城乡建设领域碳达峰工作方案.docx

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1、城乡建设领域碳达峰工作方案为深入贯彻生态文明思想，全面落实关于碳达峰碳中和的重大决策和相关文件精神，扎实推进城乡建设领域碳达峰工作，积极助推高质量发展，统筹有序做好碳达峰工作，根据城乡建设领域碳达峰实施方案和关于做好碳达峰碳中和工作的实施意见的通知精神，结合城乡建设发展实际，制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局.聚焦生态优先、绿色低碳的高质量发展总体思路，加快转变城乡建设发展方式，持续推动城乡建设领域资源能源节约集约利用，统筹发展和减排，不断满足群众对美好生活的需要，确保城乡建设领域如期实现碳达峰。(一)工作原则坚持目标引领，科学发展。

2、以实现城乡建设领域碳达峰碳中和目标为引领，以生态文明建设为主线，按照差异化发展策略，推动形成绿色化生产和生活方式，准确把握重点任务，科学制定降碳要求，构建符合不同区域发展要求的绿色低碳发展体系。坚持统筹谋划，分步实施。立足能源资源发展大局，按照先立后破、通盘谋划，加强顶层设计，制定达峰目标，充分考虑城乡建设领域实际，强化结果控制，梳理工作重点，紧抓工作难点，合理确定工作节奏，有计划分步骤统筹推进节能与减碳。坚持科技创新，促进转型。完善技术标准体系，加强绿色低碳核心技术攻关，加大科研创新力度，加快科技成果转化，建立健全城乡建设领域碳减排管理制度，加强新技术新产品推广应用，加快转变城乡建设方式，推

3、动城乡建设低碳转型。坚持多轮驱动，共同发力。充分发挥群众广泛参与的机制作用，形成多元良性拉动效益，实施共建共享，充分调动各方主动参与实施城乡建设领域碳达峰工作，形成政策合力，实现共建共享，推进建筑绿色化、低碳化、工业化、智能化协同发展。二、主要目标到2025年，城乡建设绿色低碳发展体制机制和政策不断完善，建设方式绿色转型成效显著，绿色建筑发展质量不断提高，建筑能效水平稳步提升，绿色建造方式加速推广，能源利用效率大幅提升，碳减排扎实推进，城市整体性、系统性、生长性增强，城乡发展质量和资源承载能力明显提升。到2030年前，城乡建设方式基本实现绿色低碳转型，城乡建设领域碳排放达到峰值。建筑节能水平和

4、能源利用效率大幅提高，可再生能源应用更加充分，建筑用能结构和方式更加优化，可再生能源应用更加充分；高品质绿色建筑规模持续增长，绿色建造方式广泛推行；绿色生活方式普遍形成，绿色低碳运行初步实现。到2060年前，城乡建设方式绿色低碳转型全面实现，系统性变革全面实现，城乡碳排放治理体系和治理能力全面实现现代化，美好人居环境全面建设，群众生活更加幸福。三、重点工作(一)统筹构建绿色低碳发展格局1 .优化城市空间布局。积极开展绿色低碳城市建设，科学有序布局农业、生态、城镇功能空间，以资源环境承载能力为刚性约束条件合理确定城市规模，促进空间均衡发展，提升城乡韧性安全。按照资源环境承载能力，合理确定城镇规模

5、和空间结构，优化公共资源配置，强化提升综合服务与特色专业功能，构建产城融合、职住平衡、高效有序、紧凑宜居、交通便利的城市格局，加快形成集约紧凑低碳的发展模式。推动城镇群建设向资源集约与高效利用方向转变，倡导绿色低碳规划设计理念，全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市建设，探索新生态环境导向的城市发展模式。合理布局农村建设，加强生态廊道和城市绿道、绿化带等统筹布局，完善路网体系，合理布局城市快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通设施，推进快速路、主干路网建设，加密次干路线、支路网，留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间。2 .推动城镇绿色低碳建设。坚持足各城镇在资源

