乡镇政务服务体系建设实施方案.docx

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1、乡镇政务服务体系建设实施方案为深化落实科学发展观，建设服务型政府、阳光政府、责任政府、法治政府，深化行政审批制度改革，创新服务模式，规范服务行为，提高服务效能，进一步优化经济社会发展环境，实现XX经济社会又好又快发展供应良好的环境，依据中共罗平县委办公室、罗平县人民政府办公室关于加强县乡村三级政务服务体系建设的实施看法罗办发20112号文件的有关规定，结合XX实标，经镇党委、政府探讨，确定成立XX镇为民服务中心，在各村（居）委会建立村级服务代办点。现就加强XX镇政务服务体系建设制定如下实施方案：一、指导思想坚持高举中国特色社会主义宏大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面实行科学

2、发展观，依据“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，纵深推动机关效能建设，以打造一支“廉洁、勤政、务实、高效”的乡镇机关干部队伍为目标，以“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作机制，简化审批环节，规范办事程序，提高服务质量。通过整合乡镇公共资源，努力搭建服务农村工作的新平台，进一步提高乡镇机关工作人员的工作效率和服务水平，促进乡镇机关政务公开工作。二、基本原则依据“窗口围绕社会转，部门围绕窗口转”的原则，调整内部运行模式，实现部门与服务中心运行机制的有机连接，做到，一个窗口对外”，不搞“双轨运行”。（一）有权必进原则。凡是与企业生产经营活动和人民群众生产生活亲密相关

3、的审批及服务事项、涉及审批服务事项的收费都必需进入为民服务中心办理。（二）进必授权原则。凡在为民服务中心设立服务窗口的部门必需将审批权限充分授予窗口，启用本单位“行政审批专用章”（在本镇范围内运用，在行政审批范围内与本单位行政章具有同等效力，转报事项需加盖单位行政章）。（三）依法行政原则。进驻为民服务中心的各部门法定行政许可（审批）职能不变，法定行政许可（审批）事项实施主体地位和取能不变。（四）公开透亮原则。开展“一套业务告知单、一套申报材料范文本、一套政策法规文件依据、一张办公流程图”公示文本活动，并通过服务指南、办事须知、公开服务事项、办事程序、申报材料、办结时限、收费依据和收费标准等事项

4、，增加工作的透亮度，便利群众监督。（五）便民利民原则。以便利群众办事为目的，简化办事程序，削减办事环节，科学设置服务窗口、筛选服务项目、确定工作流程，实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费”，为群众供应优质、便捷的服务。（六）规范运作原则。镇为民服务中心管理人员和工作人员必需依据统一规定的行为规范办事，遵循管理规则，不得违反规章制度。（七）廉洁高效原则。依据规定程序办理行政审批和服务事项，严禁吃、拿、卡、要和以权谋私。（八）加强监督原则。镇为民服务中心工作要自觉接受镇党委、政府、人大的监督，接受媒体和监督机关、人民群众等各种监督，促进服务中心持续、高效、廉洁、规范运行。三、机构

5、建设和主要职责（一）机构建设为加强镇村两级政务服务体系建设和管理，确定成立XX镇政务服务体系建设工作领导小组，组建XX镇为民服务中心和各村（居）委会为民服务代办点，为民服务中心设主任一名，专职副主任一名，主任依据副科级干部配备，由XX镇党委委员、纪委书记朱林兼任，专职副主任依据股所级干部配备，由徐树贵担当。为民服务中心对镇人民政府负责，代表镇人民政府对中心窗口工作行使管理、协调、服务和监督职能，对村级代办点工作进行业务指导、协调、服务，同时接受县中心的业务指导、工作协调：村级代办点由村（居）委会班子负贵管理，从村（居）委会干部中明确代办员2名，实行ab工作制，确保岗位不空，便利群众，在镇为民服

