XX区县域节水型社会达标建设评估工作实施方案.docx

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1、XX区县域节水型社会达标建设评估工作实施方案县域节水型社会达标建设评估是贯彻落实党的二十大关于实施国家节水行动和中央提出的“节水优先”新时期治水方针的重要工作，是推进水生态文明建设的重要内容。为贯彻落实水利部关于开展县域节水型社会达标建设评估工作的通知（办节约（2023）223号）文件要求，全面推动我区节水型社会建设，结合我区实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以党的二十大及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡系统治理、两手发力”新时期治水方针，坚持以提高水资源利用效率和效益为核

2、心，把加强需水管理、转变用水方式、促进经济发展方式转变作为主要目标，把落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的重要内容,积极培育节水型生产模式和消费模式，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，健全全社会、全领域、全方位的立体节水模式，全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监督有效”的节水型社会。（二）基本原则。一是统筹兼顾、严控总量。强化水资源刚性约束，统筹水资源开发、利用、节约和保护，优化配置水资源，以水定产业结构与布局，以水定发展方向，协调好农业、工业与服务业，城镇与农村的节水用水关系，大幅提高水资源利用效率。二是节流防污、提高效率。坚持“节流优先、治污为本

3、”，把节水减排作为重点，全面考虑供水、用水、排水与治污，把节水与污染治理、源头控制与末端控制相结合，以节水促防污，以节水促减排，提高用水效率和效益。不断改善水环境，在满足用水需求的同时，维护良好的生态环境系统。三是因地制宜、突出重点。根据不同区域水资源条件、产业结构和经济发展现状，明确建设目标和任务，突出“三条红线”控制管理。以水资源承载能力为依据，进行产业结构调整、城市规模控制和功能布局优化，重点加强节水型灌溉工程建设、工业循环化改造和城镇用水管理，构建更加适水的产业和城镇发展格局。四是创新体制、完善机制。持续实行最严格的水资源管理制度，推进供水体制改革，创新水资源管理方式，通过政府主导、水

4、价调节、公众参与和用水权有偿转让，建立规范的水资源供需关系，实现水资源的有限、有偿、有序开发和高效利用。五是政府指导、公众参与。充分发挥政府对节水工作的引导作用，落实目标责任，强化达标考核。创新节水宣传教育方式，加强社会监督，营造全社会广泛自觉参与节水型社会建设的良好氛围。六是统筹兼顾、稳步推进。综合县域水资源分布、产业布局、用水结构和水平、体制机制等多方面因素，科学合理、逐级分解下达节水型社会达标建设评估目标任务，积极稳妥推进县域节水型社会达标建设评估工作。(三)工作目标。按照水利部节水型社会评价标准，建立健全适应我区经济社会发展要求的节水型社会达标建设政策体系。全面落实最严格水资源管理制度

5、，严格把控各年度用水总量、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量、农田灌浜水有效利用系数、水功能区水质达标率等考核指标达到年度任务目标要求。城乡水资源配置格局不断完善，城乡供水质量得到有效保障。主要江河湖泊水生态系统稳定性不断增强，水生态状况持续改善，地下水开采合理有度，经济社会发展用水保障能力显著提高。健全在水资源管理上总量控制与定额管理相结合的管理体制，建立水量分配制度，初步形成政府调控、公众参与的节水运行机制。在生活上普及节水型器具，实现高供水保证率和高用水效率。进一步构建以水权制度为核心的用水管理制度体系，与水资源承载能力相协调的经济结构体系，与水资源优化配置相适应的水利工程体系

6、，形成全社会自觉节水的管理机制，水资源利用效率和效益进一步提高，全区水资源承载能力、水生态环境水平实现与经济社会发展的良性协调。力争通过水利部县域节水型社会达标建设评估，保留我区全国县域节水型社会建设达标县称号。二、主要任务（一）严格落实最严格水资源管理制度。制定全区用水总量、用水效率、纳污总量控制指标，建立以用水“三条红线”与定额管理相结合的管理制度。推行国家有关节水的政策、技术、方法、标准，实施建设项目节水“三同时”制度的管理验收和监督检查；建立合理的水价形成机制，实行超定额累进加价制度。（二）强化水资源信息系统建设。建设水资源监控与管理系统，实施对我区地表水的水量水质、地下水的水量水位以

