交通运输行政执法综合管理平台项目实施方案[161页].docx

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1、XX省交通运输行政执法综合管理平台项目实施方案1项目概述I-I项目背景I1.2建设目标113建设任务21.4 项目建设的必要性31.5 设计依据51.5.1 公共法律规范51.5.2 交通运输专业法律规范61.5.3 标准与规范101.6 技术路线102现状及需求分析122.1 现状分析122.1.1 项目建设单位情况122.1.2 业务现状132.1.3 应用系统现状222.1.4 软硬件基础设施现状242.2 项目需求分析252.2.1 用户需求分析252.2.2 功能需求272.2.3 数据需求282.2.4 性能需求312.2.5 安全需求31一方333.1 设计原则333.2 平台体

2、系架构333.3 数据资源规划353.4 信息资源规划353.5 系统外部接口354系统建设方案384.1 交通运输行政执法数据中心与交换平台384.1.1 数据资源规划的内容384.1.2 数据资源规划原则384.1.3 信息资源内容类别分析394.1.4 数据采集方案414.1.5 数据整合方案434.1.6 数据库建设方案454.1.7 数据交换共享方案484.2 交通运输行政执法综合管理平台524.2.1 交通执法指挥调度系统524.2.2 交通执法协同办案系统724.2.3 交通执法信息发布与服务系统794.2.4 交通执法视频监控系统854.2.5 移动交通执法综合管理系统884.

3、2.6 执法数据动态分析系统944.2.7 平台运行管理系统I1.1.4.3 应用支撑平台建设方案1124.3.1 数据交换平台1124.3.2 G1.S平台1164.3.3 统权限管理平台1184.4 网络系统建设方案1214.4.1 网络数据传输性能要求1214.4.2 广域网建设方案1224.4.3 同域网建设方案1224.5 信息安全1224.5.1 安全设计原则1234.5.2 物理安全1244.5.3 主机系统安全1244.5.4 应用安全建设1244.6 支拽软件配置方案1274.6.1 操作系统1274.6.2 数据库管理系统1274.6.3 应用服务器中间件1294.7 智能

4、化执法终端系统建设方案1304.7.1 性能参数1314.7.2 终端配备方案1334.8 监控指挥中心1354.8.1 概述1354.8.2 系统设计方案1364.8.3 大屏幕显示系统设计1375项目投资估算及资金筹措1445.1 方案投资概算编制说明1445.2 估算一般取费说明1445.3 项目经费估算145目1461.1 设计项目组织机构及主要人员安排1461.1.1 项目组织管理1461.1.2 人员配备情况1471.1.3 技术支持与服务时间1471.2 项目计划进度安排1481.2.1 项目时间进度计划1481.2.2 进度保赭措施1501.3 设计质量保证体系1511.3.1

5、 项目质量控制1511.3.2 项目变更管理1521.3.3 项目实施管理1521.3.4 项目服务管理1521.4 后续服务工作安排1531.4.1 售后服务1531.4.2 培训1531.4.3 施工配合1547 丽日叱施藻议SS8 1561项目概述1.1 项目背景党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务。全会通过的中共中央关乎全面推进依法治国若干重大问题的决定3,开启了中国法治建设的新时代，依法治国已经成为党领导人民治理国家的基本方略。根据交通运输信息化十三五”发展规划息体部署，“交通运输行政执法综合管理信息系统”被列为“交通运输行业协同执法能力提升工程”建设的项全要内容

6、。无论是在国家政府层面，还是交通运输行业方面，都将执法信息化建设提到了新的高度。2016年8月，交通运输部出台“十三五”交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设实施方案（交办法（2016）118号）,明确了“十Y五”交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设的建设内容和实施方案.XX省高度重视信息化建设。2017年2月，省交通运输厅发布了交通运输信息化“十三五”发展规划,提出建设“省级交通运输行政执法综合管理信息系统：建设省级交通运输协同执法与联网监管平台，实现省级交通运输执法案件电子化、网上办理、线上执法监察等”。为贯彻和落实交通运输信息化“十三五”发展规划和d“十三五”交通运输行政执法综合管

