【《我国非营利组织财务管理问题研究》8900字（论文）】.docx

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1、我国非营利组织财务管理问题研究目录我B1.非普利韧抬MH1.问研究.X引.(一);(二):11Cff.-.I-.-.-1.国内文献统述2.国外文献踪述一、拿曾利1句收与理论一）非Ir利蛆根的钱含二）非营利缈*务*三3三）基毡理论二我国非营利组织财务IK理现状三、我国非苣利担织存在的财务管理风险一）非誉利财务非营利IftWM务W三法层面较低6（二）非Ir利姐蜗内部管理与监督力度不-6（禾JI.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.*-.6五、完三我国非昔利组蛆财务管理的对策7一）完非Ir利蛆税财务管理法律法短体系（二）加强管理和监，据财务管建人员索及三）建立

2、完善的9（算M度及核算体制-1.预算制度2.核算体制8大、总编904ntio摘要作为现代社会组织三大类型之-,非营利组织在教育、科学、文化、卫生和慈善援助等领域为社会工作者提供了许多有效的服务，现代财务管理的一个关键特征是将财务管理分为两大系统：公司财务管理和国家和非营利组织的财务管理。然而，我国长期以来一直将国家和非营利组织称为预算堆位，并根据其各种职能，将其分为i股预算财务管理、单位财务管理和事业单位财务管理。其中，一般经济预算的财务管理和行政单位的财务管理可以称为政府财务管理，事业单位的财务管理从内容和性质上可以称为国有非营利组织的财务管理。近年来，非营利性机构成长很快，在民众日常生活休

3、息中形成了不可忽视的社公影响力。我国在非营利机构建立与完善的过程中，由丁内外部压力的增大，对财务管理能力的要求提高了，其程度与作用也将更直接关系公共资源的有效利用效果和我国经济社会发展水平。本文首先分析了我国非营利组织的概念和现状，然后分析了我国非营利组织财务管理中工作存在的风险以及问题分析，最后根据存在的问题提出相对应的解决措施，关键词：杂盈利：财务管理：财务控制引言(一)研究背景在欧美些发达国家中，非营利组织在社会活动中扮演着非常重要的角色，通过进行公共服务和组织公益性活动为社会服务、为大众服务，并起到J良好的作用，有效地对政府缺失的职能进行了弥补。R前，我国也出现了大批的非营利组织，并在

4、我国社会经济发展中起到了重要作用。如在梢助失业人员就业方面、社区治理方面、公益服务方面等都起到r十分突出的功效，另外，其对我国经济文化发展也做出r巨大贡献，何时，在社会中形成了巨大影响力。(二)文献综述1 .国内文献综述和西欧国家比较，我国对非营利机构的法律研究起步较晚，对相关的法律研究也较缺乏。有关非营利组织财务报告和信息披露的资料很少,有影响力的研究成果几乎看不到。基本上可以说，我国财政对这一非营利组织的研究还处于长期的理论初步认识和探索实践阶段。杨海东教授(2009)首先发现了我国民间非营利机构企业财务管理信息透明化的低等及一些重大财务问题,并提供r增强企业财务管理信息透明化等解决方案。

5、肖蜻(2(Ho)剖析了我国民间及非营利机构会计制度与会计信息的现状，并指出了对会计信息全面完整公开等重大改革方向。储诚友(2010)阐述了美国非政府组织的会计和报告原则，同时提出了一些有启发性的建议，如统非政府组织的会计准则，做出反映非营利组织宏观整体的财务报告等。2 .国外文献综述市场经济已经较为成熟的欧盟国家和北美早在1970年就开始对非营利组织的研究范困迅速扩大，甚至是正在蓬勃发展中的东欧国家都对它予以了i度的IIt视。而非营利性组织研究的苏祖，就是美国。它是最早将非营利组织视为专业研究范畴的国家。目前，美国已有三十多家基于大学的国际非营利组织研究中心。在20世纪90年代，美国约翰霍普金

