香格里拉市教育体育局“十四五”规划.docx
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1、香格里拉市教育体育局十四五”规划T作方案香格里拉市教育体育局2020年2月目录前言31基本概况41.1 香格里拉市区位以及自然概况41.2 香格里拉市经济发展概况71.3 教育发展状况111.4 香格里拉市学校现状和存在的问题121.4.1 义务教育投入少,办学条件差121.4.2 基础设施建设落后,整体办学条件差;学校发展不均衡、办学规模小,办学质量不高131.4.4 山区学生的交通安全问题132建设目标及主要任务142. 1到2025年建设目标142 .2建设任务153 .2建设任务153资金和进度安排153. 1资金安排153. 1.1估算投资总体需求244保障措施253.1 加强组织领
2、导253.2 监督检查273.3 项目实施及资金管理273.4 项目管理284. 5评估验收285项目方案295. 1校舍建设296. 2运动场建设29教育是现代文明的基石,是一个民族最根本的事业。迪庆州香格里拉市要实现跨越发展、长治久安,教育是关键,义务教育学校标准化建设规划的启动以及结合迪庆州香格里拉市自身经济区位实施边缘艰苦地区农村学校周转宿舍建设二期规划项目方案的实施是提升迪庆州义务教育综合质量的最基本条件。尽管改革开放三十年来,香格里拉市教育工作取得了显著成就,但由于受自然环境、历史条件、经济发展等因素的制约,香格里拉市教育总体水平相对滞后,人均受教育程度相对较低,教育的规模、质量、
3、效益等各方面都远远低于全国、全省平均水平,还不能适应香格里拉市经济社会发展的需要。目前香格里拉市许多办义务教育办学点教学及辅助用房、学生宿舍、食堂、厕所、浴室、运动场以及位于农村学校周转宿舍的建设虽然已完成建设,但仍旧存在很多不足和不到位,特别是软件设施建设上,乡村学校和城市学校还存在一定的差距,这些情况的存在严重阻碍了香格里拉市义务教育办学点的正常办学。如果不能从根本上解决好各个办学点所存在的教学及辅助用房、学生宿舍、食堂、厕所等不足问题,教育的优先发展就无从谈起,办人民满意的、缩短城乡差距教育也就成为一纸空文,香格里拉市甚至迪庆州也就失去了建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区的根本保障。为
4、更好地贯彻和执行迪庆藏族自治州“十四五”教育事业发展规划,根据迪庆藏族自治州“十四五”教育事业发展规划文本所确定的指导思想、基本原则和发展任务结合现实基础,在广泛征求意见的基础上初步制定了迪庆藏族自治州香格里拉市“十四五”教育体育事业发展规划大项目计划表。“十四五”规划项目计划表按计划内容分为学校办学条件补短板项目计划、学前教育普及提升计划、义务教育优质均衡发展计划、教育信息化促进教学变革计划、教师周转房保障计划、校园文化建设水平提升计划、心理健康教育服务体系推进计划、教师培养培训体系完善计划、教育质量提升工程计划、体育教育融合发展计划十三大板块。每项计划又按建设目标、学段、名称、建设规模及主
5、要内容、建设性质、项目总投资、责任单位进行编制。1基本概况1.1 香格里拉市区位以及自然概况迪庆州香格里拉市,位于云南省西北部、迪庆藏族自治州东部,全市国土地面积11613平方公里,为云南省县级国土面积第一大市,其中山地占国土地面积的93.5虬香格里拉市是一个以藏族为主体、地域辽阔、资源丰富的山区市和国家重点扶贫地区。由于地处偏僻,解放前长期受封建农奴制的统治,香格里拉市生产力极不发达,闭塞贫穷,贫困面广,贫困程度深,尤其农业发展极其薄弱,是典型的“靠天吃板”地区。改革开放以来,党和政府加大对全国少数民族地区的支持和关心,香格里拉市经济社会发展步入良性发展的快车道,基础设施的较大的改善,人民群
