均增长5.7%。固定资产投资累计投资额比“十二五”期间增长52.9%；社会消费品零售总额100.09亿元，年均增长8.1

7、%；主要经济社会发展指标居湛江市首位，成为湛江最有活力的经济增长极。产业结构不断优化。2020年，全区三次产业结构比为5.2:56.3:38.5,规上工业实现增加值280.68亿元，占GDP比重63.22%,五年年均增长18.1%。“钢铁、石化、造纸三大主导产业发展水平进一步提升，东海岛湛江钢铁、中科炼化和巴斯夫3个重大工业龙头项目建设全面提速，钢铁、石化配套产业园区建设不断完善，形成以钢铁、石化、造纸、生物医药、机械电器、海洋高新等产业为主导的工业发展格局。建成区已发展形成金融、商务服务、高端商住、住宿餐饮等产业集群，中央商务区集聚效应凸显。创新能力显著增强。2020年，经开区研究与开发（R

8、&D）经费支出占GDP比重达0.6%。区城创新能力进一步增强，以企业为主体的研发体系逐步完善，产值5亿元以上的工业企业实现了研发机构全覆盖，规上工业企业研发机构覆盖率达到45%。全区高新技术企业52家，科技型中小企业23家，圆满完成了市下达的高新技术产业三年提升计划任务；大众创新创业平台建设初具规模，拥有4家孵化器，其中国家级1家；众创空间4家，其中国家级1家；2家省级新型研发机构。每万人发明专利拥有量达7.5件，建成湛江高新区科技创业服务中心：推进中小企业创新创业升级项目83个；启动东海岛国家级孵化器建设前期工作。改革开放持续深化。数字政府改革建设成效显著，移动政府指尖办普遍应用，数字化水平

9、大幅提升。推广实施一张市场准入负面清单。推动涉企行政审批事项实施“证照分离”改革，全面推行全程电子化登记和电子营业执照发放。营商环境进一步优化，商事制度改革全面深化，企业开办时间压减至3个工作日、最快可当日办结。建设工程项目审批制度改革扎实推进，全面推行信用承诺制、否决申诉救济制和分类快审制。全方位开放格局逐步形成。城乡区域协调发展步伐加快。2020年，经开区建成区总面积13.92平方公里，常住人口城镇化率达43%。东海岛内交通设施加快完善，建成服务园区的东海岛跨海大桥、疏港公路和东海岛铁路（国家级铁路），玉湛高速和东雷高速加快建设；大力推进东海岛内主干道路建设，岛内基本形成了“一环三横四纵”

10、的公路网。已建成或正在建设30万吨级、25万吨级、10万吨级、5万吨级不等的化工原料码头，以及30万吨级原油码头、10万吨级成品油码头等一批油品码头。供电、供气、供水、环保、道路等基础配套设施的建设标准可承担大工业级别配套运行需求，供电方面拥有双回500kV变电站1个、双回22OkV变电站2个、I1.OkV变电站6个。生态环境质量持续改善。聚力打好打嬴蓝天保卫、碧水攻坚、净土防御三大战役，环保基础设施逐步完善，镇街污水处理厂建成投产，东简污水处理厂完成提标改造，平乐再生水厂二期建成投入使用，基木完成5条黑臭水体整治，基本完成农村生活污水设施及雨污分流管网年度建设任务，全面完成生物质成型燃料锅炉

11、及燃煤锅炉超低排整治任务，完成挥发性有机物（VoCS）及重点VoCS企业的一企一册工作，确保企业污染物稳定达标排放，空气环境质量持续改善。“散乱污工业企业综合整治稳步推进，妥善解决了东海岛定点用宰场脏乱差以及污水横流等环境问题,全血解决了“未批先建”、“未验先投”环境违法违规建设项目历史遗留问题。2017年湛江产业转移工业园被评定为全省仅有的5个优秀环保园区之-o湛江钢铁建成行业首套外排水综合利用项目，实现了“全流程钢铁废水零排放”。建立起“资源-产品-废物-再生资源再生产品”循环生产新模式,，实现了经济与环境“双赢城镇生活垃圾无害化处理率达100%。森林覆盖率11.05%、绿地率达39.36

