黑河市“十四五”消防事业发展规划.docx

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1、黑河市十四五消防事业发展规划前言2021-2025是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，是新时代全面推进实现社会主义现代化的开局期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，准确把握新时期发展的新形势、新目标、新任务，合理规划“十四五”时期消防事业发展方向，是促进社会经济发展，维护社会稳定的客观需求。为抢抓全国最北自贸片区建设发展机遇，全面推进黑河市消防事业科学健康发展，依据中华人民共和国消防法、中共中央办公厅国务院办公厅关于印发深化消防执法改革的意见的通知、黑龙江省消防条例和黑河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和有关文件，按照国务院安全生产委员会关于

2、应急管理和消防工作基本决策，对标新时期全省消防安全工作布局，立足黑河市边境口岸区位特点，结合市委、市政府战略部署，编制本规划。规划期限为20212025年。第一章规划背景第一节“十三五”时期消防事业发展取得的成绩“十三五”时期，全市各级党委政府、各行业部门认真贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾重要指示精神，全面形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作格局，消防安全工作取得了长足发展，较好实现了“十三五”规划目标，社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强，为服务我市经济发展、维护社会稳定、保障人民生命财产安全发挥了重要作用。（一）依法行政体系日趋完善黑河市人民政

3、府办公室印发黑河市持续深化消防执法改革实施方案，持续推动消防执法改革，深入推进消防执法规范化建设，全面推行实施“双随机、一公开”消防监督执法体制机制，监管效率不断提高，合理运用“互联网+消防政务服务”平台，实行执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评，逐步实现生效法律、许可文书网上公开查询，进一步规范移动执法终端和执法记录仪使用，严格落实专职消防队伍建设评价标准灭火救援经济补偿计算标准轮胎仓库火灾扑救行动指南冰上遇险事故救援行动规范，不断规范火灾扑救、抢险救援规程。（二）消防安全环境持续向好。市县两级党委政府充分发挥消防工作“指挥棒”作用，市县两级政府组织召开常务

4、会议91次，高位部署冬春火灾防控和夏季消防安全检查、“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动。市县两级消防救援机构、各相关行业部门协同推进高层建筑、地下经营场所、大型商业综合体、危险化学品企业、文物古建筑等重点部位消防安全综合治理，“十三五”期间全市共开展电动自行车、打通“消防车通道”、电气火灾、冬季试车等重点领域的消防安全专项整治行动40余次，市县两级消防救援机构共检查单位9.24万家、督改火灾隐患6.89万余处、临时查封576家、责令“三停”458家、罚款776.8万元、拘留377人，市县两级政府累计挂牌督办整改重大火灾隐患25家，消防安全专项整治三年行动“黑河模式”被应急管理部消防

5、局推广。狠抓重要节点消防安全，圆满完成党的十九大、中华人民共和国成立70周年、全省第三届旅游发展大会、全国和全省“两会”、中俄文化大集、五大连池圣水节、2020中国黑河首届寒区试车节等大型消防安保任务。全市未发生较大以上火灾事故,消防安全形势持续平稳。“十三五”期间全市火灾基本情况（含放火）年份起数（起）亡人（人）伤人（人）直接财产损失（万元）2016年47604338.22017年44800493.32018年4850()307.22019年43010561.72020年53600456.8合计2375142157.2“十二五”期间（20112015年）1538212605.1“十三五”期间

6、同比“十二五”期间+54.42%-100%+300%-17.19%（）灭火救援能力稳步提升。完善以灭火救援指挥部为主体的现场作战指挥和战备值班体系，应急响应机制逐步成熟。消防安全重点单位预案、类型灾害事故预案和各类特殊灾害事故应急救援规程及行动指南基本实现单位全覆盖、灾种全覆盖，消防救援机构协同政府相关职能部门及有关单位开展联合演练逐步实现规范化、制度化。“十三五”期间，全市消防救援机构共接处警2994起，其中火警2211起，救援368起，出动消防车辆7151台次、消防救援人员3.2万余人次，抢救、疏散被困人员859人，抢救财产价值7940.79余万元。成功处置翠宏山铁多金属矿“517”透水事

