徐州市国土空间总体规划（2021—2035年）（公开稿）.docx

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1、徐州市国土空间总体规划(20212035年)(公开稿)2023年11月第一章总则1第二章规划基础7第一节现状特征7第二节机遇与挑战8第三章目标定位与空间策略10第一节目标愿景与城市性质IO第二节国土空间开发保护战略与目标10第四章区域统筹14第一节落实国家和区域发展战略14第二节建设淮海经济区中心城市14第三节加强省内协同17第五章市域国土空间格局19第一节构建科学合理的国土空间格局19第二节三区三线划定21第三节国土空间规划分区与管控22第六章市域资源要素保护与利用23第一节保护利用目标与格局23第二节水资源保护利用23第三节耕地资源保护利用24第四节保护利用湿地资源25第五节保护利用山体和

2、森林资源26第六节自然保护地体系27第七节合理开发利用矿产资源27第七章市域城乡融合发展29第一节市域城镇体系规划29第二节公共服务设施规划29第三节市域产业空间布局32第四节优化乡村空间格局32第五节塑造城乡特色风貌34第八章市辖区国土空间格局36第一节重要控制线规划36第二节市辖区空间格局36第三节国土空间用途结构优化37第四节乡村振兴与镇村布局规划38第五节低效用地盘活利用39第九章中心城区布局优化40第节空间结构与用地布局优化40第二节居住用地与住房保障40第三节公共服务设施布局41第四节产业发展布局41第五节绿地和开敞空间规划42第六节城市风貌引导44第七节有序推动城市更新46第八节

3、地下空间开发利用47第九节城市控制线47第十章综合交通与枢纽建设50第一节综合交通发展目标与战略50第二节市域综合交通系统51第三节市辖区综合交通系统53第四节中心城区综合交通系统54第十一章历史文化遗产保护59第一节整体保护历史文化遗产59第二节活化利用文化遗产和自然遗产62第十二章要素支撑体系65第一节提升城市安全保障能力65第二节完善市政公共服务设施配套68第十三章生态修复与全域土地综合整治73第一节系统实施生态修复73第二节推进乡村全域土地综合整治74第十四章完善实施保障，提高空间治理现代化水平.75第一节加强党的领导75第二节完善规划管控传导机制76第三节完善规划政策保障78第四节加

4、强规划动态监测与评估79第五节制定近期行动计划80第一章总则第1条规划目的为践行新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展，深化和落实国家和江苏省国土空间规划的要求，对本辖区内国土空间的保护、开发、利用、修复作出总体安排和综合部署，并为编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制提供基本依据，编制徐州市国土空间总体规划。第2条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实总书记视察徐州重要指示精神。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面“战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务全国构建新发展格局，落实党中

5、央国务院和省委、省政府的重大决策部署。坚持以人民为中心，坚持推动高质量发展，促进人与自然和谐共生，优化市域国土空间开发保护格局，统筹各类资源和要素配置，实现国土空间底线牢固、结构优化、效率提高、品质提升、特色彰显、治理有效，努力打造美丽中国的“徐州样板”，为实现中国式现代化的徐州图景提供空间保障。第3条规划原则(1)严守底线，优化格局全面贯彻生态文明建设要求，强化底线约束，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度，确保粮食安全、生态安全和能源安全。坚持“山水林田湖草“生命共同体理念和城乡融合发展理念，统领市域空间保护、开发、利用、修复、治理等活动，优化国土空间结构和总体布局。（2）战略引领，

6、区域统筹围绕工业立市产业强市、创新引领、开放发展、协调发展、生态优先和共建共治共享等发展战略，不断提升全市空间治理能力，持续优化徐州空间结构，以更好支持“实力徐州”“创新徐州“美丽徐州”“善治徐州”“幸福徐州”建设。着力强化与周边毗邻地区空间布局等的统筹协调，以国土空间的高水平规划、高质量发展、高效率利用，更好保障徐州淮海经济区中心城市作用发挥。（3）以人为本，绿色发展以人民为中心，以广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，保障基本民生需求，提升人居环境质量，改善人民生活品质，实现人与自然和谐共生、社会经济发展与生态环境保护互促并进。坚持“以水四定”，严控增量、盘活存量，加快形成绿色

