国家开放大学本科《行政领导学》期末纸质考试第四大题论述题题库[2025版].docx

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1、国家开放大学本科行政领导学期末纸质考试题库第四大题、论述题题库说明：资料整理于2024年7月25日，更新至2024年7月试题，整理涵盖2009年1月至2024年7月国家开放大学行政领导学课程期末纸质考试的全部试题及答案；适用于国家开放大学行政管理本科学员期末纸质考试。结合具体的领导工作，讨论如何培养和开发领导思维创新的意识与能力。答：领导i舌动是任何社会组织所共有的社会现象，是面对未来的、有确定目标和方向的人群的集体活动过程.与其他一般性的社会活动相比，领屠舌动的成功发展除了需要遵循常规的社会为规律和方法，还体现出更多的创新性.现代社会生产和科学的发展使开发创造性思维能力成为现代领导者更为紧迫

2、的任务，因此，领导者需要不断地更新观念,重视创新思维能力的培养和开发.第一，加强领导者个体的学习与修为.在现代社会，学习不再是人生某个阶段的任务和工作，而成为一个人终生的事业.正如英国教授、咨询专家查尔斯汉迪在非理性的时代中所指出的，学习贯穿人的一生除非我们终止它.新的技术革命把世界帚进知识经济时代，科学技术不仅在速度而且在深度方面都达到了前所未有的发展水平.时代要求领导者不但要进行“终身学习”,而且要以更高的效率、更快的速度、更新的视角进行学习.因此，在思维创新的过程中，不但要积极地获取新知识、新经脸，而且要学习如何学习，即有计划、有重点、有目标、有创造性地学.思维能力是领导者索质的重要因索

3、，创新思维能力是多种思维能力的综合反映与概括。无论是学识、才干的增长,还是修养、情感的提升，都必须以思维的发展为基础和前提.思维越具有创新性，思维能力就越强；思维能力越强，领导者的综合素养就越高.学习的过程就是培养思维创新能力的过程,加强学习不但有助于培养优秀的思维品质，增长知识和才干，而且有助于提升领导者的自然性影响力，提高领导者的威望和领导效能。第二，加强思维训练，提高思维创新的有效性.在学习的基础上，有针对性地开展思维训练，锻炼领导者的逻辐思维能力和形象思维能力。加强思维训练要把握以下几个原则：(1)思维的独立原则.敢于怀疑、勇于探索是独立性的第一要素。只有进行积极地探索，勇于质疑，才有

4、可能提出新的观念.新的角度、新的方法，进而实现思维的创新.思维创新是对传统认识的一种突破和超越.只有坚持一切从实际出发，实事求是，坚持思维的独立性，才Im反映客观事物的真实属性，实现认识上的创新和突破。独立思维,既包括独立地坚持，也包括独立地应变”；既要善于学习和接受新鲜事物，又要敢于打破传统,挑战权威，更要勇于主动地否定自己，排除自身固有的思维习惯和思维定式.因此，在创新思维活动中必须增强思维的应变能力，善于根据情况的转变及时转换思路，更新观念，多方位、多角度地探索解决问题的方法和策略。方设法在限制其短处起作用的同时尽量弥补其短处，从而促使其长处得到正确而充分的发挥.第三，量才任职，职能相称

5、原则.做到这一点的前提是首先对各种职位的具体要求、任务和职责等有一个明确详细的规定.为量才任职设立一个客观的的标准和依据，然后正确鉴别人才的类型、特点、层次，并按能力大小安H而应的职务.第四，诚信不疑原则.尊重和信任是用人的前提，如果领导者既要用一个人，而又不充分信任他,就会使下级在工作中缩手缩脚,并导致下级产生离，1倾向。同时，信任下级也是领导者自信的表现。第五，明责授权原则.就是明确责任，并根据其所担负的责任授予其相应的权利，从而使每一个层次的人员都能有其职，尽其责，使其智、成其事.第六，环境适应原则.首先要求领导者在用人时要审时度势,视环境而定。其次要求领导者要为人才作用的充分发挥创造良

6、好的环境，即要创造一个尊重知识、尊重人才的环境；要创造一个民主的宽松的政治环境与彼此信任、关怀和友爱的人际环境；要创造一个人才能够施展才能的平等的机会和权利的环境；要创造一个能够提供继续学习、进一步发展机会的环境.第七，幅度适宜原则.领导幅度即用人的的数量标准，就是指领导者直接领导的的人数，或者领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报.对他负责的人数.领导幅度有一定的变化幅度,称为领导幅度的弹性，其大小取决于组织的目标是单目标还是多目标，组织的功能是单一的还是多样的,领导者个人素质的优势、以及组织的完善程度和规范化程度.第八，用养并重原则。即领导者不仅要用才，更要爱才.护才、养才，以避免人才