7、及排污口污水排放等情况的全方位动态监测，提升全区的水资源管理能力，有效保障全区的供水安全。（三）巩固节水型城市创建成果。按照国家节水型生活用水器具标准，大力推广应用经国家认证机构认证的节水器具。联合相关部门加强执法检查，严格执行节水产品市场准入制度，禁止销售不符合节水强制性标准的产品，加强节水器具和节水产品的推广普及。实行超计划用水累进加价制度，合理调整居民生活用水价格，积极推行阶梯水价制度。对非居民用水大户开展年度用水报告制度和计划用水申报制度，年初下达用水计划指标，加强供水管网更新改造和维护管理，不断降低供水管网的漏损率。强化洗车、宾馆、饭店、企业、单位、社区、学校、医院、公厕、公园等用水

8、节水管理。城区内新建、改建、扩建的建设项目，必须使用节水器具。（四）抓好农村供水、排水体系建设，逐步改善农村水环境。采取多元化融资方式，统筹规划，加快推进农村供水、排水体系建设，保障农村集中安全供水。同时做好农村饮用水源保护、供水工程管护、污水集中收集处理与水质监测，逐步改善农村水环境。按照“轻重缓急”的原则，优先巩固提升农村人口的安全饮水保障水平。（五）大力发展高效节水农业。大力实施农田水利设施建设项目，合理采用喷灌、微灌、管道输水等高效节水技术，提高农业用水效率和效益；推进农作区安装用水计量设施,提高农作区用水计量率。发挥各类农业经营主体作用，发展和完善农民用水户协会，推广农耕、农艺、标准

9、化养殖等节水措施，建设节水高效农业和生态农业。（六）不断推进工业节水。调整工业产业结构和转变发展方式，禁止扩建、新建高耗水、高污染项目。按照重点工业行业用水效率指南，指导工业企业开展节水达标行动,加强节水技术改造，强化用水计量器具监督和检测，加大节水计量检测能力投入，定期开展水平衡测试，推广污水处理再生利用，提高工业用水重复利用率，加强石油、天然气、建筑、供水企业等重点用水户管理，实行节水企业达标验收制，做好工业节水减排工作。（七）抓好节水示范区建设。开展节水型灌区、节水型企业、节水型机关、节水型学校、节水型社（小）区等节水型示范区建设活动，提高公众参与节水型社会建设的积极性。对于新建居民小区

10、，验收时严格按照节水型社（小）区标准进行验收。（八）推进水资源循环利用。加强污水处理厂（站）的建设和管理，逐步提高城旗污水处理再生利用比例，将非常规水源开发利用纳入水资源统一管理配置，将非常规水资源利用工程纳入水源工程建设和管理。公共建筑的绿化景观用水优先使用再生水。城镇基础设施建设积极推广渗水地面和雨水蓄集利用工程。（九）积极推进水价改革。积极稳妥加快水价改革，健全完善合理水价体系，推进水资源保护补偿机制建立。制定合理的城镇供水价格，利用价格杠杆促进节约用水。合理调整居民生活用水价格，推进居民用水阶梯式水价制度，非居民用水户实行用水超计划或超定额累进加价制度，健全高耗水行业与一般行业的差别水

11、价制度。探索建立水权制度，积极培育水市场和水权交易工作，运用市场机制合理配置水资源。（+）加强宣传，增强全社会节水意识。通过多种宣传形式，深入开展节水宣传教育。大力宣传水资源安全面临的严峻形势，宣传水资源有关法律法规，宣传节约用水的必要性和紧迫性。通过一系列的宣传教育，使全社会充分了解我区的水资源基本情况，掌握科学的水知识，树立节水的新观念，增强全民的水忧患意识，共同营造良好的珍惜水、节约水、保护水的社会氛围。三、进度安排第一阶段：安排部署（2024年5月）成立XX市XX区县域节水型社会达标建设评估工作领导小组，明确工作职责，编制XX市XX区县域节水型社会达标评估工作实施方案，细化分解目标任务

