自治与他治:乡村振兴背景下农村移风易俗工作的实践与反思.docx
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1、自治与他治:乡村振兴背景下农村移风易俗H作的实践与反思摘要:通过对8省(区)32村调研,分析总结以红白理事为基层自治组织主体推进红白事改革的运行逻辑与实践效果,为乡村振兴中进一步推进移风易俗工作提供实践经验。调研发现,婚丧嫁娶的移风易俗减轻了村民负担,巩固了脱贫攻坚成果,促进了乡村发展,其中红白理事会发挥着关键作用,成为国家制度与乡村文化秩序的链接形式,但也面临行政管理与村民自治如何兼容、外在规范与内生力量如何有效融合等挑战。关键词:村民自治;乡村振兴;移风易俗;红白理事会本文经验材料来自本人参与的“当前农村地区移风易俗状况调查”和“在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中促进妇女发展研究”
2、。2022年7月至2023年10月,课题组成员赴四川、山东、河北、江西、云南、贵州、甘肃7省和新整维吾尔自治区,召开省、市、县级座谈会21场及村级座谈会56场,完成个案访谈48个,同时在四川、山东、河北和江西4省的9个县(市、区)进行了问卷调查,每个县(市、区)设计样本量200份,共回收有效问卷1786份。通过座谈、个案访谈以及参与式观察,深入了解当前农村婚俗、养老、丧葬等风俗基本状况,总结当地移风易俗治理经脸,分析以红白理事会为主的村民自治在乡村振兴中的作用。一、研究背景2024年中央一号文件指出,要通过“持续推进农村移风易俗”“推进抓党建促乡村振兴”“繁荣发展乡村文化”“建设平安乡村”来提
3、升乡村治理水平,推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题的综合治理。本文基于8个省(区)的移风易俗调研,分析群众参与的村民自治、村委会参与甚至主导的红白理事会在移风易俗中的作用,总结各地移风易俗工作经验,以形成新的风俗习惯、推动乡风文明建设、促进乡村文化振兴。(一)移风易俗是乡村文化振兴的现实需要近年来,农村红白事“大操大办”、厚葬薄养、人情攀比、高价彩礼等不良风气蔓延,给广大群众造成较重负担,农民因婚致贫、因丧致贫时有发生,影响了基层群众的日常生活和发展,也制约了乡村振兴的发展。党的十九大报告提出要“开展移风易俗、弘扬时代新风行动,抵制腐朽落后文化侵蚀。”中华人民共和国乡村振兴促进法指出,
4、各级人民政府应当发挥村规民约积极作用,推进移风易俗工作。自2014年开始到2024年的中共中央、国务院1号文件都有移风易俗相关内容,目的是整治大操大办、奢侈浪费、跟风攀比等不正之风,大力弘扬传统美德,努力推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。乡村振兴,乡风文明是保障,移风易俗是推进乡风文明的重要途径。习近平总书记指出,乡风文明的重点是要“弘扬社会主义核心价值观,保护和传承农村优秀传统文化,加强农村公共文化建设,开展移风易俗,改善农民精神风貌,提高乡村社会文明程度”。1新型农村集体经济在市场经济的不断冲击下,自治作用式微,只有重拾文化的共同价值,形成共同体价值,才能更好发挥自治作用。村委会虽然是
5、村民自治的基本组织,但因承担了乡镇政府的部分行政职能,在一定程度上远离了村民自治职能,红白理事会、妇女议事会等民间村民组织主要靠村民自行运转。从某个角度说,村委会是官方的村民自治组织,红白理事会、妇女议事会等是民间自治组织。乡村振兴工作开展过程中,建立了以村委会为基础的红白理事会,将政策落实与满足农民诉求以及意识转变相结合,将外部对移风易俗的要求转化为村庄内部治理需求,将行政命令转化为农民积极参与并自我监督的方式,将农民个体利益整合为集体利益并与政策目标相契合,有效化解政策执行中的“最后一公里”难题。(二)移风易俗工作中的自治与他治农村是以血缘和地缘关系为纽带的村落社会,是一种依靠自身力量的社
