深圳经济特区40年发展的阶段性特征与经验.docx

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1、深圳经济特区40年发展的阶段性特征与经验袁义才IHj%深坑经济将K从发展三来一补”企业起家，40年来形成广,深圳加工一深圳制造一深圳创造一深圳创新”的跨越式经济发疑路径,经历了经济起飞、增创新优势、科J学发展和全面创新四个阶段，并且各阶段呈现出明显的转型发展特征.深圳的发展曼得益于改革开放所徉放出的巨大能破，更得拄于科技创新和不断朴变发展方式，可以从改机开放、创新，产业、人才等方面总结经验和启示。5关出词I深城；阶段：经脸；创新习中图分类号IF06I.5文献标识码：A文率编号：1673-5706达26927.09亿元，40年来以年均20.7%的增长速度跃居全国大中城市前列，创造了世界工业化、城

2、市化、现代化史上的奇选.在深圳经济特区建立W周年的里要历史节点审视整个经济发展进程在君血要的理论和实践意义，一、深圳经济发掘的阶段性特征分析深圳经济特区从发展“三来一补”企业起家.40年来形成“深圳加工深圳制造深圳创造一一深圳创新-的跨越式经济发展路径.段现深圳羟济特区40年的发展历程，可分为钱济起飞、增创新优势、科学发展和全面创新四个阶段，各？阶段表现出不同的发展特征.()羟济起飞阶段(19801992年)，“深圳加工”创造”深圳速度”深堀经济特区建立初期,充分发挥时领香港的优势，以发展外向型羟济为目标，大胆利用中央赋予的一系列特殊政策和灵活指郎,从大力发展出I型农业,到枳极引进“三来补”企

3、业.迅速启动特区的工业化进程,在较短时期积累了大址初创优金，实现了羟济的高速埔长.20世纪70年代末.香港劳动密集里制造业开始大批向外然移.深圳经济特区依托毗究香港的区位优势以及经济特区的政策、税收等方面优势,承接香港的加工袋配订编,吸引大Ift三来AN为2019年吱深圳市竹学社会科学晚划更点双牌”混加十强勺林澳大班区修心引策功能研究”(SZ20I9A006)阶段件成果.Ht玄K与矍-n-pir第六期PRACTKEANDTHEORYOFSEzS一补”企业到深圳落户，大力发展加工贸物.与香港形成了一前店后厂”的合作模式.深娓经济特区正是这样抓住发展机遇，果断地把屋济发展Jft心从出口型农业转向发

4、展加工贸易,通过大力引进“三来补”企业，走上了现代工业的发展道路.从1980年到19921.p,深圳经济特区羟济裔速发展，城市建设突匕猛进，木地生产总假以年均3只左右的速度增长，以“深圳加工”创造1深圳速度”.实现了深圳经济特区早期的经济起飞.1.）增创新优势阶段（1993-2002年）,“深圳制造”推动”第二次创业一1993年至2002年的十年是深圳经济特区“增创新优势，更上一层搂”的发展阶段，这一阶段深圳发展道路也时被形象地称为“第二次创业”.1992年邓小平南方谈话和党的I四大召开，推动中国全面对外开放，过去深圳所享有的很多优思政策已推广至全国,深圳的改革和发展经验做法被内地城市不断模仿

5、和复制，深圳特区制度和政策红利的因索逐渐淡化。为应对“特区不特”新形势，Jfi法构建姓济发展优势，深现果断调整发展方向顶着三米一补”企业向周边地区迁移、税费大幅下降的压力，力促”三来一补”企业转型升at,转变为直接代工，实行所谓“贴牌生产”,这样使工业生产从引进刎料移，从商单加工到技术改造，推动并实现“深圳加工”向圳制造”的转型升媛,使得以高新技术为支撑的“深圳制造“得以大力发展，20世纪90年代末至21世纪初,深圳再次先于内地捕捉到高新技术革命推动国际产业转移带来1.i大机遇，面对国际电子信息技术产业的发起，将岛附加假和低费源消耗的电子倍息制造业作为产业发屣主战场。在这一发展阶段，深圳选科发