7、的浪费与搁置.同时，在用才、养才的过程中，要注重对潜在人才的培养与开发，使人才辈出而不会后继乏人。第九，流动原则.在现实的工作环境中，人才如果长期被固定在一个单位、一种位段,就很容易使人故步自封，因循守旧，产生惰性和习惯势力，甚至造成错综豆杂的关系网络，助长不正之风.人才的合理流动,有利于增强人才活力，形成人才优势效应；同时可以有效地防止不良现象的发生.论如何改善我国领导发展和培训现状。答：对照国内夕檄导发展与培训现状，我国目前领导与培训还存在一些问题，如培训内容不规范、培训手段落后、培训制度不健全等，这些方面应不断予以完善.完善的具体措施有：第一，确立正确的培训目标,要高质量地开展领导者培训

8、工作，必须首先明确培训的目标和指导思想，这是搞好培训工作的重要前提.第二，设置科学的培训内容。培训内容是由培训目标决定、为培训目标服务的.这一总的原则决定了培训内容中既要有基本的政策理论，又要有相应的专业知识，而且要适应各方面的情况，根据各种变化实现自我更新与完善.这个适应主要表现在四个方面：一是要适应行政工作的需要和领导者职位的需求；二是培训要适应领导者素质与能力的现状；三是培训要适应社会进步和经济发展的需要；四是培训要适应开放搞活、扩大国际交流的需要.第三，改革培训的手段与方式,开放的方式、技巧可造多种多样,大体可以分为三类：第一类是传统的授课方式；第二类是讲授与提问、讨论相结合的方式;最

9、好的是第三类让学员行动起来,看、听、说、做、即演示、传授、讨论、训练全面结合；因此，只有改革目前以传统授课为主的培训方式，才能适应领导者培训发展的需要.这里所说的培训方式，指的是通过培训者精心设计的一整套培训活动方案,包括规则、要求及操作步骤,来激发被培训者的学习热情,开发其经验及潜能，提高其工作及生活能力的一种训练方式.只有采取这样的培训方式，才能使领导者培训取得应有的效果.第四，加强师资队伍的建设。培训师资是培训质量的关健，要培养高素质的领导者,必须有高素质的培训师资队伍.第五，规范强化培训的制度.规范强化培训的制度就是要建立和完善领导者培训的激励与制约机制，制定和落实相应的法规和制度，做

10、到依法进行培训.没有硬性的切实可行的制度和政策,就难以激发和保持培训工作的活力和动力.论述创建一个成功的团队的方法。答：第一，了解团体方面的理论.第二，设立共同的目标.第三，团队设计。第四，合理建构.第五，明确阶段目标.第六，共同奋斗.论述领导处理冲突的方法。答：第一，回避.在冲突发生后，领导者可能选择一种消极的处理办法,如无视)中突的存在，希望双方自己通过减少群体间的相互接触次数来消除分歧.回避作为处理冲突的常见对策其前提是，只要这种冲突没有严重到损害组织的效能，领导者是可以采取这一办法的.领导者通过回避对策，或让)中突双方有和平共处的机会.虽然对于群体间某些不太严重的冲突，回避方法是合适的

11、，领导者在处理群体间的冲突时，往往还得采取较主动的态度.第二，建立联络小组.当组织内的群体交往照例不很频繁，而组织日标又要求他们协同解决问迤时,群体间就可能产生冲突.因此，在这种情况下，相互交街寸组织是非常重要的，这时采取建立联络小组的方法来处理群体之间的相互关系。联络小组可以促进两个群体之间的交往。领导者所面临的招威是物色能胜任这种边界扩展工作和充当群体代表的人选.第三，树立更高目标,对群体之间存在着相互依赖关系的情况下，这种策略有助于领导者处理组织冲突和提高组织效率.超级目标的作用在于使双方冲突的成员感到有紧迫感和吸引力，然而田可一方单独凭借自己的资源和精力又无法达到目标，并且超级目标只有

12、在相互竞争的群体通力协作下才能达到.在这种情况下，冲突双方可以相互谦让和作出牺牲，共同为这个超级目标作出贡献，从而使原有的冲突可以与超级目标统一起来，因此而有助于确保组织自觉地为这个目标努力.一旦将这一更高目标向处于冲突中的群体说明和沟通之后，便可成为组织的领导者处理群体间冲突的有效办法.第四，采取强制办法.领导者利用组织赋予的权力有效地处理并最终从根本上强行解决群体间的冲突.从处于冲突中的群体的角度看，有两种办法可以来促进强制程序：(1)两个群体之一直接到领导者那里寻求对它立场的支持，由此强行采取单方面解决问题的办法；(2)其中的一个群体可以设法集合组织的力量,办法是与组织里的其他群体组成联