6、斯学院(简称JH1.)公民社会研究中心开展国际非营利组织比较研究项目，系统调研各个发达国家的非营利性组织，确定了组织的研究范畴、特点、功能与运作方式等研究范畴，并阐述了对组织发展的巨大社会影响。ThomasWoIf就曾经对非营利性组织仃过以下这样的话语形容：“非营利性组织的主要贡任就是帮助社会.他们应当在其政府部门招案，并受到有关法律法规的监督。他们必须是非营利性机构或公益团体。他们的业务结构必须排除私人金曜的收入或利益。他们的经营应享受免税待遇，并享仃特殊的法律地位。同时，接受的捐赠应纳入免税范围J詹姆士(JameS)则指出，非营利组织财务报表的信息披露形式对信息使用者很重要，组织自身也应该

7、主动探窕非营利组织财务报表的信息披露形式，以健全非营利组织的财务报告系统。Danie1.和Keith(2001)对非营利性机构的财务框架与预算编制进行了研窕，同时对怎样管理非营利性机构的财务管理问题进行了研究。尽管外国论文中对非营利性机构财务的研究成果不少，但对非营利性机构财务报表的研究成果相对较少，深度也较为不足.一、非营利组织概念与理论(一)非营利组织的概念一般认为，非营利组织是指不进行商业性活动不以盈利为目的的非政府性组织。其主要活动是对政府相关职能的补充与弥补，如进行环境保护工作、社会救助活动、社区服务等。非营利机构主要开展的公益活动，具有自发性的特性。但目前在我国，非营利性组织由于我

8、国经济社会发展的特殊性与地方特色性旗，也有许多#营利组织是有政府组织的。鉴T非营利性组织的特点和通常意义上的团体之间的差异，非营利性社会对我国经济社会发展中产生若十分关键的影响。(二)非营利组织财务管理概念随着我国社会市场经济的进一步完善，我国非营利机构开始逐渐壮大，并在发展壮大进程中，如何进行有效的管理是对财务管理从业者的或大考验。非营利机构的财务管理是指对组织活动中所需要资本的筹措、运用与投资，以及为达到所确立宗H而实施的活动全过程的规划布理、计划管理、分析与评估等的综合管理.非营利机构财务管理的特征是，有些非营利机构除财务资助之外，尚有臼身的营业总收入。同时，非营利组织虽以达到最大社会效

9、益为主要目的，但却有相应的经营运作，并必须进行经济核算。而最后，非营利组织尽管不创造物质，但却在向人类社会提供的精神生产产品与服务等方面，存在着生产性。(三)基础理论社会科学将当代社会组织细化为营利性和非营利性组织以及政府组织非营利组织是社会经济组织不可或缺的组成部分，是社会领域的全要组织形式。一些学术学者根据组织的结构和运作形式将非营利组织的特征分为组织性、民间性、自治性和志蜴性。但是，在一些西方发达国家，人们对非营利组织的理解并不相同，而以财务状况的观点来定义非营利组织的方式更具有代表。在我国，对“非营利组织”的理解也是借鉴于西方国家。简言之，非营利组织是社会进步的成果。它不以盈利为目的，

10、它会促进社会利益，普及人民。二、我国非营利组织财务管理现状改革开放30年来，随着希望工程等知名公益事业的发展，我国非营利组织也取得了快速发展。其非营利组织逐渐活跃.数量逐渐增多,非营利组织之间的交流与合作迅速增加，组织实力不断增强.总体来看，我国的非营利事业在一定程度上得到r社会的理解、认可和支持，具有广阔的发展前景。他们在广泛的社会生活中越来越发挥若不可替代的作用，同时发挥着着色专家的社会功能和作用。尽管当前的非营利组织发展仍面临着许多困难.但通过提供项目、开展社会咨询，非营利性组织不但解决了社会居民的个人成长需要，同时提高了社会人员的自我实现，也丰富了我国社工的服务内容，促进了社会事业的发

