青岛市农业农村局关于印发《青岛市2022年度农业生产社会化服务项目实施方案》的通知.docx

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1、青岛市农业农村局关于印发青岛市2022年度农业生产社会化服务项目实施方案的通知（青农计财字（2022）23号）西海岸新区、即墨区和三市农业农村局：为做好2022年度中央财政支持农业生产社会化服务项目实施工作，我局围绕贯彻落实2022年中央一号文件精神，根据农业农村部、财政部关了做好2022年农业生产发展等项目实施工作的通知（农计财发（2022）13号）、农业农村部办公厅、财政部办公厅关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知（农办计财（2019）54号）、农业农村部关广加快发展农业社会化服务的指导意见（农经发（2021）2号）、农业农村部办公厅关了全国农业社会化服务创新试点单位的批复（农办经（

2、2021）15号）和省农业农村厅关于印发农业生产社会化服务项目实施工作流程（试行）的通知（鲁农经字（2022）6号）等文件要求，制定了青岛市2022年度农业生产社会化服务项目实施方案，现印发给你们，请结合当地实际认真贯彻落实。青岛市农业农村局2022年6月1日青岛市2022年度农业生产社会化服务项目实施方案围绕贯彻落实2022年中央一号文件精神，根据农业农村部办公厅、财政部办公厅关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知（农办计财（2019）54号）等文件要求，为实施好2022年度中央财政支持农业生产社会化服务项目，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求以聚焦农业生产薄弱环节和服务小农户为

3、重点，以土地规模化、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化为引领，按照引导、扶持、服务的思路，大力培育服务主体，积极创新服务机制，加快推进资源整合，发展农业生产托管为主的农业社会化服务，促进服务带动型规模经营快速发展，提升农业生产经营专业化、标准化、集约化和绿色化水平，加快形成小农户与现代农业有效联结机制，为全面推进乡村振兴、加快我市农业农村现代化提供有力支撑。二、把握好项目导向（一）明确重点。项目的重点是服务小农户。服务小农户的补助资金或面积占比应高于60%o对规模经营主体可综合采用设定补助资金总额上限、设定服务面积上限和降低每亩补助标准等措施进行补贴，防止政策垒大户。（二）明确目标

4、。通过项目实施，引导小农户成方连片统一接受托管服务，提升机械作业效率，推动形成服务带动型规模经营。通过统一采购生产资料，实行标准化生产，规模化经营，提高科技水平等手段提升生产效益，增强供给保障能力。支持村党组织领办的合作社、集体经济组织、农民合作社等组织农户统一接受服务。对于耕地细碎化严重、格荒地较多的地区，可以探索由村集体统筹使用土地，引入社会资本、政府扶持等资金，开展土地整治整合后统一由服务组织托管或流转整理后再统一托管的方式。（三）明确方向。通过项目引导，把生产托管作为推进社会化服务、发展服务规模经营的主推服务方式，重点支持多环节、全程托管模式，凸显托管经营增效优势，逐步形成发展规范、模

5、式多样，充分满足农户和规模经营主体个性化种地需求的农业生产社会化服务市场，解决“谁来种地”，“怎样种好地”问题。（四）明确性质。本项目是农户等经营主体购买生产服务，政府采取奖补的形式对这种经营性服务的一种补助，既不是政府购买服务项目，也不是政府采购项目。三、项目实施有关要求（一）实施范围。在平度市、莱西市、胶州市、即墨区和西海岸新区五个全国产粮大县聚焦粮食和大豆油料作物实施本项目。要加大对全国和省农业社会化服务创新试点工作的保障力度，研究制定推进试点的配套政策措施。莱西市和平度市要将项目实施与承担的试点任务推进有机结合，确保试点工作有序开展。（二）支持环节。项目区市要根据当地农业生产和农户需求

6、，按照补齐现代农业建设短板和农民群众的欢迎程度，确定本地重点支持的托管环节和服务内容，并形成支持的优先顺序。要依据农业劳动力状况、农户的生产需求、服务组织的服务能力等因素，科学确定在本地区重点支持推广的托管模式。对于农户家庭经营意愿较强的地区，可以从推广单环节、多环节托管入手；对农业劳动力转移程度较高的地区，可以重点推广关键环节综合托管、全程托管等模式。要聚焦良田、良种、良技、良机“四良”融合，积极探索将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户，切实解决推广应用难，农业科技落地“最后一公里”问题。全市要发展一批产量高、效益好的千亩服务型规模经营示范区，引领全市农业生产托管工作加快发展。（三