6、展以电子信恩为主的高新技术产业陆续推出一系列政策和措强谋求产业粒壁，1993年到2002年这十年,深圳经济特区产业结构发生了根本性变化,传统加I：业逐渐陷退.以电子通讯设备制造业为主导的高新技术产业迅速发展,劳动密集型1：业结构被高新技术产业为主的技术密集、知识密集的工业结构所取代。高技术产业迅速崛起成为深圳经济发展第一增长点.并逐渐形成了计尊机及外设制迨、通信设备制造、平板$2小、数字电视.生物制药等具有较强竞争力的产业柴群.心1991年深圳高新技术产品产值仅22.9亿元,到2002年已经达到1709.92亿元.占工业总产值的比Ift从7.26%JStafiJ43.5%.2002年深圳电子信

7、息产业占到高新技术产业产（ft的90.1%,这个数字表明，电子信息制造业（2在深圳I：业中占主导地位,成为推动深圳经济增长的火车头.这一时期深圳经济特区现代物流业和现代金网业界军突起,与高希技术产业起构成深圳三大支柱产业，促使深圳白.接进入以高新技术产业和现代服务业为主的I：业化中后期阶段.这上年期间深圳经济保持年均20%以上的增长速成.2002年深圳本地生产总的达2239.41亿元.综合经济实力跃居全国大中城市前列.（=）科学发展阶段（20032（H2年），“深圳创造建设效益深圳”2003年到2012年的卜年，深圳进入了员彻落实科学发展观、构建“和谐深圳”和效益深圳新时期，此前加工制造业的高

8、速发展给深圳打下了雄取的工业展创，深圳企业的“山索”能力一度闻名全球，但姓济快速发展中形成或遗留下来的问题，也开始找谈出来。2005年前后深圳市明确归结出了四个难以为维Hffi.即土地.空何有限，难以为继；能源.水镒源短缺，难以为港；人【1搠挤、鱼担过爪，雄以为继：环境承我力严血透支，难以为继，”这迫使深圳再一次对经济出长模式进行调整和改革,为此深圳市委作出了从“速度深圳”向“效益深圳”转交的Ift大战略决策,1992什统i1.年祭.相杉海兆万达，（深圳淤7升级和创新嬖动，分析开放肾报加15年第5明.黄卫东、李连财、城市杼箜探向下的产业补胞规划设计以洸加市帝伯;M产业某胞为的.（规装卸】20J

9、3年总299JW.将区X底总论-PE年期六塔yAcnCENDTHEoeyOFSNS着力推动经济建设由数址型，货源消耗型的机放经营方式向顺St型、效益型、集的化经营方式转明走技术先进和内涵发展的道路,努力推动1.1.ifi-转型升级为“深圳创造”为推动整体经济发展模式转变，深堀将自主创新隔定为城巾发展的主导战略,强调提高单位土地产出址，向科技和品牌要效益.从2003年到2012年十年间,在“深圳制造”迈向深圳创造进程中,深圳大力发展海新技术产业和战略性新兴产业,形成了数字电视、通讯设改制造，平板显示、生物医药、医疔器械、软件产业案群六个发形态比较成熟的岛新技术产业群.使深圳的工业结构跃上了新的台

10、阶，走上了新型工业化道路,实现从“深圳制造”到“深圳创造”的转型.这一时期深圳建篁起以企业为主体的技术创新体系。截至2012年，民西科技高新技术企业审计达2583家.占全市高新技术企业总数的70%以上。深圳培养了如华为、中兴通讯、比亚迪等一大批具有自主知识产权的企业.深圳经济特区一直保持了较高水平的研发投入，2012年深圳研究与开发投入占CDP比重达到3.81%,高于美国的2.8%、FI木的3.3%和韩国的3.7%,妁是全困平均水平的两倍.与此同时，深圳还通过加大对外开放力度，深化体制改革，建立以经济效益为中心的经济运行机制，为发展“深圳创造”、建设“效益深圳”提供体制机断保障“深圳成立国有资