12、%,人均公园绿地面积达19.86平方米。民生福祉进一步提升。2020年，城镇居民人均可支配收入40698元，农村居民人均可支配收入19781元，五年累计新增就业3万人，城镇登记失业率保持在3.5%以内。全区城镇职工基本养老保险参保9.01万人，其中执行企业制度在职职工参保7.98万人，城乡居民基本养老保险参保9.39万人、失业保险参保806万人、工伤保险参保8.47万人。基本医疗保险缴费人数达33万人。低保标准、农村特困人员供养标准、城镇特困人员供养标准稳步提高。优质教育学位供给进一步提高，新建和改扩建学校4所，新增公办中小学学位99（X）个。医疗水平进步提高，公立医院升级建设项目稳步推进。每

13、万人拥有公共文化设施面积约2720平方米，人均体育场地面积达3.96平方米。累计完成城镇安居保障工程建设10264套，法治和公共安全建设稳步推进，安全生产形势总体稳定。专栏I：湛江经开区“十三五”规划主要目标完成情况类别指标“十三五”规划目标“卜三五”完成侍况属性2020年年均增长%）2020年年均增长5027.612.2()-3.8预测性社会消的品零作总额（亿元3001436100.108.1预测性进出口总额143.8111619.47预测性实际利用外资（亿美元）13(169)预测性社会民常住人口万人6012.7829.32预测性人口自然增长率（口）910.79三M预刈件城钠失业率（）33.

14、5预测性类别生指标“十三五”规划目标“十三五”完成情况属性2020年年均增长（%）2020年年均增长%）高等教百毛入学率（）3030预测性九年义务教育巩固率（%）8098预测性城钠居民人均可支配收入（元）250004()6988.8预测性农村居民人均可支配收入（元）18000197819.3预测性生态文明梆地保有量（万公顷）0.3110.311预测性城镇生活污水集中处理率%）9I(M)预测性城旭生活垃圾无客化处理率（%901000预测性城市人均公园绿地面积（平方米）213平方米/人19.866预测性注：1.人均生产总值、城锐化率按常住人口计算。2）”号的数为4十三五TH期国计数。生产总值绝对数

15、按现行价计算，增长速度按可比价计算。第二节发展环境“十四五”时期，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心：同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件：同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，不稳定性不确定性和风险挑战明显增多。从国际环境看，全球格局加快重构，国际力量对比深刻调整，世界多极化、经济全球化深入发展，全球产业链分工格局进入重构期。新一轮科技革命面临重大突破，第四次科技革命和产业变革正由酝酿期进入爆发期：随着新一代人工智能技术快速发展，人类社会正加快

16、迈向智能时代。同时，世界经济仍处在国际金融危机后深度调整期，新冠肺炎疫情仍在全球快速登延，世界主要国家经济增速急剧下滑而且波动率大幅提升，国际贸易摩擦长期化倾向明显，世界经济陷入衰退。从国内环境看，我国将如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，建设社会主义现代化强国的基础和条件进步坚实：随着京津翼协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域协调发展战略深入推进，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式：国家部署推动更深层次改革，实现更高水平开放，

17、加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。从省内环境看，我省处于竞争优势重塑期、新旧动能加速转换期、工业化城镇化深化期、社会转型加速期、全面深化改革攻坚期、生态环境提升期，发展呈现新的阶段性特征，正处于跨越常规性、长期性关口的攻坚阶段，既具备坚实的发展条件，也面临不少新旧矛盾挑战。一方面，我省经济总量大、产业配套齐、消费空间广、市场机制活、开放水平高，转型升级、领先发

18、展的态势更加明显，粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区驱动效应“不断增强，打造新发展格局战略支点，将为我行发展拓展更加广阔空间。另一方面，我省经济结构性体制性周期性问题依然存在，处于“两个前沿”所面临的外部风险挑战更为直接，创新链、产业链、供应链存在明显薄弱环节，城乡、区域、精神文明和物质文明发展不平衡，生态环保、民生保障、社会治理、农业农村、安全发展等领域还存在短板弱项。从市内环境看，湛江面临前所未有的重大机遇。习近平总书记亲自为湛江发展掌舵领航、把脉定向，赋予湛江“打造现代化沿海经济带重要发展极和与海南相向而行”的重大使命。省委、省政府赋予湛江“全力建设省域副中心城市“重大使