7、故等灾害事故和突发事件。（四）消防设施建设初具规模不断加大公共消防设施建设力度，“十三五”期间，全市建成北安市庆华、嫩江市铁东2个小型消防站，投入执勤，投资5691.5万元，新增执勤消防车19辆、配备更新消防装备1万余件。新建消防水鹤56个、市政消火栓67个、墙壁式消火栓5个、消防取水码头2座，黑河所辖县（市、区）全部制定消防规划，为加强公共消防设施建设提供了规划依据。（五）消防服务水平不断优化。深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革重大决策部署，以中央、省、市三级关于优化营商环境有关要求为指引，强力推动“四零”服务承诺创建活动，剖析问题短板、走访重点领域、规范窗口建设、优化服务流程、释

8、放便民红利，建立“一把手走流程”、“5+1”延时服务和快递送达工作机制，切实提升服务发展、服务社会、服务群众效能。全力推动深化消防执法改革各项举措落地见效，深入落实自由贸易试验区“证照分离”改革工作，全面实行涉企经营许可事项清单管理，创新加强事中事后监管，打造市场化、法治化、国际化的消防执法营商环境，推动全市经济社会高质量发展。（六）宣传社会效应不断增强。先后投入23万元，加强宣传器材配备，打造多座消防主题公园、主题餐厅，依托璟辉腾冲主题公园打造720。全景“云上”消防主题公园，实现消防宣传寓教于乐。“十三五”期间，全面打造以1个宣教中心为依托，抖音、快手2个专班为载体，影音、新媒体、图文3个

9、工作站为延伸的宣传团队架构，抖音平台粉丝量达104.4万，播放量突破20亿次，居全省消防救援机构第1名，全国第4名。全面开展消防宣传“进景区、进广场、进重点场所”三大行动，深入开展消防宣传四大主题活动，累计参与量20余万人次；全方位推进消防安全教育“六进”活动，全面强化多种形式消防宣传阵地建设，市委宣传部制定消防宣传工作方案，黑河日报头版设立专栏，组建五大连池风景区观光巴土、广场舞、消防志愿者等义务宣传队，整合域内资源，形成宣传合力，全面提升公众消防安全素质。（七）科技成果应用全面拓展。建成黑河市物联网消防远程监控系统，将火灾高危单位和设有自动消防设施高层建筑共计140家单位接入系统，不断提升

10、消防管理科技化水平，由传统消防向智能化、科技化消防转变。应急指挥调度水平不断提高,投入100余万元对消防指挥中心进行全面升级改造,满足了警情受理、指挥调度、信息搜集、视频点名、信息上报、舆情监控、作战指挥等任务需求，接入道路监控系统、音视频会议系统，具备实时调用辖区作战单位、营区监控等功能，完成业务平台迁移。全市消防救援站均配齐4G单兵1套、4G布控球1套及小型无人机，支队级配备了轻型卫星便携站2套、通信卫星车1台、4G单兵一套、4G布控球一套、无人机3架、卫星电话2部、北斗有源终端等关键性通信装备。第二节“十四五”时期消防工作面临的主要挑战和发展机遇“十三五”时期，我市消防事业稳步发展，消防

11、工作取得一定成效，但与全市经济社会发展进程、人民的殷切期望相比还存在一定差距，制约消防事业发展的基础性、体制性、瓶颈性因素依然存在。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是我市巩固全面建成小康社会决胜成果和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，新时期人民对美好生活的要求不断提高，“人民至上、生命至上”的发展理念日益深入人心，社会各界对消防安全关注更加强烈，消防工作面临新机遇、新发展、新挑战。（一）面临挑战“十四五”时期，随着全国最北自贸片区建设的不断深入，全市消防安全面临新老业态相互交织的新形势，加之边境地区疫情防控形势波动，各类事故隐患和安全风险叠加，消

12、防安全工作面临严峻挑战。消防责任体系建设不够牢靠。市县两级政府对消防工作的支持、重视程度稳步提升，但受经济下行、发展不平衡、新冠肺炎疫情等因素影响，消防安全投入存在下滑趋势。在落实消防工作责任方面，还停留在会议部署、带队检查等层面，解决消防安全重点难点问题力度有待加强，特别是在基层单位抓消防工作还缺乏主动性，老旧住宅小区、城乡接合部、村屯等区域消防安全“网格化”管理流于形式。有些行业主管部门消防安全监管职责不清晰、管理标准不明确，受机构改革、人员重组、经费紧张等因素影响，隐患问题和整改责任“两个清单”建立标准不高，没有充分履行组织本行业排查和督促整改火灾隐患、开展消防安全教育培训的职能。一些社