7、理信息系统工程建设实施方案等政策的相关要求，省交通运输厅结合当前本省交通运输行政执法的实际，提出r建设省“十三五”交通运输行政执法综合管理信息系统工程，以提高执法办案效率和执法监督能力建设为突破口，运用信息化手段切实提升执法队伍整体崇质，规范执法行为，加强执法数据分析研判能力，增强交通运输行政执法整体效能。1.2 建设目标本工程按照全面深化交通运输法治政府部门建设和信息化建设的总体要求，通过组织推进省“十:五”交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设，建成以数据中心和信息交换平台为核心，覆盖全省各级公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、质量安全监督等执法门类的协同执法

8、与联网监管体系，与部级和全国其他各省交通运输行政执法综合管理信息系统一起形成互联互通、信息共享、业务协同,智能便捷的全国交通运输行政执法信息化体系，实现执法办案智能化、跨区域跨部门执法协同化、监督管理精细化、执法队伍管理规范化、执法服务公开化，全面提升交通运输行政执法能力、执法质量、执法效率和执法公信力。1.3 建设任务本工程进步整合现有资源,建设覆盖省、市、县三级的行政执法综合管理信息系统，推进跨区域、路部门信息交换与共享，强化执法数据分析研判，实现协同执法与联网监管。主要建设内容包括：建设完善交通运输行政执法数据中心、建设完善交通运确行政执法信息共享与交换平台、建设完善行政执法综合管理相关

9、应用系统、建设完善智能化执法终端系统.（1） 建设交通运，行政执法数据中心在省交通运输行业数据中心的总体框架下,基于已有执法机构、执法人员数据库，以“执法案件”为主线，建设完善执法案件、执法评议考核、法律法规等数据库，形成覆盖全省范围的各执法门类的执法案件数据资源库群，实现各执法门类的案件信息汇集与整合。执法数据资源主要是满足省域内、跨门类执法数据交换需求，执法业务协同与监管应用数据需求，行业决策、综合查询、统计分析数据需求。（2） 建设完善交通运，行政执法信息共享与交换平台建设完善省交通运输行政执法信息共享与交换平台，实现与部级平台联网运行，实现省际间执法信息交换共享和互联互通：从部级平台和

10、本省现有行政许可系统、动态监管系统中共享获取市场主体资格、经营行为、违法等信息,实现行政许可信息联网查验和违法行为熟别，实现执法与许可准入、信用监管等协同联动。（3） 建设完善行政执法综合管理相关应用系统行政执法综合管理相关应用系统包括：执法协同办案系统、执法监督与评议考核系统、执法数据分析研判系统、执法信息公示和服务系统、移动执法综合管理系统、执法人员综合管理系统、执法监控调度系统。系统实现省市县全范困应用，用户覆盖全省范围内各类执法机构的执法办案人员及管理人力。（4） 建设完善智能化执法终端系统配备车（船）载执法终端、手持执法终端、执法记录仪等智能化执法终端，提高执法现场监控、证据采集的智

11、能化水平，实现违法行为的嫁合巡检和自动甄别。1.4 项目建设的必要性(1)是实现依法治国、改善执法手段的需要省“十三五”交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设，是贯彻落实依法治国的必然需要。随着社会的进步，广大群众对交通执法过程合法透明的要求越来越高。然而，由于执法设备的相对落后，执法过程中还存在着执法办案取证困难、执法程序不规范等问题。交通行政执法系统的建设，对响应党和国家依法治国的方针政策，确保执法机关有效的展行使命，对及时有效的了解违法事件、部署执法人员、妥善处理违法人员，做到重点地、精准地执法，克服执法人员不足、执法范用大的矛盾有重要意义，执法的规范性连通若权威性，让全社会对执法文明

12、积累更多信任与共识，法治化进程才能股利推进.2)是提高国家信息化水平、交通执法智能化的需要党的十九大以来，国家十分重视信息化的建设。省“十三五”交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设，是贯彻落实国家信息化战略必然需要。国务院关于加强法治政府建设的意见中，明确提出借助先进的信息化技术手段提高依法行政能力的需求。本项目的建设，执法部门通过对出租车(包括网约车等)、客运班车、货运车辆、汽车维修、租赁汽车等的GPS自动跟踪、视频识别等技术，可以部分实现交通行业的非现场执法，让执法程序更智能：同时通过对路边摄像头、行车记录仪等智能设备的取证调查，时执法部门调查取证有田大帮助。交通运输行政执法涉及公路路