19、命，支持力度不断增强。在国家、省的大力支持下，湛江作为粤港澳大湾区、海南自贸港、北部湾城市群三大国家战略的交汇点，区位优势突出，资源察赋丰富，随着深湛高铁、合湛高铁、湛江国际机场等重大交通项目加快推进，湛江高质量发展的外部环境日益改善。同时，湛江也存在不少困难和挑战，经济增长动力不足，工业稳增长形势严峻，水产品加工、家具、小家电等传统产业面临转型阵痛；大部分县（市、区）支柱产业较少且效益不高，县域经济基础薄弱，发展不平衡问题仍然突出：乡村振兴、脱贫攻坚、创建全国文明城市等工作任务艰巨、压力较大。第三节机遇与挑战“十四五”时期，经开区发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化，仍然处于重要

20、战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。一、发展机遇新一轮科技革命和产业变革孕育新突破。以数字化、网络化、智能化为特征的新一轮科技革命和产业变革大潮正蓬勃兴起，新一代信息技术与传统领域的融合发展，为高技术产业和战略性新向。构建“一核一带一区”区域发展格局，是省委贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展的战略思想，是新时代广东谋划新的更大作为的路线图。省委、行政府高度重视湛江发展，将湛江定位为省域副中心城市，为湛江发展注入动力。经开区作为湛江工业发展的主战场，承载着湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的希望。随着省委、省政府支持酒江发展的政策文件出台实施，省领导同志定点联

21、系湛江市工作,广州与湛江“双城联动逐步深化，为经开区指明了前进方向，有利于经开区加快推动高质量发展，进一步发挥“三大作用”。与海南相向而行深入推进孕育新动能。随着海南自由贸易港建设总体方案印发实施，海南岛正在强势崛起，湛江市抢占先机、加强对接，出台了关于加强与海南相向而行的意见，从交通、产业、对外开放、公共服务等方面，全面推进与海南的深度融合紧密合作。经开区有湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫等大项目落户在东海岛，产业基础优势明显，有利于与海南在产业发展、科技创新等方面持续加强对接合作。广东自贸区扩区带来广阔前景。湛江地处粤港澳大湾区、海南自由贸易港、北部湾城市群三大国家战略的交汇处，面临近大发展机遇

22、，同时肩负”与海南相向而行”、”打造现代化沿海经济带重要发展极、建设省域副中心城市”的重大历史使命。省委、省政府高度重视湛江发展，在湛江布局一系列重大基础设施和产业项目。省商务厅枳极推动湛江市纳入广东省自贸区扩区范围，支持将湛江纳入广东自贸区，有利于经开区在投资、贸易和金融等方面搭建区域性对外开放平台。二、面临挑战外部环境错综复杂。“十四五”时期，世界经济将整体面临下行风险，美国对我国全方位遏制可能成为常态；新冠肺炎疫情仍在全球快速要延，预计短期内难以控制；我国正处在比较优势重塑、新旧动能转换爬坡过坎的关键时期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济面临较大下行压力。随着贸易壁垒、关闭边界、

23、保护主义推行，各类生产成本不断上升，广东作为外向型经济大省，整体经济面临下行风险。我区正处于工业化和城镇化加快发展的关键期，有赖于稳定的外部环境和良好的经济运行体系，但受全球大环境的不确定性因素影响，整体经济运行的抗风险能力及抗冲击能力将面临巨大的挑战。经济高质:发展任务繁重。我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，而我区仍处于工业化前期和城镇化加快发展阶段，经济总量小，产业链条尚未形成，且对大企业依存度高，规上企业偏少、创新型企业不多、民营经济活力不足，产业链供应链均易受国际发展形势变化影响，导致经济发展不稳定。因此，我区面临经

