乡镇政府职能定位及体制创新研究概要.docx

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1、公共管理学院硕士学位论文开题报告论文题目：乡镇政府职能定位及体制创新探讨以浙江省绍兴县为例作者姓名学科（专业指导老师提交日期2005年5月30日乡镇政府职能定位及体制创新探讨以浙江省绍兴县为例1、论文开题的目的、意义党的十六大以来.农业、农村和农夫问题已经被党中心提到了特别重要的地位.而解决“三农”问题的一个极其事要的方面就是解决好乡村治理问题,县和乡镇两级政府是我国农村基层政权组织.对推动和实现我国农村现代化具有十分关键的作用。乡镇政府作为农村政权末梢,处于体制冲突和冲突焦点之中。因此.乡镇政府如何与县级政府实现合理科学的角色定位,如何适应新的历史挑战,对于我国实现农村现代化具有特别重要的意

2、义。乡镇政府体制创新动因可以分为两个层面:一是乡镇政府与县级政府关系定位:二是乡镇政府所干脆面临的农村新形势和挑战，因此.本文将更点从乡镇政府的角度.来分析探讨乡镇与县级政府的合理科学定位.以及乡镇政府应对挑战的体制创新。乡镇政府是农村基层政权的主要组成部分.它代表国家干脆面对广阔农村社会生活的实际，肩负着极其繁杂而又特别详细的工作任务，乡镇政府的工作涉及到农村社会的各行各业、方方面面。党的方针、政策和国家法律、法规在农村很大程度上都要依靠乡镇政府的工作得到贯彻执行。因此.乡镇政府的状况对农村的稳定与发展有重大影响。正确、充分、有效地发挥乡镇政府的职能以及加强乡镇政府自身的规范管理,是农村基层

3、政权建设的重要一环C改革20多年来，我国农村行政环境已发生前所未有的变更.对乡镇政府职筑转变提出了客观要求；经过几次改革调整.目前乡镇政府职能体系仍存在很多问题.迫切须要加快乡镇政府职能的精变：搞好乡缜政府职能的转变.应依据适应原则、整体原则、配套原则进行,围绕乡镇政府职能转变的目标模式与内容绽开.通过制定并落实相应的转变措施促使乡镇政府职能切实转变。乡镇政府职能的转变是我国农村行政环境变更发展的客观要求在确定环境条件下确立的政府职能体系及其内容，随着时间的推移和它赖以产生的环境条件的变更，必定会出现与现实环境不相适应的状况。这就须要适时地、不间断地调整和耨换政府职能.使政府行政管理与行政环境

4、保持动态平衡。我国农村自1978年以来.经过20多年的改革发展.其行政环境已发生前所未有的变更,主要表现在以下几个方面,农村经济的基本经营制度变革。即由原来的“三级全部，队为基础”的人民公社体制转变为实行家庭联产承包费任制、统分结合的双层经营体制.农村经济成份呈现多元化态势.就农村经济的形式看.有集体经济、私营经济、个体经济、股份制经济等多种形式：从全部制的结构看.有单一全部制经济和混合全部制经济,公有制经济和非公有制经济；从各种全部制成份的比例来看,农村非公有制经济发展很快，其工业增加值已占到农村工业增加值总量的一半。农村经济结构的转变。农业生产结构由以种植业为主的单一农业向农林牧渔并举的综

5、合性农业转变。农村工业经济发展也特别快速.在一些沿海地区.工业经济已经成为乡镇国民经济的支柱行业,农业在整个GDP中的占比已经变的特别有限,一些工业发达的乡镇农业产业影响已经是微乎其微.农村社会结构的分化。即从传统的农村社会渐渐分化出一种新的区域社会范型：乡镇社会.它是介于农村社会和城市社会之间,以乡镇企业为基本生产组织.以非农产业为主导产业，以新型工资劳动者为基本生产者.公共服务设施相对齐全.以县镇、其他建制镇、乡政府驻地集镇和工业化（或贸工农一体化的超级村镇为主要载体,以与其有干脆社会经济交换的周边乡镇为区域边界的新的区域社会实体。农夫发生深刻变更“一是农夫的职业变更.改革以来,我国农夫已

