国库集中支付下的事业单位预算管理.docx
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1、国库集中支付下的事业单3J三管理引言为提升财政资金管控力度,规范财政收支程序,我国开始对国库收支体制进行改革,通过集中支付代替分散支付。新管理模式具有明显优势,提升了财政收支透明度,改变了过去“重分配,轻控制的局面,有效遏制了财务违规行为。(H部分单位对集中支付制度的内涵理解不透彻,预算管理与支付中心的配合度低,无论是惊算编制,还是预算执行都存在不同程度的问题,甚至一些事业单位仍在“寻机逃避监管,不利于财政资金的充分使用。因此,各单位应迸循集中支付的要求,结合财政部的文件,完善单位预算管理体制,主动改善单位现存:问题。一、国库集中支付的特点和优势-)国库集中支付的特点1 .不改变预算单位的权利
2、分散支付制度下,预算里位往往按拨款数领制定工作计划,工作效率低、资金使用效益差TJ而集中支付制度下,以部门预算和用款计划为依据,按工作计划拨付资金,可使预算时接单位业务,有效提高资金使用效益.但集中支付制度的实施未改变预算单位的财务管理自主权,预算单位仍需设理会计,负费编制用款计划,提出资金使用申请,并按照预算来使用财政资金,制度先进性上具有明显优势。2 .以监修和服务为宗旨集中支付制度虽不改变预算单位的权利,却改变了预算单位的账户设置与管理要求,改变r资金拨付方式,支付中心职能和定位随之发生变化【2卜支付中心为预算单位提供服务,并监督预算单位财政收支的合规性、合法性,以监督和服务为宗旨,其重
3、要性越发突出.(二)国库集中支付的优势1 .提高了预算执行力度传统支付制度卜财政资金通常需要层层下拨,经过一级预豫单位的账户“中转,不仅流转环节多、在途时间长,并不利于财政资金的高效管控。而且一级预装单位对这部分资金有分配权,就可能导致财政资金迟迟不卜拨或被截留、克扣,形成了二次预算现软网。经过层层克扣后,到账资金就会大大缩水”,势必形晌事业总位任务的落实。而实施集中支付制度财政资金拨付无须多次中转,资金直接拨付给收款对象,避免了“二次预算问题。2 .提高了预算编制质量以部门预算和用款计划为主要依据支付一切财政资金,杜绝无预算指标拨款,是集中支付的显著特点之一。因此,实行集中支付对部门预算编制
4、提出了更高要求,要求预算具有准确性、前映性、预见性,预算单位就要求视预算管理工作,认真预测单位实际资金,并基于业务实际情况做好预算统筹,合理规划各项收支。3 .防范了财务违规行为以往的汝算管理模式下,财务监管侧玳于事后算账,财政部门不能及时、准确了解到资金实际运行情况,预算资金监督力度严至不足4由于财政监督形同虚设,非常容易出现会计信息失真的情况,甚至发生财务违规行为,造成了国有资产外潦、浪费。事业单位具有公益性,是国家政策执行、落实的主要力量,其行为影响政府公信力。若事业单位内部出现财务违规行为,不仅会危害财政资金安全,还会损害政府公信力。在实行国库集中支付制度后,事前要做好资金申请审批,事
5、中要进行实时监管,事后要进行绩效评价,能够有效增强政府宏观调控力度,防范财务违规行为的发生。4 .推进了财政部门依法理财集中支付制度的实施,涉及财政资金的收支,关乎国家财政安全,必须建立在法制的堪础上。有配套法规的支撑才能维护财政秩序,保护财政资金的安全与完整5,实施集中支付制度需要完善相关的财政法规、金融政策,国家要针对集中支付、财政资金管理的各个环节建立法定制度,通过法规限定财政资金的去向、用途、性质,便性约束事业单位预钵管理行为。因此,实行集中支付制度推进/财政部门依法理财,确保了相关款项专款专用,提高了财政资金管理的严南性。二、新模式下预算管理中存在的问题实行集中支付制度可规范财政资金
6、流转程序,促进财政资金价值的发挥。但一些事业单位在实际工作中存在问题,管理的现状不理想。为对各中位提出合理的改善建议,本文通过以卜.内容预先了解当前各雎位预算管理现存问题。(一)预算编制质量有待提高集中支付制度的实施对部门预算编制提出了新要求,原则上要做到“量入为出.收支平衡”,要求各单位按资金性质、准确细致编制单位各项预算,用款计划编制方面必须落实到类、款、项、目.但部分事业单位仍在沿用传统预算:编制方法,预钵编制跟不上财政管理体制改革需求,一些科目与集中支付系统的用款科目不一致,预算编制质fit不符合要求.调查研究发现,一些事业单位采用的是“增量预算法,预算编制中缺少可行性论证,预算编制内
7、容粗糙没有细化到具体科目.而且很多时候预钵方案预见性、计划性不足,未充分考虑到预算执行条件,未落实预算定额标准。另外,还存在片面夸大预算计划、用款计划统筹不当的情况,导致预算经费与组织业务脱节,预算:计划不能落到实处“(一)预算单位自主权被削弱市场经济背景下,事业单位对外支付业务不断增多,货币支付越发频繁,要想灵活应对临时性支付需求,单位臼身就需要拥有独立的财务管理权。原则上来讲,集中支付制度的实施不改变事业单位原有的财务管理权,但财政资金统一由支付中心管理,收支全过程要受到监管。显然,这种管理体系下预算单位的资金自主权要建立在送报硕葬的博础上,预算单位自主权被削弱,琅穿管理需要考虑更多,尤其
8、预算编制时要预测所有可能发生的资金使用,预算管理难度必然要提高。且实行集中支付制度部分收入要上缴国库,预算单位失去了对这部分资金的调配权、分配权,预算单位财务管理积极性自然会受到一定的负面影响。(=)缺少优质预算管理人才实行集中支付改变了财政预算拨款模式,对预算编制、预算执行、预狂监督、预比考核提出了新要求,单位财会人员过去掌握的知识和技能逐渐无法满足当前单位预算管理的需求。要想适应新形势,相关管理人员就要悔金融法规、国家政策,深入了解单位的实际运营情况,并熟悉单位预算经费的每一项构成,拿押会计电算化技能。然而,不少事业单位缺少优质预鸵管理人才,现有人员系统操作不熟练,账务处理不规范,跟不上改
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