6、禀赋、交通区位、规模体量等方面的差异，分类推进城镇化建设。积极推广生态文明示范建设经验，充分借助地域条件，顺应原有地貌，实现县城与环境融合协调，建立针对双碳目标导向的绿色低碳城市建设模式，构建从城市规划、建筑设计、建筑施工和运营全方位的管理和评价机制，深入推进绿色生态城区和绿色生态城镇示范创建工作。稳步开展城市更新行动，因地制宜强化建设密度与强度管控，健全城市既有建筑保留利用和更新改造工作机制，达到疏密有度、错落有致、合理布局要求，严格既有建筑拆除管理，推动“拆改留”到“留改拆”转变，不大规模、成片集中拆除现状建筑。加强县城绿色节约型基础设施建设，因地制宜推行大分散与小区域集中相结合的基础设施

7、分布式布局。3 .推进城乡绿化体系建设。优化生态空间，构建全域生态空间格局，提升生态系统碳汇能力，重点推动生态屏障建设，强化生态保育功能与水源涵养功能，推动绿色生态廊道，加强湿地生态修复与水治理，发挥生态服务功能；构建骨干河流廊道以及一般河流廊道和依托城市高速、快速路等构建的生态廊道；构建保护区、森林公园、湿地公园、水源地及其他生态斑块组成的重要生态空间节点，提高生物多样性水平，留足城市生态空间和防洪排涝空间。优化城市绿化植物碳汇结构，提升乡土植物和高碳汇植物应用比例，提升城市绿地固碳增汇效能，建成城市绿道网系。开展城市园林绿化提升行动，完善城市公园体系，系统推进综合性公园、社区公园建设，按照

8、“300米见绿，800米见园”要求,推进“公园绿地15分钟生活圈”规划建设,增加社区公园、街头游园等小微绿地。（二）建设绿色低碳社区1 .优化社区布局和功能。推进绿色社区创建行动，将绿色发展理念贯穿社区建设、管理和服务全过程，发挥社区居民的主体作用，开展社区道路综合治理、海绵化改造建设、生活垃圾分类，有序推进社区充换电等基础设施绿色化建设，提高社区信息化智能化水平，60%的城市社区先行达到绿色社区创建要求。积极探索零碳社区建设，鼓励项目先行先试，打造可推广示范样板。推广功能复合的混合街区，倡导居住、商业、无染产业等混合布局，通过步行、骑行串联若干居住社区，构建15分钟生活圈。按照完整居住社区建

9、设标准（试行）完善水、电、路、信等市政配套基础设施，加快推进城市供气管道和设施等老化更新改造，完善社区综合服务站等基本公共服务设施，提升公共活动空间翦2030年各设区市的完整居住社区覆盖率达到60%以上。2 .倡导低碳生活方式。鼓励物业服务企业向业主提供居家养老、家政、托幼、健身等生活服务，在步行范围内满足业主基本生活需求。鼓励选用低碳节能节水家电产品，减少使用一次性消费品。鼓励部分空间、部分时间等绿色低碳用能方式，倡导随手关灯，电器不用时关闭插座电源。鼓励选用新能源汽车，新建住宅小区应按规定建设电动汽车和电动自行车充换电设施，充电桩应具备有序充电功能，鼓励引入第三方充电服务企业参与建设运营。

10、（三）提高绿色低碳建筑水平1.深入开展绿色建筑创建行动。贯彻落实绿色建筑发展条例，规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，新建民用建筑执行基本级以上绿色建筑标准，投资公益性建筑和大型公共建筑执行一星级以上绿色建筑标准，超高层建筑执行三星级绿色建筑标准。各市、县应按规定组织编制绿色建筑专项规划，以及各地新城新区应率先实施更高标准的绿色建筑要求。到2025年，当年城镇新建建筑中绿色建筑占比达到100%,星级绿色建筑占比达到35%以上。2.提升建筑能效水平。2025年前，新建居住建筑本体达到75%节能要求，新建公共建筑本体达到80%节能要求。加强适用于夏热冬暖和夏热冬冷气候区的节能低碳技术研究，推动低碳