6、众生活水平逐步提高,较以前实现了翻天覆地的变化。香格里拉市原名中甸县,藏语称“建塘”,相传与巴塘、理塘系藏王三个儿子的封地。据弦汉文史书记载:唐代属吐蕃神川都督地,吐蕃曾以中甸为前沿据点,经营并控制南诏七十年之久。元代为宣政院直辖地,明中叶后属云南丽江军民府,清雍正二年(公元1724年)设中甸厅,辖于云南省。1950年5月10日,中甸和平解放,归属丽江地区行署。2001年12月,经国务院批准中甸县更名为香格里拉县。2015年7月由香格里拉县改为香格里拉市(县级市)。香格里拉市位于东经99。21,-10019,北纬26522852之间,地处青藏高原南缘,横断山脉腹地,东与四川省稻城、木里二县接壤
7、,西、南与丽江玉龙县、维西县隔金沙江相望,北与德钦县一衣带水,是滇、川、藏三省区交汇处,是举世闻名的“三江并流”风景区腹地。全市国土面积11613平方公里,2013年末全县总人口16.2487万人(其中农业人口I1.5751万人),辖7乡4镇,61个村民委员会(办事处),688个村民小组,818个自然村。境内居住着藏族、汉族、纳西族、像便族、彝族、白族、回族、苗族、普米族等9个世居民族和其它民族共25种,其中藏族点总人口的43%,是一个以藏族为主体,多民族共居,地域辽阔,资源丰富,环境优美的高寒山区农业贫团地区。香格里拉市境内沙鲁里山脉从四川甘孜延入市境,分东西两支沿县境东西两侧逶迤连绵,汇合
8、于南端,海拔在3000米以上的雪山、雪峰有500多座,山地占全县国土面积的93.5%o金沙江从西部入境,经过长江第一湾绕流出境,绕境流程375公里,形成了“雪山为城,金沙为池”的特殊地形。整个地势西北高、东南低,最高点巴拉格宗雪山海拔5545米,最低点三江口金沙江边海拔1503米。海拔高差4042米,平均海拔3459米,县城所在地海拔3228米。香格里拉自古以来就是连接滇、川、藏的重要通道。也是第二“丝绸之路”茶马古道的咽喉,藏区与内地交往的中心地带。这里自然景观雄奇灵秀,25个民族和睦共处,多民族共容,多宗教共存,是一个民俗风情各异,宗教信仰多样,人与人、人与自然和谐相处的地方。有IOO多个
9、旅游景点,旅游资源异常丰富,是美国作家詹姆斯希尔顿的失去的地平线一书的创作原型。香格里拉市整体地势南低北高,南部迎接来暖湿气流首当其冲,降水相对丰富,气候湿润,而北部气候则相对干燥。境内降水量随海拔增高而递增,海拔每增高100米,降水量就增加20-40毫米,最大降水高度出现在海拔3400-3600米地区,降水量达1000至1200毫米。雨量分布以建塘坝为界,东南部山地为800-1000毫米,河谷为600-800毫米;西北部山地为400-600毫米,河谷为300-400毫米。另外,香格里拉市地形结构复杂,各种气候类型相嵌交错,同一气候垂直带内又有森林气候、草原气候、湖盆气候等单个小地形气候,形成
10、“隔里不同天”的气候特征。香格里拉市以其独特的地形地貌、多样的气候类型蕴育了丰富的生物资源,是三江并流区生物多样性的缩影。全县有林业用地91.48万公顷,占国土面积的79.82%。其中,林地77.10万公顷,占总国土面积的67.2%,是云南17个重点林区(市)县之一。森林覆盖率和林木蓄积量均居全省127个县(市)之首。其境内分布有菌类、苔葬类、蕨类、种子植物类等植物289科3870种,还有冬虫夏草、贝母、熊胆、麝香等830种贵重药材,历来素有“动植物王国”、“天然高山生物园和世界花园之母”的美誉。其境内林业用地广阔,森林垂直分布明显,类型多样,树木种类复杂,优质材种多。境内共有针叶林、阔叶林、
11、竹林和灌丛林等四类森林类型,主要林木资源43种,经济林木20余种,珍贵树种20余种,其中二级保护树种6种,三类保护树种7种。全县境内有哺乳动物26科,69属,97种。常见两栖动物5种,爬行类18种,鸟类40科,170种,鱼类75种,有国家重点保护动物38种,其中一类保护动物11种;二类保护动物27种。闻名世界的香格里拉是迪庆州所在地,独特的地形,地貌以及气候使其成为全球生物多样性保护50个热点地区之一,也是世界十大生物多样性地区之一。迪庆州各种自然灾害频繁,由于天气,气候造成的自然灾害有旱灾、水(雪)灾、风灾、低温霜冻等,发生频率以旱灾为最高,其次是水灾、水灾包括降水引发的洪、涝、雹、雪、雨、