7、生产方式和生活方式，促进绿色发展。（4）传承文化，彰显特色加强文化遗产保护，处理好城市建设更新和历史文化遗产保护利用的关系，凸显汉文化底蕴，促进传统与现代融合发展，让城市留下记忆，让人们记住乡愁，高水平建设国家历史文化名城。加强总体城市设计和风貌管控，彰显城市特色、提升城市魅力。（5）多规合协同实施坚持“多规合一”，统筹各类空间性规划，形成一本规划、一张蓝图，强化国土空间规划对各类规划的指导约束作用。逐步完善国土空间规划政策和管控体系，建立协同治理的规划实施机制，严格执行规划，抓好落实，久久为功，确保一张蓝图F到底。（6）部门合作，市县统筹本轮规划基于部门规划和行业规划的基础上，统筹各项专项规

8、划成果，经过各层级研究，最终确定规划方案，并报经省政府批复。第4条规划依据（1）中华人民共和国土地管理法（2019年修正）（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）（3）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021年修订）（4）基本农田保护条例（2011年修正）（5）关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中发（2018）44号）（6）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2018）18号）（7）中共中央国务院关于印发全国国土空间规划纲要（20212035年）的通知（8）中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指

9、导意见的通知（厅字（2019）48号）（9）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发（2019）87号）（10）自然资源部关于进步加强国土空间规划编制和实施管理的通知（自然资发（2022）186号）（三）自然资源部办公厅关于印发V市级国土空间总体规划编制指南（试行）的通知（自然资办发（2020）46号）（12）自然资源部办公厅关于印发的通知（自然资办发（2020）51号）（13）自然资源部办公厅关于印发和市级国土空间总体规划数据库规范（试行）的通知（自然资办发（2021）31号）（14）江苏省委省政府关于统一省级规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见（苏发（2019）28

10、号）（15）江苏省委省政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（苏发（2019）30号）（16）江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（17）江苏省国土空间规划（20212035年）（18）江苏省自然资源厅市县国土空间总体规划编制指南（试行）（19）徐州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（徐政发（2021）21号）（20）国家、江苏省和徐州市其他法律法规和标准规范。第5条规划范围本次规划范围为徐州市行政辖区，分为市域、市辖区和中心城区三个层次。（I）市域范围：包括所辖5个市辖区、3个县、2个县级市，面积约11764.94平方公里。（2

11、）市辖区范围：包括铜山区、贾汪区、泉山区、鼓楼区、云龙区，面积3062.67平方公里。（3）中心城区：660.71平方公里，范围西至京台高速、西四环、泉山经济开发区和城北生态新城的外围组团道路,北至京台高速、郑徐客专铁路线、黄河故道、淮徐高速、贾汪北部道路、大外环，东至大外环、大洞山西侧道路、不牢河、徐贾快速通道、京杭运河、淮徐高速，南至大外环、连霍高速、张集组团南侧道路。第6条规划期限本规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。第7条规划效力徐州市国土空间总体规划是制定本市国土空间发展政策，开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间管理的蓝图，是编制相关专项规

12、划和详细规划的依据，具有战略引领和刚性控制作用。第二章规划基础第一节现状特征第8条黄淮平原、山水交融的自然地理格局徐州市整体处于黄淮海平原，地势自西北向东南降低。北部为泰沂山系的余脉延伸至黄淮海平原，形成大洞山、云龙山、吕梁山等较为独立的山体。黄河故道、京杭大运河贯穿全境，境内还有泗水、沂水等多条从泰沂山系流入黄淮海平原的南北向河流。总体上形成平原为主，水网纵横，山体零碎的自然地理格局。按照地形地貌和行政区划可分为西北部黄泛冲积平原区（丰县、沛县）、中部丘陵平原相间区（市辖区）、南部黄泛冲积平原区（睢宁）、东部平原岗岭相间区（邳州、新沂）四个主要片区。第9条五省通衢、五通汇流的交通区位徐州市地