7、）实施主体。服务主体的选择要突出公平规范择优，具备农办财（2017）41号文件规定的4个基本条件。县域内单环节承担农业生产社会化项目任务的主体不能少于3家。同时，又不能搞平均主义，要通过项目实施，引导培育壮大一批科技水平高、服务能力强、服务质量优的重点主体，树立一批典型，对拥有人才、装备、技术等资源优势，能够提供集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品营销等服务于一体的农业生产经营综合解决方案的服务主体给予重点支持。坚持让服务主体和服务对象自愿双向选择，实施项目的服务组织应是纳入农业社会化服务组织名录库的服务组织。健全完善县域农业生产服务主体名录库，符合条件的要及时纳入，不符合条件的要

8、及时删除。实施农业社会化服务项目的田间作业机械要安装作业监测传感器和农用北斗终端。鼓励服务主体充分利用互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等信息技术和手段，推广应用遥感、航拍、定位系统、视频监控等成熟的智能化设备和数据平台，对农牧业生产过程、生产环境、服务质量等进行精准监测，以数字化、智能化的社会化服务推动无人农场建设。（四）补助标准。原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%,单季作物亩均各关键环节补助总量不超过100元（扩种大豆的可放宽比例，总额不超过150元）；对贫困地区、丘陵山区，原则上财政补助占服务价格的比例不超过40%,单季作物亩均各关键环节补助总量不超过130元。项目实施各环

9、节作业面积的折算系数为耕0.36,种0.27,防0.1,收0.27。服务小农户和规模经营主体的补助标准要有所差别，服务小农户的补贴标准要高于服务规模经营主体的标准。连续支持的同一主体同一环节可逐步降低补助标准。对于当地市场机制运作已基本成熟，农户已广泛接受、市场化程度较高的单环节、多环节托管，补助标准可降低，逐步退出财政支持范围。服务主体流转土地自己经营的，其服务不列入补助范围，成员委托本服务主体服务且交纳服务费的可纳入补贴范畴。（五）补助方式。实行先服务后补助，服务主体要与服务对象签订服务合同，明确双方的责任和义务，财政资金按照服务合同实际作业量兑付补助资金。项目区市要根据本地实际情况，认真

10、研究制定服务对象购买服务的补助方式和运行机制，面向小农户开展的服务，补助资金可以补服务主体，可以补农户，也可以两边都补，坚持让小农户最终受益。四、实施流程（一）编制实施方案。项目区市要加强调研和宣传，将政策向广大农户说透，将农户的服务需求摸透，指导镇村建好需求台账，形成满足农户需要且操作性强的实施方案并及时报市农业农村局备案。要制定应对预案，一旦原方案因天气等原因无法完成项目实施工作，立即启动预案，确保项目年内实施完毕。（二）组织实施。在充分调研的基础上，确定补助品种、环节、价格和补助比例，按照公平择优原则，选择名录库内的农业服务组织实施。实施过程要留痕，确保真服务，防止通过虚假服务套取国家财

11、政资金。实施的主体、区域、作物品种、环节、价格和补助比例要通过权威媒体向社会公示，并公布监督电话。要积极利用中国农业社会化服务平台，通过网签服务合同、网络直播、线上培训等方式，强化线上服务支撑，打通社会化服务的“云通道”。积极探索开发托管服务APP,实现网上下单，网上支付，发放补贴易追溯。探索在金融机构开设生产托管资金专户并由县级农业农村部门监管，农户先交费后服务方式开展生产托管。探索服务组织缴纳服务质量风险担保金等方式加强对生产托管服务质量的监管。（三）项目验收。区市农业农村局采取专家组验收或委托第三方机构验收两种形式，通过资料核查、实地查验、走访调查、电话抽查等形式，对项目实施情况进行验收