6、分化出多种职业角色.除传统农业劳动者外.还有农夫工、雇工、农夫学问分子、个体劳动者和个体工商户、私营企业主、乡村集体企业管理者、农村社会事务管理者等，二是农夫的思想观念变更。崇尚富有文明已成为农夫的价值取向：农夫的主体意识、权利意识、同等观念、竞争观念等现代思想观念正在不断确立并日益强化.传统的臣民意识、对政府权威的盲目听从和敬畏、官本位意识和等级特权思想正受到强有力的冲击。农村社会组织的创新。在农村经济市场化取向改革过程中.农夫依照一定的社会关系组成的社会团体不断涌现并不断创新。主要有：1.基层群众组织C村民委员会和村民代表会议两种组织形式的产生使乡村基层组织的建设正逐步走向规范化和法制化的

7、轨道。乡镇工会作为一种基层群众组织在1984年起先出现.现在不少省份的乡镇已完成工会组织的建设。还有共青团、妇联等基层群众组织普遍建立。2.经济组织。乡镇企业在改革开放后如雨后春笋般地出现，异军突起。近年来.乡镇企业通过制度创新，股份制及股份合作制企业和企业集团的数量不断增加。农村市场中介组织随着农业经济结构的转型和农业产业化的推动而出现。其组织形式主要有三种:一是在乡、村、组一级区域建立的社区合作经济组织；二是农夫依据自愿原则组成的各种专业性合作经济组织：三是以互惠合同为纽带的贸工农一体化组织。将上述几方面的变更加以简洁归类，事实上就是农村经济环境和社会环境的变更。这些变更对乡镇政府的职能提

8、出了新要求，对乡镇政府提出了新任务,要求乡镇政府调整其经济管理职能和社会管理职能的范国与内容.以促进农村生产力的发展.推动农村各项事业的进步。乡镇政府职能体系的现状经过1998年之前几轮的乡镇机构改革与调整.我国乡镇政府职能发生了显著变更,乡镇政府职能转变有了确定程度的进展。实现了政府职能重心的位移；实行了行政管理职能与生产经营职能的分别：政府对农村社会各方面的微观管理职能做了确定程度的转移；起先重塑政府职能，创新政府管理体制；在理顺职能关系，如乡镇与县政府关系、乡镇与村的关系、政企关系、政府部门之间的关系方面取得阶段性成效等等。但总体上乡镇政府职能的茸变进程不快,步伐不大,致使我国乡镇政府职

9、能体系仍旧不够完善.尚存在很多问题.主要表现在以下几个方面。第一,职能不健全。现行的地方组织法对乡镇政府的职能权力进行了规定和给予，共7条,归纳起来，主要包括:执行，即执行方针政策、法律法规、决议吩咐；管理，即管理本行政区域内的经济、文化、财政、公安等各项行政工作；保障，即爱护公民个人和各种组织的合法权益.维护社会秩序等.作为我国行政管理的基层行政机关.乡镇政府理应具有这些法定的职能、权力。但实际状况并非如此。现实中的乡镇政府职能还不健全.尚未形成完整的职能权力体系。其次.职能不协调。政府职能是一个困难的体系。它是由相互关联的各个方面的职能要素所构成的有机整体.其职能要素可从不同角度来相识和划

10、分。这些职能要素在政府职能体系中的地位和作用不同,应保持协调协作.才能发挥政府整体职能的作用。但实际状况是.乡镇政府职能失调现象特别普遍。第三.职能不规范。乡镇政府职能是乡镇行政机关担当的各种职责和任务的总称。它主要由三个方面的法律规范性文件予以规定和给予:一是由国家法律赋予。如地方组织法、各特地法的规定和给予。二是由地方性法规或决议给予。三是由县级行政机关以确定、吩咐或政策性文件的形式规定。从形式看.乡镇政府的职能框架体系已形成,但从法律规范性文件的内容看，乡镇政府的职能还不规范。目前我国乡镇政府职能体系仍没有彻底摆脱在传统体制下形成的旧模式,与农村社会和经济的发展还不相适应。因此，迫切须要

