蓝田县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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1、蓝田县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五时期是我县全面建成小康社会的美健时期,是深入学习实践科学发展观的戊要时期,也是我县加快发展、跨越发展的选要历史机遇期。科学编制并有效实施十二五”规划,时于我县紧抓新一轮西部大开发、关天经济区规划实施和西安建设国际化大都市机遇,促进经济快速健康发展和社会全面进步,加快推进工业化、产业化、城镇化、生态化进程,在新起点上实现新路越,建设人文山水蓝田、西安东部新城”具有重大而深远的意义。第一章发屣基础和环境一、发展堪础“十一五”期间,全县人民在县委、县政府的坚强领导下,牢固树立科学发展观,全面落实省、市党委、政府的工作部署,紧索围绕强县富民和全面建成
2、小康社会的奋斗目标,始终坚持“四五五”发展思路,抢抓机遇、克服困难、争先进位、跨越发展,提前两年实现r十一五”规划的各项目标任务,为“十二五.经济社会发展奠定了良好基础。经济综合实力显著增强。预计2010年全县实现生产总值68.6亿元,是2005年的2.3倍,年均增长14.5%:规模以上工业增加值11.5亿元,是05年的4.6倍,年均增长35.8%:地方财政一般预算收入1.54亿元,是2005年的2.98倍,年均增长23.75%:全社会固定资产投资67亿元,是2005年的4.6倍,年均增长35.94%;农民人均纯收入5160元,较2005年净增2730元。全省县域经济社会发展绦合监测排位由26
3、年的41位上升到2009年的32位。经济结构优化调整步伐加快。农业产业结构调整稳步推进,绦合生产能力不断增强,预计2010年全县实现农业总产值25亿元,粮食总产量33.5万吨,分别比2005年增长93.35%和15.1%。认真落实工业强县战略,新型工业化进程步伐加快,建成尧柏水泥、华建管桩、陕汽蓝通等批骨干企业,产值过亿元企业达到10个预计2010年实现工业总产值60亿元,是200S年的3.3倍,年均增长26.82%,工业对经济增长的支撑作用日益显现。旅游业迅速发展,“美食、美玉、美景、美汤”品牌得到彰显,休闲度假、宗教文化、山水风情等旅游热点基本形成,环山精品旅游带初显魅力.商贸服务业日趋繁
4、荣,绿之圣、华润、上海客都、宏辉等大型超市和一批中高档商品专卖店消费拉动作用明显。预计2010年实现旅游综合收入1.6亿元,是2005年的1.9倍,年均增长13.73%;社会消费品零售总额32.38亿元,是2005年的2.4倍,年均增长18.84%。三次产业比重由2005年的28:33:39调整为2010年的23:36:41。新农村建设取得明显成效。“卜一五”期间,围绕农村基础条件、农民生产生活等何题扎实推进新农村建设。启动建设新农村示范村和重点村139个,促进了全县农村基础环境和农业产业发展水平的显著提升。水泥硬化村内道路73.3万平方米,沥青硬化8771平方米,修持水渠121米,安装路灯1
5、995或,修建垃圾台67座,建设文体广场3.54万平方米,改厕1444个,墙体粉刷3.74万平方米。新建各类水利工程607处,建成安全饮水工程246处,农村户用沼气网点19个,沼气池6000口.新增基本农田11万亩,节水潴溉面积2.6万亩,改造中低产田5万亩,新建口粮田2.15万亩,土壤改良1.45万亩,农村堪础设施不断得到完善。改扩建核桃示范园1.1万亩,新增核桃等干杂果面积7.6万亩,新建畜牧养殖场(小区)248个,牛、Y;存栏分别达到8.8万头和13.8万只,肉鸡和奶牛养殖产业发展迅速,以核桃、肉鸡、蔬菜、苗木等为主导的农业产业规模迅速犷大。基础设施和城粮建设力度加大。扎实开展了一系列以
6、改善基础条件为主要内容的基础环境建设和提升主题年活动。县城骨架不断拉大,基础配套更加完善,整体面貌迅速改观,城市特色基本形成。沪陕高速、关中环线篮田段建成通车,潮河综合治理、蓝柞路改建等工程全面完成。新建改造城市主干道11条,改造出入口6个,城区面积扩大到11平方公里。完成南河大桥加宽改造,建成县城二水厂和污水处理厂并投入运行。全县新修通村水泥路1700公里,农村公路总里程达到2014公里。实施重点镇建设6个,汤峪、君牌等小城镇建设亮点纷呈,基础条件明显改善,区域承载能力显著提升。社会事业全面发展。32所山区标准化寄宿制学校建成并投用,改造农村校舍70所,“蛋奶工程”惠及48900多名学生。2