11、建筑规模化发展，加快推广适合气候特点的超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑。结合城市更新、城镇老旧小区改造等工作推进既有居住建筑节能改造，加强节能改造评估，对具备改造条件的居住建筑要应改尽改，推动门、窗、外墙、屋面等围护结构保温隔热性能提升改造，推动公共区域高效照明及智能照明控制改造，改造部分节能水平应达到现行标准规定。持续推进公共建筑能效提升重点城市建设，“十四五”和“十五五”期间实施公共建筑节能改造面积不少于1000万平方米，实施公共建筑节能改造面积各不少于200万平方米淇他设区市改造面积各不少于100万平方米，改造后实现整体能效提升20%以上。加强建筑空调、照明、电梯等重点用能设备运行评

12、估和调适工作，到2030年，实现公共建筑机电系统的总体能效在现有水平上提升10%o3.加强能耗统计监测。落实民用建筑能源资源消耗统计制度，逐步实施能耗限额管理，各设区市应结合实际制定公共建筑能耗限额，纳入节能改造计划。新建办公建筑和建筑面积1万平方米以上的其他公共建筑应当安装建筑能耗在线分项计量装置，加强建筑低碳运行管理。完善公共建筑节能监管平台，推动用水、用电、用气等能源消费数据共享，加强建筑运行能耗和碳排放统计监测。（四）建设绿色低碳住宅1 .推进住宅低碳化建设。积极发展中小户型普通住宅，限制发展超大户型住宅。结合本省气候特点，合理确定住宅朝向、窗墙比和体形系数，推广应用通风、采光、建筑遮

13、阳、立体绿化、雨水利用、可再生能源、建筑智能化等适宜技术，降低住宅能耗。鼓励大开间、小进深，合理布局生活空间，推行灵活可变的居住空间设计，减少改造或者拆除造成的资源浪费。加强住宅共用部位维护管理，延长住宅使用周期。2 .加快住宅产业化。推广装配化建造方式，鼓励采用装配式装修，推广应用整体卫浴、集成厨房、整体门窗等模块化部品。新建保障性住房应当按照全装修成品住房的要求建设。鼓励新建商品住房一次装修到位，推广菜单式全装修模式，到2025年,新建商品住房全装修交付比例达到50%以上。（五）提高基础设施运行效率1 .推进生活垃圾分类和资源化利用。完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。

14、全链条推进生活垃圾分类配套设施建设，推行“限塑令”、制止餐饮浪费行为等源头减量措施。加快推动县城推行生活垃圾分类，建立健全社会服务体系，努力推动生活垃圾分类习惯养成。到2025年，原生生活垃圾基本实现“零填埋”，城市生活垃圾资源化利用率达到60%以上;到2030年，城市生活垃圾资源化利用率达到80%以上。2 .推进城市水环境低碳化建设。系统化推进海绵城市建设，到2030年，城市建成区可渗透面积占比达到45%以上。推进节水型城市建设，引导创建节水型城市，全面改造漏损严重的供水管网，强化分区计量管理，提升供水管网智能化管理水平，到2030年，城市公共供水管网漏损率控制在6%以内。实施水收集处理设施

15、改造和城镇水资源化利用行动，全面推进排水管网错接混接改造、雨分流改造和破损管网修复，加快推进居民小区、企事业单位内部排水管网雨分流改造及管网修复，重点消除城中村、老旧城区和城乡结合部管网空白区，推广再生水用于公用、工业用水和生态补水。鼓励水处理厂采用高效低能耗设备，优化工艺流程，加强水、泥处理设施能耗和碳排放管理。到2025年，新增水处理能力150万吨/日以上，新建改造水管网3000公里，城市生活水集中收集率力争达到70%以上，缺水城市再生水利用率超过25%;到2030年，城市平均再生水利用率达到30%o3 .推进城市绿色照明。加强城市照明规划、建设、运营过程管理，严格控制公用设施和大型建筑物

