宝鸡市凤翔区烟草制品零售点合理布局规划.docx

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1、宝鸡市凤翔区烟草制品零售点合理布局规划第一章总则第一条为加强烟草专卖零售许可管理，合理布局烟草制品零售点，规范卷烟市场流通秩序，保护未成年人身心健康，进一步维护国家利益和消费者的合法权益，根据中华人民共和国行政许可法中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国烟草专卖法中华人民共和国烟草专卖法实施条例烟草专卖许可证管理办法等法律、法规、规章，结合宝鸡市凤翔区（以下简称我区）烟草制品零售市场实际，制定本规划。第二条本规划适用于在我区行政区划内申请烟草专卖零售许可证经营卷烟、雪茄烟零售业务的公民、法人和其他组织。已取得烟草专卖零售许可证的公民、法人和其他组织，在许可证有效期内经营主体或经营地址发生变

2、化，重新申办烟草专卖零售许可证的，遵照本规划。第三条本规划所称烟草制品零售点（以下简称零售点），是指依法取得烟草专卖零售许可证（经营范围为卷烟、雪茄烟本店零售，不含电子烟，下同）的公民、法人或其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所。第四条零售点合理布局遵循以下基本原则：（一）依法行政原则。烟草制品零售点合理布局规划以法律、法规、规章为依据，保证符合法定条件的行政相对人有依法取得烟草专卖零售许可证的平等权利。零售点布局规划经过深入调研，广泛听取意见，依法履行听证、备案等程序，按照相关规定及时公示，并向社会公布，其执行情况接受社会的监督，做到公开、公平、公正。（二）科学规划原则。烟草制品零售点合理

3、布局规划量化分析烟草制品零售相关的人口数量、地理位置、交通状况、经济发展水平、消费需求等因素，尊重客观事实，遵循市场规律，预测发展趋势，合理测算数量范围与间距标准，既便于消费者购买，又保护零售户经营利益，限制零售点之间无序竞争。（三）服务社会原则。烟草制品零售点合理布局规划以服务社会为主，统筹考虑控烟履约、未成年人保护、便利消费者和卷烟零售户经营利益等因素，关注民生，服务就业与稳定，对社会弱势群体予以重点帮扶和政策倾斜，提高政务服务水平，不断提升行政服务效能，方便群众办事。（四）均衡发展原则。烟草制品零售点合理布局规划体现前瞻性，坚持均衡发展，保持零售点数量与烟草制品消费需求相适应、零售点分布

4、与卷烟市场区位相协调，维持零售户数量的合理稳定，在便利消费的同时坚持零售点数量平衡。第五条结合我区经济发展需要，避免过度竞争，使烟草制品零售点数量和盈利水平适中，保持市场主体规模相对稳定，增速合理。第六条零售点合理布局根据经济社会发展、消费水平变化等，实行定期评价、动态管理，动态调整最小单元格及零售点数量，经法定程序发布后实施，新标准发布后旧标准自动废止。第二章合理布局标准第七条零售点布局规定应当遵循以下标准本规定合理布局采用“总量+间距+限制性规定”的控制模式。总量指采取该控制方式区域内的持证户不得超过规定的持证总量。间距指采取该控制方式区域内的新办申请或重新申领申请零售点与已设的相邻零售点

5、之间应符合规定的距离标准。限制性规定是指法定不予设置零售点和法定不予发放烟草专卖零售许可证的相关情形。（一）市场单元划分依据我区居民居住特点，参照城乡建设规定、市场类型、消费环境等因素，结合地理位置和社会功能属性，将烟草制品零售市场按地域依次分为主城区、镇中心区和行政村三级网格。结合市场类型、零售商圈等对网格单元进行细分，形成最小市场单元格。（二）零售点布局模式针对不同类型的网格单元，组合运用数量、间距、人口、保护性冻结、周期性调节五种布局控制模式，组成市场单元差异化布局模型。（三）零售点规定数量单元格内零售点规定数量由区烟草专卖局根据地理位置、经济发展、人口数量、街道总长度等因素建模测算合理