24、济总量的扩张和质的提升，必须在坚持质量第一、效益优先基础上，同时着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，培育供应链产业链，经济高质量发展任务十分艰巨。资源和环境制约日益加剧。资源约束对经济社会发展的制约不断加大，受项目用地规模、主要污染物排放总量指标及能耗消费指标等保障要素以及项目用海审批等因素制约，部分新增项目不能及时落地建设或推进缓慢。我区致力建设世界一流化工园区，将石化产业打造为支柱产业之一，但同时带来防范化解安全生产、环境保护等方面的风险压力巨大，能源、水等刚性需求仍在增加，对持续提升城市承载力和竞争力形成了严峻考验。第二节基本原则为确保实现上述总体目标，

25、必须坚持和把握以下原则：坚持党的全面领导。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做至心两个维护”。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强城乡融合高质量发展的领导，凝聚起改革创新发展的强大合力，解放思想、守正创新，下大力气破除体制机制障碍，敢想敢干、不畏艰险，勇当新时代“拓荒牛”，推动我区经济发展实现新作为。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，激发全区人民积极性、主动

26、性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念.把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，坚持推动产业高端化发展，切实转变发展方式，围绕钢铁、石化产业，建设世界级绿色高端临海钢铁产业基地、世界流的特大型石化基地，构建形成技术高端、价值链高端的现代产业体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，积极破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续优化投资营商环境。坚定不移扩大开放，通过巴斯夫在化工行业的引领和带动作用，吸引更多跨国公司和研发机构入驻，促

27、进园区与国际接轨。积极融入等港澳大湾区，探索搭建跨区域产业共建平台，主动对接服务海南自贸区、自贸港建设，加强产业协作，积极推动与周边地好，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，中等收入群体比重显著提高，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。锚定二。三五年基本实现社会主义现代化目标，着眼我区作为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的重要增长极、支撑地、排头兵总定位总目标，综合研判未来发展趋势和条件，保持全区经济运行在合理区间和社会总体和谐稔定，我

28、区“十四五”时期经济社会发展实现如下主要目标。到2025年，建成湛江高质量发展的“主引擎”、工业发展的“主战场”、对外开放的渐高地”、财税来源的“主渠道”，初步构建起现代产业体系，建成具有全球影响力的国际化龙头项目，成为竞争力、创新力、影响力卓著的国家级经开区，实现经济发达、社会和谐、文化繁荣、法治优良、人民幸福的目标。一一经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，现代化经济体系建设取得重大进展。十四五期间全区GDP年均增长19.5%左右，到2025年预计达到1130亿元左右。产业集群初具规模，钢铁、石化产业链初步构建，产业基础高级化、产业链现代化水

29、平明显提高。创新能力显著提升，全社会研究与开发(R&D)经费支出占GDP比重达2.78%,国家高新技术企业数达70家左右。城乡区域发展协调性明显增强，现代化城市品质明显提升，建成区基本成为湛江现代服务业中心，东海岛世界一流产业园区建设取得显著成效，园区配套基础设施基本完善，成为承接优质产业重要类别指标2020年2025年“十四五”年均增长%)属性生态文明耕地保有冰(万公顷)0.311约束性城钺生活污水集中处理率(%)100预期性城镇生活垃圾无害化处理率(%)I(X)I(X)0预期性城市人均公园绿地面积(平方米)19.8625.345预期性注：1.人均生产总值、城镇化率按常住人口计尊.2、“U”

30、号的数为“十四五”时期累计数。生产总值葩对数按现行价计算，增长速度按可比价计算.第三章加快构建高质量产业体系坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕省“双卜万亿级产业集群实施，以市场需求为引领，聚焦做大产业体量，实施先进制造业集群培育行动，全力服务好重大项目建设，培育壮大产业集群；聚焦做实平台支撑，推动产业园区提质扩能增效：提升钢铁、石化产业链供应链现代化水平，稳步发展造纸产业，提升现代服务业发展水平，加快构建高质量产业体系，为洪江高质量发展注入强大动能。第节打造先进制造业产业集群以湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫等重大项目为龙头带动，打造湛江先进材料钢铁、石化产业集群，建设世界级绿色高端临海钢铁产业基地