13、政、道路运政、水路运政等多个领域，范围广、案件数量多，推行信息化建设是必要需要。(3)是促进京津冀协同发展，落实京津冀交通一体化战略的必然需要党的卜九大盘点强调京津冀协同发展，交通运输作为经济发屣的先头兵，是推动经济建设的重点。通过本项目建设，完善交通运输行政执法数据中心和执法信息共享与交换平台，对于京津翼地区信息的无通，案件的实时传输与查i句有促进作用.本项目的建设，能够实现许可信息查验、异地违章查询、协查信息发布、案件移送、黑名单公示、案件信息公示、违法记录推送、案件处理结果反馈等功能，是促进京津匏协同发展、落实京津翼交通一体化战略的必然需要。省“十三五”交通运输行政执法综合管理信息系统工

14、程建设，能够为交通运输行政执法信息与许可准入、行业管理、信用监管等信息共享与交换提供平台，能够实现行政许可和行政执法信息联网杳验、违法行为自动软别等。是全国范围内的交通运输执法信息纵向贯通、横向集成、全国共享，实现跨区域、跨部门协同执法、联防联控，切实形成执法监管合力的重要基础，是实现跨区城、踞部门执法协同化的必然需要。(4)是规葩执法办案程序、提高执法办案效率的必然需要目前，XX省交通运输行政执法人历执法设施装备差、流程繁杂、办案效率较低，对人力和物力的浪费较大。而由于执法人员对制度的理解误差，会出现执法漏洞、执法程序不规范等问题，不仅浪费人民群众的时间，也造成了行政执法人员的时间浪费。本项

15、目的建设.使执法流程清免透明、能够对违法行为作出明确的解释，不仅减少了执法臼由度、降低执法腐败的问题，而且对于提高执法人员业务水平，提高执法效率有重要意义。通过对交通行业违法事件、交通行业投诉、交通行业违法处罚和交通执法力量配四等历史数据的归纳、统计和分析，可以总结交通行业违法的规律，对交通违法重点地区和时段有针对性地制定对策，提高交通执法对策的科学性，改善交通执法水平。(5)是加强交通运输行政执法队伍管理的重要手段本项目建设，借助数字化、网络化手段，实现执法人员证件档案的全面电子化以及跨区域、跨业务的人员证件信息的共享应用，同时为避免执法证件伪冒、规范证件信息与使用，推行执法人员IC卡证件，

16、从而为实现交通运输执法信息化奠定规范梗定信息基础。同时，为了解决执法人员管理松散、素质较低的问题，通过本项目借助网络化实现执法人员的在线培训考试，提高执法水平，并且与建立的执法人员电子档案信息的对接，对执法人员的现场执法实行实施管理，通过对执法人i的实时定位跟踪和轨迹回放，全面掌握执法人员的执法出勤情况，改变现状对外勤执法人员出勤信息掌握不足的情况，为交通厅对执法人员的考核和执法力量的重新部署和分配提供依据。1.5设计依据1.5.1 公共法津规范1511法律G中华人民共和国行政许可法3（2003年8月27日公布）中华人民共和国行政强制法3（2011年6月30日公布）4中华人民共和国行政处罚法B

17、（1996年10月1日公布）G中华人民共和国行政幻议法3（1999年4月29日公布）中华人民共和国行政诉讼法（1989年4月4日公布）中华人民共和国国家赔偿法（1994年5月12日公布,2010年4月29日第一次修正，2012年IOM26日第二次修正）ISI2行政法规 罚款决定与罚款收缴分离实施办法（1997年11月17日公布） 夕违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定（2000年2月12日公布） 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定（2001年7月9日公布） 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（2004年6月29日公布） 国务院关于修正国务院对确需保招的行