11、产监督管理委G会（2003）.实现国企产权多元化：成立行业协会服务署,推动政府职能转变（2004）,建立相对集中有效的行政审批机制（2005）.深圳枳极推动区域姓济合作，签订深港“1+8”合作协议（2001）、“深港创新合作协议（2007.这一系列的改革措曲为建设“效裱深圳”、“和谐深圳”提供制度保障.这一时期，深圳以高新技术为主的制造业，以金融、物流、文化为代表的现代服务业全面发力，多元产业体系逐步形成.2012年，深圳GDPffiK万亿,约为1.3万亿元,同时经济发展的资源能源消耗喊少，万元GDP能耗、水耗、建设用培、.辄化碟排放址均实现明显下降.经济蛋钱不仅做“大”了.而且变为更“绿”T

12、.深圳单位CDP的能耗全国总低，初步实现“效拉深圳”的H标。（四）全面创新阶段（2013年至今,“深圳创新”打造“深圳版法”党的卜八人以来，中国处济进入中而建增长的新常态.深圳进入了全面创新、全面发展新阶段.站在新的历史起点上，深圳更加坚定地实施创新驱动战略，注应以“深圳创新”打造“深圳度保”,适应和引领新常态.建设中国特色社会主义先行示范区.新的发展阶段，深圳以供给他结构性改革为主战，创新政策从培育企业自主创新能力、构建技术创新体系转向建设创新生态系统、创新型城市，枳极推动创新、创业、创投、创客”四创联动,以全面创新打造深圳历fit.2014年.深圳获批首个以城市为聪本单元的国家自主创Si示

13、范区.深圳自主创新示他区嫂设.并不仅仅局限于科技创新，更包括产业创斜、金融创新、管理创新、商业模式创新、机制体制创新等，旨在形成综合创新的林加效应，标志深圳将朝着构建完善的综合生态体系,打造成为具有世界影响力的国际创新中心迈进.2016年以来,为更好地建设创新里城市，深圳实施了一系列举措；一是按照中央关F推迸供给恻结构性改革的部署要求，坚持创新骗动打造发展新动能，理特质玻引领Ift盥供给例新优势,制定r支持企业提升竞争力、促进科技创新、人才优先发概、完善人才住房制度、高等教育发展、医疗卫生发展等一系列政策文件.以强书力的政策“组合拳”,继续保持和扩大创新政策优势.不断优化创新生态，引领推动产业

14、转型升级.b二是皇持企业主体、高端引领，不仅支持华为、中兴通讯、捻讯、比亚迪等本土型龙头企业发展，还培育发展了3万多家科技型企业，三是推进Ift科技茶础设施建设国家超级计算深圳中心、产至天、党文梦：.2。17年10H5II.Ht玄K与矍-n-pir第六期PRACTKEANDTHEORYOFSEzS大亚湾中微子实验空、国家基囚蜂等.并以开放心态T聚国内外淘然创新资源，积极促进成果释化和产业培育，形成以自主创新为特征的“科技绿洲”.四是把科技创新与金融创新有机结合起来,形成金融科技互促发展，为创新型中小企业提供资本市场服务平台，如深圳创投、力合创投等知名创投企业的涌现。五是大力弘扬“鼓励创新、宽容

15、失败、挺踏实地、追求卓越”的创新文化，促使深圳成为全国G适自创创业的土壤，在建设磬港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区双反骤动”背以下.以建设国家媛综合性科学中心为抓手，促进实现创新能力新突破：为进一步提升源头创新能力，浣圳加快科技基牌设施建设，争取若干国家科技创新2030或大项目落户,集中力fit打造大科学装置群努力建设国家创新型城市，争取在若干关键领域有所突破，建设世界一流的高科技产品的研发中心、制造中心,打造国际创新中心：深圳在迅速补全其在而等数育方面的短板.着力建设“双流”大学和学科,聚集一批具有全球影响力的科研机构;深蜩加快建设科技金融示范市，初步形成基础研究+技术创新-产业转化4

16、金融支持”的全院条创新体系在此基础上,深圳的发展目标是建设成为更具国际竞争力的创新之都和全球标杆城市.深圳多年的创新发展成效突出.创新体系堪本完善，自主创薪能力明显增强,在创新投入、创新应用、创静成效、创新环埴等方面居国内领先水平，成为我国商新技术研究开发及产业化的重要葩地和区域创新中心,国家创新型城市基本建成.自2013年以来.深圳每年全社会研发投入经费都MGDp的4%以上.数据显示,2019年深娓PCT国除专利申请量达17459件,初占全国申请总量的30.6%,占广东全省总Jt的70.6%,连续16年排名全国大中城市第一,其中华为公司以4637件居全球企业笫J2019年深圳国内专利申请量达