6、确定，将单元格划分为发展区、一般区和饱和区三个区域。发展区指该单元格现有零售点数量少于建模测算确定的合理数量，该网格单元可以按照测算的合理数量，增加零售点。一般区指该单元格现有零售点数量等于建模测算确定的合理数量，该网格单元零售点实行“退一进一”。饱和区指该单元格现有零售点数量大于建模测算确定的合理数量，该网格单元不予办理烟草专卖零售许可证。在尊重现状的原则下，通过公平竞争、自然淘汰、依法注销等综合调控手段，逐步调整优化。（四）三级网格零售点布局1.一级网格为主城区，主城区包括东关社区、东湖社区、东大街社区、南环路社区、凤鸣路社区、关中社区、南大街社区、西城社区8个社区和东大街村、西大街村、北

7、大街村、行司巷村4个行政村（涵盖雍城大遒北段、太白巷、东湖路、秦凤路、雍兴路、南大街、北大街、长青路、秦景南路、秦景北路、秦武南北路、秦公路、雍城大道东西段、西府大道中段、东关街、东大街、二马路、凤鸣路、西大街、西关街、凤泉东西路、凤舞路22条街道，行司巷、党校路、韦家巷、文昌巷、毡匠卷、诸志巷、太平卷、财神庙巷、雍辉路、通文巷、灶爷庙巷、流巷、县前巷、辛巷、府前巷、东西马道巷、儒林巷、西小巷、军仓巷、关中路、福海路、文化路、肋子缝23个城中村巷道）,综合考虑零售点服务面积、人口、经济、零售户综合盈利水平等因素，根据社区和城中村名称，将主城区划分为12个最小单元格，按照“总量+间距”的标准布局

8、。零售点总量以单元格常住人口每200人设置1个零售点,且两个零售点的间隔距离不低于50米。2 .二级网格为镇中心区，全区11个镇中心区（不含城关镇）划分11个最小单元格，按照“总量+间距”的标准布局。零售点总量以单元格街道长度每50米设置1个零售点的标准设置，且两个零售点的间隔距离不低于50米。3 .三级网格为行政村，全区143个行政村（不含主城区4个行政村、镇中心区13个行政村），划分143个最小单元格，按照“总量+间距”的标准布局。零售点总量以单元格常住人口每400人设置1个零售点,400人以下的空白行政村可以设置1个零售点，400人以上每满400人增设1个零售点，且两个零售点的间隔距离不

9、低于50米。以上布局标准必须同时满足“总量+间跑”要求。（五）特殊区域标准1 .连锁经营企业（不含加盟店、挂名店），在申请烟草专卖零售许可证时，应当根据各个分店所在位置分别提出申请，遵循“一店一证”和“总量+间距”的原则。2 .封闭式住宅小区内设置零售点的，300户以下的设置1个零售点，300户以上的，每满300户增设1个零售点，零售点间距不得低于50米，总数不得超过2个；该区域内申请烟草专卖零售许可证的，零售点经营者应确保行政监管部门能够自由进出零售点进行日常监管，其经营场所应为商业用途性质。3 .人口较为集中（相对独立的）综合性商（农）贸市场、大型专业市场或商业步行街，根据该区域内固定商铺

10、（含门面）数量，每100户（个）设置1个零售点，零售点间距不得低于50米，设置总数最多不超过2个。若该区域内固定商铺（含门面）数量不足100户（个），且无零售点的，可以设置1个零售点。市场沿街的零售点布局，不适用于此项规定，应符合本条三级网格零售点布局的标准。4 .机场、火车站、汽车站等公共场所内可以设置b2个零售点。5 .风景旅游区内可以设置1-2个零售点。文化旅游管理部门或森林管理部门规定不宜设置的除外。6 .高速公路服务区，道路单侧仅设置1个零售点。7 .商场、超市在同一建筑内只设置1个零售点。（六）触控机制1.保护性冻结。市场单元在动态评测周期内因拆迁、改建等城市规定因素或受政策法规、

11、社会发展影响发生动态变化，出于维护市场秩序、保护零售户利益的目的，将该市场单元予以零售许可冻结。8 .周期性调节。因城镇建设、人口流动等变化，导致市场单元原测算确定的合理数量变化较大的，根据实际情况对该市场单元内零售点规定数量予以调节，但调节数量不得超过所在市场单元标准规定的数量。9 .临时性设点。因新建居民区、工业区等城市规定建设导致市场单元变化较大或产生新的市场单元，可依据实际情况临时增设12个零售点，待动态调整时再统一规定。第八条较高级别视力残疾、听力残疾、言语残疾和肢体残疾，且确属家庭经济困难（相关部门出具书面材料）的，参照以下标准和本规定第七条零售点合理布局数量、间距的限制予以适当放