12、，广泛开展人员培训和宣传，营造节水型社会建设浓厚氛围。第二阶段：全面推进阶段（2024年5月底至2024年8月初）制定完善节水制度，强化节水基础管理工作。各责任单位根据工作目标任务开展节水型机关（单位）、节水型企业、节水型社区、节水型校园建设活动，落实各项节水措施，全面普及节水器具。第三阶段：深化提高阶段（2024年8月初至9月底）巩固和提高建设成果，对县域节水型社会达标建设评估工作进行总结与初步验收，完成验收资料编制工作，于9月30日前做好评估准备工作。四、保障措施（一）健全机构，明确职责。为进一步推动全区县域节水型社会达标建设评估工作，区政府已成立XX市XX区县域节水型社会达标建设评估工作

13、领导小组（见附件1）,各镇街和各有关部门要充分认识县域节水型社会达标建设评估工作的重要性和紧迫性，加强组织领导和协调配合，确保评估工作顺利推进，取得实效。各镇街、有关部门要扛实主体责任，成立工作专班，强化担当，认真履职，严格工作标准,保证工作质量，切实把评估准备工作抓实抓好。（二）明确分工，强化协作。县域节水型社会达标建设评估是一项全面、系统的工作，各部门要明确分工，加强协作。水务、经发、财政、住建、农业农村等成员单位要按照职能分工紧密配合，履行好组织、协调、监督管理的职责，落实好资金投入，按政策实施水价机制、建设项目节水、农业节水、工业节水、供水管网改造、再生水利用等县域节水达标建设评估工作

14、，各镇街及相关部门要明确专人职责，于5月30日前提交县域节水型社会达标建设评估任务分解表（见附件2）中相关印证资料。（三）加强监督，严格考核。建立节水型社会达标建设评估目标责任考核制度，将节水型社会建设评估工作纳入年度目标责任考核，把目标任务逐级分解落实到位。区政府将成立督查组，不定期对各单位、工业企业和社区开展督查,对用水情况适时进行监控，对节水情况及时进行统计，并进行量化考核，排序通报。引入激励机制，严格考核兑现。（四）拓宽渠道，加大投入。建立长效、稳定的节水投入机制，不断加大财政对节水的投入，积极支持重点节水工程建设。各部门、单位要积极争取项目支持，加大节水型社会建设投入力度。同时建立多

15、种形式的节水投入机制，鼓励社会资本投入，吸引市场资本投入节水型社会建设，大力推行合同节水管理等模式，形成基于市场机制的节水服务模式。（五）加强宣传，营造氛围。开展多种形式的节水宣传活动，普及节水知识，增强全社会的水资源忧患意识和节约保护意识。深入开展节水文化建设，营造节约用水的社会氛围，把节水教育纳入国民素质教育体系，利用节水宣传教育基地，提高公众节水意识和节水技能，加强对节约资源和保护环境价值理念的传播。凝聚全社会的力量，形成“政府带头促节水、科技创新促节水，完善政策促节水，加大投入促节水，控污减排促节水，社会参与促节水”的良好氛围。附件：1.XX市XX区县域节水型社会达标建设评估工作领导小

16、组成员及工作职责2 .XX市XX区县域节水型社会达标建设评估工作任务分解表3 .县域节水型社会达标建设各部门提供资料清单附件1XX市XX区县域节水型社会达标建设评估H作领导小组成员及H作职责一、县域节水型社会达标建设领导小组组长：区政府副区长副组长：区政府办副主任区水务局局长成员：区财政局局长区经发局局长区统计局局长区教体局局长区行政审批服务局局长区住建局局长区城市管理执法局局长区农业农村局局长区卫健局局长区市场监管局局长区工信局局长国家税务总局XX市XX区税务局局长市生态环境局安塞分局局长区委编办主任区城乡水务建设有限公司经理区污水处理厂厂长区机关事务局局长区融媒体中心主任区房产服务中心主任