13、处江苏省西北部，是江苏、山东、河南、安徽四省交界地区的淮海经济区中心城市，拥有承东接西、沟通南北、双向开放、梯度推进的战略区位优势。徐州是全国重要的综合交通枢纽，京沪通道与陇海通道在徐州交汇形成高速铁路和普通铁路的“双卜字交叉”，全市已形成铁路、航空、公路、水运、管道“五通汇流”的现代化立体交通体系。第10条彭祖故国、大汉之源的历史文化底蕴徐州历史悠久、遗产丰富、特色突出，是国务院批准的第二批国家历史文化名城。徐州是彭祖文化起源地，也是刘邦故里、项羽故都，有“大汉之源”美称。大运河徐州段见证了历史上“借黄、引黄、避黄、治黄、保运”复杂治水过程与技术。徐州自古为兵家必争之地，是抗日战争时期苏北和

14、山东抗日根据地重要组成，是解放战争时期淮海战役的中心城市。第I1.条国土空间现状底数依据2020年度国土变更调查成果，徐州市国土面积11764.94平方公里，全市现状建设用地2722.27平方公里。第12条资源环境承载力评价水资源是制约徐州城镇建设规模的主要因素。第13条国土空间开发适宜性评价徐州市生态保护极重要区占徐州市域国土面积的8.18%。徐州市农业生产适宜性整体良好。第14条国土空间开发保护的主要问题中心城市辐射带动能力不足，永久基本农田布局需优化，土地集约利用程度有待提高，中心城市空间结构和社区生活圈布局都待优化。第二节机遇与挑战第15条发展机遇新发展格局的构建，为城市功能提升、空间

15、格局优化创造条件，城市转型发展，为优化空间资源配置提供动力，人民对美好生活的向往，为提升城市空间品质提出更高要求。第16条风险与挑战地质灾害与地震断裂带影响用地安全性，土地供需的结构性矛盾将进一步凸显，采煤塌陷区治理与周边布局优化的难度较大。第三章目标定位与空间策略第一节目标愿景与城市性质第17条发展定位淮海经济区中心城市。第18条城市性质国家历史文化名城、全国重要的综合交通枢纽、国家可持续发展议程创新示范区、淮海经济区中心城市和江苏省域副中心城市。第19条发展目标2025年，城市能级和综合服务功能显著提高，国土空间格局明显优化，资源环境利用效率稳步提升，生态环境治理明显改善，高水平建设国家可

16、持续发展议程创新示范区和国家产业转型升级示范区。2035年，城市科技创新力、产业竞争力和城市综合实力大幅跃升，生态环境根本好转，形成高质量发展的国土空间开发保护格局，有力支持淮海经济区中心城市建设。2050年，全面建成经济实力强、人民生活富、人居环境美、社会文明程度高的淮海经济区中心城市，打造生态文明建设与高质量发展相融并进美丽中国的“徐州样板”，展现中国式现代化徐州图景。第二节国土空间开发保护战略与目标第20条开发保护战略（I）深度推进区域统筹，建设淮海经济区中心城市利用徐州链接南北、联动东西的区位优势，进一步强化在国家重大区域战略中的贯通支撑作用。推动空铁水联运，提升全国性综合交通枢纽地位

17、，加快国家综合交通枢纽建设，深度融入国家“一带一路”建设，积极服务国内国际双循环，全力建设更高能级东西双向开放高地。全面提升徐州中心城市的能级和区域首位度，强化徐州在淮海经济区的创新引领功能、产业支撑功能、枢纽联通功能和综合服务功能，不断增强城市竞争力和辐射带动力，高质量建设淮海经济区中心城市。（2）落实耕地和永久基本农田保护，推动乡村振兴落实最严格的耕地和永久基本农田保护制度。正向优化永久基本农田布局，推动小麦、水稻、大豆等优势农业集中连片种植，加强高标准农田建设，提高粮食生产能力。培育打造黄河故道生态富民廊道示范带和五环路都市农业示范带，优化市域农业空间格局。结合城镇化趋势和乡村人口变化合