31、和世界级现代化石化产业基地，构建起钢铁、石化、高端特种纸耦合发展先进制造业集群。建设世界级临海钢铁产业集群。全力确保湛江钢铁三高炉系统项目于2021年7月建成投产，谋划宝钢湛江钢铁氢基够炉系业龙头企业设立地区总部及功能中心，积极引进世界500强地区总部落户，打造总部经济集聚区。依托招商国际邮轮城、荣盛中央广场、万达广场、南国豪苑、华都汇、恒大帝景等大型商住中心，在建成区重点发展大型商贸中心、城市综合体、特色商业街（区）等高品质商业功能区。吸引世界名牌产品在经开区设立专业营销会展和分销配送机构，支持举办以湛江特色水海产品为主题的品牌展销会。在东海岛适度加快建设一批大型超市和购物中心，培育发展商业

32、性城市综合体，引导集购物、娱乐、餐饮、酒店、文化等功能于一体的大型城市综合体发展。大力推动商业模式创新，支持B2M、B2G、C2B、P2C、P2P、020等新兴电子商务模式发展。深化大中型企业电子商务应用，鼓励中小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务，加强行业尤其是制造业电子商务平台建设。引导企业运用跨境电子商务手段开拓国际市场，支持跨境电子商务创新化、规模化发展。加快发展现代物流业。依托铁路、高速公路、码头和深水良港的交通运输优势，科学布局物流网络和物流通道，强化物流园区支撑，培育发展物流新业态，打造东海岛现代物流集散中心。以世界500强、中国500强企业以及中国5A物流企业为重点，加快

33、引进一批国内外大型物流企业，鼓励大型物流企业和跨国物流公司在我区设立总部机构或分支机构。依托港口资源优势，积极引入大型海运物流企业，全面对接“一带一路”与海南经济自贸区建设的历史契机，大力发展港口贸易。鼓励现有仓储、运输等传统物流企业功能整合和业务延伸，为制造企业提供全程供应链服务。推进物流专业化发展，大力发展以钢铁、石化、纸业、水海产品等经开区本地产业的专业物流，重点推进石化产业配套国际物流园、钢铁配套物流园、湛江诚通综合物流园建设，枳极闲主题区。支持旅游跨产业融合，枳极发展工业旅游。依托湛江宝钢、中科炼化、巴斯夫等大型龙头国际化企业，引导符合条件的工业企业增加旅游元素和配套功能，大力发展企

34、业生产参观游、厂区观光游和工业科普修学游。依托果园、渔村、农业基地等，发展以农渔业生态休闲、农民生活体验和民宿度假为主体的“三农”体验游，融合发展乡村旅游业。积极发展观光农业型、特色农庄型、生态农业园区型、特色旅游村镇型和民俗风情体验型等，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业。利用规划建设晒洲岛环岛公路的契机，沿线打造乡村旅游景点景区。到2025年，全区旅游接待总人次超100O万人次，实现旅游总收入超过150亿兀。提升住宿餐饮零售服务水平。引导住宿餐饮企业合理集聚布局，提升建成区商贸服务综合体、高端购物商城、星级酒店、酒楼饭店等商业网点服务水平，加快东海岛商贸发展核建设，促进住宿餐饮等服务发展。

35、规范现有酒店、宾馆、旅店、民宿发展，在东海岛规划布局一批中高端酒店、连锁酒店，适应全域旅游发展需求；鼓励在东海岛发展经济型实惠酒店，包括具有民俗风情、赏景渡假、农村体验的各类民宿客栈。在旅游景点、宾馆（酒店）区域引进一批知名、高档次餐饮企业，鼓励发展自助连锁店、地方特色美食风味店，体现湛江特色饮食文化。引进国内外知名零售商、著名品牌旗舰店以及特色的体验式服务理念，开展品牌培育工作，营造具有都市商业氛围的消费中心，打造集购物、美食、旅游、休闲、体育于一体的区域购物天堂。改善商业街购物环境，加快特色商业街的改造、提升和发展，打造区域特色美食街，逐步形成特色突出、功能齐全、布局合理、类型多样、层次分