11、展。同时，我们还处理好社会转型进程中的文化与人际关系，推动着我国向公民社会的转变。从我国的现状和非营利组织的发展状况分析，其财务管理发生J根本性的变化，这充分体现在以下几个方面：首先，由国家所包办的服务早已成为过去。按照公共财政原则和社会共同要求规范，应当重新划分社会资金供给的范屿和要求，充分体现多渠道等措社会事业经费的要求。其次，树立统一的预算理念，彻底改变以往机构收支分为预算内外两部分，只反映财政拨款收支，其他收支相比脱节的局面。最后，我国的非营利组织借鉴了企业财务的些管理理念和方法,从而大大提高了资金的使用效率。为了保证公共资源的正当使用，避免公共财政资源得不到有效利用的情况，我们通常会

12、采取更严格的规定和其他控制机制来约束。综上所述,在我国非营利机构正以无法取代的优势与功能，发展若，这种发展符合现代社会的趋势.但与此I可时，人们也应该意识到，随着我国经济社会的发展下其存在的一些风险问题也是亟需引起注意的，接卜来，I；一章本文将依次列举其中的风险。三、我国非营利组织存在的财务管理风险（一）非营利组织财务管理体系不健全我国非营利机构的规模在迅速扩大的同时，也暴露出r它正在建立与完善中的问题.其主要体现在:有些非营利组织没有法定程序和手续，成立步骤缺乏合理合法性以及明确的职货、任务、性质和职贡：有些非营利组织在活动的开展过程中没有完善的限制手段非常繁杂，甚至一些地方非营利组织试图通

13、过非法手段成为全国性组织：一些公益组织名存实亡，打着合法的旗号从事非法活动，甚至与黑恶势力相勾结，给社会造成了极大的影响和严全的后果。如果这些“劣等”的非营利组织参与社会公共事务的管理，会给社会带来更严重的危害。另外，立法机关、监管以及司法机关的监管产生了诸多法律法规和机制约束，更多外部权力的出现也严揖约束和影响着非营利性组织的运营和程序，使得非营利性组织产生r“规则优先”的运营管理模式。规则制度使得人们对非营利机构绩效的评估并井基于实验结果，而是依据遵守规则的程度。但同时，僵化纪杂的规范制度也束缚了人员的生动性与创造力。（二）收付实现制不能满足社会所需由于政府非营利机构并没有从收支中全面反映

14、政府部门的财务情况，个现象就是收付现金制不记录r非现金支付对政府部门投资和循务的影响，也没有明确区别资产性支出与经常性费用。任何非现金贸易均不以收款和费用入账，相关的债权债务不成立。这种情况最终导致资产负债表和资产负债表不完整，难以揭示政府及其所属单位的财务状况和绩效的全貌，使得许多时决策有重大影响的信息无法提供给信息.收付实现制确认支出和费用的标准是资金是否实际支付，不考虑资本损失。比如资产购买在购买时直接列支，资产购买成本不资本化，在资产使用寿命内分期计入成本。这样，由于资产购买的不均衡性，预算单位之间的绩效比较分析就比较困难。总之，收付实现制不能满足社会发展的需要。为更加反映非营利机构财

15、务核算的明晰性以及对责任主体权益的有效履行和获得，还必须对部分经营业绩以权贵发生制而确定基数，并适当的对会计核算内容和核算科目予以增加和设置，如此才可以适应人们对计划实施状况、项目效益等的分析要求。（三）财务核算模式存在的风险首先，财务管理核算存在问题。在非营利组织的日常经营核算过程中，主要通过收付现金制确定收入与费用。而这些会计信息体系,尽管可以充分反应单位预算的实现状态，却无法为非营利组织的内部控制过程提供客观可靠的财务与会计数据就目前形势而言，我国#营利性机构的整体改造已正式启动。按照国务院办公厅的有关设想，非营利性机构除现有的非营利性机构财务管理之外，般不进行财芬管理核算。即使少数企业