18、理优化镇村布局，盘活农村闲置土地资源，优先保障农村一二三产业融合发展等乡村振兴用地需求。分区分类指导乡村建设，改善村容村貌，建设宜居宜业和美乡村。（3）推动生态保护与修复，促进城市发展绿色转型大力保护山水交融的自然生态本底，坚持人与自然和谐共生，统筹推进“山水林田湖草“一体化保护和系统治理,扎实开展采煤沉陷区、工矿废弃地、采石宕口等修复治理。强化资源环境底线约束，推动绿色低碳发展，不断提升生态产品价值。建设健康洁净的水环境系统、低碳清洁的能源系统、无害再生的废物系统、安全韧性的防灾系统和智慧高效的市政管理系统。围绕“碳达峰“碳中和”目标，构筑绿色产业体系，加快实现空间利用的绿色转型，建设绿色低

19、碳城市，形成资源型城市绿色转型的“徐州模式工（4）加强土地节约集约利用，高效配置空间资源全面实施资源利用总量和强度控制，通过严控增量、挖潜存量、激活流量，高效配置国土空间资源。精准配置土地资源，引导有限的增量空间资源重点向民生服务、基础设施和重大产业项目进行定点供给。系统摸查现状低效用地资源，重点聚焦低效工业用地，实施“拆、改、留等多种措施，促进存量用地提质增效。充分衔接新一轮镇村布局规划，进一步优化全市国土空间格局。（5）强化综合交通体系，巩固国家综合交通枢纽地位以提升四港能级为抓手，助推徐州由区域门户走向国家门户，建设更开放的公、铁、水、空国际级的立体交通门户。建设互联互通的区域交通设施，

20、促进综合交通枢纽的共建共享，增强徐州的区域辐射带动作用。城区营造更幸福的绿色出行环境，打造“公交导向+慢行便捷”的TOD社区，促进职住空间匹配，加强交通需求管理，促进低碳、集约交通模式发展。（6）完善公共服务体系，塑造高品质的人居环境坚持以人民为中心，完善优质共享、普惠均等的公共服务体系，提升城乡公共服务水平，建设全龄友好的美好家园。加强文化遗产保护，凸显汉文化底蕴，推进城市有机更新；改善城乡风貌景观，深入推进精细化和品质化建设，创造高品质的人居环境。第21条开发保护目标落实生态文明建设和高质量发展的要求，统筹市域国土空间开发和保护，实现发展和管控的统一。优化市域空间格局，科学配置国土空间资源

21、，强化国土空间底线管控，提升资源环境利用效率，加强全域全要素用途管制与自然资源统管理，提升城市空间品质，推进国土空间治理现代化，构建起安全、开放、协调和可持续发展的美丽国土空间。严格落实上位规划传导的约束性指标，逐步提高资源环境利用效率指标，优化城乡环境和公共服务质量。第四章区域统筹第一节落实国家和区域发展战略第22条发挥一带一路节点城市优势，建设双向开放高地发挥徐州市在国家共建“一带一路”倡议中新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市的优势，构建“联动东西，互通南北”的对外开放新格局。西向加密中欧班列车次，加强与“一带路”沿线中心城市的经贸互通和产业合作。东向依托连云港、盐城、日照等港口出海，积极融

22、入“21世纪海上丝绸之路”，建设双向开放高地。第23条巩固提升全国重要的综合交通枢纽继续巩固陆桥通道、京沪通道的运输能力。积极争取成渝、关中、长三角等方向对外铁路新通道，建设“米字型”铁路枢纽。第24条积极融入长三角区域一体化发展依托沿G3高速、京沪高铁、京沪高铁辅助通道、徐宿淮盐高铁、京杭大运河等通道，建设长三角北翼综合交通枢纽。第二节建设淮海经济区中心城市第25条构建淮海经济区协同发展的空间格局规划构建“核四通道”的淮海经济区核心区空间发展格局。一核即徐州市辖区，打造先进制造业与现代服务业集聚核；“四通道”分别是指南北方向的京沪通道、东西方向的东陇海通道、西北东南方向的京杭运河-徐宿淮盐通

23、道及东北西南方向的徐州-临沂和徐州-淮北-阜阳通道。第26条提升徐州中心城市的服务和带动能力全面提升徐州中心城市的能级和区域首位度，达到I型大城市规模。加快建设区域经济中心、科技创新中心、教育文化中心、全国重要的综合交通枢纽和双向开放高地，增强对周边地区发展的辐射带动能力，推动淮海经济区协同发展。第27条交通设施互联互通(1)拓展“徐州中心”的多层次轨道交通网络形成由高速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道“四网融合的轨道交通网络。(2)加密区域高速公路网加强与山东和安徽省高速公路网络的连通，规划新增沛丰高速、徐临高速、徐明高速、台睢高速、徐阜高速和徐蚌高速，形成东西向徐阜高速一京台高速一