11、加快乡镇政府职能的转变，以建立起新型的乡镇政府职能体系。加快乡镇政府职能转变.建立适应农村社会和经济发展的乡镇政府职能体系。依据目前乡镇政府职能体系的实际状况和乡镇政府所处的农村行政环境.加快乡镇政府职能的转变,须要做好以下几方面的工作。I.弄清乡镇政府职能转变的基本原则。乡镇政府职能的转变应坚持以下几项原则。首先，适应原则。乡镇政府职能的转变应与农村社会和经济的发展须要相适应，与社会承受力相适应.这就要求在确定乡镇政府职能转变的内容时，应根据农村社会和经济发展须要来推断、选择和确定哪些职能须要保留或将移.哪些须要增加或削减.哪些须要其为重点或非重点；哪些须要强化或弱化。同时.乡镇政府职能转变

12、的速度快慢和幅度大小应依据农村社会承受力的程度来支配.做到实事求是，使职能转变既符合中心要求，又切合农村实际.主动稔妥,切实可行。其次，整体原则。政府职能是一个由诸多相互联系相互渗透的职能要素构成的有机整体。乡镇政府职能的赭变应从政府的整体职能动身.立足全局.统筹莪顾。再次.配套原则。政府职能转变是社会系统工程中的一个子系统,乡侬政府职能的转变能否真正到位或实现.受制于多方面的因素。应把乡镇政府职能的转变同与其紧密相关联的各环节因素结合起来.配套进行.才能取得实效。要搞好乡镇政府职能的拈变.必需依据上述原则要求来进行。2 .明确乡镇政府职能转变的目标模式与内容.依据上述乡镇政府职能转变的原则要

13、求.乡镇政府职能转变的最终目标是建立适应农村市场经济和社会发展要求的乡镇政府职能体系。3 .制定乡镇政府职能转变的详细措施。为加快乡镇政府职能转变的步伐,在当前及今后一个时期应实行以下主要措施：1加快有关乡镇政府职能法律规范的创制,规范乡依政府的职能.为乡镇政府职能转变供应法律依据。2加强乡镇政府机构建设.为乡镇政府职能转变供应组织保证。乡镇政府职能的转变不是抽象地对乡镇政府的职能进行分解与综合、保留与转移、增加与削减等，它与乡镇机构建设密不行分。目前，在乡镇政府机构建设上，一是理顺县乡镇的职权关系。与此同时,建立相应的权力监督约束机制改革调整县（市、区政府主管部门派驻乡镇机构的管理体制.健全

14、乡镇政府职能。二是优化乡镇政府机构设置.依据职能须要、精简、统一、效能原则.对下放的派驻机构和属于政府序列的机构实行分化至组。3主动培育发展农村社会组织,将农村社会能量组织化、秩序化,一方面为乡镇政府职能转变供应强有力的社会组织动力,另一方面为承接原先由政府担当的现在须转移出去的社会职能供应组织载体，4改革行政审批制度，大力清理和削减现有行政性审批事项.只有制定并落实相应的转变措施.乡镇政府职能转变才能取得实效。2、目前学界探讨的现状随着“三农”问题日益突出.尤其是农夫负担的不断加重.人们对现有乡镇一级政权的职能和作用产生了越来越多的质疑。近年来,学术界不少关切农村发展的人士纷纷就此发表见解,

15、从而自发地绽开了一场关于乡镇政府体制改革的大探讨。探讨的焦点集中在“乡镇政府何去何从”的问题上,换句话说,就是乡镇一级建制究竟还要不要？从大的思路来讲.学界人士的观点可以分为两种：一种认为乡镇政府应当保留.另一种认为乡镇政府应当撤消。而在两种思路内部.又有或激进或温柔的多种选择。第一种思路:乡镇一级政府应当保留.持这种观点的有戴均良、贺雪峰、吴理财等.其理由是:在中国9亿多农夫中的大多数无法真正在二、三产业获得稳定就业.没有真正转移到城市以前.农村不行能进入良性发展的轨道,也不行能仅仅通过村民自治来将农村问题消化在村庄之内，这就须要有自上而下的行政系统在特定条件下强有力的介入。乡镇政府处于国家

