口岸发展培养引进高端人才实施方案.docx

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1、口岸发展培养引进高端人才实施方案到2035年，高质量完成“五型口岸”建设，建成与开放强省、内陆开放高地相适应的现代化口岸体系，形成“口岸+枢纽+通道+平台+产业+生态圈”协调联动格局，口岸开放优势显著增强。一、培养引进高端人才立足提升对外开放能力水平，建设具有全球化视野、通晓国际通行规则、推进国际化发展能力强的口岸管理人才队伍。发挥高等院校、科研院所、龙头运营机构作用，开展国际化人才培养。建立口岸发展人才库，利用专业人才资源开展重大课题研究，加强关键核心技术攻关，增强口岸建设发展智力支持。争取友好国家在豫设立商贸办事处、签证中心或领事馆，吸引国际组织、跨国公司在豫设立代表处或分支机构，增强高端

2、人才吸引聚集效应。二、主要目标到2025年，全省口岸开放能级显著提高，口岸开放通道、平台、环境更加优化完善，现代化口岸体系基本形成，区域协同联动成效显著，支持我省深度参与共建“一带一路”的服务能力不断提升，口岸经济发展水平位居全国先进位次，为开放强省建设提供强大支撑。口岸通道平台体系更加完善。郑州航空、铁路枢纽口岸地位进一步提升，连通境内外、辐射东中西的通道网络和支撑外向型产业集聚发展的高层次高能级平台基本形成。郑州航空口岸国际地区货邮吞吐量突破70万吨，旅客吞吐量达到320万人次；建成功能强大、现代智慧、港产融合、服务优质的中欧班列郑州集结中心，线路网络覆盖欧亚、串联RCEP成员国，班列产业

3、体系初步形成，中欧班列综合运营效益居全国前列；建成投用一批航空、铁路、水运等海关监管作业场所和国际陆港，争取新增12家综合保税区，23家保税物流中心，承接产业转移和集聚发展的能力显著增强。口岸经济规模质量大幅提升。全省海关特殊监管区域（场所）实现高质量发展，在全国的位次明显提升，进出口值力争突破6800亿元;跨境电商总体发展水平居中西部前列；特色商品进口实现较快增长，进口肉类、水果、冰鲜水产品、药品等业务量大幅提升；国际航空货运、中欧班列、跨境电商等品牌优势进一步凸显。口岸营商环境跻身全国前列。国内一流的市场化、法治化、国际化口岸营商环境逐步形成，跨境贸易便利化水平显著提高。河南国际贸易“单一

4、窗口”功能覆盖跨境贸易全链条，与沿海沿边口岸和“一带一路”沿线国家的互联互通取得明显成效，综合服务能力居全国前列。口岸通关流程和效率进一步优化提升，压缩口岸整体通关时间成效巩固扩大，口岸收费进一步公开透明规范，打造内陆地区效率最高、成本最低、服务最优的口岸营商环境。口岸治理能力明显提升。推动形成与高水平开放高质量发展相适应的平安、智慧、效能、法治、绿色口岸治理结构。口岸风险预警、防控和应急处置能力明显提高，数字智慧口岸和管理信息化建设取得显著成效，公平、透明、廉洁、高效的口岸执法和管理环境基本形成,集约、共享、绿色、可持续发展能力进一步提升。到2035年，高质量完成“五型口岸”建设，建成与开放

5、强省、内陆开放高地相适应的现代化口岸体系，形成“口岸+枢纽+通道+平台+产业+生态圈”协调联动格局，口岸开放优势显著增强。三、发展成就“十三五”以来，面对错综复杂的国际国内形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我省全面落实省委、“五区联动”“四路协同”战略部署，统筹推进口岸大开放、大通关、大产业、大协同，全省口岸开放布局不断优化，开放体系日益完善，开放能级持续提升，内陆开放高地建设成效显著，为“十四五”开放发展奠定坚实基础。口岸枢纽通道功能全面强化。郑州航空口岸枢纽地位显著提高。深入推进郑一卢“空中丝绸之路”建设，开通国际及地区客运航线29条，全货机航线51条，形成横跨欧亚美三大经济区、覆盖全球主