6、务中心的指导下进行工作，明确代办项目，真正做到为民服务。为民服务中心是镇政府的综合性服务机构，依据人民群众的实际须要，在服务大厅设置民政、残联、计生、村建、环保、国土、林业、财政、劳动保障、农经、畜牧、农科12个服务窗口，并设置派出所、卫生院两个分中心。（二）主要职责为民服务中心和各村（居）委会为民服务代办点主要工作职责如下:1、干脆办理权限范围内的简易事项：2、代办需上级审批的事项；3、对申请人供应询问、留言、陪伴和转告等服务事项：4、围绕农夫增收、发展经济等方面供应信息、询问服务等；5、做好群众工作、处理来信来访：6、知民情、听民意、说实话、办实事；7、其它工作。吗、人员管理及经费保障（一

7、）为民服务中心各个窗口由镇政府各涉及部门选派12名素养高、业务熟、协调实力强、行政审批工作阅历丰富的业务骨干到服务中心窗口工作，其工作人员不得随意调出。实行abc角工作制，a角为首席代表，分管领导；b角属常驻工作人员：c角为替补工作人员，确保窗口工作正常进行。当b角工作人员确需离肉时，C肉刚好补充，be角由中心主任统一调度。镇政府各有关分管领导以及镇直业务主管部门领导必需加强协作与协调，确保中心服务窗口有服务人员上岗。依据权责一样的原则，向窗口首席代表和工作人员充分授权，做到“三集中、三到位”即：部门审批权限向中心集中、审批服务事项向中心集中、中心审批服务事项向电子监察网络集中；项目进驻至位、

8、窗口授权到位、人员落实到位。各单位abc角人员名单于2011年1月底前报镇为民服务中心。（二）加强进驻窗口工作人员的管理。为民服务中心和原单位对窗口工作人员实行“双重”管理，窗口工作人员原身份和隶属关系不变，在原单位的相关待遇不变，以服务中心管理为主，按规定开展工作。为民服务中心工作人员年度考核由同级人事部门赐予中心，评先选优指标由人事部门依据中心人数比例核定，不占进驻单位的评先选优名额，服务中心对窗口工作人员进行定期考核和年度考核，考核结果由人事部门审核后装入个人档案。窗口工作人员调离中心时，由中心出具鉴定材料移交所在部门或单位，作为进驻单位干部考核、运用和晋升的依据。镇为民服务中心要仔细履

9、行职责，建立和完善相关管理制度，加强对窗口工作人员和村级代办员的管理、监督和学习培训，各进驻单位要协调协作，重视、支持、帮助为民服务中心对窗口工作人员进行规范化管理。村（居）委会两委班子要担负起对代办工作的领导贵任，杞代办工作纳入村级事务统筹支配。（三）建立严格的上下班制度和考核奖惩。为民服务中心业务集中办理时间：每周二至周五上午8：OO-11:30,下午2：30-5：30,周六上午9：00-11:30、下午12:30-4：30,每周日和周一为休息时间。进驻中心工作人员要严格遵守上下班时间，不得迟到和早退，有事必须要请假，否则将依据XX镇干部职工的相关管理规定进行处理。为民服务中心的建设及其运

10、行状况将纳入综合考核奖惩指标体系，建立相应的考核指标，严格兑现奖惩。将进驻事项的办理状况纳入进驻单位目标管理和绩效考核，作为考核评价的主要依据。镇党委、政府每年要支配肯定的经费，对完成工作任务较好的*易予嘉奖，对完不成任务的赐予适当的经济惩处，并且本年度的考核不得评为“优秀”。逐步建立村级代办工作考核嘉奖机制，对在代办工作中有突出贡献的进行表彰和嘉奖。（四）明确职责分工。确保为民服务中心的正常高效运转，为民服务中心领导小组各成员单位要依据各自职责，对为民服务中心建设赐予大力支持。财政所要保障中心前期建设资金及相关工作经费，后期运行经费财政所列入预算，每年支配不低于2万元的工作经费，确保中心正常

11、启动运转，各村（居）委会为民服务代办点财政所预算每年每个点支配720元业务经费作为代办员工作补贴：组织、人事部门要牵头探讨制定管理、考核等相关政策措施；纪检监察机关要加强对为民服务中心的监督检查，把中心工作状况作为监督重点，实施效能监察，对服务对象的投诉要100席堂理、Io0与查清、100%依归依纪肃穆处理：宣扬、广播部门要加强宣扬引导，做到家喻户晓，请群众参加，受群众监督。五、规范运行为民服务中心依据“便民、高效、廉洁、规范”的原则，实行“开放式办公、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的运行机制；实行“绿色通道制、全程代办制”，建立首问贵任制、承诺服务制、限时办结制、办结公告