18、政审批项目设定行政许可的决定）的决定（2009年1月29日公布） *中华人民共和国行政复议法实施条例（2007年5月23日公布） 国家赔偿费用管理条例3（2011年1月17日公布） 中华人民共和国招标投标法实施条例b（2（H1.年12月20日公布）1513地方性法规 EXX省禁止乱收费,乱罚款、乱掩派的若干规定（1994年12月22日公布，2010年7月30日修正，2011年H月26日第二次修正） EXX省实施中华人民共和国招标投标法办法（2001年9月27日公布） 以X省罚没物资管理暂行办法（281年2月21日公布，2002年9月24日修正）,dxx省行政执法和行政执法监督规定（2003年1

19、1月28日公布,2010年11月30日修正）,安XX省实施行政许可听证规定（2005年3月25日,2010年11月30日修正）.dXX省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法3（2007年3月1日公布，2012年8月28日修正）dXX省实施中华人民共和国政府信息公开条例办法（2008年6月2日公布）.XX省行政执法过错责任追究办法（2010年12月24日年公布）.XX省非税收入管理办法QO1.1.年10月12日公布）1.5.2 交通运输专业法律规范1521哪中华人民共和国公路法（1997年7月3日公布，1999年10月31日修正，2004年8月28日修正）d中华人民共和国港口法（2003年

20、6月28日公布）中华人民共和国道路交通安全法（2003年10月28日公布,2007年12月29日第一次修正，2011年4月22日第二次修正）中华人民共和国海上交通安全法3（1983年9月2日公布）中华人民共和国招标投标法（1999年8月30日公布）中华人民共和国环境影响评价法3（2002年10月28日公布）171行政阚公路安全保护条例QO1.1.年3月7日公布）中华人民共和国道路运输条例（2004年4月30日公布,2012年11月9日修正）收费公路管理条例（2004年8月18日公布）6建设工程质量管理条例（2000年1月30日公布）中华人民共和国航道管理条例3（1987年8月22日公布，200

21、8年12月27日修正，国务院令第545号）国务院关于投资体制改革的决定（2004年7月16日公布，国发200420号）d建设工程勘察设计管理条例B（2000年9月25日公布）中华人民共和国国际海运条例（2001年12月11日公布，2013年7月月日修正）国内水路运输管理条例（2012年10月13日公布）中华人民共和国航标条例B（1995年12月3日公布）建设工程安全生产管理条例（2013年11月24日公布）危险化学品安全管理条例B（2002年1月26日公布，2011年2月16日修正）4中华人民共和国内河交通安全管理条例3（2002年6月19日公布）中华人民共和国船舶和海上设施检验条例（1993

22、年2月4日公布）上（X省公路条例（1995年4月22H公布，2010年7月30日修正）CXX省道路运输管理条例（1997年6月29日公布，2002年11月25日修正，2010年月30日第二次修正）CXX省地方铁路条例（2007年5月24日公布）XX省港口条例（2011年11月26日公布）蚁X省禁止在公路上非法设置站卡收购罚款的规定（2001年7月30日公布）IS2.4省政府规章,6XX省公路路政管理规定（XX省人民政府令199刀年第208号发布，20H年12月30日XX省人民政府令2011第17号修正）.6XX省县乡公路管理规定（XX省人民政府令2000第3号发布，2013年5月10日XX省人

23、民政府令（2013）第2号修正）.EXX省治理货运车辆超限超载规定（XX省人民政府令2010第4号发布，2011年12月30日XX省人民政府令2011第17号第一次修正；2013年5月10日XX省人民政府令（2013）第2号第二次修正），XX省内河交通安全管理规定（XX省人民政府令（2011）第12号）,，:XX省港口岸线管理规定（2012年10月25QXX省人民政府令2012）第7号公布）In1.部门规章路政管理规定（2003年1月27日公布）.公路超限检测站管理办法QO1.1.年6月24日公布）.交通行政处罚程序规定（1996年9月25日公布）.4超限运输车辆行驶公路管理规定（2000年2

