行政事业单位财政支出管理中绩效评价的运用研究.docx
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1、彳出三三中殿W三用研究引言为进一步推进预算管理改革,强化财政支出管理,强化支出员任,提高财政资金使用效益,财政部重新修订r财政支出绩效评价管理暂行办法,明确耍求各级行政事业单位应建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系.行政事业单位在我国经济社会发展中有若理要的作用,其工作的开展也与人们的日常生活息息相关.行政事业单位是具有公益性质的社会服务机构,这决定r其资金来源主要是财政拨款,这也突出了财政支出管理在行政事业单位工作中的重要性,如何有效管理财政支出,是各级行政事业单位运行发展过程中必须重点关注的问题“目前绩效评价理念逐步运用至行政事业单位财政支出管理中,有效改善/单位财政支出管理的效果。但
2、是,也仍然有部分单位并未在财政支出管理中有效落实绩效评价制度,严重影响/相关工作的顺利开展.对此,本文重点针对行政事业单位在建设与实施绩效评价制度中存在的问题,提出一些建议.一、绩效评价在行政事业单位财政支出管理中运用的意义行政事业单位因其特殊性,决定r其经营主要是为社会提供公共服务,而不是盈利。财政支出管理是行政事业单位工作的关键一环,决定了行政事业单位的社会形.象及整体工作的运行“将绩效评价理念运用至行政事业单位财政支出管理中,就是对行政事业单位相关专项使用时的投入与产出情况进行考核评价,这也是单位绩效管理的重耍一环,通过设置绩效目标、过程跟踪、评价结果利用,以保证单位资金配置与使用科学性
3、、规范性及经济性.具体来说,行政事业单位在财政支出管理中运用绩效评价,具有以下几个方面的重要意义:(一)可进一步推进财政改革财政改革是时代发展趋势,也是国家时行政事业单位的要求.财政改革会对行政事业单位的发展产生影响.在国家的号召下,各级行政事业单位纷纷建立起基丁绩效评价的财政支出管理体系,有效发挥绩效评价的监督、约束和引导作用.进一步完善财政支出管理制度,推进财政改革.(二)可帮助行政事业单位树立良好社会形象从行政事业雎位本身来看,财政支出工作决定单位在社会中良好形象,也影响堆位工作的正常运行。如果行政事业雅位能在财政支出管理中有效运用绩效评价,可对雌位内部人员的行为进行有效约束,避免因各种
4、因素而出现一些违法犯罪行为,影响行政事业维位在社会中的公信力。因此,行政事业单位应注重绩效评价的应用及其约束作用的发挥,规范单位工作人员的行为,同时提升雎位工作人员的工作枳极性,继而提升行政事业单位的社会形象。(三)可进一步促进财政支出合理分配与规划从本质来看,行政事业单位的财政支出属F一项资源配置活动,通过运用绩效评价,有效发挥绩效评价机制的监督作用,可进一步促进财政支出合理分配与规划,也能提升单位财政支出的透明度,可避免出现暗箱操作、贪污腐败等不良现象.因此,绩效评价的运用,可强化单位财政支出管理,可防止财政资金浪费,确保财政支出更加科学合理配置,有效提升财政支出的经济性、效率性及效益性.
5、二、行政事业单位执行财政支出绩效评价中主要存在的问题现阶段,有较多的行政事业单位开始在财政支出管理中引入绩效评价理念,用以提升单位资金的使用效益,但在具体的执行过程中,仍然有诸多问题亟待解决,具体为以下内容:(一)管理制度有待完善当前行政事业单位的财政支出管理制度普遍不完善,单位虽然有一定资金支出管理管控权,但在具体的工作,单位财务部门在行使资金使用权时更多是按照以往资金使用的习惯进行,使得财政费金支出的绩效评价也局限在传统的管理模式中“分析这一问题的除因,一方面是因为行政事业单位的工作开展正面临经济改革的问题,管理工作正处于上升与发展阶段,相关法律法规还有待完善,而因一些规章制度的灵活性较强
6、,以至于在执行过程中容易出现随意性,相应也使得管理工作的枳极作用得不到有效发挥;另一方面是因为许多行政事业单位在开展绩效评价工作时,并未从未来发展的规划角度进行综合考量,加之管理制度不完善、监管力度不足,导致绩效评价作用不明显,出现r资金使用效率较低的现象.(二)评价指标科学性不足科学化的评价指标,是充分发挥绩效评价在财政支出管理中作用的重要前提。然而从现状来看,部分行政事业堆位现有的绩效评价指标体系并不科学,导致绩效评价的监僻作用雄以有效发挥。具体表现为:其一,共性评价指标与个性评价指标的选择,缺乏对财政支出项目相关信息的全面考虑,一些评价指标辨识度较低,也无法用于同类评价对软的比对,绩效目
7、标与个性指标之间关联性也不强,无法全面、真实、客观地反映出雎位绩效目标实现程度。其二,部分单位选择的定量与定性指标不科学合理,并未坚持最优原则,定量指标无法全面反映出影响指标数据的潜在因素,定性指标存有较大的主观性,一定程度上降低了项目的可信度。其三,部分不位在选择评价指标时,并未充分考虑成本效益原则,以至于项目后续的数据收集与生成耗费大量的资源,增加了单位财政支出绩效评价工作的成本,阻碍行政事业单位的发展。(三)评价标准的选择缺乏合理性在对财政支出绩效评价时,还需有合理的评价标准做支撑。然而部分行政事业单位在选择财政支出绩效评价标准时,缺乏合理性,具有表现为:其一,行政事业单位时于不同标准的
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- 关 键 词:
- 行政事业单位 财政支出 管理 绩效评价 运用 研究
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