关于建立健全生态产品价值实现机制实施方案.docx

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1、关于建立健全生态产品价值实现机制的实施方案为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全生态产品价值实现机制的意见和省人民政府办公厅关于印发省建立健全生态产品价值实现机制实施方案的通知，加快建立健全我市生态产品价值实现机制，现结合我市实际，制定本方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定高质量发展首要任务，积极培育“五大产业”、大力实施“七大行动”，推动发展方式全面绿色转型，加快实现绿色堀起。力争到2025年，全市生态产品价值实现的制度框架、全域旅游样板基本形成，生态优势转化为经济优势的能力显著增强；到2035年，完善的生态产品价值实现

2、机制全面建立，绿水青山有效转化为金山银山，实现绿富双嬴，形成一批可复制可推广的生态产品价值实现机制“模式”。二、建立自然资源调查监测机制，摸清生态产品底数（一）推进自然资源统一确权登记。以不动产登记为基础，充分利用第三次全国国土调查等成果，对全市重点区域的自然资源开展统一确权登记。适时启动非重点区域自然资源确权登记，推动实现自然资源确权登记全覆盖。探索三维自然资源确权登记。逐步建立全市自然资源地籍调查和确权登记数据库，实现自然资源确权登记成果信息化管理和数据共享服务。深化经营性全民所有自然资源资产所有权和使用权分离。市自然资源局牵头,市政务服务数据管理局参与，各县（区）政府（管委会）落实。以下

3、各项工作均需各县（区）政府（管委会）落实，不再一一列出（二）开展资源信息普查监测。贯彻落实省自然资源统一调查评价监测制度，利用网络化监测手段，提供全面数据支撑。开展全民所有自然资源资产清查，探索构建全市上下联通的全民所有自然资源资产管理信息系统。强化重要生态功能区、生态敏感区及各类生态空间管控区域的生态产品监测，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。（市自然资源局负贵）三、建立生态产品价值评价机制，科学量化生态产品价值（三）探索开展生态产品价值核算。执行国家生态产品总值核算规范，开展生态系统生产总值（GEP）核算试点工作，加快探索具有地方特色科学的GEP核算体系，逐步推动

4、行政区域单元生态产品价值核算标准化全覆盖。按照国家、省部署，探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系。（市发展改革局、市统计局、市生态环境局牵头，市自然资源局、市水务局、市林业局参与）（四）探索推动生态产品价值核算结果应用。探索推进生态产品价值核算结果在政府决策、考核评价、规划编制、项目建设中的应用。探索推动生态产品价值核算结果在财政转移支付、生态保护补偿、生态环境损害赔偿、生态资源权益交易、经营开发融资等方面的应用。探索建立生态产品价值核算结果发布制度。2025年，创建国家林下经济示范基地3个以上，省级林下经济示范基地17个以上。培育发展林草中药材、油茶、竹类特色林业产业发展基地2

5、个以上。（市林业局负责）（七）大力发展水经济。依托万绿湖水资源和我市区位优势,加大水制品开发和水产业链延伸，开发高科技含量、高附加值的水产业和水产品，加快推进国家高新区特色园区等园区建设，力争到2025年，全市水饮料及食品产业集群总产值超过100亿元。加快万绿湖优质水向深圳等市直供的论证工作，发挥灯塔盆地国家现代农业示范区平台作用，推动本地农业原料与食品饮料加工深度融合。依托中储粮粮库项目，谋划建设食品深加工产业园。完善产业配套服务设施，大力打造食品饮料检测中心。积极做好以“水”为主题的宣传报道和招商活动，扩大水饮料及食品产业的知名度。（市工业和信息化局牵头，市委宣传部、市发展改革局、市水务局

6、、市商务局参与）（八）大力发展电子信息产业。加快产业转移与产业链延伸承接，重点发展智能终端、新一代通信设备、超高清视频显示、新型电子元器件以及数字经济基础设施及应用五大领域，建设高端化智能终端产业集聚区，全力打造千亿级电子信息产业集群。强化国家高新区电子信息产业发展主阵地作用，推动国家高新区跨江融合发展。发挥各县（区）电子信息产业发展“多点支撑”作用，形成“一支多干、各地协同”的区域产业发展格局。补齐建强产业链条，引进培育一批“链主”企业和产业生态主导型企业，做大做强龙头企业，引导鼓励上下游产业链配套项目落户集聚。完善产业生态，制定新一代电子信息产业发展政策，推进新一代信息基础设施建设，支持本

7、地龙头企业搭建线上线下供需对接平台。（市工业和信息化局牵头，市发展改革局、市科技局参与）（九）大力发展生态文化旅游。加强革命遗址、文物和文化遗产保护利用，抓好红色革命旧址和馆藏革命文物保护修复，以恐龙研究院为依托加大恐龙文化保护利用力度。深入实施传统工艺振兴计划，传承和发展客家文化。依托特色精品村、历史文化名村、民族文化村以及乡村振兴示范带、乡村休闲旅游精品线路等，构建乡村特色农产品和手工艺品全产业链，打造农耕、红色、客家、民族民俗等特色文化体验，促进农文旅融合发展。持续擦亮“六色”文旅品牌，推动客天下、太平古街等创建省级旅游休闲街区，打造一批非遗旅游体验点，推动龙川木偶戏产业发展中心、连平鱼

