国家开放大学专科《公共行政学》期末纸质考试第四大题简答题总题库[2025版].docx

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1、国家开放大学专科公共行政学期末纸质考试总题库第四大题、简答题题库说明：资料整理于2024年7月18日，更新至2024年7月试题;资料涵盖国家开放大学2008年1月至2024年7月期末纸质考试的全部试题及答案，适用于国家开放大学行政管理专科学员期末纸质考试。首字音序B标杆瞄准的类型。答：(1)内部标杆瞄准；(2)外部竞争对手标杆瞄准；(3)行业内标杆瞄准;(4)跨行业标杆瞄准；(5)内外部综合标杆瞄准.首字音序F法制监督具有哪些特征？答：(1)法制监督是权力分配的均衡；(2)监督的对象是行使行政权力的主体；(3)监督的范围具有广泛性；(4)监督方式和手段具有多样性；(5)以权力制约权力.非营利组

2、织的特点主要有哪些？答：Q)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性;自治性；(5)志愿性.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在IS喳方面？答：Q)在制度建设方面有倡导作用；(2)监督市场；(3)中介作用；(4)维护良好的社会价值；(5)监督政府.首字音序G公共财政具有的主要特点是什么？答：(1)政府是公共财政的分配主体；(2)公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；(3)公共财政具有强售胜和!卜偿性.公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容?答：(1)经济指标；(2)效率指标；公考国示；(4)效能指标.公共彳亍政环境的特殊性主要表现在哪些方面？答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行

3、政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公用亍政环境的差别.首字音序J监察调查终结的监察处置方式主要有哪些？答：(1)对有职务违法行为但情节较轻的公职人员，按照管理权限，直接或者委托有关机关、人员，进行谈话提醒、批评教育、责令检查,或者予以诫勉；(2)对违法的公职人员依照法定程序作出誓告、记过、记大过.降级、撤职、开除等政务处分决定；(3)对不履行或者不正确履行职责负有责任的领导人员，按照管理权限对其直接作出问责决定，或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议；(4)对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为彳喘事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书.连同案卷材料、证据

4、一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议.简述测定行政效率的必要性.答：(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投人和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；(2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度;(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；(4)通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小.简述测定行政效率的标准.答：(1)测定行政效率的量的标准；(2)测定行政效率的质的标准；(3)测定行政效率的社会效益标准；(4)测定行政效率的规范性标准。简述层级制的优点和缺陷。答：优点：Q)层级节制，一级管一级

5、，权力关系清楚，有利于领导和1指挥。有利于提高效率。(2)责任明确，有利于监督.(3)行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评.(4)有利于推行决策.缺陷：Q)如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误.(2)节制严格，不利于调动下属的积极性.(3)容易出现家长制不咻附性上下级关系。简述传统的测定行政效率的方法.答：(1)行政费用测量法；(2)行政职能测量法；(3)标准比较法；(4)公共组织要素评分测量法.简述法律和道德的关系。答：(1)规范人们行为的手段不同；(2)规范人彳巾亍为的范围和程度不同；(3)两者相互影响、相互补充.简述法治行政的特点.答：(1)职权法定；(3)法律保留；(3)法

6、律优先;(4)依据法律；(5)职权与职责统一.简述分离制的优点和缺陷。答：优点：(1)有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作,统筹兼顾.(2)有利于整个公共行政系统的统一导和统一指挥.(3)有利于专业化管理，强调部门职能.(4)有分有合，集中集权与分权的优点.缺陷：(1)多元领导有可能造成下级无所适从.(2)人与事分图,不利于对公务员的领导和使用.(3)难于协调，容易出现文山会海.简述改善行政沟通的途径.答：(1)全面提高行政人员的素质；(2)明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化；(3)建立信息反馈系统进行信息的核查和监督.简述国家监察体制改革的基本内容.答：国家监察体制改革