16、与乡村民间社会的居间地位,它既是调整二者力气的一个极其重要的平衡器.又是二韦冲突的一个不行置换的缓冲空间,具有无可替代的作用.再者.撤消乡镇建制也没有法律依据。他们认为.取消乡镇建制是脱离今日中国实际的过于激进的主见。当然.保留不等于原封不动。这种观点的持有者无不愿定对乡镇政府进行改革的必要性。但是在原委怎么改的问题上,他们的想法却大不相同。戴均良等人主见通过合并乡镇、精简机构、转变职能、理顺乡镇与县属“七站八所”的关系及农村税费改革等措施,来使乡镇走出普遍面临的财政逆境。这种主见比较平稳、易行.且能在确定程度上缓解目前农村“生之者寡.食之者众、的冲突.因而受到管理层的认同。然而,几十年来我国

17、各级政府在机构改革时屡用此法,总是只收到一些有限的短期效果.事过不久,就又会故态复萌,而且机构比以前更大,冗员比以前更多.乡级机关从五十年头的十多人到现在的数百人就是实证。其次.这样不能真正减轻农民负担.因为只要乡镇作为一级政府存在,他自然就是一个利益主体.总是要谋一些自身利益.在乡镇财力拮据的状况下,只能向农夫打办法。再次.这样也无法彻底消退县乡之间的条块冲突。因此.沿用此法断然不是许久之计。华中师大农研中心的吴理财等人主见实行直选乡镇长,变更乡镇政府传统的任命制授权方式,重新配置“乡政”权力,建立和扩大乡镇政府与乡村社会的新型民主合作机制.使乡村人民充分参加到乡镇的各种事务中来.吴理财将他

18、的观点简称为“乡政自治他还申明.,.乡政自治”与“乡镇自治,是两个迥然不同的概念。前者是在维持国家政权的前提下.增加“乡政,的自主性.变更其以往依附于县政的状况.使之成为乡镇社区有效治理的主体单位:而后者则是取消.乡政”的国家政权的属性，将之变为完全的社会自治组织。前者是一种制度内的增量民主改革:后者则是一种制度外的改革方式。毋庸置疑.这种改革对于提高农夫的参加程度、培加“乡政”的自主性和民主性.确定会有重要的促进作用。但是.这样做无法t办调现有乡镇权力中的“条”、”块”关系同时.对于缓解乡镇政府的财政压力、减轻农夫的经济负担不能供应接的制度支括.华中师大农研中心的贺雪峰认为.中国农村区域发展

19、的差异很大.对于乡镇一级政府改革的措施.不宜一刀切。应当依据乡侬一级详细的财政、事务、及运作现状.来确定其保留与否。在以农业为主的地区.乡镇一级的主要职能就是上传下达和维护地方治安等.职能相对简单,不需特地设立一级政府:加之这些地区财力有限,也难以支撑一级政府的运作，因而应招乡镇政府改为县级政府下派的乡公所。而在那些工商业比较发达的农村地区.由于其具有建立一级政府的财政基础.有关小城建设和工商业发展的事务也比较多.所以须要有一级具有确定主动性并可以敏捷运作的政府。这种观点充分考虑到我国农村经济发展的差异性,主见针对不同状况实行不同的乡镇体制改革方式,其思想方法无疑是值得称道的。但是,乡镇政府机

20、构浩大、冗员充斥、素养低下、财力惊慌、入不敷出,因而乱摊派、乱集资,甚至苛捐杂税,从而造成农夫负担沉重的现象,在我国农村特别普遍.即使一些工商业比较发达的地区也莫能外.所以这些地方的镇政府也同样存在改制问题。浣惜贺先生对此论述不足。好玩的是.华南师大法学院的王金红虽然也不赞成在乡镇政府去招问题上搞一刀切,但在详细改制方法上与贺雪峰的看法恰恰相反。他认为,偏远、落后地区由于居住分散、交通不便,县政府不行能干脆管理到村,乡镇政府作为基层权力机构有着特别重要的作用,是必不行少的:而东南沿海经济发达地区的农村.假如坚持保留乡镇体制.则可能因为镇与镇之间的规划、建设、投资等各自为政.造成类似,.诸侯割据