16、等景观照明能耗，控制过度亮化和光染，推进城区道路路灯节能化智慧化改造，到2025年,实施1.ED节能改造10万盏以上；到2030年，1.ED等高效节能灯具使用占比超过80%,全部城市实现照明数字化管理。4 .提升城市园林绿化水平。优化完善城市绿地布局，加强立体绿化，提高乡土和适生植物应用比例，推进中心城区、老城区绿道网建设创建一批生态园林城市和园林城市。到2030年，城市建成区绿地率达到45%,城市建成区拥有绿道长度达到5公里/万人。（六）优化城市建设用能结构1 .加大城镇建筑可再生能源应用。具备日照条件的居住建筑优先推广应用太阳能热水系统，其他居住建筑应采用空气能热水系统，医院、学校等有热水

17、需求的公共建筑应采用太阳能、空气能等形式热水系统。在沿江、邻河的大型公共建筑推广用地表水热泵技术。推广屋顶光伏和发电玻璃等光伏建筑一体化应用，开展“光储直柔”一体化试点建设，加快智能光伏应用推广。推动既有公共建筑和厂房屋顶加装太阳能光伏系统，鼓励闲置屋顶资源，对屋顶资源较好的交通场站、大型商场、工业园区等建筑有序连片开发建设分布式光伏系统。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率力争达到8%,新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%,太阳能资源较为丰富地区应提高比例要求。2 .推进建筑用能电气化。引导生活热水、炊事等向全屋电气化发展，到2030年建筑用电占建筑能耗比例超过90%o推

18、动开展新建公共建筑全电气化到2030年隹电气化比例达到20%。推广热泵热水器、高效电炉灶等燃气替代产品，推动高效直流电器与设备应用。加强与电网的衔接与协调，推动智能微电网技术应用，提高建筑电气化水平，探索建筑用电设备智能群控技术，在满足用电需求的前提下，合理调配用电负荷，实现电力少增容、不增容。（七）推进绿色低碳建造1 .发展新型建筑工业化。大力发展装配式建筑，提高预制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计，鼓励发展钢结构、组合结构等装配式建筑体系，优先采用工程建设方式，到2030年，装配式建筑占当年城镇新建建筑的建筑面积比例达到40%o推动智能建造发展，积极打造建筑产业平台，大

19、力推行智慧工地管理，推广建筑机器、建筑信息模型（BIM）等新技术集成应用，到2030年培育不少于5个智能建造产业基地。积极推广节能型施工设备，监控重点能耗设备耗能，对多台同类设备实施群控管理。推广建筑材料工厂化精准加工、精细化管理到2030年施工现场建筑材料损耗率比2020年降低20%。2 .推进建筑垃圾减量化和资源化利用。加强施工现场建筑垃圾管控，到2030年，新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米。将建筑垃圾处理和资源化利用设施用地纳入空间规划统一布局，推进建筑垃圾集中处理、分级利用，积极推广应用建筑垃圾再生产品。到2030年，建筑垃圾资源化利用率达到60%o3 .推广绿色

20、建材。支持企业开展绿色建材生产和应用技术改造，推广新型墙体材料、预拌砂浆、预拌混凝土、节能门窗、陶瓷砖、卫生陶瓷等绿色建材应用，鼓励有条件的地区使用木竹建材。加快推进绿色建材产品，鼓励建设项目优先选用获得绿色建材标识的建材产品。加快建立工程绿色建材机制，率先开展支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市建设。到2030年，星级绿色建筑全面推广绿色建材。（八）提升县城绿色低碳水平1 .强化县城建设管控。因地制宜强化县城建设密度与强度管控，位于生态功能区、农产品主产区的县城人口密度应控制在0.6-1万人/平方公里，建筑总面积与建设用地面积的比值应控制在0.6-0.8;建筑高度要与消防救援能力相匹配，新建