7、的基本内容包恬以下几点：(1)建立国家监察委员会：国家监察委员会是中央和地方两级监察委员会的最高决策机构，负责统一领导和组织指导全国监察工作。(2)扩大监察范围：监察委员会将监察范围扩大到包括党的和国家机关的工作人员以及公共机构工作人员、国有企事业单位管理人员等.(3)统一调查职权：国家监察委员会具有独立的调查职权，能够对涉嫌职务犯罪的监察对象进行立案调置(4)强化监察权力：监察委员会拥有审查、调直、拘留、取保候审、监视居住、检查、传唤等强制措施，以及对监察对象采取移送司法机关追究刑事责任的权力.(5)改革监察体制：国家监察委员会整合了原国家监察机关和人大监察工作，以及审查职能、监察职翻!执纪

8、职能统一在一起.(6)加强协调合作机制：国家监察委员会与司法机关、检察机关、公安机关等协调合作，共同打击腐败和职务才坪.简述公共部门人力资源管理的作用.答：(1)公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证,人事制度历来是国家政权建设的核心地位；(2)公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；(3)公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源,是造就一支优秀公务员队伍的重要随.茴述公共财政调节收入分1能的主要内容。答：(1)调节个人之间的收入分配关系；(2)涮节部门及产业间的收入分配关系；(3)调节地区间的收入分配关系。简述公共财政优化资源配置职能的主要内容。答

9、：(1)将资源配苦于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；(2)将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；(3)将资源配置于具有高风睑，目预期收益襁定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；(4)将资源配菖于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基胆产业和部门.简述公共行政的特点.答：(1)公共行政之首要特点是它的公共性；第五，以人事制度改革为取向.以人事制度为取向的改革目的是调动行政工作人员工作的积极性、主动性和创造性，从根本上提高政府工做率。人事制度改革的内容很广泛,如国家公务员的考试录用制度、晋升制、奖惩制度、退休制度、福利制度、工资制度等.近些年来，许多国家进行

10、的绩效考评制度、竞争上岗制度、面向社会招聘制度、公众评议制度等.都是以人事制度为取向的行政改革.这些人事制度改革大多数是以提高行政效率作为其宗旨的.简述行政规章的基本特点.答：(1)行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；(2)行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；(3)行政规章应当按照法定程序制定；(4)行政规章具有法的属性。简述行政环境的特点.答：(1)复杂性；(2)约束性;特殊性；(4)不稳定性。简述行政环境的作用。答：(1)公共行政环境决定、限制与制约公共行政；(2)公共行政必须适应公共行政环境；(3)公共行政环境的发展变化必然导致公共

11、行政的发展变化；(4)公共行政对公共行政环境也有反作用。简述行政监督的特点.答：(1)监督主体的多样性；(2)监督对象的双重性；(3)行政监督内容的双向性；(4)行政监督主体的层次性；(5)法律地位的独立性。简述行政监督的原则。答：(1)行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则；(2)实事求是，重证据、重调查研究的原则；(3)在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；(4)教育与惩处相结合的原则；(5)监督检直与改进工作相结合的原则；(6)监督工作依靠群众的原则.茴述行政决策必须遵循的基本原则.答：(1)科学预测原则；答：(1)德才兼备原则；(2)知人善任原则；(3)公平竞

12、争原则；(4)功绩原则；(5)依法管理原则简述市场失效的原因。答：市场不是万能的,它在某些方面也是失效的,即市场表现得无效率。市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题及社会公平问题.第一，外部性问题.外部性问题就是溢出和搭便车，是市场经济主要的无效率.尽管效率要求在什么样的情况下都应该权衡成本与收益,但是，每一个市场参与者，无论是个人还是企业，他们所考虑的只是降低自己的成本，增加自己的收益，即追求自己的利益最大化，这样就造成溢出.一个企业产生的噪声、废物或废水等污染了其他人或环境，这是最典型的溢出，是最典型的市场无效率.这个企业因为生产造成溢出负担