12、。（四）开展绩效评价。项目完成后，区市农业农村局要会同财政部门对照区市农业生产服务项目绩效评价表（见附件3）,收集整理区市级在组织项目实施过程中形成的相应证明材料，开展自评打分和绩效自查自评，主要对项目方案、组织实施、绩效完成情况等方面进行评价。项目绩效自查自评完成后，要形成年度项目绩效自评报告（参考提纲见附件4）。各项目区市农业农村局对自评结果和绩效评价相关材料的真实性负责工五、保障措施（一）强化组织领导。项目实施区市人民政府是项目实施落实的责任主体。区市农业农村局要积极协调同级财政部门，建立协同推进工作机制，细化工作措施，保障必要的工作经费，确保项目高质量完成。要根据当地农业产业特点和服务

13、组织发展发育等实际情况，制定具体的项目实施方案（见附件2样式），提出绩效目标，明确目标任务、实施内容、支持环节和运行机制等内容，并于6月20日前报市农业农村局。要结合项目实施，研究服务组织的行业准入条件，制定农业服务规程指引或服务标准、服务合同文本、验收标准等，引导服务主体规范服务行为，确保服务质量，同时积极探索和创新农业生产社会化服务的工作机制和有效模式。（二）规范项目管理。切实规范项目管理，建立健全项目档案。项目实施过程中，要加强材料收集，做好工作记录，抓好总结交流，及时上报项目进展情况。项目实施的申报材料、评审材料、公示材料、验收材料等有关文件建档备查。要按季度及时报送2022年农业生产

14、社会化服务项目任务实施情况统计表（见附件5）,分别于每季度终了10日内填写并加盖局公章报市农业农村局政策与改革处。11月30日前将本年度项目实施工作报告、绩效评价报告和附件5报送市农业农村局。（三）严格资金监管。要切实加强资金监管，掌握工作进展和资金使用情况，防止财政补助资金“跑、冒、滴、漏”，强化对服务主体监督检查，设立专门举报电话，随时接受群众举报，发现问题及时整改。对于违规挪用、套取、骗取补助资金的行为坚决依法依规予以查处，确保资金安全高效。本项目为指导性任务，在高质量完成绩效目标的前提下，要注意研究项目实施过程中存在的突出问题、薄弱环节，探索解决路径，确保项目资金用尽用实。（四）做好宣

15、传引导。项目实施过程中要充分利用广播、电视、自媒体、微信群、大喇叭、标语和明白纸等多种形式，做好相关政策的宣传工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿。要以喜闻乐见的形式，帮农民算好托管账，让农民充分认识农业生产托管的效益优势，自觉接受经营模式。注意调动农户和服务组织两个积极性，营造推进农业生产社会化服务工作的良好氛围。要开展工作专题培训，对服务项目资金管理、组织实施、推进思路和专业技术服务业务等进行培训。要加强农业生产社会化服务调查研究，及时总结典型经验、模式，研究解决项目实施过程中存在的问题，不断改进工作措施，引导广大农民和服务组织积极参与农业生产社会化服务。（五）强化绩效考核。根据财政部要求

16、，项目将加强绩效考核，考核结果与第二年资金分配挂钩，绩效因素将主要根据“农业农村部转移支付管理平台”掌握的各地项目实施进展和完成任务情况作出评价。请各项目区市高度重视这一新要求，及时填报系统数据。附件：1.农业服务项目任务分配表2 .区市农业生产社会化项目实施方案（样式）3 .区市农业生产社会化项目绩效评价表4 .2022年度项目绩效自评报告（参考提纲）5 .2022年农业生产社会化服务项目任务实施情况统计表6 .宣传标语附件12022年度农业服务项目任务分配表区市绩效目标：实施面积（万亩）备注平度市223莱西市210胶州市23即墨区2西海岸新区22合计240附件2年XXX区（市）农业生产社会

17、化项目实施方案联系人：联系电话：XXX区（市）农业农村局XXX区（市）财政局编制年月日XXX区市农业生产社会化项目组织实施方案一、农业农村发展基本情况农业生产基本情况，包括粮食及当地主导产业发展情况，全区市农户数、户均承包地面积，党委政府对农业的重视程度、服务组织发展及社会化服务情况、承担该项目的优势、确定支持的产业对当地经济的影响。二、项目目标通过项目的实施，生产托管覆盖小农户比例不断提高，服务规模经营面积不断扩大，促进农业发展方式转变、农民增收农业增效等积极意义。三、项目实施内容（一）确定服务产业和关键环节。包括补助什么作物品种、哪几个关键环节和内容、标准、面积、比例等，以及涉及到的镇、时