24、徐临高速，南北向徐明高速一京台高速和济徐高速一京台高速一徐蚌高速，三条区域高速通道复线。(3)推进重要联系通道快速化改造推进以徐州为中心的联系通道快速化改造，支撑区域体化发展，保障区域内主要市县和徐州中心城区至少有一条快速通道联系。第28条生态环境协同保护协同山东省枣庄市、济宁市共同推进微山湖保护；协同宿迁市启动骆马湖生态修复工程。第29条市政基础设施共建共享（I）协同共建互联可靠的能源支撑系统推进重大能源基础设施建设，统筹设置集约高效的电力、天然气、成品油等能源设施通道，实现电力、天然气、成品油等能源安全稳定供应，提高综合能源保障能力。（2）统筹衔接区域市政廊道各类跨区域输送廊道尽量归并，沿

25、高速公路、国道等交通道沿线设置，形成集约高效的基础设施廊道体系。第30条文化价值体系协同营建基于中原文化、东夷文化、楚文化交融辉映的区域文化地理特征，围绕诸子百家文化名人、汉文化源地等主要线索，联动周边城市打造区域文化展示游线，实施文化遗产景观廊道建设，推动汉墓、汉画像石申遗，共建淮海经济区文化体系。第31条跨界毗邻地区的规划协同（1）徐州一萧县（宿州）一杜集区（淮北）加强道路交通一体化建设，推动市郊铁路S4线经杜集区段园镇连接萧县；推进徐萧快速路、汉马路西延、望桥线等道路建设，多通道融入徐州城区路网。（2）铜山区一蛹桥区（宿州）(8)公交首末站公交首末站宜结合居住区、城市各级公共服务中心、交

26、通枢纽等主要客流集散点设置。鼓励推行公交苜末站配建制度，保障公交首末站的用地。每个首末站的用地面积不宜低于2000平方米。在用地紧张地区，首末站可适当简化功能、缩减面积，但不应低于Io(X)平方米。(9)公交专用道规划“九横十一纵”的公交优先车道网络，“九横”包括：北三环、响山路一大庆路一下淀路、北二环、淮海路(建国路)一城东大道、湖北路一和平路、郭庄路、南三环一昆仑大道、黄河路、珠江路。“十一纵”包括：西三环一大学路、西二环、中山路、解放南路一北京路一高山路、煤港路一复兴路一迎宾大道、东三环、长安大道一汉源大道、振兴大道、华山路、长安路、城东规划1路(暂定名)。第144条城市慢行及绿道系统结

27、合城区交通改善和人性化的出行需求，增加公共自行车布点网络和投放量，配套公交线网覆盖情况增设一批公共自行车换乘站点，发挥慢行交通短距离出行和接驳公交的功能。改善自行车、步行交通系统和驻车换乘条件，倡导绿色环保出行，在中央活力区、历史文化保护区、风景区等重点地区建设一批步行、自行车示范区。优化交叉口非机动车交通组织，强化机非分隔，防止非机动车随意穿越道路，干扰交通正常秩序。在行人流量大的干道、商业区、医院和交通枢纽场站研究规划立体过街设施。第145条城市停车场（库）社会停车场的布局和容量应基本满足城市未来停车需求，在城区内规划社会公共停车场（库）停车泊位6.58.I万个，路内停车1.2万个。规划大

28、型停车场21处。大型公共设施、机关、企事业单位、居民住宅均应严格按照配建标准，配套建设停车设施。第十一章历史文化遗产保护第一节整体保护历史文化遗产第146条完善历史文化保护体系坚持全面保护、真实保护、完整保护的原则，整合各类文化遗产保护的空间要求，构建市域一历史城区一历史文化街区、历史地段一历史文化名镇名村、传统村落一不可移动文物、历史建筑、专项遗产和非物质文化遗产六个保护层次，包含重要自然山水与历史文化遗产的全域全要素历史文化保护体系。突出徐州山水文化为根基，汉文化为标志，运河文化、红色文化、古代军事文化、工业文化、史前文化、彭祖文化等为重要组成的历史文化价值体系及保护内容。整体保护京杭大运