6、会组织,并具有相当的坚固性。村民自治,依靠乡村社会内部力量联合起来依法解决自己的事情,广大农民群众直接行使民主权利进行自我管理、自我教育、自我服务。乡村的经济振兴可以依靠外界的扶贫和项目来推动,而文化是长期风俗习惯的养成,涉及人的日常习惯、人情往来、生活节奏等,具有很强的地域性、个体性,其改变需要村庄内生资源、村民内生力量,是更需要村民自治发挥作用的领域。在移风易俗工作中,以强制为核心机制的行政手段和以交换为核心机制的市场手段很难有效发挥作用,以情境互动、说服发动和情感作用为核心机制的村民自治有着更好的舞台。2019年中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见,从“完善乡
7、村治理机制,保持农村社会和谐稳定”高度,提出要“持续推进农村移风易俗工作”,以此“引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施,对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。”2该意见既强调自治组织的主体性,又允许采取约束性强的措施进行治理,自治组织通过他治方式来强制改变不良社会风气成为农村移风易俗工作的重要特征。在实践中,各级政府出台系列移风易俗政策,从反对铺张浪莪、大操大办等出发,通过村民组织赋能群众,以村规民约和群众的自觉集体行动为基础,形成治理共同体,构建共建共治共享的基层社会治理新格局;红白理事会通过规范婚丧嫁娶等大事发挥作用,在很大程度上提高了乡村治理水平;
8、群众积极参与村规民约、红白理事章程等风俗标准、规范的制定,与村民组织共同执行移风易俗新标准,且通过奖惩评定、监督举报等方式监督村规民约的执行,构建了农民参与治理的机制。群众自治的韧性治理方式更好地突破了行政管理的制度化局限,实现群众自身观念和习惯的改变,达到移风易俗目的,提高基层治理效果,有效地推动基层社会治理现代化。(三)已有相关研究关于村民自治。村民自治在我国作为一项制度已实行四十多年,也一度成为研究热点。村民自治受利益、文化、地域、规模和个人意愿等因素影响,利益相关特别是产权相关是村民自治有效实现的经济基础,群众自愿是村民自治有效实现的主体基础,地域相近是村民自治有效实现的外部条件,文化
9、相连、规模适度是村民自治有效实现的内在要求。其中,利益相关和群众自愿对村民自治有效实现的影响最大,也是其最基本的条件。3徐勇等将农村村民自治的实现形式分为三个阶段,一是以自然村为基础自生自发的村民自治,以村民委员会为代表,二是以建制村为基础规范规制的村民自治,行政村作为国家的基层组织单位,三是21世纪以来的建制村之下的内生外动的村民自治。421世纪以来,以村委会为自治体的村民自治在实践中遇到很多困难和问题,处于发展的瓶颈状态,研究也一度降温。由于自上而下的压力型体制,强化了乡政权力对村治的渗透,村委会的工作往往被乡镇政府直接控制型操纵。5合村后的行政村更像是乡镇政府的派出机构,被行政化的村两委
10、像政府的基层组织,都未能有效发挥村民自治的作用。微自治研究。村民自治式微的大背景下,各地开始探索村委会以下的不同村民自治形式,研究者称之为“微自治”,由此引发了新一轮的研究热潮。“微自治”推动了自治单元重回最适宜村民开展自治活动的地域空间。6以自然村、自然屯、村民小组等为基本自治单元的“微自治”,通过建立村民理事会、议事会等微型自治组织,引导村民依托这类微型组织直接开展自治行动,取得了良好成效,对凝聚自治主体共识度、保障自治过程有序性、提升自治功能有效性等方面产生积极作用。7胡平江8、任路9、李松有10和张晶11等从地域、文化、资源、利益等角度分析认为,在一个地域更为相近、文化更为紧密、资源更