13、合阵线，这种来自于联合陈线的“强大阵容常常能迫使组织里的另一些群体接受某个立场.这种处理冲突的策略,其实质是借助或利用组织的力量，或是利用领导地位的权力形式,或是利用来自联合阵线的力量.第五，解决问题.由于组织内的群体、个体往往可能不总进行相互间的沟通，在这种情况下，采取解决问题的办法来处理组织冲突或许最合适，它可能是比较永久性的固定形式，它可以用来就事论事地处理某些具体问题.这种办法是将冲突双方或代表召集到一块，让他们把他们的分歧讲出来，辨明是非,找出分歧的原因，提出办法,以及最终选择一个双方都满意的解决方案.这种面对面的沟通形式如果利用得好，可以促进相互理解.论述领导素质提高的途径。请结合

14、实际论述领导素质提高的途径。要点提示：第一，教育.教育是最普通的领导素质提升途径，领导者的全面发展或者领导素质的全面提升都要依症教育.第二，实践锻炼。领导者亲身参加社会实践，是素质培养和提升的最关键环节.第三，修持.修持是公认的各种镌才标准内化、德才水平提升的修炼过程，是在自我要求.自我推动、高度自律的状态下进行的品格锻炼、精神锤炼和才干提升的综合性过程。这是一种内向和内省的方法，完全依靠人的自觉性，依靠原来就具有的一定程度的领导素质而后才有可能进行并有所提升.答：领导素质的提升，特别依赖于领导实践，又不完全取决于领导实践,也就是说要结合领导实践才能达到提升领导素质的目标.这个过程，既要靠领导

15、者自觉努力，也要靠领导组织和相关机构共同努力，是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程.具体来说，提升领导者素质的基本途径有三条：第一，教育.教育是最普通的领导素质提升途径，领导者的全面发展或者领导素质的全面提升都要依苑教育.教育共有六种基本方式：一是系统正规的学校教育；二是有组织的社会教育，也就是权威的社会教化；三是自由的社会熏陶，即自然发生的教育性影响；四是有期待的家庭教育；五是有意识的自我教育；六是补充性的大众化教育，也就是培训I,是在一定教育素质基础上进行的培育能力的训练.对领导者的教育,要充分动用社会各种资源，充分发挥教育者和教育手段的作用，全面、立体地提升领导素质.第二，实践锻煤.

16、领导者亲身参力时会实践，是素质培养和提升的最关键环节.领导活动不是抽象的理论研究，而是实实在在地解决具体问题，这种解决具体问题的能力只有在领导活动的实践中才能得到锻炼和提升.古人云：“纸上得来终觉浅，绝知此事要射行.毛泽东也曾指出，读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习.从战争学习战争这是我们的主要方法.这都是在强调亲身参加实践的极端重要性.领导者参加实践活动的途径多种多样：深人基层调直研究，以提升观察分析能力；承担各种不同的任务，如主持会议、组织起草修改文件、解决下属纠纷等，以提升判断能力、分析问题和解决问题能力，口头或文字表达能力等；实施日常管理工作，迸行决策、组织、指挥等管理活动,

17、以提升综合第二，加强网络舆情管理的法制建设，为网络舆情管理提供基本的规范和保障.在保证信息和网络安全条件下实行“有限实名制,网氏通过认证方可使用网络平台而为了保护信息发布者的隐私，网民只要通过认证，就可以用月代号、化名等替代真实姓名在网上发表信息.这样可以降低互联网的虚假性，使得网民原本虚拟的世界变得真实。与此同时，网络环境将会被净化，一系列负面影响将会降低，人们会自I觉遵守法律与道德准则，从而有利于网络责任的构建与监管.健全网络舆情管理的引导和工作机制，政府部门对待网络舆情应积极疏导，宜疏不宜堵，以免事态向反方向发展，要通过过渡”的方式积极引导网络舆情；要建立网络舆情阵地，设立权威的官方网络

18、渠道,让当事人通过官方网络渠道反映问题.第三，加快网络舆情监督平台建设。建立通杨、高效、规范的网络监督主渠道，提高网络舆情管理的威信和作用,传统举报方式存在的效率低、食处缺乏监督等弊端让普通百姓望而却步，网络监督盛行是一个有效的补充。有了这个信息快速通道，监替和举报可以用展快的速度传递、反馈、互动，并催化整个监督体系的快速反应，从而大大提高监督机制的效率。纪检监察机关应该与组织、宣传等部门密切协作，进一步加强网络舆情监督平台建设.既要本着”及时、公开、互动”的原则，对现有廉政建设网不断增加新栏目、充实新内容、升级新系统、扩展新功能；又要坚持渠道的畅通。对可能在网上发布的相关举报信息进行有效引导