8、梁文化研学展馆等非遗主题项目建设，加快推动春沐源、佗城景区、黄龙岩景区等一批旅游景区提质扩容，打造粤港澳大湾区旅游目的地。（市文化广电旅游体育局牵头，市农业农村局、市乡村振兴局参与）（十）大力培育发展生态康养新模式。依托区位优势，充分利用空气、水、森林、温泉等特色优质生态资源，发挥全域旅游的带动作用，打造集文化体验、生态旅游、康体健身、养生养老等为一体的康养基地。严格落实万绿湖生态保护工作，以环境资源优势为特色，发展生态康养旅游业。发展“森林+”康养、旅游等新业态，加快相关基础设施建设，打造森林康养基地、森林旅游精品线路、新兴品牌地，深入推进自然教育基地认定与建设工作。到2025年，建成国家级

9、、省级森林康养基地5个以上，建设省自然教育基地5个。（市发展改革局、市民政局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市林业局等按职贵分工负责）五、健全生态产品市场交易机制，实现生态产品供需精准对接（十一）提升生态产品品牌价值。支持和鼓励各县（区）打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌，将各类生态产品纳入品牌范围，提升“万绿”农产品区域公用品牌核心竞争力，探索生态产品增值溢价的市场化路径。打造绿色健康的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”茶雄子“油瓶子”品牌。推动区域公用品牌、企业品牌和产品品牌协同发展。到2025年，力争培育形成品牌价值超十亿元的区域品牌，培育“粤字号”农产品80个以上

10、。（市发展改革局、市工业和信息化局、市水务局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局等按职责分工负责）（十二）探索建设生态产品经营管理平台。以生态产品价值实现为根本目标，聚焦生态资源变生态资产、生态资产变生态资本，按照“分散化输入、集中式输出”的经营理念，鼓励市、县（区）国有企业在不新增政府隐性债务的前提下，采取直接投资、引入社会资本、与社会资本合作等多种方式开展生态资源资产经营，打造政府主导、社会参与、市场化运作的生态产品经营管理平台，实现生态资源资产市场化运营和产业化开发。（市发展改革局、市自然资源局、市农业农村局、市国资委、市金融局、人行市中心支行、银保监分局等按职责分工负责）（十三）建立培

11、育生态产品交易市场。探索开展绿化增量责任指标、清水增量责任指标等指标交易。按照国家、省部署，开展森林覆盖率等资源权益指标交易。持续推广碳普惠制，探索林业碳汇、分布式光伏发电碳普惠核证减排量等项目开发备案，提升生态系统碳汇能力，推动林业碳普惠助推乡村振兴。完善用能权、碳排放权、用水权等资源要素交易。（市发展改革局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市林业局按职责分工负责）（十四）推动生态产品交易平台建设。以“分散化输入、整体化输出”模式推进山水林田湖草等自然资源、废弃矿山、古旧村落等存量资源的权益集中流转经营，实现资源的产权明晰与收储、转化提升、市场化交易和可持续运营等功能，鼓励支持县（区）

12、创新搭建生态产品交易平台。拓宽生态产品交易渠道和方式，组织开展生态产品线上云交易、云招商，鼓励参与各类生态产品推介博览会，推进生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接。（市自然资源局牵头，市发展改革局、市商务局参与）六、完善生态产品保护补偿机制，提升生态环境保护水平（十五）完善生态保护补偿制度。落实生态保护区财政补偿转移支付制度，鼓励设立市场化产业发展基金。探索通过发行企业生态债券和社会捐助等方式，拓宽生态保护补偿资金渠遒。落实东江流域省内生态保护激励机制。综合考虑生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量等因素，探索开展横向生态保护补偿，支持和鼓励县（区）探索异地开发补偿模式，按照自愿

13、协商原则，与生态产品受益地进一步加强共建园区建设，在生态产品供给地和受益地之间相互建立合作园区，健全利益分配和风险分担机制，推进飞地经济、产业转移等多元化补偿模式。（市财政局、市生态环境局牵头，市发展改革局、市工业和信息化局、市民政局、市自然资源局、市水务局、市林业局，人行市中心支行参与）（十六）健全生态环境损害赔偿制度。聚焦生态环境修复和保护，根据国家、省生态环境损害赔偿制度改革规定，推进生态环境损害成本内部化，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径，落实生态环境损害的修复和赔偿制度。加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督，完善生态环境损害行政执法与司法衔接机制

14、，提高破坏生态环境违法成本。按照生态环境损害赔偿制度改革规定，开展生态环境损害评估，贯彻落实生态环境损害鉴定评估实施机制。（市生态环境局牵头，市法院、市检察院、市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市林业局参与）七、健全生态产品价值实现保障机制，强化价值实现激励约束（十七）建立生态产品价值考核机制。根据国家、省部署将生态产品总值指标纳入党委和政府高质量发展踪合绩效评价。探索在以提供生态产品为主的重点生态功能区取消经济发展类指标考核，重点考核生态产品供给能力、环境质量提升、生态保护成效等方面指标；适时对其他主体功能区实行经济发展和生态产序O项目名称建设内容及规模建设起