12、泥石流、滑坡等。1.2 香格里拉市经济发展概况由于解放前长期受封建农奴制的统治,地处偏僻,香格里拉市生产力极不发达,闭塞贫穷。解放后,香格里拉各族人民在中国共产党的正确领导下,在省、州、市党委、政府的关心支持下,艰苦创业、锐意进取,社会经济快速发展,人民群众的物质文化生活迅速提高。党的十一届三中全会、十八大、十九大以来,市委、市政府大胆地解放思想、更新观念,紧紧围绕经济建设为中心,深化改革、理清思路、抓住机遇、加快发展,经济和社会各项事业取得了长足的进步。同时迪庆州是云南省唯一的藏区,香格里拉市又是出入藏区的门户,地理位置十分重要,多民族杂居共处,多文化多宗教共存共荣是香格里拉的主要特点,同时
13、香格里拉又处在分裂与反渗透的前沿。多年来,达赖集团及民族分裂分子对香格里拉进行多方分裂渗透,但迪庆人民、香格里拉人民在党中央、国务院及省委、省政府坚强的领导支持下,使藏区维稳工作切实做到思想认识到位,领导责任到位,工作措施落实到位,督促检查到位,创造性地开展工作,维护了迪庆香格里拉市藏区团结安宁,实现了经济平稳发展、社会和谐稳定。迪庆香格里拉藏区维稳工作取得了显著成绩,得到了党中央、国务院的充分肯定。自2013年开始,香格里拉县各族人民在香格里拉县委、政府的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全
14、局,把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,牢固树立抢机遇,促投资、强产业、扩消费、增动力、重民生,抓生态、保稳定的思想,千方百计采取措施,积极应对国际金融危机影响,保持香格里拉经济社会平稳较快发展良好局面。农业和农村经济形势良好;工业生产小幅下滑;固定资产投资保持快速增长;消费品市场活跃,市场销售增势明显;财政、金融运行平稳,城乡居民收入稳步提高,全县呈现经济发展、民族团结、宗教有序、社会和谐、城乡人民生活进一步改善的良好局面。今年以来,面对新冠肺炎疫情的巨大影响和经济下行压力加大的严峻形势,在市委、市政府的正确领导下,全市上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实
15、国家和省稳增长各项决策部署,始终坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,认真做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全市经济社会发展健康平稳,经济发展呈现稳中向好的态势。初步核算,2020年全年香格里拉市地区生产总值完成1615364万元,按可比价计算,同比增长5.1%,增速与全州、德钦县持平,比维西县低0.3个百分点。分产业看:第一产业实现增加值71898万元,按可比价计算,同比增长5.7%,增速与全州、维西县持平,比德钦县高0.1个百分点;第二产业实现增加值669624万元,按可比价计算,同比增长9.8%,增速比全州高1.6个百分点,比维西县高3.2个百分点,比
16、德钦县高5.4个百分点;第三产业实现增加值873842万元,按可比价计算,同比增长1.1%,增速比全州低1.5个百分点,比维西县低2.7个百分点,比德钦县低4.8个百分点。-、经济运行主要特征:(-)第一产业形势稳定2020年全市上下认真贯彻落实国家和省稳增长各项决策部署,第一产业实现增加值71898万元,按可比价计算,同比增长5.7%,拉动GDP增长0.2个百分点,占GDP的比重为5.7%;其中全市农林牧渔业完成增加值78857万元,按可比价计算,同比增长5.6%,拉动香格里拉市GDP增长0.23个百分点,占GDP的比重为4.9%o(二)第二产业快速增长第二产业实现增加值669624万元,按