19、、分流和承接，让网民在事实面前发表更理性的评论，使法定网络举报平台的特殊优势得到切实发挥.要建立投诉办理责任制，确定时限办结,并按期反馈，如果投诉人对办理结果不满意还要返回重办，一直到投诉人满意为止，从而取得社会公众的信任，以提升网络举报平台的影响力和公信力。第四，加强网络舆情监督的信息过滤机制建设.(1)培养理性的网络信息传播者和把关人，提高从业者索质。网络把关人在信息、选择、引导舆情方面的作用至关重要.搞好网络舆情管理，要确保对网络虚假信息的控制和网络舆情的引导，要强化网络媒体把关人如网络记者、网络编转、网站论坛的管理者等的职业道德建设，提高网络舆情的社会公信力.(2)加强网站及其从业人员

20、的行业自律.关于网络媒体自律，中国新闻工作者职业道德准则已有明确要求.网络媒体的自律就是要求网络报道能够真实地反映现实生活，尊重事实，报道事实真相，不欺世媚俗，不隔权钱交易，不误导社会大众的视听.(3)引导社会舆情向积极健康的方向发展。网络媒体相对于传统媒体而言，在加强舆情引导方面有一个优势：网络信息的储存量相当大，只要在网络上传播过的信息,一般都会留有“存储室，在需要强化某一议题时，很快就可以通过网络搜索方式搜集到那些曾经传播过的相关信息。(4)培养网民素质，树立正确网德T.网民素质培养以及伦理道德建设是优化网络监督环境的途径之一.网络负面作用的影响在一定程度上反映出网络素质教育的滞后.应该

21、以多种形式进行深入有效的网民思想道意和法律意识教育，引导网民树立正确的网德，在发布言论时十要辩证客观地看待问题，坚持理性、客观、公正的态度，不传播虚假的、未经确认的内容.有关部门也应该正面引导，要构建良好的道德制约机制，运用网络来充分发挥舆情导向的积极作用.正确地引导网民，使群众自发地与不良信息及其传播者做斗争，并积极有效地开展网络监督，以保证网络监督不偏离其正确的方向.对那些恶意传播虚假信息、诬陷他人、损害国家利益和对网络监普进行压的智库行业管理是非常规范的，对从业人员的要求也非常严格，不但要求从业人员具备较高的专业知识,还要具备法律、心理等方面的知识.这种严格的规范管理为美国的智库发展积累

22、了大量的人才储备，同时使智库行业的国际竞争力大大增强.我国目前可以借鉴西方国家的成熟做法，稳步简章立制，规范不同性质的智库的发展方向，使智库的专业化水平和综合性持续提高，以应对日益复杂和综合的决策咨询需要.四、进一步推动智库的内部管理体制建设，提高智库的专业修皇度。政府通过政策法规的制定，推动智库的内部管理体制改革.由于我国目前大多数智库属于行政部门或者事业单位，因此，根据其性质和内在发展规律，深化改革,把握好发展方向，建立有效的运行机制和激励机制，将有效地激发智库的活力.完善成果评价和转化机制，建立智库的成果转化制度，提高转化效率.进一步深化研究体制改革，通过公开、公平、公正的招投标机制以及

23、对政策咨询结果的反馈机制等措施，推动智库积极为决策参考开展有针对性的研究。判断下面命题是否正确，并做简要分析：领导环境发展过程依次为适应环境、认识环境和改造环境。答：该命题不正确，正确的领导环境发展过程依次为：认识环境、适应环境和改造环境.第一，认识环境.认识环境，就是领导者在周密调查的基础上，对领导环境的各方面情况进行全面研究分析，把握客观环境的本质及其发生发展的规律.正确认识环境是开展领导工作和改善、发展领导环境的前提。认识环境的基本要求包括：首先,领导者必须全面、客观地研究问题，切忌主观性、片面性和表面性,其次，领导者需要不断地提高自身修养.第二，适应环境.适应环境，就是领导者在认识和熟

24、悉领导环境的基础上，根据客观环境的特性和要求采取适当的方式方法开展领导工作，使领导活动符合领导环境的情况及发展规律.西方传统的权变理论，实质就是在强调领导活动的适应性.第三，改造环境.改造环境,就是领导者在认识环境、适应环境的基础上，通过发挥主观能动性，促使环境条件向有利于实现领导目标的方向转化，最终实现领导环境的优化和创新.改造环境的基本要求包括：一要根据现有领导环境各环境要素的特点及发展规律，制定改造环境的整体方案；二要明确环境发展的有利因素和不利因素，利用有利的环境条件控制不利的环境因素并促使它向好的方向转化；三要对改造环境的尝试进行追踪调研，发现问题，及时解决。领导环境发展的上述三个过