6、要经济体的航线网络体系。“十三五”期间，郑州航空口岸累计完成国际地区货邮吞吐量169.71万吨，年均增长16.3%,其中2020年完成45.13万吨，同比增长47.9%；累计进出境人员631.38万人次。中欧班列战略通道地位巩固提升。全力畅通“陆上丝绸之路”，构建以郑州为主的多点开行模式和“八站点、六口岸”国际货运大通道，初步形成欧洲主通道和中亚、东盟通道共同构成的中欧班列“一体两翼”发展格局。“十三五”期间，全省中欧班列累计开行3630班次，货值149.42亿元，年均分别增长45.6%和35.1%,综合运营能力处于全国“第一方阵”，成为全国五大集结中心之一。铁海河海联运网络日益完善。积极对接

7、“海上丝绸之路”，拓展至连云港、青岛、天津、宁波等港口铁海联运线路，推进洛阳、新乡等国际陆港建设，开通周口港国际集装箱航线，推出一站式、一单制多式联运服务，形成以郑州铁路口岸为主，省内交通物流节点为辅的集疏网络体系，推动铁海、河海联运快速发展。口岸平台体系更加完备。海关特殊监管区域（场所）建设成效明显。“十三五”期间，南阳卧龙综合保税区、商丘保税物流中心封关运营，郑州经开综合保税区整合设立，新设洛阳、开封综合保税区和民权、许昌保税物流中心，全省综合保税区和保税物流中心达到9个,开放平台布局不断优化。功能性口岸发展势头良好。药品进口口岸、中欧班列运邮试点等成功获批，澳洲活牛口岸实现转型，汽车整车

8、进口岸二期等工程建成投用，全省已建成运营功能性口岸9个，居内陆省份领先地位。自贸试验区、跨境电商综试区建设步伐加快。中国（河南）自由贸易试验区试点改革取得成效，48项创新举措全省复制推广。郑州、洛阳、南阳3个跨境电商综合试验区相继获批，首批列入国家跨境电商B2B监管试点，郑州、洛阳、商丘、南阳、开封、焦作、许昌等城市入选全国跨境电商零售进口试点城市，许昌获批开展市场采购贸易试点。口岸通关便利化明显改善。河南国际贸易“单一窗口”功能日益健全，建成涵盖一般贸易、加工贸易、服务贸易、跨境电商等4大领域IOO余项功能，注册企业1.8万余家，主要业务应用率稳定在100%,实现全省区域、功能、业务全覆盖，

9、成为通关服务的主平台。监管服务优化创新，实施“两步申报”“提前申报”“先放后检”“双随机”查验等改革措施，进出口环节监管证件由86种减至41种，并实现联网核查、自动比对，在“单一窗口”一口受理、一网通办。通关效率显著提升，实施郑州航空口岸“7X24小时”通关保障，实行符合条件的业务“先放行后缴税”，开通农副产品和鲜活产品快速通关“绿色通道”。2020年底全省进口、出口整体通关时间比2017年基数分别压缩82.4%和92.2%,空运进口通关时间全国最短。口岸收费公开透明规范，建立目录清单制度，公示收费项目、标准并强化监管，有效降低企业成本。口岸经济日益繁荣。保税加工贸易快速发展。“十三五”期间，

10、全省海关特殊监管区域实现进出口值L82万亿元，占全省外贸进出口总值的65%以上，带动全省进出口总值达2.78万亿元，年均增长7.8%,高于全国平均水平3.3个百分点，稳居中部地区首位。2020年郑州新郑综合保税区进出口值突破4000亿元，规模居全国综保区第2位。跨境电子商务迅猛发展。在全国首创跨境电商“1210”保税进口、“网购保税+线下自提”等模式，开通跨境电商出口包机、中欧班列“菜鸟号”业务，2020年全省跨境电商零售申报2.43亿单、货值306.2亿元,分别比上年增长91.5%和89.4%,稳居全国前列。特色商品进口需求旺盛。进口肉类、水果、活牛、冰鲜水产品、食用水生动物、药品等功能性口