12、制等行政贵任制度，完善行政程序。（一）落实六项制度。为民服务中心是政府工作的重要职能部门，必需加强管理，制定好相应的工作制度、学习制度、考勤制度、作风建设制度、卫生安保制度、投诉监督制度。通过制度的落实到位确保工作到位、服务到位，实效到位。（二）实行“六件”管理。对群众的申办事项要按即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、上报件进行刚好分类，不同的办理件实行不同的管理方法并尽快回复。即办件：凡程序简便，可当场或当天办结的申请事项，由窗口工作人员即收即办，当场办结。退回件：国家明令禁止和不符合国家产业政策、不符合当地发展规则的事项，窗口工作人员刚好作出不予办理的明确答复或出具退回件通知书，注明退

13、回缘由。承诺件：申请事项涉及两个部门或须要审核、论证、召开听证会、现场勘察的，由窗口工作人员先接收申报材料，承诺办结时间，出具承诺办理通知书，客户到时凭通知书信件到服务中心办理。联办件：服务对象的申请须要3个以上部门审批的事项，实行由主办窗口受理并牵头进行联合办理。补办件：对服务对象申报材料不全，无法办理的，承办窗口必需一次性明确告知需补办的材料，待服务对象申报材料全后按即办件、答复件、承诺件、联办件处理。上报件：需报上级审批的申请事项，由主办窗口受理，向服务对象承诺上报的时限，负贲事项的全过程办理。（三）实行“六公开”办事。为全面接受群众和社会的监督，中心的各个窗口实行办理事项、办事程序、法

14、规依据、申报材料、承诺时限、收费标准全部公开。六、建立村（居）委会村级代办点（一）村（居）委会实行代办员制。负责代办须要到镇及县级以上办理的事项。各村（居）委会代办员由村（居）委会副主任和高校生村官担当，没有高校生村官的由副主任和负责业务工作的副书记担当。并将代办员名单于2011年1月底前报镇为民服务中心。（二）运行机制。村（居）委会村级代办的运行机制由受理、传递、回复三个环节组成。代办员受理事项时可以采纳书面、口头等形式，同时做好登记工作，并向申办人员告知办理权限、承诺时限等，向申办人出具相关证照工本费的收费依据和收据。对于申办人申办材料不齐全的，应一次性告知补办事项：传递时，要主动与为民服

15、务中心和村“两委”联系，刚好做好连接工作；回复时，代办员要将办好的手续及凭证送交申办人，并收回原出具的收据，刚好做好证明和资料归档工作，并征求申办人对所办事项办理状况的看法建议。申办人对代办员工作有看法的，可采纳书面、口头、电话等形式，向镇为民服务中心和县政务服务中心投诉。（三）工作原则。一是坚持公开原则。公开为民服务代理事项、代办员的选任、变更、为民服务代理制度。二是坚持公允原则。代办员对申办者不论远近亲疏，一律同等对待，仔细负贵为群众代办事项。三是坚持依法原则。严格执行为民服务代理工作制度，依据规定的办事程序，不搞变通，杜绝暗箱操作。四是坚持高效原则。代办员要熟识代理事项的办理程序和有关要求，对申办人做到“一次性告知”。代理事项一经受理，要依据限时办结要求办理，代理事项办妥后,应刚好向申办当事人反馈。（四）事项办理。在群众自愿的前提下，受理村民需办理的事项，对属村（居）委会办理范围的事项，能马上办的要马上办，不能马上办的明确承诺办理时限，限时办结：对的确不能办理和不符合政策规定的，要向申请人说明状况。村民需办理的事项若不属村级办理职责范围内，需报镇及以上机关办理的，由村委会代办员受理代办。（五）宣扬询问。代办员要宣扬党和政府关于农村工作的法律法规和政策，接受群众对政策、科技等信息的询问。