7、1个乡镇卫生院、县医院、中医院、妇保院基珈设施条件明显改善,建成村级规范化W生室498个,新建改建乡镇计生服务站22个。实施中、省、市科技项月70个,发放各类民政救助资金2亿多元。建成县级劳动力市场,开发公益性岗位1458个,新增城镇就业1.5万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。建成131个村级公共服务中心,农村公共服务体系逐步完善。新建改建乡镇文化站16个,农民健身广场67个,开通蓝山人民广播电台,普化水会音乐列入国家#物质文化遗产保护名录。全县人口出生率控制在12.18%。以内,顺利实现低生育目标.生态文明建设取得新突破。秦岭北靛自然生态和原始地貌得以保持,蓝图猿人遗址、水陆庵、王峡山
8、国家森林公园、辆川溶洞四个景区列入秦岭终南山世界地质公园。天然林保护、封山育林、退耕还林、“大绿”工程建设成效显著,森林覆盖率由“十五加末的36.4%提高到十五”末的50.1%。开展水土流失综合治理,治理水土潦失面积220平方公里.生态环境不断改善,人与自然和谐相处的生态文明建设取得新突破。虽然我县十一五期间经济社会发展增速加快,位次在全省大幅前移,但还要清割地认识到发展过程中存在的一些困难和问题,主要表现在:一是经济总量偏小,农业产业化水平不高,工业经济规模不大,第三产业发展乂次较低.二是财政增收潜力有限,税收结构不尽合理,收支矛盾依然突出,群众收入还较低,农民增收压力较大。三是基础环境承载
9、力依然不强,土地、资金等要素对发展的瓶颈制约日益严峻,发展环境还需进步优化。四是加快经济结构战略性调整乐力较大,节能降耗形势依然严峻。二、发展环境“十二五”时期是我县经济社会加快发展、聘越发展的揖要历史机遇期,全面建成小康社会的关键时期,我县面临若诸多难得的发展机遇。国家实施全大发展战略的机遇.国家实施新一轮西部大开发,对西部地区的扶持力度将持续加大。关中-天水经济区发展规划的实施,确定西安建设国际化大都市的目标,以及加快经济发展方式转变,为篮山发展优势产业、争取项口和政策支持提供了重大机遇。全省加快县域经济发展的机遇。十二五时期,全省将从政策、资金、人才等方面进步加大对县域经济发展的支持力度
10、,加大对关中百镇和重点镇建设的投入,支持JR点工业园建设,为我县工业强县战略实施注入了强劲活力。建设大西安和加快统筹城乡发展的机遇.西安建设国际化大都市明确以组团式发展为重点,已经把找出作为一个重要的新城来扶持,为磕III密切融入西安大发展,进步拓展城市空间带来机遇。西安加快统筹城乡发展,加大对区县的产业和资金扶持,将有力推进蓝田县域经济持续快速发展.县城承载力显著增强的机遇“随若沪陕高速、关中环线的贯通以及西商而速即将建成通车,使我县与西安的距窗更加拉近,区位优势更加明显。县城南区、西区的拓展以及城乡道路、水电等基础条件得到明显提升,我县承接西安产业转移、加快经济转型升级的承教力显著增强.广
11、大干部群众赶超发展的机遇。十五期间,全县经济社会发展实现了新踏越,各项事业取得r巨大成就,干部群众充满j必胜的信念和斗志。面临新的发展时期,广大干部群众加快发展、跨越发展的愿望空前高涨,为迎接新的挑战,实现新跨越,莫定了坚实思想基础。在充分把握发展机遇的同时,也要认识到“十二五”时期我县发展面临的挑战.西安建设国际化大都市,对我县发展理念和模式带来的挑战。西安建设国际化大都市,将进步拓展城由空间,拉大城市骨架,加快统筹城乡发展,推进产业优化升级。然图要与之相适应,必须在发展理念和模式上实现新转变。西安城市产业功能布局已将蓝田作为重要区域,必须要在产业发展结构、规模和质量上实现突破。蓝田作为西安
12、的东部新城,西安发展新的组团,必然要与西安体化发展,实现密切融入上的枳极对接。加快经济结构故略性调整带来的挑战,我县产业结构以次不高,工业规模较小,大型工业企业不多。旅游商贸业档次较低,品牌不多。农业产业集约化经营规模不大,效益偏低,加快经济结构战略性调整,转变经济发展方式的任务和压力十分巨大。加快跨越发展对资源要素供给带来的挑战。我县山区面积大,土地指标有限,土地流转难度较大,建设资金匮乏,融资比较困难,企业管理水平不高,吸引高端人才的机制还不完善。在建设西安国际化大都市过程中,这些长期制约我县经济社会发展的资源要素供需矛盾会更加尖锐,对我县跨越发展带来更大挑战。西安周边竞争压力带来的挑战。