29、河文化遗产廊道、各级文物保护单位、历史文化名城名镇名村、历史文化街区和历史建筑、传统村落、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、地下文物埋藏区、大遗址、水利工程遗产、工业遗产、农业文化遗产等各类遗产，不断丰富非物质文化遗产的空间载体，夯实遗产保护空间基础。以徐州国家历史文化名城的历史城区及周边文化景观地区为核心，以京杭大运河、黄河故道等历史水路为脉络，构建“一核两带多区”的市域历史文化遗产保护空间结构，串联沛丰、贾汪、睢邳、马陵山等文化遗产集聚区和众多历史文化聚落节点，形成网络化的历史文化保护格局，促进徐州市域历史文化的整体性保护。过出让、出租等方式对历史建筑进行合理利用，鼓励引入专业团队

30、进行代管经营和市场化运营,加强部门联动，优化审批机制。处理好遗址保护与城市建设关系，保障国家考古遗址公园等重大文化遗产保护利用工程的合理空间需求。第150条坚持历史城区整体保护整体保护历史城区的传统格局和历史风貌。徐州历史城区范围，包括徐州明清府城以及与古城选址营建密切相关的户部山、云龙山及周边地区，北至夹河街，西至西安南路一建国西路一中山南路，东至民主路一建国东路一解放路一莲花井巷一沙前巷一云东二道街一泰山路，南至苏堤路。传承徐州古城“枕山环水而屏”的历史营城格局，统筹协调历史城区周边地区风貌，在城市建设中传承、发扬、诠释徐州建筑文化和地域特色。复兴徐州古城传统轴线，保护展示徐州古城城墙轮廓

31、、地下城址与肌理格局。控制历史城区及周边临山滨水地区的用地和建筑高度，保护地下城、快哉亭、戏马台、云龙山四处重点空间节点，保护戏马台一云龙山一凤凰山、云龙山一云龙公园等观山眺水景观视廊，传承古城“冈岭四合的自然景观眺望体系。第151条推进历史文化街区和历史地段的保护利用保护徐州户部山、状元府2片历史文化街区。保护历史文化街区遗产真实性、明清民国时期的传统民居群历史风貌完整性和运河聚落市井生活的延续性，全面保护历史文化街区内各域重点革命旧址打造红色文化教育基地，加强红色文化的系统性展示，对于未列入文保名单的革命遗址和烈士纪念地，逐一完善保护与利用措施。第154条促进非遗文化传承与弘扬开展徐州非物

32、质文化遗产保护传承和文化生态整体性保护理论和实践研究，建设综合性非物质文化遗产展示场所，鼓励将具有地域、民族特色的传统文化元素或符号运用在规划设计和设施建设中，开展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等多种形式的旅游活动。支持利用文物保护单位、名人故居、历史建筑设立博物馆、展览馆，采用标识、挂牌、说明等多种方式展示名人故居、名人事迹和人文精神。支持地方特色品牌入驻老字号集聚街区。第155条进一步彰显风景名胜资源魅力完善促进风景名胜资源实现“绿水青山就是金山银山转换的政策机制。云龙湖等城市风景名胜资源与城市空间开发相协调，营造高品质的市民活动空间。马陵山等城市郊区的风景名胜资源作为农业、生态、城镇

33、功能融合的重要载体，满足市民H常休闲旅游需要。艾山等远离城市的风景名胜资源作为带动乡村振兴和富民行动的空间载体，丰富体验式旅游产品O第156条打造特色展示利用体系建设汉文化、运河文化、红色文化、工业文化、生态文化等五大主题游线。加强大遗址展示利用，形成市辖区西汉楚王墓群一徐州墓第十三章生态修复与全域土地综合整治第一节系统实施生态修复第171条分片区实施生态修复综合考虑市域山林生态系统、河湖生态系统、工矿废弃地生态系统的受干扰、破坏和退化程度，结合生态系统服务需求，确定生态保护修复重点区域。第172条持续推进工矿废弃地生态修复修复对象包括采煤塌陷区生态修复、废弃工业广场盘活利用和采石宕口生态修复