21、”的现象,从而对社会经济的发展和城市化进程带来不利彩响.所以在这些地方倒应撤镇建区.以增加城市的整合功能。与费雪峰相似,王金红对于保留的乡镇政府的改革问题阐述太少。其次种思路:乡镇一级政府应当撤消。持这种观点的人数较众。华中师大农研中心的徐勇、中国改革杂志社的温铁军、常德市委办综研室的邓大才、北京理工高校胡星斗、中国社科院农村发展探讨所于建愫、中美文化飞驼联合工程组委会沈延生等关切三农”问题的知名学者多在此列。其主要理由是:中国自古就有“皇权不下县的传统,而且发达国家都未设置乡镇一级政府:就我国农村当前的状况来讲,农村实行家庭承包责任制和村民自治,乡镇政府从前那种全能性吩咐式的管理已不须要:现

22、在乡镇所设的“七站八所原来就是县级政府派出的执行机构.乡镇政府并没有多少独立的决策权.也没有多少须要独立决策的事务:无论是国家还是农夫的经济实力.都难以维持乡镇一级完全政府的运转.假如接着保留这级政府而只采纳简洁的机构撤并和人员分流来解决当前乡镇的问题,在“海绵定律”的作用下.人员和机构必定还会出现反弹。因此,撤消乡镇政府不仅条件成熟,而且势在必行。乡镇政府撤消之后,原先的乡镇公共事务应当由谁来担当?这是其次种思路必需回答的一个关键问题正是在这个问题上.学者们各有各的思索。这些思索可以归纳为两种看法:一是变乡镇政府为乡公所:二是实行乡镇自治。徐勇、温铁军、邓大才、胡星斗等都主见乡派”.即变乡镇

23、政府为县级政府的派出机构乡公所。他们认为，目前乡镇政府作为一级政权,不但不能向辖区供应必要的公共物品,反而成为落实上级包括中心有关政策法令和推行村民自治的重要阻力.既侵扰了家庭经营自主权和村民自治权.又增加了农夫的经济负担.因此已不适应农村发展的须要。但是在村民自治发展尚不成熟的现阶段,马上实行乡镇自治也不行能,如支配生育等工作还须要运用自上而下的行政手段来实施,所以,把乡镇政府改为县级政府的派出机构较为合适。徐勇等人提出:乡公所接受县政府的委派,主要负责完成县政府托付的任务和指导村民自治活动：乡长由县长委任.不设立副职.可依据须要设立乡长助理职位:乡公所不必按科层设立与上级对等对口的部门,人

24、员也可以实行兼职化,一人多职多能：乡公所不再设立独立财政.财政收支纳入县级财政预算：乡镇一级不再设立党委.只设党总支,而党总支不再负责行政工作,由兼任党总支书记的乡长全面负责乡公所的工作；乡属机构均为办事机构,在县政府领导下行使事权;对于设在乡镇的站所及其他机构.依据实际状况作不同处理.有的予以撤消.如人大办公室、政协办公室、交通管理站等.有的交给县上统一管理.如司法所、派出所、税务所、计生办、楼察室等.有的推向市场,变为中介性组织.如种子站、农机站、广播站等。他们还指出,由于中国国情困难,发展很不平衡,因而在乡镇体制改革中不必实行同一模式,在大多数以农业为主的乡改乡政府为乡公所的同时,少数以

25、二、三产业为主的中心镇也可以设立镇并实行镇级自治。持,变乡镇政府为乡公所观点的学者.不仅从现实的角度分析了国家和农夫支撑乡镇一级完全政府的经济实力.而且从历史的角度考察了乡镇一级政府存在的必要性.所以他们的主见具有较强的劝服力和参考价值.变乡镇政府为乡公所.不仅会大大压缩乡镇财政的供给人数.从而大大减轻农夫的经济负担,而且由于将乡上的财权、人权都收归县政府管理.因而今后乡镇机构和人员再次反弹的可能性也大大降低,这对于农村的发展和稔定无疑是颇为有利的。但是,从实质上说,变乡镇政府为乡公所只是把乡镇一级完全政府变成不完全政府,政府的层级并没有真正削减.权力的链条并没有缩短,况且乡长仍由县政府委任,