17、XX领镇长XX镇镇长XX街道办主任XX街道办主任领导小组下设办公室，办公室设在区水务局，办公室主任由区水务局局长XX同志兼任，具体负责日常工作。二、成员单位工作职责（一）区水务局：负责全区节约用水的管理，贯彻执行有关节水工作的方针、政策和法律法规；组织完善用水单位的计划用水管理体系建设，统计节水数据；落实各项水资源管理制度；组织实施灌区节水改造；严格全区计划用水指标管理，组织实施取水许可和建设项目水资源论证制度，加强取用水监管；编制节水工作制度和措施；组织开展节水宣传活动，推广节约用水的先进经验、技术；指导自来水公司落实好非居民用水单位计划用水管理和超计划累进加价收费制度，加快实施供水管网改造

18、工程，降低管网漏失率，保障供水安全。负责全区农村饮水安全、推进农业水价综合改革。（二）区经发局：负责阶梯水价制度的推进。指导、协调、监管全区的工业节约用水工作；开展节水型企业创建活动，建设节水型企业示范点；协助区内工业企业制定节水规划，引导企业推广节水新技术、新产品的使用；将项目节水纳入节能验收一同验收。（三）区行政审批服务局：在项目立项、验收等环节做好取水许可及节水措施的落实。严格用水定额审批。（四）区教体局：广泛宣传普及节水知识，将节水专题活动纳入中小学教育内容，负责节水校园创建活动。（五）区财政局：落实节水型社会建设资金的统筹、管理和监管，建立节水激励奖励政策。（六）区住建局：负责项目建

19、设节水管理、包括节水三同时制度的落实、节水项目验收、节水器具的配置等；新建、改建、扩建的民用建筑和工业建筑生活给水要按照民用建筑节水设计标准进行节水设计，采用符合节水型生活用水器具标准的用水器具；推广项目规划设计审查阶段节水技术应用。负责节水型居民小区创建，新建居民小区的节水器具普及率达到100K（七）区城市管理执法局：负责县域内公共场所节水器具普及，普及率达到100缸市政洒水、绿化浇灌等要求使用再生水,提高再生水利用率。（八）生杰环境安塞分局：负责污水处理厂排污口处湿地建设项目，严格要求使用再生水进行湿地用水补充，要求再生水利用率达20%。（九）区农业农村局：负责全区高效农业灌溉项目实施，推

20、广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术；农田灌溉水有效利用系数达到06775以上，负责农业灌溉用水计量，农业灌溉工程计量率均达到80%以上。（+）区统计局：负贲提供全区的经济社会发展数据。（十一）区市场监管局：负责县域内宾馆饭店、洗车、洗浴等以及个体经营户节水器具普及率达到100%o（十二）区卫健局：负责节水型医院的创建达标。（十三）区税务局：负责水资源税的征收，确保水资源应收尽收，收缴率达100%。（十四）各镇街：落实县域节水型社会达标建设领导小组安排的各项工作任务，配合其他成员单位做好相关工作；严格执行水资源开发、利用、节约和保护制度，抓好本辖区农业、工业、生活各领域节水工作；负责各个社

21、区的节水宣传，群众知晓率、辖区居民小区节水器具普及率达到100机污水处理厂1、2023年度污水处理总量报表。（盖章）2、2023年度水质检测报告（全年）。3、使用再生水用水单位用水量明细。4,协助补充再生水使用量资料填报。5、后期补充资料配合盖章。10.再生水利用XX市生态环境局安塞分局1、污水处理厂排污口湿地建设项目相关设计方案，评审意见，建设资料。2、湿地建设项目主要为净化污水处理厂排水口水质，建成后使用再生水量配合盖章。要求再生水使用量占比超过污水总处理量的20%。10.再生水利用行政审批局1、提供2023年度审批的取水许可证户全部名录清单2、提供2023年度审批的取水许可证申报的全套资