24、月13日公布）.公路监督检置专用车辆管理办法（2002年11月16日公布）.交通行政许可实施程序规定（2004年11月2日公布）交通行政许可监督检查及五任追究规定3（2004年11月3日公布）交通行政竟议规定（2000年6月27日公布）.突发公共卫生事件交通应急规定（2003年11月25日公布）.交通运输突发事件应急管理规定（2011年11月14日）,公路工程质量管理办法（1999年2月24日公布，交公路发（1999）90号） 公路建设监督管理办法（2000年8月28日公布，2006年6月8日修正,交通部令2006年笫6号） 公路建设市场管理办法（2004年12月21日公布，2011年I1.f

25、J30日修正，交通运输部令2011年第11号） 公路工程竣（交）工验收办法（2004年3月31日公布，交通部令2004年第3号）公路工程竣（交）工验收办法实施细则（2010年2月25日公布,交公路发（2010）65号）.公路工程设计变更管理办法（2005年5月9日公布，交通部令2005年第5号）,学航道建设管理规定3（2007年4月11日公布，交通部令2007年第3号）.妗巷口建设管理规定（2007年4月24日公布，交通部令2007年第S号）港口工程竣工验收办法（20OS年4月12日公布，交通部令2005年第2号）g建筑企业资质管理规定（2001年4月18日公布，2007年6月26日修正,建设

26、部令第159号）建设工程勘察设计资质管理规定3（2001年7月25日公布，2007年6月26日修正，建设部令第160号）公路水运工程监理企业资质管理规定（2004年6月22日公布，交通部令2004年第5号）中华人民共和国国际海运条例实施细则（2003年1月20日公布2013年8月29日修订）国内船舶管理业规定（2009年1月5日修正）6水路运输违章处罚规定（2009年6月5日修正）国内水路运输经营资质管理规定（2008年5月26日公布）港口经营管理规定（2009年11月6日公布修订）水运工程质量监督规定（2000年2月13日公布）g公路水运工程试验检测管理办法（285年8月20日公布）6中华人

27、民共和国航道管理条例实施细则（2009年6月23日修正）可道路货物运输及站场管理规定B（2005年6月16日公布，2008年7月23日第一次修正，2009年4月20日第二次修正，2012年3月14日第三次修正）机动车维修管理规定（2005年6月24日公布）道路旅客运输及客运站管理规定（2005年7月13日公布，2008年7月23日第次修正，2009年4月20日第二次修正，2012年3月14日第三次修正，2012年12月11日第四次修正）G道路危险货物运输管理规定3（2013年1月23日公布）国际道路运输管理规定（2005年4月6日公布）6机动乍驾驶员培训管理规定QOO6年1月12日公布）g汽车

28、运输业车辆技术管理规定3（1990年3月7日公布）道路运输从业人员管理规定规定（2006年9月5日公布）E港口岸线使用审批管理办法3（2012年5月22日公布）1.53标准与规范 交通运输部“十三五”交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设实施方案（交办法（2016）118号） 力（X省交通运输信息化十:五发展规划32017年2月 2006-2020年国家信息化发展战略3（中办发20061.1.号） 4国家重大信息化工程建设规划（20112015年） 国家电子政务工程建设项目管理暂行办法（国发改（27）55号） 公路水路交通中长期科技发展规划纲要（2006-2020年） 公路水路交通信息化标准

29、建设方案（287-2010）（交通运输部，2007） 名关于印发公路水路交通运输信息系统建设项目可行性研究报告编制办法（试行）的通知3（交规划发2007）681号） 交通电子政务建设标准化指导意见 关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知（交运发201080号） 交通信息基础数据元第1-13部分JTT697.1.2OO7JTT697.13-2009 G道路运输管理与服务系统数据交换接口JT/T785-2010 道路运输电子政务平台信息分类与指标JW14-2006 6道路运输电子政务平台编目编码规则？JT415-2006 道路运输车辆卫星定位系统车辆终端技术要求374-2011 6质量管理和质量保