25、程环环相扣、密切关联、缺一不可，具有时间上的相继性和逻辑上的继承性.在实现领导环境发展的过程中J到可一个步骤的疏漏或失误，都有可能造成环境发展受阻、停滞乃至倒退.请论述公共部门领导形象管理的方法。答：一、准确设计领导形象.科学设计领导形象要坚持以下原则：第一，以有关法律规定和制度规范为依据.第二，要与领导环境的要求相一致.进步，力眨领导群体中个体的年龄、知识、智能、专业、素质等方面的不断变化，都会不可避免地影响原有结构的稳定性.因此，领导群体结构的合理与否也是暂时的、相对的.要想保持群体结构持久的合理性，必须要用动态的、发展的眼光去分析、调整，使领导群体有一定的流动性,使之始终保持良好的状态.

26、要做到这一点，就必须引入竞争机制，建立能上能下、有进有出”的干部制度.一方面，要鼓励优秀的中青年人才冒尖，为他们发挥才干创造条件，让他们在实际工作中经受锻炼和考验，使他们在较短时间内脱颖而出，并尽快地把他们提拔到领导岗位上来，以增强领导群体的活力。另方面，对一些资历较深、政绩平平，虽无大的过错的干部，要坚决地调整下来.这样,就能始终使领导群体保持一定数量和比例，做SIJ流水不腐，达到不断优化的目的.试论述如何改善我国领导发展与培训的现状。答：对照国内外领导发展与培训现状，我国目前领导与培训还存在一些问题，如培训内容不规范、培训手段落后、培训制度不健全等，这些方面应不断予以完善.完善的具体措施有

27、：第一，确立正确的培训目标.要高质量地开展领导者培训工作，必须首先明确培训的目标和指导思想，这星搞好培训工作的重要前提.第二，设道科学的培训内容.培训内容是由培训目标决定、为培训目标服务的.这一总的原则决定了培训内容中既要有基本的政策理论，又要有相应的专业知识，而且要适应各方面的情况，根据各种变化实现自我更新与完善.这个适应主要表现在四个方面：一是要适应行政工作的需要和领导者职位的需求；二是培训要适应领导者素质与能力的现状；三是培训要适应社会进步和经济发展的需要；四是培训要适应开放搞活、扩大国际交流的需要。第三，改革培训的手段与方式.开放的方式、技巧可谓多种多样，大体可以分为三类：第一类是传统

28、的授课方式;第二类是讲授与提问、讨论相结合的方式；最好的是第三类让学员行动起来，看、听、说、做.即演示.传授、讨论、训练全面结合；因此，只有改革目前以传统授课为主的培训方式，才能适应领导者培训发展的需要.这里所说的培训方式,指的是通过培训者精心设计的一整套培训活动方案，包括规则、要求及操作步骤，来激发被培训者的学习热情，开发其经验及潜能，提高其工作及生活能力的一种训练方式.只有采取这样的培训方式，才能使领导者培训取得应有的效果.第四，加强师资队伍的建设。培训师资是培训质量的关健，要培养高素质的领导者,必须有高素质的培训师资队伍.第五，规范强化培训的制度.规范强化培训的制度就是要建立和完善领导者

29、培训的激励与制约机制，制定和落实相应的法规和制度，做到依法进行培训.没有硬性的切实可行的制度和政策,就难以激发和保持培训工作的活力和动力.试述领导魅力、领导形象、领导绩效的关系。答：领导魅力是一种无形的影响力是通过领导者的盲行举止传递给被领导者，并引发被领导者的欣赏、喜爱、信任、月孰行为的非强制性权力.当这种影响力作用于敏领导着时被领导者就会感知到并对其做出评价，进而形成稳定的印象。因此，领导魅力是领导者构建领导形象的重要组成部分.序的组织机构,即所谓的在其职，谋其政.第一，宏观层面上领导权力的合理划分与配置.宏观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从与社会大系统诸要素的互动中探索领导权力的合

30、理划分与配者Q）领导权力的合理划分与配置必须服从于国家的政治制度.（2）领导权力的合理划分与配置必须有利于公民权利的充分享有。（3）领导权力的合理划分与配置必须与社会经济结构相适应.（4）领导权力的合理划分与配置必须考虑民族传统文化的因素.第二，微观层面上领导权力的合理划分与配置.微观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从行政系统内部各要素的联系中寻求领导权力的合理划分与配置.在组织系统内部,所有的领导与管理活动，都是围绕着领导权力的合理划分与配置以及运用展开的.而领导权力的合理划分与配置又与组织系统内部的组织职能与组织人员等要素密切相关.从以上的分析可以看出，领导权力的划分与配置必须与社会大