26、选民无法对其干脆施加影响和进行有效监督。因而.尽管就当前来讲.这或许是效果好且易操作的一种方案.但从长远来看.却不符合当代社区民主和地方自治的世界潮流，干建崂、沈延生等主见撤消乡镇一级政府,实行乡镇自治.筒称“乡治于建煤认为,目前乡镇政权存在的问题特别突出.一是加在农夫头上的经济负担和剥夺特别严峻，以供给越来越多的在编和编外干部,即使如此.乡镇机关仍I日严峻贫血.入不敷出；二是乡镇干部腐败和对农夫随意施加非法暴力的现象相当普遍.因此.撤消乡镇政府.实行乡镇自治.是解决我国，三农”问题的唯一出路。再者.我国的乡镇自治.从公元前221年秦王朝建立后实行,郡县制”起先,已有两千多年的历史.从这个角度

27、来说,我国实行乡镇自治也是有历史继承性的.他指出,“乡镇自治是一种社区自治,它要求以一地方之人,在地方区域以内,依国家规定和本地方公共的意志.处理地方公共事务”，乡镇政府撤消后代之以自治组织.同时“健全和强化县级政府职能部门如公安、税收、计生、教化等派出机构.充溢和加强村级自治组织,大力发展农村经济中介组织,开放农会等农民利益代表组织.“通过民主选举的方式形成有利于地方社会发展的公共意志并处理好地方公共事务”0沈延生的观点有些别出心裁,他在主见乡镇自治的同时又主见“村政”,即将政府组织延长至行政村.在村一级设立乡镇政府的派出机构-村公所。村公所可由几人组成.成员均由乡镇政府委派.由地方公务员担

28、任.村公所的经费由乡镇财政负担。在行政村还应设立村民代表会议,作为议事机关。乡镇自治的观点具有蛟强的前瞪性,虽然就目前而言,我国实行乡镇自治的条件还不够成熟,如当前的村民自治本身还有很多问题没有解决好,还不足以发展为更高层级的社区自治形式;农夫的组织化程度太低.有效表达农夫意愿的机制尚未形成等.但是.这种体制可以削减政府层级.因而能够从根本上降低国家治理成本和减轻农夫负担:再者.这种体制可以给予农夫更多的权利.因而能够有效遏制基层阍败和改善农夫的社会地位.现在世界上很多发达国家的农村.实行的都是乡镇自治.或称地方自治0所以.这应当是我国乡村治理的发展方向。综上所述.关于我国乡镇体制的改革.社会

29、各界可以说是仁者见仁,智者见智,他们的观点也可以说是各有千秋,互见短长。但是,假如作一番细致的比较分析,就不难看出,徐勇等人“变乡镇政府为县级政府派出机构”的主见最为贴近我国农村以农业为主要产业的实际,而于建煤等人“乡镇自治”的主见又具有明显的长期制度优势。从以上分析可以看出.当前关于乡镇政府体制改革的思路的探讨.存在一些欠缺:一是将探讨的视野局限于乡镇（层次本身.较少考虑县与村对乡镇政府的体制性因素的影响作用；二是较少从历史的角度来分析当下的乡镇问题,难以认清当下乡镇问题的历史根源;三是在方法论上,尚没有突破“国家一社会”的分析框架,要么招乡镇简洁地视为国家（机器的一个部分.不能相识到乡的政

30、府与其上任何一级政府组织都大相迥异的特性,即没有充分考虑到乡镇政府与一般意义上的政府的特别性：要么从所谓的“乡村自治”的历史传统来推断乡镇.应有的“民间属性,以此来规划将来的乡镇政府改革前途。这些不足和欠缺,也是本探讨所要努力克服和力求突破的。3、论文的基本框架3.1、 导言部分第一节论文选题的目的和意义其次节论文的探讨和写作1、探讨范围2、探讨方法3、写作思路4、基本结构3.2、 我国县乡（饴体制的历史沿革和实践第一节我国乡镇体制变更的历史沿革其次节浙江省绍兴县乡镇体制变革过程3.3、 当前关于乡镇体制改革的主要观点与争辩分析第一节乡镇与县政府关系定位问施其次节乡镇职能问题第三节乡镇规模问题

