XX镇关于进一步加强全镇企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的实施方案.docx

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1、XX镇关于进一步加强全镇企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的实施方案为进一步巩固提升全镇安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”）建设成果,推进双重预防机制常态长效运行，将双重预防理念延伸到属地管理和行业监管全过程、各方面，全面提升企业本质安全水平，有效防范遢制生产安全事故发生，实现安全生产治理模式向事前预防转变。根据省安委办关于进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的指导意见（X安委办（2023）X号）和XX市委办、市政府办关于进一步加强全市企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的实施方案（X办发（2024

2、）X号）精神,结合实际，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产重要论述和批示指示，将双重预防机制建设工作作为防范遢制重特大生产安全事故的重要抓手、关键举措，突出传统重点行业领域，兼顾新业态新领域，深入实施企业双重预防机制”扩面、提质、联网、增效”工程,把风险控制在隐患形成之前、把隐患消除在事故发生之前，督促企业坚决守牢安全发展底线，着力从根本上消除事故隐患、解决突出问题，切实筑牢建设“四有安定”的安全屏障。各村（社区）、驻镇企业等部门要严格落实属地管理责任和行业监管职责，将双重预防机制建设纳入党政领导干部安全

3、生产工作责任清单和年度安全生产考核巡查重点内容,采取定期检查等方式，推动工作任务和工作责任落实落地,积极协调解决双重预防机制建设深化工作中存在的问题。辖区各企业要全面规范开展安全风险辨识评估，坚持“重大隐患必须彻底清零、一般隐患保持动态清零”的原则,及时整改事故隐患，形成安全风险全面受控、事故隐患有效治理的双重预防机制和运行模式。要建立双重预防机制建设考核制度，持续推进双重预防机制智能化建设，实现风险辨识评估、分级管控和隐患排查登记、整改跟踪、分析改进等全流程信息化管理。二、工作任务（一）风险分级管控方面。一是规范开展风险辨识。各企业要按照本单位类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，全面

4、开展风险辨识。按照谁管控谁辨识，组织各科室（部门）、区队（车间）、班组骨干人员，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全方位、全过程辨识，并持续更新完善。建立健全岗位作业风险研判机制，组织动员各级各类岗位人员特别是一线职工常态化开展风险辨识，切实掌握可能遇到的安全风险，坚决纠正和避免逅章指挥、违章作业和违反劳动纪律等行为。二是准确评定风险等级。各企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照企业职工伤亡事故分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动

5、密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级，重大安全风险要填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。三是切实管控安全风险。各企业要按照法律法规和规程标准要求，从工程技术、设施装备、个体防护、职业健康、应急救援、现场管理、培训教育等方面制定风险管控措施。对较大及以上风险应制定专项管控方案，由企业各分管负责人组织技术人员共同研判，确保方案科学有效、可操作、可验证，并将其应用到作业规程、操作规程以及安全技术措施

6、之中。严格对照风险分级管控要求，明确班组、车间风险管控内容，细化风险管控履职量化指标、考核要点。重大风险由经理层级负责人或分管安全生产的负责人挂牌管控。四是加强风险信息警示。各企业要建立完善安全风险公告制度，在醒目位置设置公告栏和安全警示标志，公示本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，确保每名员工都了解风险点的基本情况及防范应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施等内容。对存在重大安全风险的工作场所，要利用数字化、智能化系统手段，加强线上巡查检查，强化危险源监测和预警。（二）隐患排查治理方面。一是明确排查内容。各企业要基

7、于风险管控措施，结合实际制定隐患排查治理清单，明确和细化集团级、企业级、部门级、车间级和班组级隐患排查的责任、内容和频次。重点加强对高风险工艺、设备、场所、岗位和物品的排查，加强对隐蔽区、盲点区的排查，加强对干部安全履职情况的排查，加强对员工作业过程的排杳。二是加强隐患排查。各企业要采用综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、日常检杳等多种方式开展隐患排查。企业集团总部应加强对所属企业的安全监督管理，每季度至少组织开展1次全方位隐患排查治理。企业法人单位每月至少进行1次综合检查，采取安全绩效奖惩等有效措施，推动全员参与自主排查隐患。三是强化闭环治理。各企业要对排查发现的一般事故隐患确定治理