22、料（包括申请，水资源论证，评审意见，现场核查，及取水许可决定书等）3、已经评审通过的水资源论证报告（或报告表）中需要体现XX省行业用水定额及节水评价相关工作1.用水定额管理5、节水评价管理融媒体中心1,世界水日、中国水周和城市节水宣传周开展节水宣传总结，节水宣传照片2,通过微信公众号、网页等多种方式开展节水节能宣传，保留图片。3、节水节能宣传工作方案。11.社会节水意识统计局1.XX区2019年、2020年、2021年、2022年、2023年统计年鉴；2 .XX区2019年、2020年、2021年、2022年、2023年国民经济和社会发展统计，提供近五年的生产总值和工业增加不变值的证明材料；3

23、 .已计算2023年万元产值取水量、工业增加值用水量与2019年、2020年、2021年、2022年万元产值取水量、工业增加值用水量指标的下降率。（配合盖章）；基本条件经发局1、关于实行居民生活用水阶梯水价制度的通知（发文）；2、关于调整城区居民取水用自来水价格的听证会文件资料；3、节水三同时文件及申请表配合盖章；4、关于非居民实行用水超计划超定额累进加价有关问题的通知（文件）。4.水价机制6.节水三同时城市管理执法局1、出具自来水公司2023年度关于城镇管网漏损率的文件（发文）；2、各污水处理厂再生水利用现状简介；（盖章）3、再生水利用规划书、文件、回用水利用合同，各用水单位用水明细表和利用

24、图片等；4、2023年度城镇污水厂年报表：内含污水处理量及污水再生重复利用数据；（盖章）5、市政洒水利用中水，按月提供使用水量明细表，及洒水照片，及使用中水协议书；6、城市生态湖使用中水，按月提供使用水量明细表，及洒水照片，及使用中水协议书；7、城区公园、广场、公厕位置明细表（盖章）及节水器具推广使用照片。10.再生水利用12.加分项经发局及工信局1, 2023年度全区工业企业名录；（电子版）2, 2023年度全区规模以上工业企业名录；（电子版）3、2023年度重点用水行业企业名录；（电子版及登章）4,关于2023年节水型企业创建工作的通知（联合水务局联合发文）5,关于2023年节水型企业建设

25、工作脸收情况的通报（联合水务局联合发文）6、协调3到5家企业，提供节水宣传总结，加盖公章。7,至今涉及到本级财政补贴的节水项目建设（节水工艺新建或改造）8、协调重点用水行业工业企业需开展节水型企业创建工作，确保重点用水行业节水型企业覆盖率250%。9、配合选取现场考核点位，现场点位为重点行业用水企业，督促企业开展水平衡测试工作，创建节水型企业，打造节水示范亮点。（主要为火力发电和所有油气企业）3.工业用水计量4.水价机制6.节水载体建设企业12.加分项1,全区公共机构名录（指的是行政单位下属的事业单位不算）；（盖章）2、区政府机关大院和区委机关大院名录（盖章）；7.节水载体机关事务服3,节水型

26、公共机构申报表（登章），确保公共机构节水型单位创建覆盖率超过全区所有机关单位建设务中心的50%。I1.社会节水4,至今涉及到本级财政补贴的节水项目建设（各公共机构节水项目新建或改造等）意识5,节能宣传周全套宣传资料：宣传方案，宣传过程以及照片影像资料住建局及房产服务中心1、2023年全年新改扩建项目名录电子版（不分行业）；2、协调配合收集建设项目的初设，设计方案（其中包含节能篇章），批:复，以及施工过程中采用节水措施的图片资料，建设单位的审批表、节水设施方案、节水设计图纸、节能审查报告、营业执照、节水设施建设预留点照片或已建成照片；3、XX省2023年节水“三同时”管理表（或2023年全年新改