11、岸进口货值近10亿元，中欧班列进口商品销售额突破10亿元,推动消费结构升级。口岸政策体系日益健全。制定出台优化口岸营商环境、海关特殊监管区域（场所）高质量发展、中欧班列郑州集结中心建设、河南国际贸易“单一窗口”建设运营管理等一系列政策文件，制定年度方案并组织实施，推动目标任务顺利完成。口岸监管机构更加完备。抓住国家机构改革机遇，获批新设11个隶属海关机构，实现全部省辖市全覆盖。国门安全得到有力维护。完善口岸安全协调联动机制，加强口岸出入境管理，推进反走私综合治理，提高应急处置能力，全力做好新冠肺炎疫情防控工作，实现口岸安全稳健运行。四、面临形势“十四五”时期，是立足新发展阶段、构建新发展格局，

12、全面建设开放型经济新体制和开放强省的关键时期，全省口岸建设和高质量发展面临的外部环境和内部条件将发生深刻复杂变化，机遇和挑战呈现出新的时代特征。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境更趋复杂，世界经济不稳定性不确定性明显增加。国际经贸摩擦持续升级，国际贸易投资规则加快重塑，全球化面临的深层矛盾进一步凸显。新一轮科技革命和产业变革深入发展，新业态新模式不断涌现，开放型经济领域数字化转型正在加速，国际贸易投资的潜力和空间巨大。从国内看，我国经济已转向高质量发展阶段，我国进一步完善对外开放布局，扎实推进“一带一路”建设，高标准高水平建设自贸试验区，签订实施区域全

13、面经济伙伴关系协定(RCEP)等高标准经贸规则，加快推进商品和要素等流动型开放向规则等制度型开放转变，中欧投资协定谈判(BlT),中新自贸协定进一步升级，中国申请加入CPTPP等，都将对未来一个时期口岸发展产生重大影响。从我省看，促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略叠加，我省锚定“两个确保”、加快开放强省建设、实施制度型开放战略、推动“四条丝绸之路”融合并进，带来新的发展机遇。但同时，也面临压力和挑战，区域开放竞争日益加剧，我省航空经济、中欧班列、跨境电商等优势领域保持快速增长的压力加大；口岸数量少、开放通道和平台布局建设不均衡、带动作用发挥不充分等问题仍然突出，口

14、岸智慧发展、绿色发展存在短板，推动口岸经济发展力度亟需加强，监管创新和治理能力有待提升，维护国门安全责任重大。总体上看，“十四五”期间是我省开放发展的战略机遇期，口岸发展进入迎难而上、蓄势跃升的新阶段，必须增强机遇意识和风险意识，准确把握发展规律，于危机中育先机、变局中开新局，建设河南特色现代化口岸，为高水平开放高质量发展提供坚实支撑。五、打造数字智慧口岸按照高效、集约、安全原则，立足智慧口岸、智能边境、智享联通，加快现代信息技术应用，推动口岸监管、运行、服务智能化，实现国际贸易业务全链条覆盖，为建设对标国际的一流口岸赋能。深化河南国际贸易“单一窗口”建设。全面提升跨境贸易通关服务主平台功能，

15、实现口岸和国际贸易领域相关业务全覆盖，提高在线业务办理效率。推动平台“通关+物流”“外贸+金融”等服务模式创新，深化与金融、保险、电商、通信、信息技术等行业对接，实现更大范围的国际贸易信息联通交换，为各参与方提供个性化、精准化服务。加强通关服务平台互联共享。推进口岸部门单位信息化、无纸化、智能化建设，依托“单一窗口”打通航空、铁路、公路、邮政等各类口岸通关和物流信息节点。推动与沿海、沿边地区“单一窗口”合作,促进跨口岸、跨区域信息联通、共享和协作，实现实体口岸与数字口岸有机融合。推动口岸场站智能化建设。在各类口岸、海关特殊监管区域（场所）推广应用先进技术设备，实施铁路、机场等场站无人化、智能化