12、宽，但新址在中小学、幼儿园周围的，必须符合中小学、幼儿园周围间距限制。持有合法有效的残疾人证明文件（视力残疾，一级盲、二级盲；听力、言语残疾一、二、三级；肢体残疾，重度一级、中度二级），本人经营且首次申请的，零售点数量可按该区域市场单元建模测算的合理数量增加1户，零售点间距按本规定第七条三级网格零售点布局间距标准的50%执行。第九条有下列情形之一的，依法不予放宽办证条件:1 .有固定职业及稳定收入来源的；2 .享受退休、退职、退养待遇具有稳定生活保障的；3 .非本人或直系亲属（仅限配偶、父母、子女或法定监护人）经营的；4 .较低级别的视力残疾、听力残疾、言语残疾和肢体残疾且可以从事一般社会工作

13、的；5 .已在本行政区域或在其他市县内享受过一次放宽办证政策的；6 .法律法规及其他规范性文件规定的不予放宽的情形。第十条有下列情形之一的，零售点间距按本规定第七条三级网格零售点布局间距标准的50%执行：（一）因道路规划、城市建设等客观原因导致原持证经营场所拆迁，需更换新址继续经营的；（二）中小学校、幼儿园周围100米以内的原持证零售户，在烟草专卖零售许可证有效期内或区烟草专卖局规定的期限内，主动歇业后申请到辖区内其他地址经营的；第三章申办条件第十一条申请烟草专卖零售许可证应具备以下条件：（一）具有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；（二）有与住所相独立的固定经营场所；（三）符合本规划的要求；

14、（四）国家烟草专卖局规定的其他条件。第十二条两个或两个以上申请人的申请因合理布局所限，无法同时都给予行政许可的，应当根据受理的先后顺序作出是否准予行政许可的决定。第十三条有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：（一）申请主体资格方面：1 .未领取营业执照的；2 .申请人为未满18周岁的未成年人及其他无民事行为能力人、限制民事行为能力人的；3 .外商投资的商业企业（零售业态属于“娱乐服务类”的企业或有烟草专卖许可证管理办法第六十三条情形的除外）或者个体工商户，及其以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式从事烟草专卖品经营业务的；4 .取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；5 .申请人隐瞒有关情况

15、或者提供虚假材料，或因隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，一年内再次提出申请的；6 .因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；7 .未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；8 .未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；9 .依据陕西省违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒办法，被列入各级人民政府、法院等社会公共信用信息平台违法失信黑名单的申请主体，不予发放烟草专卖零售许可证，直至其

16、被移出“黑名单”。（二）经营场所方面1.无固定经营场所的；10 经营场所与住所不相独立的，如住宅楼、公寓、办公写字楼等，除地面一楼平层（含地下一层）对公众全开放的店铺以外的其它经营场所；11 经营场所基于安全因素不适宜经营烟草制品的，包括但不限于生产、经营、存储有毒有害、放射性、易挥发类物质，容易造成烟草制品污染的易燃易爆品、油漆化工、农药化肥、机油制品、汽车美容、装潢装修、皮革塑料、废品回收、公厕等（具备安全保障措施的加油站便利店除外）；12 主营业务与烟草制品零售业务没有直接互补营销关系的经营场所，包括但不限于母婴用品、学生用品、文化体育、书报杂志、传真打印、医械药店、化妆洗涤、洗浴按摩、

17、足疗美容、美发美甲、五金建材、家具家私、家用电器、电子音像、金银珠宝、服装鞋帽、床上用品、劳保用品、汽车销售、修理修配、物流配送、快递网点、中介劳务、寄卖典当、殡葬祭祀、金融证券、彩票销售、仪器仪表、通信器材、农具农资、餐饮小吃、瓜果蔬菜、粮油调料、生鲜肉品、水产海鲜、棋牌茶楼、健身场馆、工艺美术、广告设计、烧烤店、冷饮店、蛋糕店、鲜花店、渔具店、宠物店、照相馆、旅行社、影剧院、歌舞厅、游戏厅、台球厅、网吧等；13 同一经营地址已申领烟草专卖零售许可证的。（门牌号不同但空间连续构成同一经营场所的，按一址申请办证。）（三）经营模式方面1 .利用自动售货机等自助模式销售烟草制品的；2 .通过信息网