27、扩建项目名录）；4、2022年部分建设项目基建施工临时用水计划申请表、建设项目节水方案审核表、建设项目节水设施竣工验收表（配合盖章）5、建设项目节水“三同时”管理办法；（配合盖章）6、全区由物业管理并集中供水的居民小区名录；（电子版）7、节水型居民小区备案表（配合盖章），协调居民小区创建节水型小区确保节水型小区创建覆盖率超过全区所有小区的20%。8、至今涉及到本级财政补贴的节水项目建设（小区节水改造或新建）7.节水载体建设居民小区6.节水三同时区委编办1,全区公共机构名录（指的是行政单位下属的事业单位不算）；（盖章）2,确定节约用水工作隶属于水务局水资办工作内容的“三定”方案文件（文件）7.节

28、水载体建设、基本条件市场监管局1、关于调查全区范围内各建材市场、门店是否存在销售非节水型器具结果的回馈（文件）；2、提供各建材市场、门店调查表，现场调查照片；3、全区各建材市场、门面店明细表（电子版及盖章版本）；4、2023年、2024年关于“水效标识”管理工作的相关文件及工作影像记录。9.生活节水器具推广农业农村局1、截止到2023年已建成高效节水灌溉农田项目简介（十二五、十三五和十四五规划期间巳建成高标准农田项目）2,部分高效灌溉建成区简介及图片资料：3、提供部分村水浇地面积、各组所含井眼数、种植作物所占比例（农作物和瓜果）；4、全区地下水浇灌面积，全区浇灌面积（提供镇、街办为目录的水浇地

29、、林果、菜园、水田等详细灌溉面积数据）5、配合选取现场考核点位，选取以高效节水灌溉为主的农业灌溉示范园3.用水计量国家税务总局XX区税务局1、2023年度税务部门用水企业水资源税收缴统计表（税务系统调出的）；（盖章）2、2023年各单位水费源税缴纳和取水量统计表。（自制明细表）（盖章）注：时间为2023年1月到12月，提供全区缴纳水资源税单位的季度明细表要包含水量和税量，水量要和水量核定单相匹配。（补充的后期配合盖章）4.水价机制财政局1、每年本级财政水利资金补助专项文件，及补助票据。财政局、水务局等部门联合印发的节水激励政策文件如：XX区城市节水管理专项资金实施办法,XX区农业水价综合改革奖

30、补资金管理办法（试行）的通知财政局、水务局、农业农村局、教体局、卫健局提供在建或已建成节水项目的本级资金批受文件及资金票据。4.水价机制12.加分项教体局协调配合各学校1.2023年、2024年世界水日、节水宣传周组织开展活动宣传活动文件2,2023年、2024年世界水日各单位节水宣传总结及节水宣传活动图片3、2023年、2024年各学校提供节水方面的绘画作品、手工模型作品、节水宣传主题班会等4、配合选取现场考核点位，开展水平衡测试，创建节水型校园，打造节水示范亮点。11.社会节水意识、7.节水载体建设卫健局协调配合1到2家医院1,世界水日、节水宣传周组织开展活动宣传活动文件2、世界水日各单位节水宣传总结及节水宣传活动图片3、配合选取现场考核点位，开展水平衡测试，创建节水型医院，打造节水示范亮点。11.社会节水意识、7.节水载体建设各镇街1、世界水日、中国水周和城市节水宣传周开展节水宣传总结，节水宣传照片2、协调配合提供各镇街办2023年水田、水浇地、菜园、果园等农业灌溉面积3、后期农业用水计量补充资料后配合协调盖章11.社会节水意识、3.用水计量政府办1 .关于申请对县域节水型社会评估工作进行考核验收的函2 .关于印发县域节水型社会达标建设实施方案的通知3 .关于印发不涉及近两年中央环保督察、黄河流域生态环境警示片、国家审计、中央巡视、媒体报道等未发现节水重大问题的函基本条件