13、在加快发展的大背景下,西安周边区县都提出了争先进位、挎越发展的宏伟目标,经济社会发展突E猛进,这些必然对我县在建设大西安中定位部署、项目资金安排、技术人才引进等方面带来更加剧烈的竞争压力和挑战。第二章指导思想、基本原则和重大战略一、指导思想“十二五”时期我县经济社公发展总的指导思想是:以邓小平理论和:个代表”至要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧抓新一轮西部大开发、关天经济区规划实施和西安建设国际化大都市机遇,困绕建设“人文山水蓝田.西安东部新城,坚持一四五五发展思路,充分发挥区位和资源优势,以产业培育发展为主题,以转变经济发展方式为主线,更加注IR基础设施建设,若力提升城乡基础环境:更加
14、注重产业发展,着力构建以工业为支掾的现代产业体系:更加注重生态建设和环境保护,着力增强可持续发展能力:更加注重新农村建设,着力统等城乡协调发屣;更加注至保障和改善民生,着力提高基本公共服务水平:更加注重改革开放,着力增加发展动力和活力,努力把我县建设成为西安国际化大都市的产业聚集区、旅游休闱区、城市拓展区和生态承载区,为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。二、基本原则坚持跨越发展。进一步解放思想,抢抓机遇,发挥优势,大干快上,奋力追赶。不断提高经济总量,增强综合竞争力,使经济社会发展始终充满生机和活力,努力实现产业、技术、侦量、效益的新跨越。坚持特色发展。突出“山水生态、历史文化、都市地绿特色
15、,彰显美食、美玉、美景、美汤”靓点,发挥土地、劳动力、自然资源和发展空间的优势,做大特色产业,彰显品牌价值,形成错位发展格局。坚持统筹发屣。有机协调经济与社会、城镇与乡村、经济增长与居民收入、发展速度与侦量、加快发展与社会稳定的关系,促进全面协调发展,提高发展质量和效益,实现又好又快发展.坚持绿色发展.把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置,积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济,实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。坚持和谐发展。把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点。大力发展社会事业,完善社会保障体系,努力增加城乡居民收入,不断提高人民群众的幸福指数,促进人的全面发展
16、,构建和谐社会。三、重大战略产业拉动故略。坚持走产业化发展道路,把引进带动性强、关联度高、产业链长的项目作为招商引资的盘点,把培育和发屣主导产业及支柱产业作为推进产业化进程的有力抓手,强化重点扶持和政策支持,推进三次产业快速协调发展。项目带动战略。把项目作为拉动经济增长的引擎,加大项目投入力度,坚持包装储备批、招商引资用匕、开工建设批、建成投产批的项目管理机制,促进项目建设良性循环.强化项目管理,完善项目推进机制,以项目促进投资规模犷张,以投资推进经济社会的全面发展。板块推动战略。坚持板块推动战略,将有限的资金、人力、物力资源向Oi点区域顺斜,集中力量打造示范亮点,以点带面,以点串线,逐步形成
17、具有强劲拉动力的板块经济,推进产业规模化发展和产业结构的优化升级,带动城镇化不断发展。第三章发展预期和主要目标一、战略定位“卜二五时期我县经济社会发展的战略定位是:把蓝田建设成为西安国际化大都市的产业聚集区、旅游休闲区、城市拓展区和生态承载区。一一建设西安大都市的产业聚集区。以园区带动、龙头引领、基地示范为抓手,扩张规模、提升质量,增强效益,全力培育壮大三次产业,建设西安东部新的经济增长极,一一建设西安大都市的旅游休闱区.整合资源,做大现有麓区,挖掘内涵,开发新的景区,完善基础服务,提升品牌价值,建设西安周边著名的旅游I的地。一一建设西安大都市的城市拓屣区.坚持规划引领,拉大城市耕架,科学布局
18、定位,完善配套设施,增强开放性、包容性和凝聚力、承载力,建设充满活力的西安东部新城“一一建设西安大都市的生态承教区。坚持保护与开发并重,经济发展与环境建设并举,举生态旗,打山水牌,走低碳路,突出1R点区域,构筑绿色屏障,培强可持续发展能力,建设西安周边宜游宜居的城市花园。二、空间发展框架体系根据西安建设国际化大都市的整体部署,以我县自然地理条件、区域生态特征、产业发展情况为基础,结合不同区域的自然环境承载能力和发展潜力,着力构筑“一核两带四板块”空间发展框架体系.“核”:即县城区,是全县政治经济文化核心,对县域和重点镇具有发展引领和辐射带动作用,全力构建西安国际化大都市的东部新城。两带”:即湎