17、261502件，同比增长14.39%.占全国专利授权总量6.73%.深境每亿元GDP产出的专利授权无为6.19件.每平方公里押有的专利授权收为83.41件，发明9利授权业13.Q4件,均居全国第一，短万入口发明专利拥有此达106.3件，为全国平均水平（13.3件）的8倍这些数据表明,深圳已姓是名副其实的“创新之都”.深圳创新更应接地体现为不断推动产业升级，率先建设体现高质显发展要求的现代化经济体娱.为强化创新政谊优势，推动产业开段，深圳姓济特区先后制定r关于加快产业转型升掇的指导意见（1+4文件）、关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见（1+6文件）等限集文件。深圳还先后出台实施生物互联网

18、、新能源、新材料、文化创尊、新一代信息技术、节能环保等七大战略性新兴产业振兴发展规划和政策：制定出台生命赳旗航空航天、海洋以及机器人、可穿戴设备和日能装缶产业等四大未来产业规划政策，为深圳占据下一个产业发展制高点打下了壁实基础.深圳2015年已经发展成为全国战珞性新兴产业维聚力挺强、规模用火的城市。2019年,深圳国家高新技术企业达到累计超过1.77J*,高新技术产业增加值达9230.85亿元，假略性新兴产业增加值占深圳GDP比重超过38%.,深圳还通过“科技+文化”“科技+创意”等形式,协同推动优势传统产业加速向研发、设计、品牌、总艇等产业展、价位槌高蛹迈进.促进了服装、宗具、仲农、黄金珠宝

19、、眼摊等优势产业转型升级，深圳传统优势产业发展成效显著，深圳女笠、深圳珠宝、深蜩钟我累计集自主品牌约占全国品牌市场的一半.如今深圳已经初生形成了以陵珞性新凫产业、未来产业、现代服务业及优势传统产业为代入的梯次型现代产业体系，忆坤，1.ct1.chmt.UMW*K1.771三ir.i,：,i圳一什薪增2700家国*舟新技术企业).KM-iMIMJn.http:/s.p.Ie.ca.cain22020.,0104.,c202846-S329.htnb符区X底IrM论-P-n年第六财PRACTKEAND=EoRYOFSEZS二、深圳经济特区40年发展的钱及探讨深圳的发展，得益于中国改不开放所择放出的

20、巨能才，更得益于坚持实施创新驱动崔略和不断梏变发展方式.参照国际惯例,不断推进市场化改革.打造国际一流苦商环境努力建设力场经济制度，是深圳经济特区40年发展历程的突出特征.“深圳的正要经验就是敢P1.T,依兜价放思想、杼变观念,敢闷敢试，冲破旧的思维方式，冲破旧的体制框梁,深圳走出了一条具有中国特色的市场化之路，逐步形成了国际一流的百商环境.1,学习借鉴香港市场经济发展的经验，建立符合国际惯例的市场钱济制度,我是深圳改革和发展的目标.港资企业不仅带来了资金与技术.也为深圳带来了市场观念的转变，带来了劳动用工合同资方权益保障等市场螳则与制度.这就意味着深圳在弓I迸外资的同时.也引入了一个“体制外

21、”的利益群体,促进了深圳市场般济制度的建立。从推进股份制到股票市场的建立,从企业的微观管理到政府运作、城市的综合管理,从市场机制和市场体系的建立到一系列市场经济法规的制定和演布，深圳的血要改革指弗与制度的H1.台,那和香港关系密切.深圳经济特区早期在各种经济发展政策、措施和法规的制定过程中，除了派要步到杏港考察、学习以外,还羟常请杏港的学者专家及有关人士座谈，听取建议.深圳经济特区早期还特别注里对标香港.建设市场服务型政府，深圳经济特区从建立之初就意识到,必须学习香港，精简豉府职能，充分还权于社会和市场，我行“小政府、大社会”的发展理念，构建深说特色的行政管理体制。香港早己形成成熟的市场经济体