17、可比价计算,同比增长9.8%,拉动GDP增长4.3个百分点,占GDP的比重为41.5%。1 .工业快速增长2020年全市工业增加值完成449545万元,按可比价计算,同比增长9.6%,拉动香格里拉市GDP增长3.07个百分点,占GDP的比重为27.8%。2 .建筑业总体保持平稳增长2020年全市建筑业增加值完成220326万元,按可比价计算,同比增长10.2%,拉动香格里拉市GDP增长1.24个百分点,占GDP的比重为13.6%。(三)第三产业增速放缓第三产业实现增加值873842万元,按可比价计算,同比增长1.1%,拉动GDP增长0.6个百分点,占GDP的比重为54.1%。1 .商业增速放缓
18、2020年,全市批发业和零售业增加值完成160328万元,按可比价计算,同比下降4.1%,下拉香格里拉市GDP下滑0.43个百分点,占GDP的比重为9.9%。其中,批发业增加值完成103186万元,按可比价计算,同比下降2.6%,下拉香格里拉市GDP下滑个0.17百分点,占GDP的比重为6.4%;零售业增加值完成57142万元,按可比价计算,同比下降6.8%,下拉香格里拉市GDP下滑0.25个百分点,占GDP的比重为3.5%。住宿和餐饮业增加值完成41756万元,按可比价计算,同比下降19.9%,下拉香格里拉市GDP下滑0.64个百分点,占GDP的比重为2.6%。其中住宿业增加值完成13963
19、万元,按可比价计算,同比下降19.6%,下拉香格里拉市GDP下滑0.22个百分点,占GDP的比重为0.9%;餐饮业增加值完成27793万元,按可比价计算,同比下降20.1%,下拉香格里拉市GDP下滑0.42个百分点,占GDP的比重为1.7%。2 .交通运输稳定增长2020年,全市交通运输、仓储和邮政业增加值完成60923万元,按可比价计算,同比下降0.4%,下拉GDP下滑O.O1.个百分点,占GDP的比重为3.8%。3 .金融存贷款增速放缓2020年,全市金融业增加值完成79549万元,按可比价计算,同比增长3.5%,拉动香格里拉市GDP增长0.17个百分点,占GDP的比重为4.9%。4 .商
20、品房销售情况良好2020年,全市房地产业增加值完成58836万元,按可比价计算,同比增长10.6%,下拉香格里拉市GDP增长0.26个百分点,占GDP的比重为3.6%。5 .营利性服务业增速下滑2020年,全市营利性服务业增加值完成125703万元,按可比价计算,同比下降0.3%,下拉香格里拉市GDP下滑0.02个百分点,占GDP的比重为7.8%o6 .非营利性服务业增速平稳增长2020年,全市非营利性服务业增加值完成339541万元,按可比价计算,同比增长6.1%,拉动香格里拉市GDP增长1.24个百分点,占GDP的比重为21.0%o1.3教育发展状况截止2020年2月,香格里拉市共有各级各
21、类学校44所,其中:小学18所、初级中学3所、特殊教育学校1所、1所市级幼儿园、5个乡镇中心幼儿园、6个乡镇附属幼儿园、10个民办幼儿园。全市共有各类在校学生23257人,在职在编教职工1757人。其中:学前阶段共有在园幼儿5550人,在职在编教职工144人,学前一年入园率为93.89%,学前三年入园率为90.13%;小学共有在校生12561人,在职在编教职工1108人,小学入学率为99.95%;初中共有在校生4977人,在职在编教职工488人,初中毛入学率为112.39%;香格里拉特殊教育学校在校生169人,送教上门107人,在职在编教职工17人。全市学校占地面积1301995.38平方米(
22、约1655亩),校舍建筑面积412695.77平方米。目前,贫困地区义务教育已成为教育事业中备受关注的焦点,但是纵观香格里拉市义务教育基本办学情况,在学校布局、规模、结构、办学条件现状虽然日新月异,但还存在不足之处,其次由于迪庆州属于边疆高寒山区,州域内山高谷深、交通不便、居住分散,客观上造成了全州办学效益低下,城乡教育发展失调,成为阻碍迪庆州教育发展的一大瓶颈。1.4香格里拉市学校现状和存在的问题50多年来,香格里拉教育事业虽然有了较大发展。但是,由于境内海拔高差大,气候严寒,山高谷深,地形地貌复杂多样,90%的校点分布在山区、半山区。受自然等条件和地理位置因素的制约,各个办学点校舍严重不足
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