30、证标准第三部分GB190394 交通电视监控系统验收规范3GA/T514-20041.6技术路线本项目分为项目调研与需求分析、建设方案设计、投资估算等三个部分。项日调研与需求分析后形成项目工作大纲，明确项目的主要工作内容和深度要求：在此基础上按项目招标要求分为交通执法中心设计、信息共享与交换平台设计、执法相关应用系统设计和智能化执法终端系统设计等四个方向的详细设计：最后,根据设计结果形成的工程鬓清单进行项目投资估算，项目调3I霹未分析-IIW足项目工作大行I.Wit-K急体方案设计屡终部第S1.1T技术路线图2现状及需求分析2.1 现状分析2.1.1 项目建设单位情况本工程建设单位是XX省交通

31、运输厅。省交通运输厅是主管全省交通运输工作的省政府组成部门，内设办公室、政策法规处（精神文明办公室）、综合规划处、财务处（审计处）、人事教育处、科技处等11个行政处室。省交通运输厅下辖公路管理局、道路运输管理局、高速公路管理局、港航管理局、公路工程质量监督站、招投标中心等多个直属单位。政策法规处在本工程中的主要业务职贵是侧重执法业务指导，交通通信管理局是具体实施单位，二界及时沟通合作,负贡协倜各直属局和各市县交通运输局，明确项目需求、系统建设内容等，切实保障本工程系统建顺利完成.XX省交通运输厅主要职责如卜.：（一）承担全省综合运输体系的规划协调，会同有大部门组织编制全省综合运输体系规划，指导

32、交通运输枢纽规划和管理0（二）组织拟订并监督实施全省公路、水路、地方铁路等行业规划、政策和标准。组织起草地方性交通运输法规和规章草案。负贵全省港口规划和岸线使用管理.参与拟订物潦业发展规划，拟定有关政策和标准并监督实施“指导公路、水路、地方铁路行业体制改革。（三）承担全省公路、水路、地方铁路运输市场监管费任。组织制订公路、水路、地方铁路运输有关政策、准入退出制度、技术标准和运营规范并监督实施.负贵运输市场、运输服务、车辆维修、停车场、搬运装卸、机动车性能检测、机动车驾咬学校和药驶员培训的行业管理。指导城乡客运及仃关班施规划和管理。指导出租汽车行业管理0（四）承担管辖水域水上交通安全监管货任。负

33、货水上交通管制、船舶及相关水上设施检验、登记和防止污染、船舶与港口设施保安及危险品运输监督管理。依法组织或参与事故调查处理。指导航运、地方海事和船员管理有关事宜。（五）负责提出全省交通运输行业固定资产规模和方向、省财政性资金安扑意见，按省政府规定权限审批、核准省规划内和年度计划规模内的固定资产投资项目。负责交通国有资产管理和交通专项资金的管理、使用。负责行业内部审计。（六）承担全省公路、水路、地方铁路建设市场监管责任。拟订公路、水路、地方铁路建设相关政策、制度和技术标准并监督实施，组织公路及其设施的建设、养护和管理.负贡公路、水路、地方铁路等有关重点工程建设、工程质量和安全生产的监管。负成全省

34、交通基本建设项目招投标活动的监督管理。负货全省收费公路管理。（七）负责全省地方铁路行业管理工作，协调国家铁路项目前期、建设和运输等相关事宜。（八）拟订全省民航行业发展有关规划，负货全省民航行业发展建设和管理的组织协调。（九）指导全省公路、水路、地方铁路安全生产和应急管理。按规定组织协调国家、省重点物资和紧急客货运输。负贡省内高速公路及国、省重点干线公路网运行监测和协调.承担国防交通战备工作.指导行业交通公安工作。（十）指导全省交通运输信息化建设，监测分析运行情况，开展相关统计，发布有关信息。指导公路、水路、地方铁路行业环境保护和节能诚排。（十一）制订全省交通运输行业科技政策、技术标准和规范：组

35、织科技开发，推动行业技术进步。指导交通运输行业维续教育和中等专业技术教育。指导交通运输行业精神文明建设。（Ix）负责全省交通运输行业涉外事宜，指导利用外资。管理公路、水路涉及国际组织的有关事宜。开展国际交通运输经济技术合作与交流。（十三）承办省政府交办的其他事项。2.1.2 业务现状212.1执法业务场景交通运输行政执法部门（以下简称执法部门），是指县级以上人民政府交通运输主管部门，法律、法规授权的交通运输管理机构，县级以上人民政府交通运输主管部门依法委托的交通运输管理机构以及经依法批准粗行法律、法规授权机构的全部或者部分行政执法职权的交通运输综合行政执法机构。执法人员，是指依法从事路政管理、