8、措施并限时治理；对于重大事故隐患，应制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，并向监管部门报告。重大事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出作业人员，必要时向当地政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。在重大事故隐患治理完毕后，应当及时组织验收，形成复查验收报告，及时报送情况，实现隐患排查治理的闭环管理。四是严肃开展追责问责。各企业每季度至少组织开展1次隐患分析,对重大隐患、较严重隐患、典型隐患、反复出现隐患，从“人、机、环、管”四个方面追溯隐患产生的具体原因，重点从技术和管理手段等方面完善管控措施。对日常管理不到位、

9、不负责或排查整治不力导致重大事故隐患该发现而未发现、该盯住整改而未整改的，实行责任倒查，严肃追责问责。（三）建立健全长效机制方面。一是风险动态研判机制。各村（社区）、驻镇企业应当建立健全安全风险定期研判制度，每月至少组织1次安全风险综合研判。针对重大危险源、重大风险隐患、重大危险作业，或者企业出现停产整顿、复工复产、工艺改造、集中检维修等非正常生产重大变化，或者同行业领域发生重特大事故的，要及时组织开展安全风险专项研判，开展针对性安排部署和检查整治。二是线上线下执法机制。要利用现有的视频监控系统、数字化监测预警系统、“互联网+执法”系统等信息化平台，建立常态化双重预防线上巡查执法机制，加强线上

10、抽查巡查，根据检查结果及时组织开展线下精准执法检查.每半年要集中组织1次专项执法检杳,严肃查处并曝光一批不按规定建设和运行双重预防机制的企业单位。三是企业联网运行机制。要加快双重预防机制数字化系统建设，推动企业与行业监管部门数据互联互通，实现隐患自查自改自报闭环管理。6月底前，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域企业，力争完成双重预防管理信息系统与省双重预防机制平台联网，鼓励工贸企业直接注册使用省双重预防机制平台。到年底，力争实现其他行业领域企业双重预防机制建设全覆盖、数据全联网。四是安全生产奖惩机制。各村（社区）、驻镇企业要探索接立激励和惩戒机制，对双重预防机制建设运行效果较好的企业,在

11、土地、保险、安全生产评优评先等方面给予优先支持;对未开展双重预防机制建设或工作不力的，加大执法检查、通报曝光力度，发生严重事故的列入“黑名单”管理，并依法严处重罚，倒逼企业加强双重预防机制建设。五是社会力量参与机制。各村（社区）、驻镇企业要积极发挥安全生产责任保险促进作用，推动承保机构落实事故预防技术规范，切实发挥风险评估管控和事故预防功能，严查严管只收保费未履行事故预防职责、服务内容缺失、弄虚作假等行为。进一步发挥事故隐患举报奖励作用，积极引导社会公众参与支持安全生产工作，对举报属实的，按照规定给予奖励。三、工作要求（一）强化组织领导。各村（社区）、驻镇企业要将双重预防机制建设工作摆上重要议

12、事日程，切实加强组织领导，周密安排部署，进一步细化工作实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任单位，保障工作经费，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点区域、重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。各村（社区）、驻镇企业定期将本辖区、本行业领域双重预防机制建设运行工作情况报镇应急办（联系人:XX,联系电话：XX）。（二）强化示范带动。各村（社区）、驻镇企业要建立双重预防重点培育机制，探索如何建好、用好双重预防机制，采取分类施策、试点先行、典型示范等方式，积极探索

13、总结有效做法，形成可复制、可推广的成功经验。今年上半年，旗应急办要从危险化学品、石油天然气开采、石油管输、建筑施工、交通运输等行业领域选择2家典型企业进行重点培育。通过典型示范，带动全镇各行业领域有序推进双重预防机制建设。（三）强化宣传培训。各村（社区）、驻镇企业要加大双重预防知识宣传力度，创新宣传形式，宣传贯彻双重预防机制建设运行地方标准和指南，组织企业学习各行业重大事故隐患判定标准，提升双重预防机制建设质量。加强对安全监管部门、行业管理部门以及企业管理人员、从业人员的教育培训，推动熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。（四）强化考核评估。各村（社区）、驻镇企业要加强对企业构建双重预防机制情况的督促检查，积极协调和组织专家力量，指导服务企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。市安委办要把双重预防机制建设深化工作纳入安全生产目标责任考核内容，对消极应付、推进缓慢、工作落后的，及时通报批评。