15、止年限计划总投资（万元）业主单位牵头单位44东源县热电联产项S建设4X400MW级（9F级改进型）一拖一多轴燃气一蒸汽联合徜环热电联产机组。2024-2026600000北京京能清洁能源电力股份有限公司东源县发展改革局市生态产品价值（GEP）核算指标体系一级指标二级指标公式说明物质供裕生物质供蛤o三Ew-Er-E.-E,-E11V0物质供给服务价值元每年）：H-增加值（元每年：Er皆动者报酬（元每年）；三-固定费产折旧（元每年；Er生产税净额元年年：Eb-费本正常回报元年年）调节服务水源涵养wr三Qwr(Cw+PwxDr)Vwr-水源涵养价值（元每年）；Qwr城市生态系统水源涵养量（立方米年年

16、）;Pw-水库单位库本的工程造价（元每立方米：Cw-水库单位库容的年运管成本（元每立方米每年：-26一级指标二级指标公式说明D1-水库年折旧率。土塌保持V,r三V,d+VdpdVMPTc.Vdpd=WQ*4*Pir1.Vs1.-生态系统土壤保持价值（元每年）：VT减少滋播和价值（元每年）：QS及少泥沙淤枳，（立方米每年）：C水库单便清淤工程费用（元每立方米）：Vdod减少而源活娄价值（元每年）：J-各类面源污染物的减少量（吨每年）；Di-第i类污染物单位处理成本（元每吨；洪水调蓄ConX(CWoP-*Dr)vZm生态系统洪水调蓄价值元每年：Cfm-生态系统调蓄洪水量（立方米每年）：Pw水库单位

17、库容的工程造价元年立方米）;水库单位库容的年运营成本元年立方米年）Df-水库年折旧率一级指标二级指标公式说明固定二氧化碳VC1.QtcXCca,Vc1.一生态系统固定二氧化碳价值（元每年）：Qtco,生态装统固定二氧化碳总量（吨二栽化碳好年）；Cco,二氧化碳价格（元每吨二氧化碳）空气净化%Q,XGv生态系统空气净化的价值（元每隼）：Q1.第i种大气污染物的净化量（咆每年）；，大气污染物类别.i=1.2.n；n-大气污袋物类别的数量：c第i类大气污染物的治理成本（元每吨）水质净化nwp=XQwpiXC.1vwo生杰系统水演净化的价值（元每年）：Qwd1第i类水体污染物的净化量（吨每年）：G-第

18、i类水体污染物的单位治理成本元每吨）；1水体污染物类别，i=1,2,n：n一水体污桀物类别的敬量噪声消减UNA=QnaX(CNA+PnaXDnaIVna-噪声消减价值（元每年）：一级指标二级指标公式说明QNA嚓/济及量（分贝：Pka-周音墙建道成本（元每分贝）Cka-隔音墙维护成水（元每分贝每年：DNJ隔音墙年折旧率局部气候调节=E*P.Vt1.-生态系统气候调节的价值（元每年）：E”生态系统说节温湿度消耗的总能量（千瓦时每年）；P当地生活消费电价（元每千瓦时）文化眼务旅常康养JvYnjtcjy7-1CJ=CyJ+CfjCTJ+CnjTCjTjWj+CjVr被钱算地区的旅游康养价值元每年）：N

19、J地到核算地区旅游的总人次（人次每年）：j来祓核算地点旅龄的游客所在区域（区域按距钱算地点的距离划同心困）,J-12-J.TCS来自j地的游客的平均旅行成本（元每人次：Y游客的平均旅行成水中对自然景观倾向度，单位百分比.值域0,100。J-来自j地的游客用于旅途和核算地点旅游的平均时间（天一级指标二级指标公式说明每次）：wi-来自j地的游芸的当地平均工资（元每人天）：Cj-来自j地的游客花费的平均直接旅行登用（元每人次），其中包括游客从j地到祓算区域的交通费用C，j（元等人次）、景区内食相花费CJ（元年人次）.景区门票费用C”j（元年人次）和旅游带动的购物、娱乐等相关花费CSJ（元每人次）.休闲游憩EfNfrfEE,核算地区的休闲爵憩价值元每年）：Nm核算区域城市休闲活动自然空间的休闲游憩总人时（人时每年）；E核算地区单位时间人均工安（元年人时）景观增值V1.一景文沟值总值元每年；VH酒店宾馆景观增值（元每年）：一级指标二级指标公式说明V1.=VH+VRVRR1.PRRRVHH,PHRHVR一自有住房景现增值（元每年）；Hi酒店景文用值钠IS医间（睨）敷睨每年）：PH酒店房何平均单价（元每晚）：RH酒店景观增值房间的景观占价系数（百分比）：R1.自有住房景观升值面积（平方米每年）：PR一自有住房服务价值元每平方米）；RR自有住房服务价值的景观溢价累数（百分比）32