31、第四节乡镇干部选任机制问题3.4、 目前我国乡镇政府体制存在问题与缘由探析第一节目前乡镇政府体制存在的问题1、乡镇政府自身存在的问题2、乡镇政府与村级组织在管理体制上的结构性冲突3、乡镇政府与县级政府之间的压力型体制问题其次节对乡镇政府体制问题的缘由探析1、乡镇问题的历史根源2、农村治理转型与基层管理体制存在的结构性缘由3、乡镇政府职能设置上的一般性和特别性冲突4、党的一元化领导体制与压力型体制对乡镇的影响3.5、 我国乡镇政府体制面临的新形势和任务第一节乡村社会的变迁和发展对乡镇政府的影响其次节三农问题背景下的中国乡镇政府体制第三节中国现代化（城市化目标的乡镇体制规定第四节税费改革背景下农村

32、公共产品供应对乡侬体制其变要求第五节完善农村基层民主政治建设对乡镇体制要求第六节构建和谐农村社会对新的乡镇体制要求第五节乡镇政府体制改革的几项原则分析3.6、 乡镇政府体制改革的可行性路径分析第一节乡派:撤消乡镇行政建制.改为县级人民政府的派出机构其次节“乡政、：规范和完善乡镇政府职能,实现县与乡镇政府合理分工第三节，乡改”:划小县级行政区划,由小县来履行县与乡镇两级政府职能第四节“乡治”:实现乡镇自治3.8、 结语4、论文的重点与难点本论文探讨的重点是探究和探讨符合我国农村现实条件和要求的乡镇管理体制。为此首先要分析我国农村社会面临的新状况和新问题.以及目前我国乡镇体制存在的问题和困惑,这是

33、进一步探讨的基础。其次要分析探讨各种乡镇政府体制改革模式的利弊优缺;再次.要运用地方政府治理等政府职能理论对实际案例进行分析探讨。在此基础上提出符合我国农村实际状况的乡镇管理体制,方能既有可操作性又有确定的前瞻性。本论文探讨的难点在于:一是我国农村腹地宽阔.状况千差万别。农村发展的非均衡性特点很难设定一套普适的乡侬管理体制。二是必需突破原先关于乡镇政府改革思路.将探讨的视野突破乡镇(层次本身.从上下级政府间的体制因素的影响作用予以充分考虑。三是要从历史的角度来分析当下的乡镇问题,认清当下乡镇问题的历史根源。四是须在方法论上.突破国家一社会”的传统分析框架,从更新角度规划将来的乡镇政府改革前途。

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39、Char1.esFox,ReinventingGovcrnnwntAsPostmodernSymbo1.ic.Pub1.icAdministrationReview56(3:1996,256-6140、 Chatham.NewJersey:ChathamHousePub1.ishersJnc.1996.p68-8141、ChristopherC.Hood.het1.sofGovernment.IheMacmi1.1.anPress1.(d.1.98342、 FarnhamD.andHorton,S.,ManagingTheNewPub1.icSenices,2nded.,1.ondon:Mac

40、mi1.1.anPress.199643、 Hood.C.,*Pub1.icManagementfora1.1.Seasons?mPub1.ic/Xdministration69(1,1991,3-19(二、论文、资料I、陈朝宗：农村公共产品的需求与乡镇政府职能的转变，福建行政学院福建经济管理干部学院学报.2(XM年第2期.2、陈国权:“论政府实力的有限性与政府机构改革二求索,1999年第4期。3、陈国权：”论法治与有限政府”，浙江高校学报(人文社会科学版.第32卷第2期.2002年3月C4、陈国权:“论责任政府及其实现过程中的监君作用”，浙江高校学报(人文社会科学版，第31卷第2期,2001