22、制、完善的市场羟济法现,政府不参与经济活动，对羟济活动干预较少.而改革开放之初的深圳，实行的是政府主导型发廉模式.政府政策对经济活动的指导、战划和组级较演.经济实体特别是企业自主经营的权力和活力较弱.为此.深圳借鉴香港市场经济运作的经验,不断推动政府职使区变，扩大巾场主体自由度以及市场纪置资源的能力：避卷政府在市场经济下的经济管理职能.依法管理经济活动,收少对企业经营活动的行政干预和管理的能急性。1981年，深圳揪并了近20个专业羟济笆理局和些行政电位，在全国率先打破按行业、产品门类设置政府羟济管理机构的模式，初步实现了政企分开40多年改革开放过程中,深圳巾政府遵循布场经济规律，大胆地将能通过

23、市场竞争解决的事务予以剥离.逐步将政府包揽的微观经济管理职能归还给企业，努力参照园际惯例人力打造取务型政府、员任政府、有限政府和法治政府.2.扎实推进制度创新.不断完善巾场经济制度体察.深圳的改革开放,始终以制度创新为央破门，探索建立市场钱济制度框架体系.深圳从经济特区建立之初.便力求“跳出现行体制之外”.从重点突破到配套改革.在全国率先进行了经济体制的改革.深圳率先在国内进行土地使用IM度改革，把土地的国家所外权与具体经昔者的使用权分离开来.经营性土地使用权出让实行招标、拍卖制.度；在产权制度、企业领导体制以及分配体制方面,不断深化改革,形成了企业长期发展的内在动力和自我的柬机制：深圳改革国

24、有资产管理体制，构建和完善三个层次的国有资产监tt与运西体系I全面推行住房制度改革,实现住房商品化.到20世纪90年代中期,深圳已基本扶脱传统计划姓济体制的束缚，初步形成以公有制为主体、多种所付制经济共同发展的所忏制体系.以资本为1带的国有资产监W访理和昔运体系，社会共济和自我保陵相结合的社会保障体系，以巾场为笫础的价格体系等“十大体系”为表征的社会主义市场羟济体制葩本框架深煽在建立社会主义市场经济制度体系过程中,特别注意建立与比川适应的法律制度体系。深圳充分运用全国人大授予的立法权，紧紧围跷市场经济体制的建立进行纪我立法，全面展开经济立法工作。在经田后波，jtf：冰址戌取的坐,实步伐.（ta

25、i2o0年斯*miV：M吃油：k汰WHI市场妊济体切的身成）.深圳眼北水学反学报2012年柒2珈.Ht玄K与矍-n-pir第六期PRACTKEANDTHEORYOFSEzS济特区建立的前20年,深圳所制定的200余项经济领域法规、规点中,30%是在国家尚未立法出6的情况下先行制定的，如国家资产管理条例.独资公司条例等.羟过40年努力,深圳已初步形成了适应社会主义市场经济发展需曜、与国际惯例相衔接的特区经济法规框架体系.深圳以公务员制度、政府审批制度、政府采购制度等方面的创新为突破口，加好了行政管理体M改革和行政立法的力度.初步形成J包括地方性法规、政府双章和政府各部门、区政府的规范性文件在内的

26、三个层次的行政管理制度体系，二）枳极融入全球产业分工体系，逐步建叱开放里羟济体M深圳熙济特区创办之初就是以发展外向型经济起步的.深圳经济特区成要使命之一就是嘤根据际市场的需要.发挥特区的优势,大力发展外向型经济,探索构建起开放型经济体制，深圳经济发展始终与经济全球化紧密联系在起,限益于持续扩大对外开放,从1979年到1983年底,深圳与外商签订各种协议合同约2500顶，其中三来补”占总项目的81%.1986年,深圳工业企业出口产品产依占同G深工业总产值比例首次超过50%.到1987年深圳就己姓初步形成了以I：业为主的外向型经济格坨.浣圳市出口贸易总额从1979年的930万美元加加到1987年的