31、系统相适应,并充分考虑领导系统内部的各种要索，从而把各种要索相互融合与协调，才能达到领导权力划分与配置的科学化与合理化.试述如何对领导权力进行有效的制衡。试述如何对领导权力进行有效的制约？答：第一，进一步调整权力结构:以权力制衡权力权力的监督存在于上下级关系间，而权力的制衡则依于权力的平等与平衡,进一步调整权力结构，包括调整执政党与权力机构的关系、执政党与政府的关系，执政党与政府和司法部门的关系，合理的权力结构既要确保执政觉的领导,又要避免党政不分，以党代政。第二，道德制衡机制：以道德监督和制衡权力道德制衡机制的含义是通过学习和教育的方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内化为他们的道德伯念，帮

32、助他们树立“正确”的权力观，培养他们勤政廉政为统治利益域公共利益服务的意识和品质，使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外在的不良诱感，自觉地严格要求自己，运用好手中的权力，现实中道德制衡机制与以权力制衡权力两种机制往往是并存的。第三，权利制衡机制：以权利制衡权力权利制衡机制是民主社会所独有的一项治国战略，它的主要含义是，在正确理解权利与权力关系的基础上，恰当腕己置权利，以使它能够起到一种限制，阻遇权力之用的作用.这里包含两重意思：第一,承认公民的权利，这是一种消极的制衡作用.第二，民校利可以发挥积极的制衡作用.民主原则表明，以权利制衡权力这一机制具有正当性的基础,这一机制不仅充分体现了制衡权力

33、的根本目的，面目弥补了其他两种机制的缺陷.上述三种机制存在不同的内在制衡原理，但是在民主社会中这三种机制是可以相互并存相辅相成的，这三种机制是相辅相成，共同作用的，保证权力的相互制衡机制正常运行，是避免集体异化和“官官相护”现象出现的一种有力措施，健全以权利制衡权力的机制，使公共利益的主体一广大公民承担起监督者的责任，而同时，要发挥权利对权力的制衡作用，又离不开公共权力的恰当配苴和有效的相互制衡，另外，在每一种机制的内部也要注意相互配合的问迈。试述我国领导体制的主要弊端以及改革的内容。答：主要弊端具体表现为：第一，权利过分集中.权力过分集中是我国领导体制最主要的弊端，从领导体制的内外部关系来看

34、,主要表现为：在横向结构上，权力过分集中于党委领导机关；在党委领导机关内部，权力过分集中于党委书记尤其是第一书记；在中央和地方的关系上，权力过分集中于中央，地方自主权甚小。就领导体制的角度而论，权力过分集中有两种具体表现：一是在政治上党政不分，以党代政，党委包揽行政领导事务；二是在经济上政企不分，各级政府作为管理者掌握着企业相当一部分的权力。第二，组织结构的设置不科学.这主要表现为组织层次与管理幅度的关系问题，组织中的管理幅度与组织层次之间的关系具有一定的规律性，在组织规模一定的情况下，较大的幅度意味着蛟少的层次，反之,较小的帼度意味着较多的层次。一般强根下，层次越多，信息沟通越迟缓，信息失真

35、的可能性越大；管理幅度越宽，协调越困难，以致官僚机构膨胀，行政效率低.第三，领导法规的缺失。领导法规的缺失主要表现在两个方面：一是缺少完备的自上而下的领导法规与负责制，二是缺少完善的行政领导管理法规.改革的原则是：第一，环境适应原则.第二，民主法治原则。第三，公平正义原则.第四，效能与效率原则.第五，权责相应原则。改革的内容:第一，加强社会主义协商民主的制度建设，提升民主参与的效能.第二，加强权力制约机制的建设，是加强领导体制改革的核心内容.第三，建立健全司法体制，持续维护公平正义.第四，进一步深化行政领导体制改革，提高领导效能.试述新时期我国领导体制改革的内容。（P84-85）答题要点；（1

36、）加强社会主义协商民主的制度建设，提升民主参与的效能；（2）加强权力制约机制的建设，是加强领导体制改革的核心内容；（3）建立健全司法体制，持续维护公平正义；（4）进一步深化行政领导体制改革，提高领导效能。（上述要点，每点5分，均须展开论述，只答要点，酌情减分，要点给2分）答：针对目前我国领导体制存在的问题，在遵循上述领导体制改革的原则的前提下，改革领导体制的内容主要包括以下几个方面：第一，加强社会主义为商民主的制度建设，提升民主参与的效能.改革开放以来,随着我国经济的飞速发展，利益格局也在进行着深刻调整，新旧矛盾相互交织，公众的观念日益多元化，对政治参与的诉求也日益增力D三这种情况下加强协商民