11、为集中、利益更为相关的自然村进行自治,具有更好的条件。红白理事会是微型自治组织的一类,主要工作范围是主持或协助村民操办红白事、引领规范村民的文化习俗。乡村振兴中的移风易俗。乡村振兴战略背景下的文化治理是一项系统性工程,兼具政治、经济、社会等多重价值和功能12。陈寒非认为,通过村规民约促进移风易俗的过程,是村规民约促使习惯法不断演进生长的过程,也是乡风礼俗参与“善治”的过程,更是传统中国移风易俗的治世价值当代传承与弘扬的过程。13当前,乡村振兴背景下移风易俗工作存在着思想转变不彻底、宣传教育不到位、制度建设不完善等突出问题,推进移风易俗治理工作取得成效,需要基层党组织示范引导、依靠群众的主体力量
12、,以清单制推进移风易俗制度化、规范化,发挥好家训家教涵养优良家风的功能,以及因地制宜推进传统乡土文化的守正创新等,多措并举、多管齐下,推动实现真“移”真易14以往研究对于本文开展移风易俗治理研究提供了重要启示,但其中自治机制的具体运作过程还需要进行实践验证,移风易俗试点的实践经验也需要总结后加以推广。二、运行逻辑与实践效果:以乡村婚丧嫁娶的移风易俗工作为例2024年中央一号文件提出,要坚持疏堵结合、标本兼治,创新移风易俗抓手载体,发挥村民自治作用,强化村规民约激励约束功能,完善婚事新办、丧事简力、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准,强化正向引导激励,加强家庭家教家风建设,推广清单制、积分制等有效
13、办法。15各地积极贯彻落实中央文件精神,尊重村民意愿,发挥村民自治作用,移风易俗工作取得明显成效。(一)定规矩:制定婚丧嫁娶标准,建立红白事申报、监督举报制度将喜事新办、丧事简办、抵制高价彩礼等移风易俗内容纳入村规民约、红白理事会章程、村民事务理事会章程等,明确规定婚丧嫁娶标准,并建立红白事申报、承诺和监督举报制度。1 .村规民约制定标准发动农民群众参与村规民约、红白理事章程的制定和完善,将婚丧规模、彩礼数额、人情往来具体标准等纳入其中,形成百姓看得见、听得懂的“土规定”,作为婚丧嫁娶的“硬杠杠”。调查显示,四省村规民约中对婚丧喜庆事宜做出规定的占到80.35%,如河北肥乡区265个村、河间市
14、615个村由村党支部书记任理事长,村内乡贤能人、婚事丧事具体操办人作为理事,通过全体村民共同讨论制定“红白事”席面规模、待客范围、仪式程序等。江西组织全省所有行政村和有条件的自然村在广泛征求村民意见的基础上修订村规民约,泰和县将婚丧喜事操办标准纳入村规民约,明确婚嫁事宜的范围、宴席标准和规模、彩礼、礼金、婚礼用车等“限高”标准,螺溪镇集丰村红白理事会章程规定彩礼不超过5万元。山东青岛市出台农村丧事服务标准化流程,对农村丧葬流程的范围、总则、丧事活动流程、保障措施等给予引导,形成“厚葬礼葬”的新风尚;沂源县南鲁山镇水么头河北村明确规定红喜事用车不超过6辆,礼金100元以内等;东里镇沂河南村倡导定
15、亲彩礼不超过31800元。四川都江堰市蒲阳街道棋盘社区婚礼每桌餐标不超过300元,每户礼金不超过100元,宴席只吃一顿。2 .建立红白事申报、承诺制度,妙用移风易俗承诺书分级确认表根据村规民约要求,村民举办红喜事,要事先向村红白理事会报备,填写登记表,签订抵制高价彩礼深化移风易俗承诺书,不举办庆生、入伍等各类收礼性宴请,执行彩礼、宴席、接送亲等在乡镇报备制度。四川凉山州使用分级确认表,从村、乡到县三级进行源头把控,由各村确认核实村民收受彩礼数额在规定范围之内后在确认表上盖章,由县乡逐级复核,民政部门才绐办结婚证,有了结婚证才能给孩子开出生证明、上户口。民政、卫健和公安工作一体化,最大限度实现了
16、对高价彩礼的监督。江西石城县村民举办红白喜事,事先要向村红白理事会报备,填写红白事登记表,承诺不大操大办,违者给予相应处罚。3 .明确奖惩,建立正向激励积分制和监督举报制度一是广泛推行积分制,对先进典型进行奖励,让德者有得。建立“乡村道德银行”“文明积分”等各种形式的积分超市,引导广大群众用文明行为换取荣誉积分,以积分兑换日常用品,加大抵制高价彩礼、摒弃陈规陋习积分比例,让积分兑换成为抵制陈规陋习、弘扬文明新风的新渠道。比如,山东青岛市西海岸区别家村将移风易俗纳入“德育我行”评价体系,按照“1+5+N”(即1个小组统领、5个结合推进、N种方式开展)指标体系,以德育币的方式对村民进行量化考核,所