18、络销售烟草制品的。（四）特殊区域1 .中小学校、幼儿园内部及中小学校、幼儿园周围100米以内的；2 .县级以上人民政府或行业主管部门明令禁止经营烟草制品的区域，包括但不限于党政机关内部、医疗卫生机构内部、青少年活动中心内部等；3 .已被县级以上人民政府纳入拆迁规划区域（拆迁区域以政府公告或有关职能部门文件为依据）或未经城市规划部门批准建造的建筑场所。（五）法律、法规和规章规定的其他不予发证的情形。第十四条有下列情形之一的，设置零售点不受本规划第二章布局标准限制：（一）经营主体为自然人，自然人死亡或丧失民事行为能力，区烟草专卖局作出注销决定后3个月以内，其父母、配偶、子女在原经营场所重新申领许可

19、证的；（二）因法院判决法人或其他组织分立、合并，或个体工商户转型为企业等，在原经营场所重新申领许可证的；（三）法律、法规、规章等规定的其他情形。第四章附则第十五条本规划所称的“合理布局”，是指在我区行政区划范围内，按照“合理配置、公平公正、先后有序、有利消费、便于管理”的要求，根据辖区人口分布特点以及交通、经济、消费水平等情况，对烟草制品零售点进行的规划布局。第十六条本规划所称的“零售点间距”，是指申请者拟从事烟草制品零售业务的经营场所与最近的烟草制品零售点之间的距离（测量标准见附件4）。经营场所有两个以上出入口的，各出入口应当同时达到零售点间距标准。第十七条本规划中“中小学校”是指以未成年人

20、为教育对象，实施中等和初等教育的学校，包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校，如职业中学、中等专业学校等。“幼儿园”是指经政府教育行政管理部门核准登记注册的幼儿园。“中小学校、幼儿园周围100米以内”，是指以中小学校、幼儿园日常可通行的出入口（大门、侧门等）中间点为圆心，100米为半径的距离。测量基准点为中小学校、幼儿园日常可通行的出入口（大门、侧门等）中间点与测量目标出入口的最近点。第十八条本规划中“经营场所”，是指从事烟草制品销售、交易、存储的经营性场所，具备对外经营烟草制品的基本设施和条件，如店招、货架、柜台等，不包含无实际烟草制品展卖的场所；“无

21、固定经营场所”，是指违章建筑、待拆迁建筑、活动板房、易拆除的临时搭建物、流动掩点等，能提供城市规划部门或镇级以上政府部门批准文件的除外。第十九条本规划中“经营场所与住所相独立”，是指经营场所自成一体，有独立的出入口，且不与住所相连通。第二十条本规划中的“社区”“行政村”的常住人口数量，以区政府统计部门的数据认定或以区烟草专卖局实地调查的数据认定；本规划中的“住宅小区”户数，以小区实际常住户数认定。第二十一条本规划中描述数字“以上”“不低于”“不超过”“内”均包含本数。第二十二条本规划实施过程中，法律、法规、规章和上级规范性文件对烟草制品零售点合理布局另有规定的，从其规定。第二十三条本规划由宝鸡

22、市凤翔区烟草专卖局负责解释。第二十四条本规划有效期限为五年，自公布之日起施行。2022年12月5日发布的关于印发宝鸡市凤翔区烟草制品零售点合理布局规定的通知（宝凤规（2022）002烟草专卖局001）同时废止。附件：1 .烟草制品零售点最小市场单元合理布局规划明细表（主城区）2 .烟草制品零售点最小市场单元合理布局规划明细表（领中心区）3 .烟草制品零售点最小市场单元合理布局规划明细表（行政村）4 .宝鸡市凤翔区烟草制品零售点经营场所勘验测量标烟草制品零售点最小市场单元合理布局规划明细表（主城区）序号网格类型单元格名称标准拟布局数量现存数量增减区域划分备注1主城区东关社区以网格常住人口每200

