宁夏回族自治区公路工程建设项目招标投标管理办法.docx
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1、宁夏回族自治区公路工程建设项目招标投标管理办法第一章总则第一条为规范宁夏回族自治区公路工程建设项目招标投标活动,完善公路工程建设市场管理体系,根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例公路工程建设项目招标投标管理办法和宁夏回族自治区招标投标管理办法等法律法规规章,结合我区公路工程建设实际情况,制定本办法。第二条在自治区行政区域内从事公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理等的招标投标活动,适用本办法。养护工程、试验检测、工程项目可行性研究报告、工程造价、设计审查咨询服务等公路工程相关的招标投标活动可参照执行。涉及政府采购的,按照政府采购相关法律法规规定执行。第三条自治区交通运
2、输主管部门负责全区公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作,并承担自治区本级实施的公路工程建设项目招标投标活动的具体监督管理职责。各市、县(区)交通运输主管部门负责本级行政区域内实施的公路工程建设项目招标投标活动的具体监督管理工作。第四条依法必须招标的公路工程建设项目招标投标活动,应当根据有关规定进入统一的公共资源交易平台。第五条依法必须招标的公路工程建设项目,自治区交通运输主管部门应当推动利用信息网络进行电子招标投标,在招标公告、获取招标文件、投标、投标担保、专家抽取、开标、评标、中标候选人公示、中标结果公示等环节实现全流程电子化。第六条招标投标活动依法必须公开的信息应当公开,接受社会公众
3、监督。第二章招标第七条公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。第八条公路工程建设项目采用公开招标方式的,原则上采用资格后审对投标人进行资格审查。对于技术复杂的特大桥梁工程、特长隧道工程及其加固改造、拆除重建的施工招标可采用资格预审办法对投标人进行资格审查。第九条采用资格预审的,招标人应当分别在发布资格预审公告和招标文件之前向交通运输主管部门备案。采用资格后审的,招标人应当在发布招标公告之前,向交通运输主管部门备案。资格预审文件或者招标文件的澄清、修改发布同时应将澄清或者修改文件报送至交通运输主管部门进行备案。依法重新组织招标的项目,其招标文件没有实质性修改的,招标
4、人可以将本次招标文件与上次招标结果同步备案。第十条依法必须进行招标项目的资格预审公告或招标公告,应当依法在”中国招标投标公共服务平台或者宁夏回族自治区公共资源交易网”发布。第十一条招标人对已经发出的资格预审公告或招标公告中的资格审查条件、资格审查办法、评标办法等内容进行修改的,应当重新发布公告或变更公告,保证投标人获取修改后文件的时间不少于5日,且上述公告发布之日起至投标截止时间不少于20日。第十二条招标人通过电子招标投标交易平台发出的资格预审文件或招标文件及相关资料,应当允许潜在投标人匿名下载。招标人应当将招标文件所有的澄清或者修改发布到电子招标投标交易平台,澄清或者修改一经发布,即视为已送
5、达潜在投标人。提供公开下载的资格预审文件或者招标文件及其澄清、修改内容应当按照国家保密管理规定,不得包含禁止公开的资料。第十三条招标人应当合理进行分类、划分标段、确定工期,提出质量、安全目标、农民工管理等要求,并在招标文件中载明。标段的划分应当有利于项目组织和管理、各专业的衔接与配合,不得利用划分标段规避招标、限制或者排斥潜在投标人。招标人可以实行设计施工总承包招标、施工总承包招标或者分专业招标。对于技术特别复杂特大桥梁、特长隧道项目及其他有特殊情况的工程,经交通运输主管部门同意后可按单独标段进行招标。公路建设项目招标分类和标段划分标准详见附件Io第十四条公路工程勘察设计和施工监理招标,应当采
6、用综合评估法进行评标,对投标人的商务文件、技术文件和报价文件进行评分,按照综合得分由高到低排序,推荐中标候选人。评标价的评分权重不宜超过10%,评标价得分应当根据评标价与评标基准价的偏离程度进行计算。公路工程施工招标,采用综合评估法或者经评审的最低投标价法进行评标。综合评估法包括合理低价法、技术评分最低标价法和综合评分法。公路工程施工招标评标,一般采用合理低价法或者技术评分最低标价法。技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程,可以采用综合评分法。工程规模较小、技术含量较低的工程,可以采用经评审的最低投标价法。第十五条依法必须招标的公路工程施工招标采用合理低价法时,招标文件中应当设置三种不同
7、的评标基准价计算方法,招标人在开标现场随机抽取其中一种方法作为当次招标评标基准价的计算方法。公路工程招标评标基准价计算方法及选用详见附件2o依法必须招标的高速公路、普通国省干线公路施工招标原则上采用按类分组、资格后审、随机分配标段的方式进行招标,随机分配标段基本流程见附件3。第十六条招标人结合招标项目的具体特点和实际需要,充分考虑市场竞争性要求,科学合理设定潜在投标人或者投标人的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格条件,不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人不得存在中华人民共和国招标投标法实施条例第三十二条规定的情形,工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案(发改
