非访刑事处案件办理要点.docx
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1、依法处置非正常上访行为法律指南为进一步引导群众依法有序走访,维护正常的上访秩序,现将规范上访行为、依法处置非正常上访行为的相关法律法规进行梳理并作如下指引。一、正常上访的有关规定信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。(信访条例第十八条)信访人采用走访形式提出信访事项的,应当向依法有权处理的本级国家机关提出:(-)信访事项属乡(镇)人民政府、街道办事处职权范围的,到乡(镇)人民政府、街道办事处的信访接待场所提出;(二)信访事项属县(区、县级市)国家机关职权范围的,到县(区、县级市)国家
2、机关的信访接待场所提出;(三)信访事项属地级以上市国家机关职权范围的,到地级以上市国家机关的信访接待场所提出;(四)信访事项属省国家机关职权范围的,到省国家机关的信访接待场所提出。信访人应当以合法方式表达诉求,不得越级走访;信访人越级走访的,国家机关不支持、不受理。本级国家机关应当受理而不予受理或者受理后不依法处理,信访人可以向其上一级国家机关提出;信访人未到有权处理的本级国家机关提出信访事项,直接向上级国家机关走访的,上级国家机关不予受理,告知其向本级国家机关提出。(广东省信访条例第三十二条)公民、法人以及其他组织就下列信访事项向国家机关请求权利救济的,应当依照诉讼、仲裁、行政复议等法定程序
3、向有关机关提出:(一)公民、法人以及其他组织之间的民事纠纷和国家机关参与民事活动引起的民事纠纷,当事人协商不成的,依照中华人民共和国仲裁法、中华人民共和国民事诉讼法的规定向仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼;(二)对行政机关的具体行政行为不服的,依照中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政诉讼法等法律的规定向行政复议机关申请行政复议或者向人民法院提起诉讼;(三)土地、林地、林木所有权和使用权纠纷,当事人协商不成的,依照中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国森林法的规定由有关人民政府处理;对有关人民政府的处理决定不服的,依照中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政诉讼法等法律
4、的规定向行政复议机关申请行政复议或者向人民法院提起诉讼;(四)农村土地承包经营纠纷,依照中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的规定请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解;当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的,向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院起诉;(五)劳动者与用人单位之间的劳动纠纷,依照中华人民共和国劳动争议调解仲裁法的规定向调解组织申请调解;不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的,向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;对不属于终局裁决的仲裁裁决不服的,向人民法院提起诉讼;对属于终局裁决的仲裁裁决不服的,向人民法院申请撤销裁决;(六)对仲裁委员会作出的仲裁裁决不服的,依
5、照中华人民共和国仲裁法、中华人民共和国民事诉讼法的规定向人民法院申请撤销仲裁裁决或者裁定不予执行仲裁裁决;(七)对人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书不服的,依照中华人民共和国民事诉讼法的规定向人民法院申请再审;人民法院驳回再审申请、逾期未对再审申请作出裁定或者再审判决、裁定有明显错误的,可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉;(八)对已经发生法律效力的行政或者刑事判决、裁定、决定不服的,依照中华人民共和国行政诉讼法、中华人民共和国刑事诉讼法的规定向人民法院或者人民检察院提出申诉;(九)法律、行政法规规定由法定途径解决的其他事项。(广东省信访条例第三十条)二、上访过程应遵守的事项信访
6、人提出信访事项,应当客观真实,对其所提供材料内容的真实性负责,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人。(信访条例第十九条)信访人在信访过程中应当遵守法律、法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,自觉维护社会公共秩序和信访秩序,不得有下列行为:(-)在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集,围堵、冲击国家机关,拦截公务车辆,或者堵塞、阻断交通的;(二)携带危险物品、管制器具的;(三)侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员,或者非法限制他人人身自由的;(四)在信访接待场所滞留、滋事,或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;(五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信
7、访为名借机敛财的;(六)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。(信访条例第二十条)三、非正常上访的法律责任及处置违反信访条例第十八条、第二十条规定的,有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的,由公安机关予以警告、训诫或者制止;违反集会游行示威的法律、行政法规,或者构成违反治安管理行为的,由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(信访条例第四十七条)(-)非正常上访扰乱信访工作秩序的处置L5人以上集体上访反映共同信访事项,又拒不按照信访条例第十八条规定推选代表,或者不到指定的接待场所上访的,经有关国家机关
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