13、，成本巨大.例如，沙漠化是过度垦殖造成的，其后果十分严重，必须花费大成本进行长期的、持之以恒的治理，才能改变面貌。考虑到溢出负担的普遍性，以及溢出成本给人们提供的服务或物品难与人们失去的价值相比，溢出的无效率是显而易见的.另夕1个问题就是搭便车问题，也就是指企业的一项经济活动，使那些没有参与这项经济活动的个人或社会组织也得到了好处或效益.第二，市场垄断和专制价格.作为市场体制的无效率的根源之一，垄断所造成的无效与溢出所引起的环境污染和市场萎缩同样是非常严重的.尽管市场经济的效率主要是通过市场确定价格，但是，在实际的市场运行中对价格的确定，往往比较武断，具有随意性，这就降低了市场经济对效率的高要

14、求.市场垄断必然出现专制价格.专制价格可以给企业在与竞争对手竞争时提供安全保障，并且会给它们较高的回报.但是，它扭曲了价格，浪费了资源，使市场变得无效率.市场垄断可分为两种：一种是大企业或几个企业合谋形式的垄断.这种垄断比较容易打破，可由政府根据反垄断法制止其垄断.另一种垄断是行政垄断，即企业与政府合垄造成的垄断。尤其是那些特权阶层合谋形成的垄断，TS无法打破.原因是企业的法人是权贵，享有特权，而政府又受他的控制.要想打破行政垄断，政府必须下定决心，并且与享有特权者决裂，才能逐步实现.第三，公共物品的提供.市场经济在提供公共物品方面是无效率或低效率的.一方面，基础设施、交通、煤气、水电等的供给

15、，投资巨大，回报慢，不可能立竿见影有收益，或者收益微不足道，或者是因为这些公共物品投资巨大，企业负担不起，都使市场在提供这些公共物品方面失效。另一方面，国家安全、国防、外交和公共安全与社会秩序的维护，是市场根本无法起作用的领域，其失效是显而易见的.第四，无知和非理性.市场经济体制不会使人们变得更聪明，成本计箕和效率价格也不会使卖方和买方都变得更了解应该生产什么最经济，应该买什么更划算.市场不完整和信息不对称，使他们都不可能会按照效率价格和成本计算进行生产或消费。生产者往往面对市场的需求和波动，由于对于应该生产什么商品揖而进行非理性的盲目生产；消费者往往面对各种各样的商品和真假难辨的广告手足无措

16、，对要购买的商品无知而进行非理性的盲目消费。在各种情况下，决策的无效率都是存在的。无知和非理性会造成资源配置的无效率，会使市场波动，并且会造成逆向选择和道德风险.(4)法律管制；(5)辅导监督。简述政府失效主要表现在哪些方面？答：(1)政府成本过高；(2)政府的低效率；(3)资源配置的低效率；(4)寻租；(5)造成另一种不公平.简述政府文化职能的主要内容.答：(1)意识形态职能；(2)发展科学技术和教育职能；(3)发展文学艺术和体育卫生职能；(4)加强社会主义道德建设的职能；(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能.简述政府职能的特点.答：(1)政府职能普遍性的特点；(2)政府职

17、能的强制性特点；(3)政府职能的系统性特点；(4)政府职能的不可替代性的特点；(5)政府职能的服务性特点。简述组织文化的特征。答：(1)组织成员的同一性程度；(2)团队精神；(3)对人的关心程度;(4)组织的一体化的程度；(5)风险承受程度;(6)民主程度;报酬标准；(8)重视结果；(9)控制程度.首字音序1.理解行政执行的含义，应把握的要点有哪些？答：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员；(2)行政执行是一种具有目标导向的;舌动；(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动,它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；(4)行政执行是一种行政法甯亍为；(5)行政