36、明的商业街体系。的海洋装备制造企业。以大型企业为龙头，增强自主研发能力，重点发展海上油气平台、海上钻井船、海洋工程作业船、特种船舶、科考船等高端海洋装备及其辅助装备的自主研发制造。重点培育船用辅机、仪器仪表、自动化装备、大型铸锻件制造等产业，打造船舶造修、海洋工程装备制造一体化产业链。积极发展与船舶制造配套的电子、机械、仪器仪表等产品制造，重点发展船用动力系统及关键零部件、船舶控制与自动化、船用通讯导航和仪器仪表等关键配套设备制造，进步提高产业配套能力和服务能力。支持中小企业的专业化和特色化发展，重点培育批船舶配套零部件生产企业，将其纳入主导企业的专业化协作体系中，加快培育和延伸船舶产业链条，

37、形成以重点企业为龙头，相关企业相配套的聚集发展局面。依托南海舰队驻湛海防的重要地位，引进国内大型船舶海工企业，积极争取国家在经开区规划部署海防军工装备重大项目，加速集聚一批海防军工院所等行业创新资源。积极与国际知名企业展开关键技术装备的研发与产业化合作，鼓励先进的钻井工艺和技术、平台工程技术等新技术、新方法的应用，针对南海海域独特的区域环境特点，强化深海专项工程技术的自主创新，争取建设国家深海基地。积极发展海洋生物制药。大力引进国内外海洋生物制药龙头企业，发挥双林生物制药、恒诚制药等海洋生物企业示范带动作用，培育一批具有一定影响力的海洋生物医药技术相关企业。重点发展高端蛋白质、海洋藻类多糖、药

38、物生物用的、海洋养殖疫苗等具有市场前景的海洋生物制品：加快海洋生物活性物质分离、提取、纯化技术研究和产业化，鼓励开发绿色、安全、高效的新型海洋生物功能制品。充分发挥湛江涉海科研平台和涉海人才集聚的海洋科技资源优势，依托广东海洋大学、广东医科大学、务、评估检测、会计审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。发展知识产权咨询服务，发展检索、分析、数据等基础服务，培行知识产权转化、投融资等市场化服务。扶持发展品牌培育和运营专业服务机构，开展品牌管理咨询、市场推广等服务。强化专业服务人才、品牌等软实力建设，增强专业服务整体素质，提升国际化、专业化、集聚化发展水平。培育发展工业设计。枳极41进国内外

39、知名工业设计机构，鼓励有条件的企业分离设立工业设计机构。鼓励培育专业化、开放型的工业设计企业，推动工业设计向高端综合设计服务升级，延伸服务价值链条，促进企业培Tif品牌、提升产品、提高价值。推动工业设计与制造业融合发展，强化设计创新驱动，加强对新产品、新技术、新工艺的创新，发展服务型制造，提高制造业的附加值和竞争力。加快发展检验检测服务。鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争，发展面向设计研发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。在钢铁、石化、造纸等重点领域，建设一批高水平的产品质量监督检验中心和评定认证中心。支持第三方机构发展，推动检验检测认证结果和技术能力国际互

40、认，提高国际化水平，支撑企业走出去。加快发展数字经济。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。积极培育数字经济新业态，加快发展5G、大数据、人工智能、工业互联网、区块链、信息网络安全、信息技术应用创新等数字产业。加快构建新代信息基础设施体系，加紧部署云计算中心、大数据平台建设，夯实物联网基础设施。加快推进典型场景示范应用，以开展“AI发展合成材料深加工、聚氨酯等大型特色化工产品，构建石油化工全产业链石化生产制造体系和智慧生产服务体系：实行入园项目评估评价制度，确保新上化工项目符合高端终端、高质高效方向。推