37、主建设，不仅有利于犷大公民有序的政治参与，更好地实现人民当家做主的权利，促进社会和i皆稳定,同时也有利于促进科学民主决策，推进国家;年i能力的建设.为适应新形势下经济社会发展，领导体制改革已不仅仅限于行政管理体制，加强社会主义协商民主的建设，不仅是公众日益提高的政治参与意愿的要求，也是领导体制改革发展的必傩果.协商民主是人民民主的基本实现形式，与中国特色社会主义政治制度具有高度的契合性，不仅能够有效地结合选举和参与这两种民主的实现形式,而且能够通过有组织的参与影响公共政策，具有实现实体民主的现实功能.根据关于加强社会主义协商民主建设的意见，协商渠道包括政党协商、政府协商政协协商、人大协商、人民

38、团体协商、基层协商，社会组织协商等多个领域,因此，新形势下的领导体制改革，首要内容就是继续加强党的组织体系、人民代表大会组织体系、政治协商会议的组织体系建设，积极探索人民团体协商、基层和社会组织协商的组织形式和工作机制，通过有组织的参与来实现政策优化，不断健全和完善社会主义协商民主制度.第二，加强权力制约机制的建设，是加强领导体制改革的核心内容.权力是领导活动中的关键因素，领导者在领导体制的框架内，正确使用被呵予的权力，制定组织目标,调动资源，规范、引导、激励组织成员实现组织目标因此，对权力的规湖呻J约，首先是领导活动的绩效导向要求.其次，在公共领域讨论权力的运行，另一个重要的目的，就是防止公

39、共权力的异化,通过制度的约束使公共权力为公共目标的实现而服务再次，加强权力制约机制的建设，是现代国家治理追求的目标，是国家治理能力提升的标志.最后，用制度化的手段，把权力关在笼子里，也是公众维护自身权益的诉求。健全权力运行制约和监督体系涉及国家治理能力建设的核心领域，是政治体制改革的重点之一.近年来，我国大力加强反腐败领导体制和工作机制建设，并取得了较大的成效，在一定程度上发挥了缓解社会矛盾的作用.我国现行权力监督体系的组织构成，是由检察和反贪系统、纪律检菅委员会系统、监察系统构成的法律、党纪、规范三重屏障，是规范权力运行的“基础设施.健全反腐败领导体制和工作机制，首要的任务就是要加强基础设施

40、建设.一方面，建立健全独立、公正、高效、权威的司法体制，用严格的法治规范权力运行；另一方面，根据决定精神，推进将党章规定的纪委双重领导体制具体化、制度化和程序化。党的十八大报告提出，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的主要保证,健全反腐败领导体制和工作机制与公民监督权建设相结合，才有可能形成T能够有效解决权力规范性问题的监督体系.第三，建立健全司法体制，持续维护公平正义.司法体制是政治体制的重要组成部分，对于国家治理能力建设具有至关重要的作用：法治的推行，可以使公共权力受到严格的规范，并进而通过发展公共政策和社会政策，推进经济发展，调整利益矛盾.实现政治领域和经济领域的公平

41、.同时，我国社会转型的特定阶段，公正高效的司法体制是维护社会公平正义和社会秩序的有效保障.我国现行的司法体系在诸多方面与地方党政部门有着斩不断、理还乱”的关系，限制了司法权限的独立运行。当前，群众对司法不公的意见比较集中，司法公信力不足的情况比较严重,这些问题的存在与司法体制的不合理密切相关.建立健全司法体制，首先应该推动省以下地方法院、检察院实行人、财、物统一管理，探索与行政区划适当分离的司法管辖制度.同时，通过对司法人员分类管理制度进行改革，提升司法人员的专业化和职业化程度.这些改革举措的实施将从司法权的独立行使以及从业人员专业修里度的提高两个方面提升司法体系的适应性和公信力，维护公平正义

42、。第四，进一步深化行政领导体制改革，提高领导效能.改革开放以来,经过多次改革，计划经济下形成的传统的政府管理模式已经由无所不包的无限权力向有限职能转变.新时期的行政领导体制改革，一个重要任务仍然是根据经济社会的发展调整职能，大力推进社会公共事务的供给职能，同时培养社会的自治能力，增强社会的活力和责任感.其具体包括以下几点：（1）根据统一、高效的原则构建政府的组织结构。要围绕贯彻执行党的路线、方针、政策，确定政府的社会经济建设的总职能，组织一个协调有序的机构体系，实现领导管理的统一性.（2）按照权责相称原则确定职权体系，理JI页职权关系.理顺中央与地方的职权关系是关键，中央对涉及国家整体利益、宏

43、观管理领域的问题有决策权和宏观调控权，对地方政府有监督权.地方政府要贯彻中央和国务院的方针、政策、计划，但对本地区有中观调控权和决策权。当前，我国正处于市场经济建设的关键时期，要提高政府效能效率，必须进一步规范政府职能的范围和内容，从而使政府的权力运行走上正确的轨道,使政府权力的总量相当于政府能力的总量,同时相当于政府职能的总量.这样，才能保证政府权力运行畅通无阻，也才能不断提高政府管理的有效程度.（3）大力加强社区治理能力建设.随着城市化和现代化进程的加速，社区治理能力建设日益发挥其重要作用.根据“小政府大社会的思路，一些涉及市政建设管理以及公益性、公众性、福利性的事务，在政府指导与支持下，