23、人设置1个零售点,且两个零修点的间隔距离不低于50米54477发展区2主城区东湖社区32293发展区3主城区东大街社区27216发展区4主城区南环路社区70664发展区5主城区风马路社区70646发展区6主城区关中社区81738发展区7主城区南大街社区52439发展区8主城区西城社区322210发展区9主城区东大街村17152发展区10主城区西大街村660一般区H主城区北大街村440一般区12主城区行司巷村58-3饱和区烟草制品零售点最小市场单元合理布局规划明细表（铁中心区）序号网格类S单元格名林标准街道长度（米）拟布局数量现存数量增减区域划分备注1镇中心E梅林镇中心区按照街遭长度每50米设置

24、1个搴售点,且零售点向隔距离不低于50米。353070664发展区2彪角镇中心区112022202发展区3钺王镇中心区131026242发展区-1横水镇中心区122024222发展区5田家庄镇中心区78015141发展区6糜杆桥镇中心区76015132发展区7眺东沟镇中心区6301213-1饱和区8范东泰镇中心区56511110一般区9陈村缜中心区172034322发展区10长青馍中心区630012111发展区11南指挥馍中心区60012120一般区烟草制品零售点最小市场单元合理布局规划明细表（行政村）序号博名称单元格名称标准拟布局数量现存较J增减区域划分备注I城关镇处礼村行政村零售点总量以人

25、口为基数，按每400人设置1个零售点，且两个零售点的间隔距高不低于50米。550一般区2大辛村330一被区3豆腐材21210一般区4高王寺村330一被区5火星村440一殷区6六营村57-2饱和区7马村550一般区8马家庄村440一般区9三里河衬12120一般区10石家营村440一般区11铁丰村15I1.1发展区12瓦窑头村440一般区13西古城村880一根区14小沙凹村880一般区15纸坊村15141发展区16周家门前村330一般区17柳林镇三家店村330一般区18小唐村770一般区19屯头村880一殷区20亭子头村45-1饱和区21邱村440一般区22南六冢林711-4饱和区23宋村550一

26、般区24河湾村24-2饱和区25东吴头村550一般区26大模社村220一般区27小消忖24-2饱和区28干河村110一般区29六冢村660一般区30洛城樽220一般区31大唐村35-2饱和区32孔家庄村211发展区33汉封村25-3饱和区34会山村330一般区35北斗坊35-2饱和区36索落树村440一殷区37关村220一牧区38程京城101发展区39窦家庄110一牧区40彪角镇北旗务村110一般区41导子村110一般区42豆家凹村220一般区43冯家村341饱和区44侯丰村440一鼓区45老营村440一般区46李家堂村220一般区47甫家凹村220一般区48南务村440一坡区49三忿村911

27、-2饱和区50散龙村660一般区51上郭店村1091发展区52上庄村550一般区53沈家城村101发展区54石落务村13130一般区55卧龙村45-1饱和区56下郭店村550一般区57小旗务村550一般区58杨丹村34-1匏和区59陈村镇蔡阳山村34-1饱和区60海子村660一般区61槐北村440一般区62西槐村880一般区63王堡村880一般区64料地村440一般区65托卜务村330一般区66同家务村440一般区67尹家务村990一般区68上营村101发展区69庞家务村880一殷区70紫荆村14140一牧区71横水镇北务村440一般区72东白村440一牧区73何家村101发展区74东城村24

28、-2饱和区75火星庙村220一般区76洛村村660一般区77唐志庄村440一鼓区78玉祥村440一般区79康家庄村220一般区80南光湘村440一般区81齐家村440一坡区82西方村220一般区83尹稼坞衬13130一般区8-1炭杆桥大相寺村34-1地和区85西白村440一般区86770一般区87五曲湾衬330一般区88北水沟村330-E89谈家门前村330一皴区90西关杓770一般区91七家门前村330一般区92弟史官衬550一般区93何家堡村55O一般区94曹家庄村88O一般区95西河樽44O一般区96南指挥镇八旗屯村22O一般区97白家凹村88O一般区98高社村220一般区99东指挥村6