16、实行成本核算，也要实行完全成本法。随着非营利机构逐渐走向市场，很多企业专家和管理者觉得有必要进行低成本会计。但更多的人相信，从来没有做过成本核算的高校应该去做成本核算。其次，财务管理模式存在问题。过去，在离度集中的计划经济管理体制下，我国非营利机构的财务是根据计划的方式建立的财务方法。随若市场经济的发展，这些旧的财务方法也必须完善借鉴国外经验以及我国建立企业财务准则的经验，建立二级标准、三个保限的财务管理模式.所谓二级标准，便是把非营利机构的整体财务管理规范体系分成基本准则和具体标准二阶段。其中，基本准则是指各级非营利组织在财务会计核算上遵循的基本准则，具体要求包括非营利组织开展具体业务时的财

17、务管理会计核算原则与信息披露的具体操作准则。这两个层次的标准各为特点和相互关系。基础标准在整个财务管理标准体系中处于主导地位，在具体标准中起指导作用。由于财务制度不完善，相当一部分非营利组织一般不做年报，亦或是年度报告的内容不够严谨和完善。并且非营利组织对此也没有给予足够的亚视，其水平远远落后于组织本身的发展。该组织缺乏有效的财务监督和评估机制。四、我国非营利组织财务管理问题分析（一）非营利组锐财务管理立法层面较低在我国目前的非营利机构立法体制中，只有全国人大所发布的规定，其余法律文件都是政行政法规级别的。而我国目前非营利机构的法人体系，则基本是以国家国务院政府部门关于团体、基金会、民办非企业

18、单元的三部人民政府法规为基石。在实践中，由民政部门、非营利机构登记监督管理部门发布的人民政府法规及其余文本，由国家国务院人民政府关于各部委、非营利性团体业务主管单位发布的人民政府法规及其余文本，由各地人民政府发布的地区性规定及其余文本都起着主要作用。因为关于非营利组织的概念、法律地位、基本权利、基础建设和管理、以及法律贡任等问题，目前还缺乏统一的法律高必次规定，而现有法规也只能对部分的非营利组织作出个别规定。而如果这些规定文件和同一事项的法规发生冲突时，将会给非营利性组织发展造成麻烦和阻碍。（二）非营利蛆织内部管理与监督力度不够关于非营利组织内部的管理与监督，笔者认为有以下两点。首先，非营利组

19、织的内部管理不到位非营利组织的内部管理较混乱，职能交叉错位。一些非营利组织在成立的时候，目标比较模糊，有些目标将经济利益放到了首位，背离r非营利组织的本质。由于非营利组织与政府关系密切，在管理过程中比较依赖政府，其管理体制具有双重性，容易导致职能混乱。在组织进行决策时，由于缺乏完善的决策体系，使得决策缺乏科学性,不利于非营利组织的有效发展。其次，非营利组织无法遵循相关章程，这就使得相关章程成为撰设。对非营利组织的监管力度不够。目前，非营利组织缺乏有效的监督机制，除了“年检”之外，监督力度不够。在非营利组织中，缺乏仃效的内部监督体系，没有相应的监督机构，使得工作人员监将意识薄弱，不利于非营利组织

20、管理工作的正常运行。政府对非营利组织的监督不力，存在货任混乱、互相推卸的问题，使得非营利组织缺乏有效的监督。（三）非营利组织财务报告系统不筋完备首先，一般而言，政府财务报告的信息较为单纯.现行财务报告公司一般以披露政府计划实施状况为主要目的，不公开政府所投资项目运营的国有资本安全、养老和失业救济金的使用状况与安全情况、各政府部门在其他财政领域的委托职费情况等信息，也不提交有关政府业绩与成本等资料的报表。所以，目前的政府财务报表制度并无法真正体现政府部门的整体财务状况，更无法适应消费者对政府绩效报告的需要。其次，从财务报告的主要功能出发，政府财务报告的内容设计也不然科学合理。例如，政府事业堆位的