18、间任务节点安排等。（二）制定标准。一是制定提供农业生产托管的服务组织应具备的标准；二是托管服务应达到的标准。（三）补助方式和补助标准。怎么补，补给谁，补贴标准。（三）优选服务组织。公开规范择优选择托管服务组织，作为项目实施主体，单环节服务组织原则上不少于3家。服务组织确定后要及时签订合同，组织项目实施。（四）监督项目实施。包括如何监督服务组织为广大农户及适度规模经营主体提供有关服务，及指导做好各项服务图表资料的填写等。（五）检查验收。包括每一个环节的服务结束后，如何组织验收，及时出具验收报告。（六）兑付补助资金。说明如何发放补助资金。（七）绩效评价。主要包括绩效目标、效果分析等内容。四、项目实

19、施流程五、保障措施主要包括项目工作组织领导、督促指导、资金拨付及监管、宣传培训等内容。六、有关材料包括报送文件、项目区位置示意图、主要服务组织名录等相关有说服力的证明文件和资料。附件3区市农业生产社会化服务项目绩效评价表考核指标评分依据标准分值自评分值审核得分备注（一）制定方案（20分）制定本年度农业生产社会化项目工作方案的完整性、规范性、可操作性。20（二）组织实施（50分）开展政策宣传、项目培训的情况。15开展工作指导、监督检查等项目管理的情况。10公开、公平、公正择优选择生产托管服务主体情况和建立服务主体名10录库的情况。研究制定符合当地实际的服务标准、服务规范和标准服务合同文本等规范性

20、制度的情况。5按照印发的工作方案及时向服务主体或农户拨付补助资金的情况。10（三）项目绩效（30分）生产托管面积：农业生产托管面积任务完成率，100%完成得10分，100%以下按比例扣分。10项目实施环节：项目资金是否用于补助农业生产托管。10项目服务对象：项目资金是否主要用于补助服务于小农户的农业生产托管，达到60%得10分，60%以下的酌情扣分。10考核指标评分依据标准分值自评分值审核得分备注（四）工作创新（20农业生产托管新模式、新机制和新做法得到领导肯定，经验做法在全10分）国或一定区域范围推广交流。当地财政安排及撬动社会资金用于生产托管。10（五）负面事件（-20分）资金拨付不及时造

21、成资金沉淀。-5违规使用资金、截留、挪用资金。-5项目实施过程中国家机关及其工作人员有违法违纪现象。-10合计满分120附件4年度项目绩效自评报告（参考提纲）一、基本情况青岛市分解下达预算和绩效目标情况。二、绩效自评工作开展情况（一）前期准备。（二）组织过程。（三）分析评价。三、综合评价结论四、绩效目标实现情况分析（一）项目资金情况分析。1 .项目资金到位情况分析。2 .项目资金执行情况分析。3 .项目资金管理情况分析。(二)项目绩效指标完成情况分析。1 .产出指标完成情况分析。(1)项目完成数量。(2)项目完成质量。(3)项目实施进度。(4)项目成本节约情况。2 .效益指标完成情况分析。(1

22、)项目实施的经济效益分析。(2)项目实施的社会效益分析。(3)项目实施的生态效益分析。(4)项目实施的可持续影响分析。3 .满意度指标完成情况分析。五、绩效目标未完成原因和下一步改进措施六、绩效自评结果拟应用和公开情况七、绩效自评工作的经验、问题和建议八、其他需说明的问题附件52022年农业生产社会化服务项目任务实施情况统计表2022年农业生产社会化服务项目任务实施情况统计表区（市）总体情况中央财政F达资金（万元）实际使用中央财政资金（万元）省级财政安排资金（万元）项目县数（个）补贴服务农作物种植面积（万亩）补贴服务畜禽养殖数（万头/只）直接补贴农户数（万户）补贴服务主体数（个）其中，通过补贴