29、6O一般区100河南屯甘440一般区101连村村66O一殷区102大尉村1011-1饱和区103铁黄颖村440一般区104西甘村330一牧区105西指挥村55O一般区106页集村79-2饱和区107范家寨镇淞池庙村56-1饱和区108大沙凹村11O一般区109西干河村34-1饱和区HO范家泰村220一般区111老女沟村110一般区112乔家凄村44O一般区113双冢村45-1饱和区114沈家沟村11O一般区115张家沟村220一般区116赵村营村66O一般区117盐坎杓22O一般区118董家河衬1010O一般区119临阵鼓村33O一般区120姚家沟亢家河村1iO-E121洛峪村121饱和区12

30、2青奥村110一般区123长青慎长青材55O一殷区124罗钵寺村440一牧区i25高嘴头村330一般区126马道口材330一般区127孙家南头村330一牧区128田家庄镇北小里村9I1.-2饱和区129大城村330一般区130果园村770一般区131河北村550一般区132南小里村440一牧区133中都村440一般区134寺头村220一鼓区135被王馍江湖村770一般区136九家庄村110一般区137刘淡村330一般区138马洛村550一坡区139三家庄村220一般区140田家村110一般区141万丰村220一般区142汶家樽880一般区113西潮村101发展区宝鸡市凤翔区烟草制品零售点经营场

31、所勘验测量标准为统一、规范现场测量标准，确保烟草制品零售点勘验公开、公平、公正，依据宝鸡市凤翔区烟草制品零售点合理布局规划（以下简称合理布局规划），制定本标准。第一条本标准适用于宝鸡市凤翔区烟草专卖局对烟草制品零售点布局的现场测量工作。笫二条烟草制品零售点现场测量主要是指间距距离的测量认定。笫三条间距距离测量，是指申请人的经营场所出入口与最近零售点的经营场所出入口之间，行人不违反交通管理规定、可正常安全通行的无障碍最短距离。测量基准点为两个测量目标出入口的最近点。第四条间距距离使用测量工具进行测量，测量结果在零售点设置值正负2%范围以内，申请人或利害关系人提出复核的，由区烟草专卖局法制监督部门

32、参与进行二次勘验，制作现场勘脸表并全过程音像记录。第五条政府有关部门在街道或道路中已经设置的行人隔离带（栏）、绿化带等视为障碍物，认定为不可正常安全通行。第六条在通行道路上临时设置的安全设施，临时放置的建筑材料、物品，擅自设立、建造的建筑、物体，以及因阶段性施工影响通行等不视为障碍物。第七条测量标准。（一）申请人的经营场所与最近零售点的经营场所同侧无障碍物的，测量最短直线距离。（如图1所示）人行道道路道路（图1）（二）申请人的经营场所与最近零售点的经营场所同侧存在障碍物的，测量按直角分段绕过障碍物测量，分段距离之和即为申请人的经营场所与最近零售点的经营场所间的距离。（如图2所示）人行道人行道道

33、路道路（图2）（三）申请人的经营场所与最近零售点的经营场所异侧无障碍物的，测量按直角分段测量，分段距离之和即为申请人的经营场所与最近零售点的经营场所的距离。（如图3所示）申请点人行道人行道道路b道路人行道J人行道E运J零售点间距=a+b（图3）（四）申请人的经营场所与最近零售点的经营场所异侧存在障碍物的，测量按直角分段绕过障碍物测量，分段距离之和即为申请人的经营场所与最近零售点的经营场所间的距离。（如图4所示）间距=a+b+c（五）申请人的经营场所与最近零售点的经营场所之间道路存在有转角的，按直角分段测量最短距离。（如图5所示）人行道道路人行道零售点申请点道路间距=a+b人行道5)图（六）申请人的经营场所与最近零售点的经营场所之间有台阶、楼梯的，以其平面坡长进行测量（如图6所示）；有电梯的，以层高进行测量；楼梯与电梯并存的，以最短距离的为准。零售点（图6）（七）市场、封闭式小区内、广场等区域零售点间距测量方法均以原设计道路、人行通道等行人正常安全行走的最短距离进行测量。（八）特殊地形测量：因地形、地貌或设计等原因导致道路、通道成不规则形态，通过前述方法无法测量的，取可安全通行路径最近距离进行测量。（九）测量工具使用符合国家统一标准的测量工具。