17、得积分可兑换生活用品或服务。二是在不违反国家有关规定情况下,将移风易俗情况作为村民享受福利、优惠政策的依据,对违反移风易俗规定的,取消相应待遇。比如,河北辛安镇镇西南庄村规定,索要高价彩礼的家庭,不能评为星级文明户,低保户索要高价彩礼的,按程序取消低保户资格;贫困户索要高价彩礼的,不再享受贫困户奖补政策。三是建立监督举报制度,接受群众对大操大办等问题的举报。统计显示,有72.56%的村民被访者反映当地设立了举报电话。如,四川凉山各乡镇(街遒)和村(社区)建立了工作举报机制且明确奖惩措施。(二)建平台:增强组织建设,为村民提供设施和服务保障充分发挥村民组织的基层执行主体作用。由红白理事会全程指导
18、监督本村(社区)婚丧喜庆事宜,控制规模,简化仪式。建立红白事大礼堂,通过志愿服务队为村民提供服务,吸引更多村民到公共礼堂举办红白事,便于规范婚丧嫁娶的酒席标准,也方便监督管理。1 .建立红白理事会督导和规制婚丧嫁娶事宜统计显示,有77.32%的村民被访者反映当地成立了红白理事会。江西泰和县所有村都成立了红白理事会,制定出台了有约束力、可操作的村规民约婚丧喜事操办标准,并对村民陈规陋习进行制止和规劝。山东实现红白理事会全覆盖,并把村(居)党员干部吸纳到村民议事会、道德评议会和红白理事会。河北48741个行政村实现“两会一约”(即村民议事会/遒德/乡贤评议会、红白理事会和村规民约)全覆盖,由村党支
19、部书记任理事长,村内乡贤能人、婚事丧事具体操办人作为理事。四川凉山州在各村建立治理高价彩礼深化移风易俗工作专班,村、组干部须参与村民说亲订婚、收付彩礼等环节,发现索要收受高价彩礼和违反移风易俗承诺书的要及时纠正制止。2 .通过提供场所和免费服务推进新事新办2024年中央一号文件提出,鼓励各地利用乡村综合性服务场所,为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务,降低农村人情负担。实践中,一方面通过乡村礼堂、新风大食堂等为红白事提供免费场所。山东沂源县各村建立婚事大礼堂,为村民举办婚礼免费提供婚宴场地、主持婚礼等。河北石家庄市鹿泉区按照本村自建、多村共用、饭店托管、流动餐厅等形式建成208个“新风大食堂”,
20、推动喜事新办。江西石城县长溪村将祠堂提供出来举办宴席,为村民办酒席提供免费场所。四川凉山把脱贫攻坚期间建设的民俗文化坝,建设为集中餐饮点,提供餐具桌椅,供村民举办红白喜事免费使用。另一方面通过志愿服务队,为村民红白事提供免费服务。志愿服务是推进乡风文明建设的时代特征。志愿服务队以农民为主体,以驻村干部、大学生村官、驻地企业职工为辅,由村(社区)两委班子统一管理,集中或分散组织开展志愿服务活动。统计显示,有69.09%的被访者反映当地成立了志愿者服务队等群众性组织为婚丧喜庆事宜提供服务。四川)京山州为彝族村民免费开展春饮厨师培训,“餐饮服务队”为村民红白喜事免费提供端菜洗碗服务。3 .通过集体养
21、老模式引领孝老敬亲新风尚通过“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的社会互助养老新模式,解决农村老人的生活照料、精神慰藉、文化活动等需求问题,既体现传统居家养老习俗,又促进了家庭和睦。2021年山东沂源县东里镇沂河南村将土地流转与集体养老相结合,复垦整理24亩荒废宅基地,建成总面积4000余平方米的集便民浴室、长者食堂、中心卫生室、公益性理发室为一体的多方位、全覆盖的农村服务“民生综合体”,为村内42名老人免费提供住所和养老服务。河北魏县东代固镇后闫庄村率先开办了老年食堂,由志愿者义务经营,村里低保、特困老年人及困难老党员免费,其他70岁以上独居老人根据经济条件适当补贴,义务为行动不便的高
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