27、1.14亿美元，年平均递增87.4%,成为深圳外向型经济的水婴标志.到20世纪90年代，深圳对外开放进入了个新的发展阶段,引进外资规模快速扩大、技术含量越来越高，世界500强给纷开始到深圳投资。8从1992年起,深圳迸出口贸易总歆开始连续多年稳居全国大中城市的第一位.进入21世纪，中国加入Ino后，深圳外向中经济得以进步加快发屣，2003年，外贸进出口总额突破10。（1亿美元。同时，深圳陆续出现“从外向型经济向开放型经济找变”的呼声，2002年深圳国民经济和社会发展计划也就“加快推迸深圳由外向M经济向开放型经济的朴变一断定明确指施.迈开政杵指导下经济转型的步伐.深圳市政府继续聚取扩大一般贸易出

28、口和加工贸易出口的扶持措施.深圳企业业务遍布世界多个国家和地区.党的十八大以来，作为破早实践“走出去”的地区深圳深度融入“一带一路”大市场,在信息产业、金心产业等舞域，与“一带一路”沿线国冢开展深度合作.统计显示.2019年.深圳对“一带一路沿战国家和地区进出口额达6594.9亿元.相较于2017年增加了近100O亿元.深圳始终够持以开放胸怀,加快构建与国际接轨的开放性般济新体制.截至2019年底.深圳共批求外商直接投资项H约9万个，累计实际利用外资超千亿美元.世界500强企业在深圳投资己曲过290家.2019年,深圳进出口2.98万亿元,其中外贸出口1.67万亿无，连线27年居全国大中城市首

29、位,这成为深圳开放里经济的亮明名片.（三）坚持科技创新是第一生产力.努力建设创新型城市1 .坚持创新驱动取略.不断加大科技创新政策支持力度.在1987年2月.深圳市政府领布（关于鼓脑科技人处兴办民间科技企业的药行规定,堀开了深圳市民营科技企业发展的侏胫.华为、中兴等民材科技企业就是在这样的政策背景卜成长起来的.1990年深第市第次党代会作出了以“离科技产业为先导”收珞决策，以后历次市党代会始终如一地整持以发展高新技术产业为目标，推进洸圳科技进步和创新长城市建设,1995年深圳市先后制定出台了关于推动科学技术进步的淡定和关于进一步扶持5笈技术产业发展的若干规定3.加大对高新技术产业发展的扶持力度

30、,使深圳迅速发展成为我国高新技术产业开发许做凡处济和区立法班究.古林大学.2012年.用篌Ir李倩森、李干明、傥元将：梆圳以工曳为主发展外向更住济的轨迹.（特区实收与理论2008年第4期.鼓较冷.刘靖，GW圳叨城外鎏战唱的反S1.i或第调整.201M即第6期.B小红、朱族英：（次却毙小蚊准外制n接投瓷咫H祕9力个）,中国新好网.2020年7月却日.http:E.Kd.Chinarmv.20M年JO10BI. 中M特色发K2,WU0S赴广东省深圳市调酬组，（A.格饮帜H学发呢改照开放30期素列调好预力，楂空H1.世柠汉圳一一圳市住讲社会发媒词,光明日报20Oe年I1.月10H.&/用隔I.（钱阶

31、口扳）2012年30日.htw:r=s.Mjitd,y.ccm取dny/1.?ZJm1.anwXchtnuX20180130,u7ai73Sei77.hte1.深圳市出场证*箱理百，（程眼市2019年1双产权发展状况白皮H）.2020年,1月6H.httpzn11r.gzcq7oqbh/zsac,*cc.VH-tf1.：（洋加工”产业i种调侪t.抬济管理,200J年工17JO1.符区X底IrM论-P-n年第六财PRACTKEAND=EoRYOFSEZS产权高新技术产品产值比正已达60%以上.深圳第三次产业结构调祭发生在2012年前后.为减少由于电子信息产业比审过大和附加值降低所带来的产业发展M