19、河沿线生态产业带与秦岭北建休闲旅游带。浦河沿线生态产业带包括:以玉山、普化、蓝关、三里镇、湖、华肯以及白鹿原北坡等为节点,连接东川、西川的满河沿线地带,是历史上及目前县域自然条件最好、经济集聚度最高、社会文化与人脉最旺的精华地带,加快推进以涌间综合治理工程为重点的“提升生态环境先行区”建设,全面构建延伸东川、西川的“满河生态文明展示区”,从而拉动生态宜居、旅游文化和现代服务等产业,形成满河沿线生态产业带。秦岭北麓休闲旅游带包括:史家赛、汤峪、焦岱、小寨、期川、玉川、葛牌、蓝桥、九间房、瀚源等秦岭北麓地带,是集自然风光、生态山水、历史文化与现代人文、旅游服务于一体的地带,具有广深的开发潜力,有条
20、件发展旅游文化,将建设成为生态涵养、绿色经济和休闲旅游带.“四板块”:即西川工业板块、白鹿原现代都市农业板块、焦汤旅游休闲会议板块和横岭生态农业板块。四板块各具特色、优势H补、有机结合,共同构造疏田融入西安国际化大都市的功能作用。三、发展目标一一综合经济实力实现新跨越。经济总量跨上新台阶,2015年全县生产总值比2010年翻番,超过137亿元,年均增长14.9%以上:人均生产总值达到2.59万元,年均增长14.8%:工业总产值达到183亿元,年均增长25%:规模以上工业增加值达到26亿元,年均增长18%;农业总产值达到50亿元,年均增长15%:地方财政般预算收入达到3.43亿元,年均增长17.
21、5%:全社会固定资产投资额达到167亿元,年均增长20%:产值过亿元的企业达到20个以上。一一经济结构调整呈现新格局。投资结构优化,消费拉动力增强,形成投资、消费、出口综合拉动的经济发展新格局。农业产业化水平进一步提升,低碳绿色新型工业发展取得突破,现代服务业迅速壮大,三次产业比重调整为17:38:45。一一人的全面发展取得新突破。人的素养、居民生活、家庭财产得到全面提升。人口臼然增长率控制在6.5%。以内,2015年全县总入口约66.5万人左右,城镇化水平达到40%左右。城镇居民人均可支配收入达到2.59万元,年均增长12%;农民人均纯收入达到100元,年均增长14.1%。基础教育水平全面提
22、高,形成公办与民办相结合的学前教育体系,普及高中阶段教育。公共服务水平进一步提升,形成县乡村:级医疗R生服务体系,社会保障实现全较盖,居民文化体育生活不断活跃。一一生态文明建设取得新进展。全面推进资源节约型、环境友好型社会进程,环境质量进一步提高,可持续发展能力进一步增强。森林覆盖率达到55%以上,万元GDP能耗和CoD、S02排放员有效降低,达到省市要求标准。城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率明显提裔,资源节约和环境友好型社会初步建立。一一改革开放迈出新步伐.对外对内开放水平进一步提高,与西安各区县、关天经济区内各区、东部地区联合合作进一步加强。2015年全县实际利用外资力争突破120
23、0万美元,旅游综合收入达到5亿元,非公经济比重达到50%以上.城镇化机制、城镇建设投融资机制、社会保障机制、对外开放合作机制等关键环节的改革取得较大突破。第四章建设现代都市农业,提升农业产业化水平坚持现代都市农业取向,全面提升农业产业化水平,把蓝用建设成西安国际化大都市的菜篮了1.坚持兴产富民,按照亮点惜动、规模推动的发展思路,闹绕“丁万只禽、百万头畜、十万亩果”的发展目标,优化和推进“一村一品、一乡一业”产业发展格局,推动农业产业快速发展。在稔定粮食生产的基础上,筑点发展五大农业产业。一是稳定粮食生产,提高粮食综合牛产能力。强化农业基础地位,引进优良品种,推广先进实用技术,提高粮食单产,确保
24、粮食播种面积稳定在100万亩左右,总产量稳定在28万吨以上。加强农业科技服务体系建设,扩大服务领域,不断增强农业抵御自然灾宙能力。大力推进农业机械化生产,提高农业生产效率,增加农民收入。二是以岭区、半岭区为玳点,做大做优核桃产业。抓住我县列为全省核桃发展重点县的机遇,坚持集中连片,加快土地流转,强化技术服务,不断扩大核桃种植规模.在岭区、半岭区的华仔、波湖、三里镇、金山、三官庙、厚镇、普化、玉山、九间房等乡镇,新发展优质核桃10万亩,使核桃产业成为规模化、标准化、品牌化的优势特色产业。积极引进核桃深加工企业,增加核桃的附加值,提升核桃规模化发展水平。三是以扶持养殖户为重点,发展壮大肉鸡产业。以
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