18、执行活动还具有强制性.首字音序R人力资源主要具有哪些特征？答：(1)人力资源的时效性；(2)人力资源的时代性；(3)人力资源的能动性；(4)人力资源的再生性；(5)人力资源的增值性.人事行政专业化的内容主要包括哪些？答：(1)国家公务员职业专业化；(2)人事行政理论专业化；(3)人事行政机构专业化；(4)人事管理方法专业化.首字音序S社会监督的有效性具有的两个前提是什么？答：一是公共行政的透明度，即政务公开.二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合.市场失效主要表现在哪些方面？答：(1)外部性问邈；(2)市场垄断和专制价格；(3)公共物品的提供；(4)无知和非理性；(5)不平等问题.首字音序

19、W我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容？答：Q)人民权力至上；(2)人民政治参与；(3)个体权利为重点;(4)权利救济。我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？在市场经济条件下,我国政府的经济职能主要有哪些？答：(1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；(2)对经济迸行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；(3)直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；(4)管理国有资产的职能.我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？答：(1)效率优先、兼顾公平的原则；(2)平等原则；(3)公平分配的原则；(4)机会均等、能者优先的原则。首字音序X行政

20、法规具有哪些基本特征？答：(1)行政法规的制定主体是国务院；(2)行政法规根据宪法和法律的授权制定;(3)行政法规必须经过法定程序制定；(4)行政法规具有法的效力。行政方法在公共行政醯；励中的作用.答：(1)科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；(2)科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；(3)科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；(4)科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；(5)科学行政方法是建设高效廉洁政府,为社会提供优质服务的需要；(6)科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性.行政改革的

21、阻力.答：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败.(2)政治因素对行政改革的限制与制约.(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对。(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度.(5)用人唯亲和家长制对行政改革的负面膨响。行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？答：(1)监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉.(2)各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响.行政决策程序应该包括哪些步骤？答：(1)认识问题，界定问题，找出差距；确定决策目标；(3)确定决策标;隹,确定每个标准的权重；(4)拟定决策方案；(5)分析方案；(6)选择方案；(

22、7)实施决策方案，完善决策；(8)评估决策.行政领导权力的来源主要有哪几种？答：Q)合法权力；(2)奖惩权力；(3)专业知识权，又称为专家权；(4)归属权，又称关系的权力.行政领导者素质主要有哪些方面构成？答：(1)政治素质；(2)文化素质；(3)道德素质；(4)心理素质；(5)身体素质。行政区划体制应遵循的原则有哪些?答：(1)政治原则；(2)尊重历史传统的原则；(3)有利于发展的原则；(4)有效管理的原则；(5)民族自治原则。首字音序Y一般来说,政府决策目标的产生有哪几种?答：(1)立法机关确立的决策目标；(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策；(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策

23、目标;(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标.依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？答：(1)执政党的监督；(2)权力机关的监督；(3)行政机关的监督；(4)司法机关的监督;(5)社会监督.首字音序Z在市场经济条件下，我国政府的经济职能主要有哪些？答：(1)规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能；(2)对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；(3)直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；(4)管理国有资产的职能.政府的文化职能主要包括哪些？答：(1)意识形态职能；(2)发展科学技术和教育职能；(3)发展文学艺术和体育卫生职能；(4)加

24、强社会主义道镌建设的职能；(5)清除那些不仅没有社会价值而目有害的文化产品的职能。政府干预应该遵循哪些原则?答：(1)政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；(3)政府干预也必须讲究成本收益(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多多，这是十分正常的现象.政府决策目标的产生有哪几种？答：(1)立法机关确立的决策目标；(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策；(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标.政府文化职能的主要内容包括哪些？答：(1)意识形态职能；(2)发展科学技术和教育职能；(3)发展文学艺术和体育卫生职能；(4)加强社会主义道德建设的职能；(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能.制定切实可行的行政改!寸策，需要注意哪些方面？答：(1)制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；(2)行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；(3)公众参与制定政策；(4)制定政策一定要充分考虑不M1.J用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素.同时，也要充分研究不利条4牛，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用.