8、办法规(2019)862号)规定的专项整治内容,公路工程建设项目招标投标管理办法第二十一条规定的情形。除此之外,招标人有下列行为之一的,属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:(一)限定投标人所在地、所有制、组织形式、企业规模、营业范围等排斥或限制潜在投标人参与招投标活动。(二)除以下情况外,招标人不得以其他彳不可处罚通报为依据,在资格预审文件或招标文件中设置否决潜在投标人或投标人的资格条件:1 .被省级及以上交通运输主管部门取消招标项目所在地投标资格且处于有效期内;2 .被责令停业,暂扣或吊销执照,或吊销资格证书,或吊销安全生产许可证;3 .被国家企业信用信息公示系统列为严重违法失
9、信企业或被信用中国信用交通信用宁夏任一网站列为失信被执行人或近三年内有行贿犯罪行为的企业(含企业法定代表人、拟委任的项目负责人)。(三)未严格按照建筑业企业资质标准等相关文件规定的承担范围进行投标人资格条件设定,设定的条件不符合招标项目的具体特点和实际需要;除国家规定必须具备资质才能承揽的内容外,提高、增加不必要资质,设置与项目不匹配的财务要求、业绩要求、人员要求、设备要求等其他资格条件;对不同企业实行差别待遇或者歧视待遇;(四)设定与项目特点无关的评分因素,为特定投标人量身定做有倾向性的评分标准。第十七条招标人应积极在招投标过程中改进投标担保方式,推广使用电子保函作为保证金递交形式,实现在线
10、提交、在线查核。第三章投标第十八条投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息,应当与其在交通运输主管部门公路建设市场信用信息管理系统上填报并发布的相关信息一致。投标人应当及时核查并更新上述公开的相关信息,并承担由于信息填报不完整或者不准确等问题导致的被否决投标的后果。第十九条投标人应当按照招标文件要求装订、密封或加密投标文件,并按照招标文件规定的时间、地点和方式将投标文件送达招标人。公路工程勘察设计和施工监理招标的投标文件应当以双信封形式密封,第一信封内为商务文件和技术文件,第二信封内为报价文件。对公路工程施工招标,招标人采用资格预审方式进行招标且评标方法为
11、技术评分最低标价法的,或者采用资格后审方式进行招标的,投标文件应当以双信封形式密封,第一信封内为商务文件和技术文件,第二信封内为报价文件。当按类分组招标时,投标人应当编制并递交所投组别内一份商务与技术文件和该组别内所有标段的报价文件。开标时在监督人员的监督下随机抽取确定各组别内投标人所投标段,每组别内投标人数量不得少于3家。若分配时某组别内投标人数量少于3家,按招标文件规定的原则确定各组别分配的先后次序。投标人未被抽中标段的报价文件在开标现场予以退还或不予以解密。第四章开标、评标和中标第二十条投标人少于3个的,不得开标,采用纸质文件递交的投标文件应当当场退还给投标人,采用电子招投标流程的则投标
12、文件不予解密开启,招标人应当重新招标。依法必须进行招标的公路工程建设项目鼓励采用电子招投标不见面”开标交易。第二十一条投标文件按照招标文件规定采用双信封形式密封或加密的,开标分两个步骤公开进行:第一步骤对第一信封内的商务文件和技术文件进行开标,对第二信封不予拆封并由招标人予以封存;采用电子招投标的第二信封不予解密;第二步骤宣布通过商务文件和技术文件评审的投标人名单,对其第二信封内的报价文件进行开标,宣读投标报价。未通过商务文件和技术文件评审的,对其第二信封不予拆封或解密,现场开标的项目将其第二信封当场退还给投标人;投标人未参加第二信封开标的,招标人应当在评标结束后及时将第二信封原封退还投标人。
13、第二十二条招标人应当按照国家及自治区有关规定组建评标委员会负责评标工作。国家审批或者核准的高速公路、一级公路、独立桥梁和独立隧道项目,评标委员会专家应当由招标人从国家重点公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取;其他公路工程建设项目的评标委员会专家可以从宁夏回族自治区综合评标专家库相关专业中随机抽取,也可以从国家重点公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取。对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求,采取随机抽取方式确定的评标专家难以保证胜任评标工作的特殊招标项目,可以由招标人直接确定相应专业领域的评标专家。招标人应对确定的评标专家信息保密,不得向外界透露。投标文件采用双信封形式密封的,
14、招标人不得组建两个评标委员会分别负责第一信封(商务文件及技术文件)和第二信封(报价文件)的评标工作。评标委员会成员存在公路工程建设项目评标工作细则第十二条规定的回避情形的,应当主动提出回避。第二十三条公路工程施工招标,评标采用技术评分最低标价法的,其技术标可实行暗标。招标人在招标文件中规定的参与报价文件评审的投标人数量不得少于3个且不宜超过10个。第二十四条评标委员会成员应当客观、公正、审慎地履行职责,遵守职业道德。评标委员会成员应当依据评标办法规定的评审Jll页序和内容逐项完成评标工作,对本人提出的评审意见以及评分的公正性、客观性、准确性负责。除评标价和履约信誉评分项外,评标委员会成员对投标
15、人商务和技术各项因素的评分T殳不得低于招标文件规定该因素满分值的60%;评分低于满分值60%的,评标委员会成员应当在评标报告中作出说明。投标文件各项评分因素得分应以评标委员会各成员的打分平均值确定,评标委员会成员总数为七人及以上时,该平均值以去掉一个最高分和一个最低分后计算。招标人应当对评标委员会成员在评标活动中的职责履行情况予以记录,并在招标投标情况的书面报告中载明。第二十五条依法必须进行招标的公路工程建设项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内,在原公告发布媒介上公示中标候选人,公示期不得少于3日,公示内容包括:(-)中标候选人名称、投标报价及排序;(二)开标记录;(三)中标候选人在投标
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- 宁夏回族 自治区 公路工程 建设项目 招标 投标 管理办法
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