41、年3月。5、陈文正、普永义：农夫上访视角下的乡镇政府治理浙东A镇的个案分析，中共浙江省委党校学报.2004年第6期，6、崔卓兰、蔡立东,“从压制型行政模式到回应型行政模式;法学探讨.2(X)2年第4期7、戴均良：撤并乡镇量“度”而行，瞭望2001年第14期.8、侯保疆：论乡镣政府职能的转变，社会主义探讨，2(X)3年第4期，9、侯保疆:“我国政府职能精变的历史考察与反思”，政治学探讨2003年第10、何开荫、孙力：中国农村税费改革初探，北京:中国致公出版社2)(X)年I1.洪燕文：试论乡镇政府的授权来源及治理困难，中共浙江省委党校学报.2001年第4期。12、高培勇：量入为出”与“以支定收”关

42、于当前财政收入增长态势的探讨,财贸经济2001年第3期。13、贾康、白景明：县乡财政解困与财政体制创新，经济探讨2002年第2期，14.罗宏翔、何为东：建制侬人口规模的演化，人口学刊2(X)1年第1期，15、刘熙瑞：,市新澄清政府的作用新凯恩斯主义思潮的政府职能观”，北京行政学院学报1的9年第1期。16、刘露萍:“东亚国家引导型.经济发展模式谛视J世界经济文汇.1998年第4期。17、刘喜堂：关于乡级民主发展的调查与思索,经济社会体制比较2000年第2期,18、陆学艺：中国农村状况及存在问题的缘由，毂汝信、陆学艺、单天伦等：21年：中国社会形势分析与预料，社会科学文献出版社.2001年.19、

43、秦晖：税费改革:历史的阅历与现实的选择，中国改革2(X)1年第10期。20、唐兴霖诺思的国家与政府理论述评:中国矿业高校学报(社会科学版.2000年第2期。21、唐铁汉、“强化政府公共服务职能努力建设公共服务型政府”，中国行政管理.2004年第7期“22、唐呜：论乡镇政府的职能转变与规范管理,社会科学探讨.1997年第二期，23、唐秀玲：试论乡镇政府管理体制的改革，广西师院学报(哲学社会科学版,2000年第21卷第四期。24、吴鹏程：乡镇政府行政体制改革势在必行,地方政府管理.2001年第四期，25、王辉:“论县级政府在发展小城镇中的职能履行“，中国行政管理.2001年第2期。26、王立宏:“

44、政府职能转变与制度变迁依存关系分析”，山东社会科学.2(X)3年第4期。27、王明景：财政压力：行政体制变迁的经济动因.财政探讨2001年第2期，28、汪风清、徐广春：21世纪中国乡镇体制改革展望.江西行政学院学报2000年第4期。29、王绍光、王有强：公民权、所得税和预算体制谈农村税费改革的思路，战略与管理2001年第3期.，30、魏彦超完善市场经济体制进程中乡镇政府体制创新，沈阳高校学报，2005年2月第17卷第一期。31、熊春丽、易正卷：费税改革后乡镇政府生存合法性危机及职能调整，理论界.2004年第一期。32、项继权：短缺财政下的乡村政治发展兼论中国乡村民主的生成逻辑，载村民自治进程中

45、的乡村关系学术研讨会论文集(上，2001年12月。33、夏永祥、邵华：耨变乡镇政府职能与机构改革，农业经济问题.2001年第8期，34、徐培阳和黄辉祥：财政压力与行政变迁一农村税费改革背景下的乡镇政府改革，中国农村经济,2002年。35、朱钢：农村税费改革与乡镇财政缺口,中国农村视察2002年第2期，36、张秀英：乡镇体制改革的路径选择，天水行政学院学报.2004年第6期。37、周裔：安徽农村税费改革调研报告，经济理论与经济管理2001年第5期，38.郑法：农村改革与公共权力的划分，战略与管理2000年第4期39、1.inder.SandPeters.B.Guy.theStudyofPo1.i

46、cyInstniment,浙江高校硕士学位论文开题报告乡镇政府职能定位及体制创新探讨Po1.icyCurrent.1992.Vo1.2.No.240xNickManning.The1.egacyoftheNewPub1.icSAGEPub1.ica1.ions,U)ndon,vo1.67,2001()、网络资源中国社会学网中国学术期刊网中评网人民网中国农村探讨网：chinasocio1.ogy/:/:/china-review/:/peop1.e:/ccrs.orgManagementinDeve1.opingCountries.Internationa1.Reviewof/XdministrativeSciencesM.HAS.16