21、住宅以6层为主，最高不超过18层，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%;确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证,并确保消防应急、市政配套设施等建设到位。2 .建设县城绿色基础设施。因地制宜推行大分散与小区域集中相结合的基础设施分布式布局，建设绿色节约型基础设施，推行“窄马路、密路网、小街区”，县城内道路红线宽度不超过40米，广场集中硬地面积不超过2公顷，步行道网络应连续通畅。（九）开展绿色低碳乡村建设1 .营造紧凑的乡村格局。农房和村庄建设选址应安全可靠，顺应地形地貌，保护山水林田湖草沙生态脉络。鼓励新建农房向基础设施完善、条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚集，引导农房

22、群落、紧凑、有序布局，提升乡村生态环境，减少资源能源消耗。2 ,推进绿色低碳农房建设。按照结构安全、功能完善、节能降碳等要求，制定和完善农房建设相关地方标准。持续推动“崇尚集约建房”专项行动，培育集约建房新风，整县、整镇、整村或整片区开展既有农房综合整治逐步消除农房“高大裸空”现象。加强新建农房风貌管控，全面落实建筑立面图集管控要求。引导新建农房执行农村居住建筑节能设计标准等相关标准，推广使用高能效照明、灶具等设施设备，鼓励就地取材和利用乡土材料，推广使用绿色建材，鼓励选用装配式钢结构、木结构等建造方式。到2030年，既有农房基本完成整治，建成一批绿色农房示范，鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。

23、3 .推进农村水垃圾低碳化治理。深入实施农村生活水提升治理工程，合理确定排放标准，因地制宜推广小型化、生态化、分散化的水处理工艺，推动农村生活水就近就地资源化利用。加快推动农村生活垃圾分类处理，推进农村生活垃圾“干湿”分类，强化源头减量和资源化利用，以县域为单位推行打捆村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管护等市场化运营管理模式。到2030年,农村生活水治理率达到70%以上，农村生活垃圾基本实现分类收集处理。4 .推广应用可再生能源。推进太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源在农房建设中的应用。落实“十四五”能源发展专项规划，重点推进光照资源条件较好的开展整县屋顶分布式光伏开发试点，大力开展屋

24、顶分布式光伏建设。鼓励农房屋顶、院落空地、农业设施加装太阳能光伏系统。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平，鼓励炊事、交通、热水等用能电气化。四、保障措施(一)加强组织实施在领导小组集中统一领导下，加强协作，形成合力，强化目标责任考核，将城乡建设领域碳达峰相关指标纳入碳达峰碳中和综合考核评估体系。科学制定城乡建设领域碳达峰落实举措，明确任务目标，制定责任清单，层层分解、层层落实，及时总结上报好经验好做法。(二)完善支撑体系各地根据碳排放控制目标和产业结构情况，合理确定城乡建设领域的碳排放控制目标。完善节能减碳标准体系，制定完善绿色建筑、零碳建筑、绿色建造等标准，逐步构建城市、县城、社区、住

25、宅开发项目绿色低碳指标体系。大力开展城乡建设绿色低碳试点。结合城市评估、乡村建设评价等工作，加大绿色低碳发展质量评估。加大建筑信息模型（BIM技术和城市信息模型（CIM）平台融合应用，推动数字建筑、数字享生城市建设，加快城乡建设数字化转型。（三）强化技术攻关囹绕城乡建设领域碳达峰碳中和，在既有建筑绿色化改造、超低能耗建筑、智能建造、木结构建筑等领域，组织关键技术攻关，蛆织开展关键技术应用示范。推动工程（技术）研究中心、产业创新中心、高水平创新平台建设，加强创新型企业培育。鼓励行业设立城乡建设领域科技奖项，促进行业碳达峰碳中和科技创新。（四）加大宣传推广组织开展基础研究、关建核心技术攻关、工程示范和产业化应用，推动科技研发、成果转化、产业培育协同发展。加强人才队伍建设，将碳达峰碳中和作为城乡建设领域干部培训重要内容，加强规划、设计、施工、运营等从业人员培训，鼓励高等院校增设碳达峰碳中和相关课程。鼓励开展碳达峰碳中和技术交流、专业技能培训等活动，加大优秀项目、典型案例宣传力度，配合开展好节能行动、节能宣传周等活动，动员全社会各方力量参与降碳行动。