23、服务主体服务农户数（万户）具体情况品种补贴资金（万元）补贴服务农作物种植面积（万亩）补贴服务畜禽养殖数（万头/只）直接补贴农户数（万户）补贴服务主体数（个）其中，通过补贴服务主体服务农户数（万户）补贴月艮务环节三大主粮作物/大豆玉米带状复合种植/大豆（非复合种植）/油菜、花生等油料作物/畜禽养殖/苹果/葡萄/其他经济作物/其他经济作物/联络人：联系方式：填表日期：年月日附件6青岛市农业生产托管宣传标语1 .生产托管帮种地，省钱省心又省力2 .生产托管从种到收服务到秋3 .种地不用愁生产托管好帮手4 .田地托管出去丰产丰收进家里5 .农业生产托管省心省力增产6 .离乡不丢地不种有收益7 .托管耕

24、地不摆荒保障地力不下降8 .农业托管小康不远9 .托管土地心有底科学种植增收益10 .农民种地不用愁托管省钱又增收11 .生产托管成本低增产增收增效益12 .生产托管破难题服务农户增效益13 .耕种防收操心事托管服务来帮助14 .农田有了托管所农民有了安全锁15 .耕种防收全托管省时省工又省钱16 .把地交给“田保姆”丰收养老心不急17 .生产托管就是牛耕种防收全都有18 .你托管我服务现代农业致富路19 .生产托管项目好农民省心又实惠20 .生产托管进农家省时省工效益佳21 .生产托管就是好老乡不用满地跑22 .三五亩地弃种可惜参加托管再也不急23 .外出务工赚钱养家托管服务不愁庄稼24 .

25、生产托管政府补贴农民受益25 .你安心务工挣钱我帮你管理农田26 .农业托管就是好不用咱往地里跑27 .种地找托管人闲又高产28 .土地入托收入增多29 .你的地俺来种咱们双赢签合同30 .你的地我来管你在家里等收钱31 .你在外放心挣钱我在家帮你种田32 .农活体面轻松农业增收省工33 .人轻松地增产农业生产找托管34 .农业托管田连田提质增产多赚钱35 .托管种田日子蜜甜36 .良田播荒不划算农业托管帮你赚37 .你不种我来帮农村土地不能荒38 .你托我良田一方我管你粮食满仓39 .农民想增产生产要托管40 .生产托管好致富添法宝41 .不用干活多挣钱土地仍然还归咱42 .托管服务解放双手

26、外出务工安心挣钱43 .生产托管了搭荒减少了钱包更鼓了44 .种给农民看教会农民干帮助农民把钱赚45 .承包土地给托管机构经营收益装农民兜兜46 .农业生产放心托省时省力好处多47 .农业生产搞托管专业服务促高产48 .耕种防收全环节托管服务全解决49 .农业生产全托管排忧解难人心暖50 .人人懂托管户户想托管51 .生产托管是保姆合作社为你来服务农民在城里当地主52 .你在外放心挣钱我在家帮你种田53 .分散经营收入少集中托管收益高54 .耕种防收一条龙省心省力好收成55 .你在外务工挣钱我在家帮你种田56 .托管服务专业种田甩手掌柜安心挣钱57 .推广生产托管保障粮食安全58 .托管服务多

27、样化惠农政策普万家59 .生产托管降成本保粮安家利国民60 .生产托管减负担惠及三农民心安61 .生产托管托起中国农业的未来62 .生产托管作用大不会种地也不怕63 .种地打工两不误轻松增收年年富64 .农业生产托管托的是放心管的是增产65 .农业生产托管省心省力好“钱景”66 .粮食托管省心省力种地打工增产增益67 .托管托出新天地留守老幼种田好收益68 .推进农业社会化服务助力农业绿色发展大跨步69 .创新托管方式推进规模服务提高产业效益70 .生产托管收益更高智慧种植绿色高效71 .与生产托管牵手与小康生活握手72 .乡村振兴托管支撑产业兴旺服务先行73 .推进托管服务带动农民致富74 .农业生产托管描绘现代农业新画卷75 .种地保姆哪里找中国农服APP里尽你挑76 .不管耕种少投入打工种田两不误77 .生产托管丰收到千家万户都欢笑78 .耕种灌防收储销全托半托任你挑79 .坚持服务小农户带领大家同致富80 .你出地来我干活，技术农资全包括，增收致富好生活