21、财务收支计划往往在总收支报表和资产负债表中均有列出，这既不适合国际惯例，也不利于一般民众认识政府部门的实际财政状况。第三，声明缺乏公平性，在西方发达国家，没有审计答证报告的会计信息都是无效的财政审计报告。尽管国家财政审计组织也对政府财政支出状况与成果实施了审计监察，但由于国家财政审计和政府财务相互隔感，严或影响了会计报表的公开性。最后，对于政府财务管理报告的目标并不清楚。一九九八年的政府预算与财务改革并没有明确提出政府预算与财务的财芬管理目标。五、完善我国非营利组织财务管理的对策(一)完善非营利阻以财务管理法律法规体系建设非营利机构内在法规体系，健全非营利组织内部机制，是促进非营利机构健康发展

22、的最基本途径。非营利性机构财务管理的健康开展需要政府部门的必要保障与帮助。采取必要的政策帮助与保障，有效指导与支持其在国际合作中的健康成长，才能有效防止不良力量对非营利性组织的侵蚀，有效的指导广大非营利性组织的发展财务与管理，在党和国家正确的大政方针下健康进行发展，在法制与规范的道路上正确有序开展。因此我们必须相信，确立并健全广大非营利性组织管理的规章制度，进一步完善法律法规制度，是有效推动广大非营利性组织健康成长和对其实施有效控制的关键保证。在当前，我国的当务之急就是在认真开展调查分析研究的基础上，根据当前情况，对目前已经出台的涉及非营利性管理方面的规章制度加以修改，使之更为符合我国当前的社

23、会经济状况与广大非营利性组织的健康成长要求。要及时制定登记注册监督管理、公益捐助、免才兑、从业人员就业和社会保险等领域的法规措施，制定实施中华人民共和国非营利组织法上为我国非营利性机构的发展提供完善的法制环境。(二)加强管理和监督，提高财务管理人员索质在非营利组织财务管理方面，需要完善非营利组织财务管理监督的法规体系。为了建立符合我国具体情况的非营利组织财务管理监督法律制度，有必要从法律的角度明确财务管理监督的地位、作用、责任和任务。强化财务管理监督检杳的手段，规范财务管理监督工作的方法、工作程度，做到有法可.依。要界定财务管理监督主体之间的权贪，在相关经济法中，全面系统地明确各监管主体的主要

24、职货和辅助职费。让各类监管主体真正知道自己的主辅职贡，使其切实负起自己的贡任，从而斛决各监管部门权费不清、职能交叉的问题。另外，政府还应完善对非营利机构的内部控制体系，构建并健全业务授权管理制度，田点是内部财务监控体系.在条件许可的情形下，需鬟建立内部审计，但油气条件是其管理上必须要枳极邀请政府审计机关和社会各界审计力量的共同参与，从而作为一种机制长久地坚持下去。严格财务管理制度,大幅提高财务管理质量，同时加强对高管人员行为品质的约束.此外，在非营利组织中，高房管理者处T单位领导和管理的最高财务经理可以最大程度地老老实实工作。依法履职也有赖于法律对高级管理人员的约束。因此，本雌位财务管理信息的

25、真实性和完整性取决于高级管理层。总之，加强对非营利组织的监管和监督，提i财务管理人员的素质，可以使企业的经济效益最大化。它在非营利组织的内部财务管理中起着非常重要的作用。（三）建立完善的覆算制度及核算体制1 .预算制度非营利性机构用计划原则取代了市场原则的缺失,计划在非营利性机构中起到了关键作用。预算控制组织的荣事会负贡审批，也是一种非营利性机构。预算控制组织的工作计划中规定了主管当局在各个方面的管理活动。计划实施状况的比较信息为评估管理者的信托责任提供了基础。此外，部门计划也市场经济国家计划主管的工作基本类。在实行零起点预算的基础上，根据综合财力情况，按照个人部分、公共部分、事业发展的顺序，