16、管理，实行货物全流程实时跟踪与可视化监管，实现集装箱设备交接单、装箱单、提货单等单证无纸化，进一步优化提升口岸服务效能。六、铁路口岸枢纽及国际陆港体系建设巩固提升中欧班列国际战略通道作用，增强郑州集结中心和区域节点功能，构建枢纽支撑、通道畅通、特色鲜明、协同发展的国际陆港体系，推动陆上和海上丝绸之路高质量发展。加快中欧班列郑州集结中心建设。强力提升郑州国际陆港郑州经开片区集疏运能力，实施重大关键工程，完成铁路线束、场站、内外道路的扩容升级和关铁融合大监管区建设，提升监管服务能力。拓展延伸功能性口岸业务，推动中欧班列双向运邮常态化，打造中部进口汽车、粮食、肉类等进口商品集散交易中心。探索建设中欧

17、班列金融服务、科创研发、大数据处理等中心和应急物资保障基地。高起点规划建设郑州国际陆港航空港新片区，依据国土空间总体布局，统筹规划、高标建设，争取到2025年具备业务办理能力。推进全省陆港体系建设。完善铁路、公路、港口货运场站、海关监管区及专用线等设施，鼓励基础设施共建共享，推动监管查验、多式联运、保税服务等功能一体化，建成各具特色、错位发展、协同高效的中欧班列郑州集结中心二级节点网络，统筹全省中欧班列开行。推动国际班列扩量提质。加快境外枢纽和节点网络建设，支持在中欧班列通道沿线国家建设货物集散分拨中心。做强欧洲、中亚线路,拓展至区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国的货运通道，积极开辟跨

18、里海进入欧洲腹地的南线通道。大力发展工业品、冷链产品、农产品等特色班列，打造“郑欧”商品品牌，鼓励搭建海外仓网络和特色商品展销中心。拓展欧洲与东盟、日韩等地区间的转口贸易。加强中欧班列与海关监管区、开发区、物流园区等合作，在具备条件的园区设立班列货物集散作业点，建立重点园区和企业“白名单”制度,提高综合服务能力。加强协同联动发展。深化与沿海沿边口岸合作，鼓励铁路、港口、国际航运、第三方物流等骨干企业参与班列运营，推行大宗货物中长期协议运输，支持与沿海港口合作开辟近远洋集装箱航线，开展内外贸同船运输试点。推动省内枢纽、节点间联动发展，探索开行郑州集结中心与二级节点之间的小编组、循环式铁路货运“卡

19、车班列”o推进多式联运示范工程建设，制定对标国际的多式联运规则、标准及模式，探索“一单到底”服务模式和铁路提单物权化试点，提升多式联运效能。七、深化口岸合作交流创新口岸合作机制，探索跨区域联动模式，拓展国际视野，推动境内外协作，共享开放发展合作成果。完善口岸协同联动机制。建立健全空、陆、网、海“四条丝绸之路”协同机制，加强规划统筹、政策互通、设施联通、信息共享、服务联动。推动航空口岸、铁路口岸、海关特殊监管区域（场所）、功能性口岸和各类开发区之间合作联动，支持航空、铁路口岸运营龙头企业通过股权合作、区域代理、设施设备共享等方式，整合优化口岸要素资源，形成多层次、全覆盖、立体化联动发展体系。深化

20、跨区域通关协作。建立完善中部六省口岸合作机制，加强与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等区域合作，深化口岸、海关特殊监管区域（场所）等业务协同，推进出入境口岸与属地间申报、查验、通关物流等环节信息共享，全面提升跨区域通关和贸易便利化程度。开展多层次国际合作。主动参与多双边口岸合作机制，推动联合监管创新。推动国际海关监管互认，鼓励进出口企业申请“AEO”认证。健全中欧班列便捷通关协作机制，深化与“一带一路”沿线国家口岸执法机构合作，推进跨境信息互换、监管互认、执法互助，推动检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等多双边合作。培养引进高端人才。立足提升对外开放能力水平，建设具有全球化视野、通晓国际通行规则、推进国际化发展能力强的口岸管理人才队伍。发挥高等院校、科研院所、龙头运营机构作用，开展国际化人才培养。建立口岸发展人才库，利用专业人才资源开展重大课题研究,加强关键核心技术攻关，增强口岸建设发展智力支持。争取友好国家在豫设立商贸办事处、签证中心或领事馆，吸引国际组织、跨国公司在豫设立代表处或分支机构，增强高端人才吸引聚集效应。资料整理来源：河南省“十四五”口岸发展规划