36、道路运输管理、水路运输管理、航道管理、港口管理、交通建设工程质证安全监督、海事管理等交通运输行政执法工作，并持有合法有效执法证件的人员.交通运输行政执法，包括执法部门及其执法人员依法实施的行政检查、行政强制、行政处罚等执法行为。（1）行政检查行政检查是指执法部门依照法律、法规、规章规定，采取路（水）面巡查、书面检查、设备设施监控、经营场所检查或拧综合运用以上方式，对行政行为相对人的监督枪铿。实施行政检杳前要随机抽取被枪杳对象、随机选派检杳人员，合理确定抽杳比例和抽查频次。实施行政检查时,执法人员依据相关规定着制式服装，根据需要穿着多功能反光腰带、反光背心、救生衣，携带执法记录仪、对讲机、摄像机

37、、照相机，配备发光指挥棒、反光俳筒、停车示意牌、警戒带等执法装备。实施行政检杳时，执法人员主动出示合法有效执法证件，表明执法身份。当事人拒不配合检杳、暴力抗法或者围攻执法人员的，执法人员利用录音、录像设备固定现场证据，立即向所在执法部门负货人报告，并视情形向公安机关报警，实施行政检查，执法人员负贡制作检查记录，如实记录检查情况。对丁行政检台过程中涉及到的证据材料，依法及时采集和保存。（2）调有取证证据，是指执法部门收集和核实的证明交通运输执法案件事实情况的材料.iE据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验（检查）笔录、现场笔录等。调查取证不得少于两名执法人员

38、，并应当主动出示交通运输行政执法证件.执法部门通过下列方式收集证据：（）现场检查，制作相关证据材料：（二）询问当事人、利害关系人、其他有关单位或者个人，听取当事人或者有关人力的陈述、中辩；（三）向有关单位和个人调取证据，包括物证和书证、视听资料等，可以提取原物，也可以查阅、更制有关资料：（四）通过技术系统,设备固定违法事实，通过重点场所、执法车辆安装的或者执法人员随身携带的录音录像设备对现场情况进行摄像、拍照或者录音：（五）依照法定职权，经执法部门负贡人书面批准，可以不经过当事人同意，采取录音、录像、拍照等方式提取不侵犯当事人合法权益且与违法行为有关的证据，但不得以反复纠缠、许诺出金、虚拟灾害

39、等手段和方式引诱取证，不得采取欺腑、诬陷当事人或者其他违法方式取证：（六）委托有资质的机构，对与违法行为有关的问题进行鉴定：（七）对违法行为发生的现场或者涉及的物品进行勘验、检查。（3）行政处罚行政处罚包括简易程序和般程序。违法事实确凿并有法定依据，对个人处五I元以下、对法人或者其他组织处一千元以卜罚款或者警告的行政处罚的，可以适用荷易程序，当场作出行政处罚决定。除依法可以当场作出的行政处罚外，执法部门实施行政检查或者通过举报、其他机关移送、上级机关交办等途径，发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的交通运输违法行为的，应当自发现或者接收之日起七日内决定是否立案。ttHftK图2-1

40、一般程JT行政处罚流程图（4）违法行为交通运输违法行为示例如Eo 公路路政：超限车辆在公路上把白超限行驶：损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩，可能危及公路安全；未经批准在公路上增设平面交叉道口。 道路运政：未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营：不符合规定条件的人员驾驶道路运输经营车辆：不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、公布的班次行驶等。可按违怯行为主体分为出租车（包括巡游车、网约车、合乘车）、省际长途、觉物运输、道路危险费物运输、汽车维修、租赁汽车、旅游车、非法运营、轨道交通违法等九大类违法。图2-2道路运政交通行政违法行为 水路运政：水路运输服务企业以不正当竞争手段从事经营活动