44、由社区内各单位和全体居民依靠自身力量和社区资源，进行自我管理,不仅可以有效地避免政社不分、效率低下，同时也能辘升公众的社会参与程度.（4）充分发挥社会组织在公共服务供给过程中的积极作用。21世纪以来，我国政府充分认识到社会组织在公共服务供给中的重要性，在政府政策的主审口扶持下，社会组织得到了迅速的发展.试述新时期我国领导体制改革的原则与内容.（P84-89）答：一、我国领导体制改革的原则：第一，环境适应原则.领导体制的属性决定其改革必须与赖以生存的政治、经济和社会环境相目适应.就我国的发展现状来看，一个突出的原则是必须与社会主义市场经济的发展相适应.遵守这一原则政府宏观网控职能的殖行非常重要：

45、通过制定发展战略、规划和产业政策来促进经济结构的调整；通过制定规的市场行为的法律和法规反对不正当竞争等市场失范行为；通过金融政策、财政政策引导市场投资趋向，对市场走势进行预报.此外，政府需要加强对社会公共事业的管理职能，向公众提供市场无法提供或不愿提供的公共产品，如环境保护、社会保障基础设施、国民教育、科技开发、维持社会公共秩序等。第二，民主法治原则.人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心。因此，民主法治不仅仅是改革的价值目标，也是实现组织目标一保证社会公平正义，解决社会矛盾一的重要保障.通过规范化和程序化的制度设计，保证各方面的利益表达，依法实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实

46、现社未上会主义民主政治制度化、规范化和程序化，并进而推进国家政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化，促进公平正义.第三，公平正义原则.党的十七大强调，公平正义是发展中国特色社会主义的重大任务，促进公平正义的目标要求，积极稳妥地推进体制改革，通过对公共权力资源配否体制的利整和改革，推进实现“党的领导、人民当家做主和依法治国的统用制度创新来保障公平正义.第四，效能与效率原则.效率是组织在完成目标过程中对资源的利用情况，是产出与投入的比值，提高效率意味着对资源的充分利用.效能是组织预期目标的适应性和能力,实现目标的程度高，则说明组织的效能高.效能和效率均是组织生存和发展不可缺少的条件.第五，权责

47、相应原则.对公共权力的制衡将是下一阶段领导体制改革的重要方向.因此，必须坚持权责相应的原则.其实质是要求职、权、责、利相统一：其一，职与权一致。有职无权的领导既无法决策，也无法指挥，无法保证领导的有效性；有权无职或权大于职，必然会导致权力的异化.其二,权与责相统一.权力和责任一致，才能保证领导者正确行使权力,完备的问责制度贝是维护权力正当行使的必要条件。其三，责和利相关联.责任和利益的关联，可以建立健康有效的激励机制，营造积极进取、良性竞争的组织环境，以实现提高领导效能、推动组织的目标.二、新时期我国领导体制改革的内容：针对目前我国领导体制存在的问题，在遵循上述领导体制改革的原则的前提下，改革

48、领导体制的内容主要包括以下几个方面：第一，加强社会主义协商民主的制度建设，提升民主参与的效能.改革开放以来，随着我国经济的飞速发展，利益格局也在进行着深刻调整，新旧矛盾相互交织，公众的观念日益多元化，对政治参与的诉求也日益增加在这种情况下加强协商民主建设，不仅有利于扩大公民有序的政治参与，更好地实现人民当家做主的权利，促进社会和遒稳定，同时也有利于促进科学民主决策，推进国家治理能力的建设.为适应新形势下经济社会发展，领导体制改革已不仅仅限于行政管理体制，加强社会主义协商民主的建设，不仅是公众日益提高的政治参与意愿的要求，也是领导体制改革发展的必然结果。协商民主是人民民主的基本实现形式，与中国特色社会主义政治制度具有高度的契合性，不仅能够有效地结合选举和参与这两种民主的实现形式，而且能够通过有组织的参与影响公共政策，具有实现实体民主的现实功能.根据关于加强社会主义协商民主建设的意见，协商渠道包括政党协商、政府协商政协协商、人大协商、人民团体协商、基层协商，社会组织协商等多个领域，因此，新形势下的领导体制改革，首要内容就是继续加强党的组织体系、人民代表大会组织体系、政治协商会议的组织体系建设，积极探索人民团体协商、基层和社会组织协商的组织形式和工作机制，通过有组织的参与来实现政策优化