26、采用先进的技术手段，通过部门编制和财务审核汇总，形成涵盖部门全部收支的完整预兑。部门预算控制打破了预算内部资金的联系，将部门和单位的各类资金作为个整体来考虑，传统的语言段落对各部门实际占用预算资源的反应不清晰、不完整.它使公共部门所拥有的总项和资源的对比关系清晰化，可以改善支出部门利益分配失调的格局，从而缓解政府支出不均的现状，进而提高部门之间及预律关系的透明度。2 .核算体制首先是关于固定资产使用不折旧。目前，事业雎位和其他非营利组织的财务管理都将固定资产的购建列为支出，消耗时不计提折旧，不反映固定资产的价值损失。般情况下，这种财务管理成本效益处理的缺陷有:一是不能核算固定资产的或实损失幅度

27、，也无法作出适当的价格补偿，甚至不能按照固定资产的新旧程度加以调整。二是单位固定资产虽因使用而不断消耗，但其账面价值不变，与真实价格不断背离，从而导致重位资产负债表中的固定资产规模与数量被错误地估价，而无法如实反映单位的固定资产情况。所以，面对这个问题，企业的解决办法可能不同于企业财务制度。可以在净资产专用基金卜.再添加一个折旧基金项，折旧基金和固定资产的比值即为企业净值。与此相适应，财政部门应制定和颁布专门的单位提取折旧基金管理和使用制度，提高折旧基金的使用效率。其次，对外投资会计规范化是雎一现象。外资投资并不按资本法分成短期内投入与长远投入，而股权融资则只要求按成本法。但实际上，许多金融机

28、构的外部资本已超过了被投资单位股本的百分之五十以上，甚至己实际掌握r被投资单位的经营管理权。这种融资业务如果仍然使用成本法核算，则显然无法正确合理地体现融资价格。但笔者仍以为，投歌资服务项目按融资目的和年限可分成短期内投入和长期性投入.应当单独核算和反映。而股权融资中的投融资服务项目，占被融资单位股本百分之五十以上并具有一定控制权，则可根据公司财务管理体制按权益法核算。六、总结综上所述，为了健全我国非营利性机构的财务管理体系，我国非营利性机构不但必须健全自己的财务管理体系和财务管理机制，还要努力提高自己的社会公信力，合理高效地运用社会资本，提升投资的效率，还可以建立个合理的财务管理绩效评价体系

29、。同时，非营利性机构的健康发展也需耍政府部门的关注和扶持，既需要机构本身的自律与推动，也需要社会公众对公益事业发展的重视。在市场经济条件卜.，非营利组织要想弥补政府支持和企业自身的不足，更好的服务于社会，必须要不断的探求创新思路，具体问题具体分析.与时俱进，从而才能进一步促进非营利组织自身的健康发展.从而才能在整个市场经济与国民经济中得到很好的作用.同时，要建立和完善非营利组织管理的各种法律法规,特别是程序性法规，把非营利组织纳入法制化轨道.只有这样，非营利组织才能按照市场和社会发展的规律开展活动，自我管理，自我发展。也只有这样，非营利组织才能走上一条健康正确的轨道，才能发挥在我国社会发展中不

30、可暂代的特殊力量。广光Wif六号网络教育本科毕业论文参考文献1刘岩.非营利组织的财务管理研究分析J.今日财富(我国知识产权)，2021,(03):117-118.2秦元政.非营利组织财务管理问题及对策研究J.广西质量监督导报，2020,(10):79-80.3花雨欣.我国非营利组织财务管理中的问题及对策J.现代营借(信息版)，2020,(01):20-21.4曲晶.探讨非营利组织财务管理中存在的问题及措施U.中外企业家，2020,(01):41.5陆文豪.民间非营利组织财务管理存在的若干问题分析及对策U1.时代经贸，2019.(07):30-31.6陈洁.非营利组织在财务管理中存在的问题及对策J管理观察,2018,(30):158-160.7徐爽.非营利组织财务管理存在的问撼及对策研究U1.现代经济信息，2018,(04):182-183.8李斌，吴忠平,王荣琦.浅议非营利组织的财务精细化管理J我国商论，2018.(02):90-91.