41、：未经批准,擅自从事水路运输服务业务：未经批准，擅自从事内河运输经营。 航道行政：擅自设置、撤除、移动专用航标或者改变专用肮标的其他状况；侵占、破坏航道或者肮道设施：在通航水域上建设桥梁等建筑物,建设单位未按照规定设置航标等设施。 港口行政：违反港口规划建设港口、码头或者其他港口设施：未经依法批准，建设港口设施使用港口岸线：未依法取得港口经营许可证，从事港口经营。 海事行政：船舶检验机构出具虚假证明：假目中国国籍，悬挂中国国旗航行：伪造、涂改船舶登记证书。工程质量安全监督：建设雎位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工总位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位：建设单位将建设

42、工程肢解发包：工图设计文件未经审查或行审查不合格，擅自施工。（5）罚款的执行执法部门对当事人作出罚款处罚的，当事人应当自收到处罚决定拈之日起十五日内，到指定的银行锁纳罚款。具有卜列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：（一）依法当场作出行政处罚决定，处二十元以下的罚款或者不当场收缴事后难以执行的：（二）在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的.当场收缴罚款的，应当向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至其所属执法部门。在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至其所屈执法部门。执法部门应当在二

43、日内将罚款缴付指定的银行。（6）交通运，行政执法文书行政执法文书，是指国家行政机关或者法律、法规授权的组织或接受委托行使行政职能的组织，在行政管理活动中，制作的具有法律效力或法律意义的文件。在组织开展交通运输行政执法时，需要制作文书。对丁交通运输管理部门及执法人员来说，交通运输行政执法文书作为具有法律效力或法律意义的文件，在履行交通运输行政执法监督检查工作活动中，需要严格按照程序要求进行制作。交通运输行政执法工作最后都要体现在执法文书中。它既是记录行政执法机关履行行政执法职责、杳处行政违法案件的资料凭证，也是体现行政执法原则，反映交通运输行政执怯水平、质量的重要文书。交通运输行政执法文书类型有

44、32个，包括立案审批表、询问笔录、勘验（检查）箔录、现场笔录、抽样取证凭证、证据登记保存通知书等。执法人员填写一个执法文拈通常需要几分钟的时间，一个完整的案件办理过程需要填写若干个执法文书。212.2执法人员管理现状一、执法人用总体情况省现有交通运输行政执法人员约24250人，都是经过执法培训考试持证上岗.二、执法人员管理制度根据G交通运输行政执法证件管理规定、gX省行政执法证件和行政执法监督检杳证件管理办法等规定，XX省执法人员管理制度包括：(1)申领交通运输行政执法证件应当参加交通运输行政执法人员资格培训，经交通运输行政执法人员资格考试合格：(2)未取得交通运辘行政执法证件的，一律不得从事

45、交通运输行政执法工作：(3)执法人员资格培训内容包括基本法律知识、相关交通运输法规、职业道德规范、现场执法实务和军训；(4)执法人员年度考核不合格的，予以暂扣执法证件：连续两年考核为不合格的，吊销执法证件。2.1 2.3执法机构管理现状XX省交通运输厅是全省交通运输行政执法工作的最高管理机构，直属单位包括公路管理局、港航管理局、道路运输管理局、高速公路管理局等执法机构.各市县人民政府下设交通运输局，主管辖区内交通运输工作。省交通运输厅负责检查、指导市县交通运输工作。全省共有执法机构402个，其中公路路政领域182个,道路运政领域IM个，水路综合行政领域(水路运政、港口行政、航道行政、地方海事行

46、政)33个，工程质量监督领域40个，其他13个。2124执法办案现状一、执法办案业务规范近年来，XX省各级交通运输部门依法履行职员，泮格规范执法行为,对规范交通基础设施建设、维护运输市场秩序、保障公路水路安全畅通发挥了重要作用。XX省制定了奴X省行政执法和行政执法监督规定、EXX省交通外业执法工作规范、EXX省行政执法全过程记录实施办法、XX省省级涉企收党和罚没事项目录清单(2016年版)、，:XX省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准(2(H6)、fxx省交通运输行政处罚自由裁量权标准适用规则、力（X省正大行政处罚备案办法等一系列政策文件，制作了双随机抽查市场主体名录库和执法检查人员名录库，规范了交通行