34、三种类型。第173条开展市辖区重点片区国土空间生态修复坚持整体保护、系统修复、综合治理的总体理念，推进市辖区重点片区生态修复，推动斑秃修复与植被提升工程、退建还林与景观提升工程，推进采石宕口与地质环境治理工程，实施流域综合整治等工程，加快形成“山水林田湖草”共融的美丽国土空间格局。第174条保护与恢复生物多样性立足徐州市自然本底和自然保护地格局，建立森林生态系统、湿地生态系统定位观测站，鸟类环志站和野生动物救护繁育基地，开展生物多样性调查和长期监测。第175条加快推动生态产品资源转化和价值实现构建生态产品价值链、供应链和要素链，以“三链融合”推动生态产品价值实现。第十四章完善实施保障，提高空间

35、治理现代化水平第一节加强党的领导第182条坚持党对国土空间规划工作的全面领导深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神。深刻领会“两个确立的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决把党的战略方针贯彻到规划编制实施全过程各领域各环节。第183条压实地方各级党委和政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任落实县乡各级党委和政府规划管理的主体责任。坚持“多规合一“，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化规划严肃性，规划一经批复，任何部门和个人不得随意修

36、改、违规变更，防止换一届领导改一次规划。规划实施中的重大事项或重大调整，及时按程序请示报告，确保国家和省重大决策部署落实到位。第184条建立健全各级国土空间规划委员会制度加强部门协同，建立健全国土空间规划委员会制度，发挥其对国土空间规划编制实施管理重大问题的统筹协调和议事决策作用。各地区各有关部门根据职责分工，制定本地区的国土空间规划和本部门的国土空间相关专项规划。规划实施中的重大事项或重大调整，及时按程序向市委、市政府请示报告，确保国家、省和市重大决策部署落实到位。第二节完善规划管控传导机制第185条建立“三级三类”国土空间规划体系“三级”即市级国土空间规划、县级国土空间规划和镇级国土空间规

37、划；“三类”即总体规划、详细规划和相关专项规划。依据国土空间总体规划，全域全覆盖划分详细规划编制单元，依法编制风景名胜区详细规划。构建规划编制审批体系、实施监督体系、政策法规体系和技术标准体系。市级国土空间规划是对省级国土空间规划的落实，由市人民政府组织编制并实施；县级和镇级国土空间规划，是县、镇级政府对上级国土空间规划要求的细化落实和具体安排，由县级、镇级人民政府组织编制并与实施。市域内跨县区特定行业涉及空间布局的专项规划，由行业主管部门会同自然资源管理部门，共同组织编制。第186条分县（市）指引详见各县（市）成果。第187条市辖区乡镇国土空间规划传导市辖区中心城区以外的各乡镇，以行政边界为

38、单元编制乡镇国土空间规划。市级国土空间总体规划明确各乡镇的三线控制与指标、人口规模、职能定位和发展引导；乡镇规划需要严格落实。第188条中心城区详细规划传导按照江苏省城镇开发边界内详细规划编制指南（试行）要求，编制单元层面的控制性详细规划，详细规划应严格落实市、县级总体规划确定的约束性指标、重要控制线、规划分区、中心体系布局、重大设施等强制性内容和引导性内容。在城镇开发边界外，编制“多规合”实用性村庄规划。按照县域村庄分类和布局规划，集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄根据发展需要，有序推进村庄规划编制工作。村庄规划应与农村土地整治规划相结合，支持将近期急需推进的生态修复、国土空间全域综合整

39、治、农田整理、一二三产融合发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目纳入村庄规划，使村庄规划成为统筹乡村地区土地、产业、资金、政策的实施性规划。第189条专项规划编制清单以国土空间规划为依据，重点从公共服务完善、市政安全配套、资源保护利用、交通路网建设等方面编制专项规划，制定专项规划编制清单。相关专项规划在编制和审查过程中应加强与市级国土空间总体规划的衔接，批复后纳入市级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”O第三节完善规划政策保障第190条完善国土空间用途管制机制在统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等空间底线的基础上，根据空间主