41、进园区安全规范化。按照一体化管理和应急救援思路，构建封闭管理、功能聚合、全面监测、自动预警、联动响应的智慧安全管理平台；积极推进应急救援体系建设，依托中石化、巴斯夫和专业科研机构搭建安全管理专家支撑平台，聘请一批高水平专业人才组建园区专家库，提升园区安全保障能力。推进园区环境生态化。推动园区产业、生态环境、基础设施、能源利用和资源利用绿色化：实行循环化改造，强化“三废”防治，建设集中式污水处理厂及配套管网，并安装自动在线监控设施。鼓励建立第三方运营管理机制，对园区“三废”实现无害化处埋。推进园区服务专业化。借鉴学习发达地区先进经验，设置园区管理机构，为投资项目提供更优质审批和公共服务。对标新加

42、坡裕廊等国内外流智慧化工园区，构建区、园区及企业三级联动的统监控管理平台，加强园区精细化智慧化管理，全而提升园区智能化管理水平。点园区为依托，以“绿色宝钢、绿色中科”绿色巴斯夫”为抓手，推进国家生态工业示范园区建设。加大循环化改造力度，着力构建“石化资源循环链能源循环利用链2水资源循环链”和“废弃物循环链”。加强污染物控制治理.，大力推进清洁、再生能源利用，促进工业园区绿色、低碳、循环发展。推进绿色制造体系建设，构建园区循环经济产业链，提高产业关联度和循环化程度。支持创建绿色示范工厂、绿色示范园区。严格实行园区土地节约集约利用。规范投资项目准入管理，实行差别化产业项目用地供地模式，探索推行先租

43、后让、租让结合、长期租赁和弹性出让等多种供地方式。推进高标准通用厂房建设，鼓励工业企业建设多层、高层厂房。加快处置闲置低效土地，积极盘活“批而未供皿供而未用”土地。积极争取市政府支持我区推进“工改MO”工作，率先在我区开展一批工改MO试点，打造批”生产、生活、生态”融合发展的新型产业综合体。探索存量建设用地二次开发机制，充分利用三旧”改造和城市更新的政策盘活闲置低效存量用地。完善配套和公共服务设施。困绕园区主导产业，优先引进生产制造、科研孵化、产业平台型的龙头企业，以及具有新技术新产业新业态新模式等高质量发展特点的项目。支持园区围绕主导产业建设检验检测中心、研发创新中心、公共实验室、工业设计中

44、心等技术服务平台，建设布局一批制造业创新中心和产业创新中心。以园区为试点，优先推进5G布网和应用，打造“5G+工业互联网”应用示范园区。第七节提高企业核心竞争力依托行业协会、产业联盟和大中型骨干企业，提升钢铁、石消费政策支持力度，积极推动由技术创新、商业模式创新、新的需求拉动、产业链的细化和融合形成的新业态新商业模式发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展。支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线卜业态数字化改造和转型升级，发展个性化定制、柔性化生产，推动线上线下融合消费双向提速。积极拓展“互联网+服务”，大力发展互联网健康医疗、在线教育、在线

45、文娱、智慧旅游、智慧体育等服务业，培育新的增长点。在市场准入制度、培存市场需求、资金用地支持、引进和培养专业人才、行业协会作用等方面制定灵活应变政策措施，不断提升对新业态、新商业模式的服务管理能力。拓展投资空间。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。全力抓好“十四五”规划重点项目建设，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，实施东海岛至南三岛海底隧道工程、东海岛至雷州高速公路、湛江港东海岛港区航

46、道工程、东海岛现代综合物流园区、湛江东海岛综合保税区基础设施建设项目等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。第六节推进外贸转型升级深化外贸领域改革，大力优化贸易结构，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，实现贸易高质量央商务区布局生产性服务业，重点发展港口物流、电商物流、保税物流、冷链物流、第三方和第四方等现代物流，检验检测认证、工业设计、信息技术等科技服务业，规划布局商业娱乐康体、高级商务酒店、人才公寓等项目，满足产业发展人才生产生活需求，打造东海岛商贸服务中心；将建成区和东海岛中央商务区打造成为现代服务业集聚区。滨海旅游休闲区。推进滨海旅游联动发展，积极引进国内外知名旅游企业、社会资本参与东海岛、硝洲岛旅游开发和旅游配套服务设施建设，谋划启动龙海天新一轮旅游发展规划研究与编制工作