32、险，深圳顶石羟济增速下滑的压力,主动槌开了新一轮产业结构转型和升级,大力发展战略性新兴产业和未来产业.?1力构建-高新软优”的现代产业体系,深圳制定出台促进产业转型升级“1+4”配套文件,旨在以自主创新加快发展,创造“深圳质量”（三）实施切实有效的人才政饿，插续优化人才环境I.大力改革人才IM度，实施犬活的人才引进政策。深圳经济特区建立之初就大力推行人才体制改革，犬活运用人才政策，吸引了国内大址人才涌入深圳，伴Rfi著“孔谯东南飞”.特区人才数尬呈现爆发式增长.深圳率先改苹了劳动用工制度、干部调配聘用制度、工资福利制度,开创了五湖四海引才帆度,灵活的政策利于吸弓I人才，宽松的体制使人才的作用得

33、以充分发挥。”突破户用管理等人才制度隙得,实施灵活有效的人才引进政策.深圳不断改革户籍制度.在全国率先实行个人申请入户制度，符合深圳入户条件的人处，可由本人申请入户.明后深圳实行投出入户、纳税入户.技术入户等多种入户办法，拓宽入户梁道，促使现有“非户籍人才”向户盖人才的状化，根据产业发展需要,实行与产业配您的户1.I政策.吸引较多的高索质人才.并通过产业结构的调整和升级来提高人口的总体素质。深圳还实行并不断完善人才居住证制度.鼓励柔性引进人才,对在深圳创业的非户籍人口根据条件砸发人才居住证.除国家特别规定外，深圳持有人才居住证的人才享受市民将遇，以吸引国内外人才先聚深圳,深圳在国内率先建立了较

34、为高效的人才市场，构建充满活力的市场化人才眼务体系，随不公平、开放的人才竟争市场形成.人才的价值得以充分实现，深圳的城市人才竞争力得以不断增强.2 .结合城市发展需要.适时调整人才引进目标和策略,深圳在不1.11J的发展阶段引进不同的人才，在特区建设早期，深圳的人才引进政策I分灵活，大谕吸收各种有一技之长的人才。随行社会的发展.开始大力吸收大学应届毕业生1997年I月，深圳启动行年接收万名毕业生工程”.把接收应届大学隼业生作为引才地点，此后深圳接收毕业生数量逐印上升，2001年突破2万人，2001年突破3万人.2006年突破4万人，此后不断增长.从2017年起深圳每年接收应片大学毕业生数址己羟

35、超过IO万人.大量的应届大学毕业生涌入促使深圳年轻城市、移民城市特征更加突出，也更忏发展活力.3 .大力度、离投入弓I进四端人才.在保证人才总S1.稳定增长的同时.题者经济发展水平提高,深境不断加大高端人才引进和培养力度，先后出台了一系列政策措施引才抢才.2002年，深圳实施关于引进国内人才来深I：作的若干规定：把引才由点转向商层次人才.2008年,深圳在全国较早实施高层次6业人才“1+6”政策，从创新引进政策、加大培养力度.加强蚊体建设、健全激励保障机制等四方面推出了全新的政策举措,2011年，深圳巾颁布实施关于实施引进海外高层次人才“孔雀计划”的迎Jej连映5年每年投入3至5亿元.由点引进

36、并支持50个以上海外i层次人才团队和1000名以上海外高层次人才来深创业创新,吸引带动100O。名以上各类海外人才来深工作。2016也1.*s（票长的络附林上推一一双圳技型升级的经轮）,开放导ID201fq第6M.特区10年I闷才用火！这就是即W的第一资镰!，梆岗*区报2020年7月gH.httpsbaijiahaaboidu.ccaPid-1.671.70605708587091.vfr-sider1.for-pc.济圳市人民政防：洋俄市人民政府印发关于引造国内人才来津工作若干规定的通知.2002年IJ1.8Ihhttp:/wr.sz.xov.CMzg22，gb252，mEM.5C3895Hu】,稿明萍，咆定不移建谀史兵比争力的人才特区）.（磔城特区报）。年7月12IU在陶玉：小圳优聚高二次创二人才世国乐化创新中心深媚特M报20127月12E1.A06）.Ht玄K与矍-n-pir第六期PRACTKEANDTHEORYOFSEzS年,深圳市委巾政府再次推出人才政策,包括“人才新政81条”在内的三大政策,人才引进层级更高、力度更大、忠及面更广、公