40、导功能，细化确定用途管制要求。分类详细制定不同区域的准入条件、开发强度，明确允许、限制、禁止的产业和项目类型清单，制定不同空间、不同用途的转换规则，明确转换方向、条件和管理要求等，统筹地上地下空间，建立健全全域、全要素、立体化国土空间用途管制制度。第191条创新区域协同机制遵循市场经济规律，打破行政体制障碍，大胆创新、先行先成，努力探索淮海经济区区域协同机制，实现区域合作水平和层次的新跨越。探索建立跨行政区水资源和土地资源开发利用、生态环境保护和生态补偿机制；探索建立产业跨区域转移的利益共享机制，跨市布局产业项目的收益由合作各方分享。第192条完善规划实施法规政策深化研究和制定国土空间规划编制

41、、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则。适时制定徐州市国土空间规划条例等地方性法规，构建空间规划法规政策体系，确保国土空间规划管理全而纳入法制轨道。细化完善配套落实政策，加强相关政策协调配合。健全自然资源有偿使用、生态补偿制度，完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策工具，创新人口、产业与用地的协同配置方法，构建有利于徐州国土空间总体规划实施的政策体系。第193条严格规划监督管理坚决维护规划的严肃性和权威性，经批准的国土空间规划必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。建立健全规划监督、执法、问货联动机制，创新监管手段，强化监督信息互通、成果共享，形成人大、政

42、协、纪检、监察、司法、审计、社会等各方监督合力。第四节加强规划动态监测与评估第194条建设国土空间规划“一张图”按照系统性、整体性、协同性的总体要求开展信息平台建设。以国土空间开发保护现状、各级国土空间规划编制成果、全域数字化现状图等为基础，实现各类空间管控边界精准落地，上图入库，形成全市国土空间规划“一张图通过整合政府各部门空间规划、项目管理、行政审批信息系统，实现部门之间的数据共享和信息交互、国土空间规划编制和管控的部门协同、建设工程项目联合审批、规划体检评估、监测预警以及服务群众等功能。第195条提升国土空间数据监测能力依托国土空间“一张图实施监督信息系统，使用遥感卫星、航空摄影、无人机

43、等对地观测技术与地面调查相结合，及时跟踪监测国土空间规划中确定的各项指标和建设用地、耕地、林地等各类用地的规模和图斑，提高国土空间动态监管、绩效评估的信息化管理能力和水平。第196条建立规划定期评估、预警和维护制度建立年度体检、五年评估、重点领域专项评估相结合的常态化规划实施监督机制，将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划和审计、执法、督察的重要参考。根据评估结果，结合全市在发展目标、发展任务和空间政策等方面的要求，对国土空间规划进行动态调整完善，为优化全市生产力布局、重大工程项目落地提供空间保障。指导近期建设规划、年度实施计划的编制，实现规划动态维护。第197条全过程开展公共参与

44、建立国土空间规划的全过程公众参与制度，国土空间规划的制定、实施、修改和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见，发挥专家作用，坚持科学决策。规划全过程采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的方式；规划实施过程利用各类媒体和信息平台，广泛搜集公众和社会各界对规划实施情况的意见和建议。第五节制定近期行动计划第198条加快实施生态修复与土地整治项目近期重点推进废弃宕口生态修复、主要河道沿线生态廊道建设、采煤塌陷地治理等生态修复项目。第199条完善公服配套设施建设结合城市发展与人口布局，重点完善教育、医疗、养老、文体活动等设施建设，重点配套居民15分钟生活圈不足的设施。第200条保障重点产业项目围

45、绕“343”创新产业集群体系，即聚力打造工程机械、绿色低碳能源、新材料3个优势创新产业集群，加快培育数字经济、集成电路与ICT、医药健康、安全应急4个新兴创新产业集群，提档升级精品钢材、高端纺织、食品及农副产品加工3个特色创新产业集群，保障工程机械、新材料等重点产业项目的空间。第201条形成重点项目库以“十四五”国民经济和社会发展规划为统领，以重大工程和重点建设项目为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动；统筹各相关实施计划，制定重点交通、水利、市政、民生保障项目列表，优先保证用地需求。第202条规划解释本规划由徐州市人民政府组织编制，统筹工作由徐州市自然资源和规划行政主管部门负责，各相关部门具体解释职能范围内的规划内容。