13、会单位消防安全主体责任意识不强，没有依法履行消防安全职责，“三自主两公开一承诺”管理流于形式，自主查找和整改隐患能力欠缺，火灾防范措施落实不到位。一一消防安全领域风险交织叠加。随着黑河自贸片区挂牌成立，黑河社会经济迎来发展机遇期，中俄东线天然气管道投产通气，危化品生产、储存、运输、使用量与日俱增，对火灾事故预防和应急救援提出新挑战。中俄黑龙江公路大桥建成通车，仓储、物流、交通运输业火灾荷载加大。受疫情反复及线上购物影响，线下实体经济受到打击，大型商业综合体、地下经营场所、公共娱乐等场所经济效益下滑，消防安全投入减少。转型过程中，大型商业综合体由单一产权变更为多产权、多使用权现象增加，消防安全管

14、理面临“九龙治水”复杂局面。疫情管控时期，小区封闭管理、医疗机构和社会福利机构部分安全出口锁闭，实地开展检查较为困难。城乡接合部、老旧住宅小区、“三合一”“多合一”等场所较多，消防安全责任不清，高层建筑消防设施缺乏维护保养，火灾隐患易反复滋生。全市共有5个县（市、区）涉及农垦、森工系统行政职能移交，截止2021年，黑河辖区内农垦、森工系统消防安全重点单位共计118家，单位类型以加油站、粮库、宾馆、学校、公共娱乐等场所为主，消防安全基础相对薄弱。消防基础建设进程相对滞后。各县（市、区）城市消防专项规划滞后于城市建设总体规划编制进程，消防站数量明显不足，市政消火栓建设起步较晚，目前全市共建成市政消

15、火栓118个、消防水鹤106个，数量明显不足，尤其是农村地区缺口较大，依托社会单位消防水池建设墙壁式取水口成效不明显，无法形成全覆盖，部分天然水源丰富、条件较好的县（市）未建设取水码头。乡镇政府专职队建设未达到规定建队标准，全市共有政府专职队员456人（其中在各地消防救援机构工作96人）、企业专职队员344人，专职队员数量严重不足，无法满足乡镇、村屯地区灭火救援工作的实际需要。违规占用消防车通道风险居高不下，全市私家车保有量逐年上升，黑河市现有车辆17万辆，但公共停车位仅有3.3万个（其中公共停车场车位2万个，路内及人行道停车位1.3万个），远不能满足车辆停放要求。特别是在高层住宅小区，私家车

16、保有量激增与小区内停车位紧张的矛盾日趋突出，私家车占用消防车通道现象较为普遍。消防救援装备器材相对落后，部分执勤消防车辆服役年限较长，扑救高层、地下及石油化工火灾和实施大型抢险救援及战勤保障车辆装备配备不足，特别是水域、冰面、山岳、地质灾害救援等高精尖专业装备严重缺少，现有消防通信设备在灭火救援实战应用中受灾害地点通信环境影响较大，现场图像和声音传输不畅风险客观存在。灭火救援结构体系亟待升级。对标“主力军、国家队”使命要求，消防救援队伍综合救援能力还不能完全适应“全灾种，大应急”救援现实需要，专业救援力量建设尚未形成体系，专业救援能力尚需提升，队伍应对洪涝、低温雨雪冰冻灾害、森林火灾、危险化学

17、品等重大险情和特种灾害事故，缺乏深刻认知和深入研究，专业知识、实战经验极为缺乏，应对处置的手段不足，开展针对性训练方面主动性不足，前瞻性、创造性不够。消防救援机构与社会救援力量、救灾资源尚未有效融合，一些特殊灾害处置现场，在需要协调多方力量和装备、资源时，机制不畅、效率不高、协同不力等问题制约救援工作高效有序开展，社会化联勤联动保障不足。消防救援队伍建设保障欠缺。全市政府专职消防队员工资普遍较低，政府专职消防队员、消防文员人员经费保障率不高，导致招收人员素质普遍不高、能力不强，进出队伍的流动性大，队伍战斗力生成不明显。一一宣传教育培训内生动力不足。各地各部门对消防宣传的重要性认识不到位，以棚户

18、区、学校、农村及以小作坊、小商铺为主的“九小场所”，职能部门对其开展消防宣传的协作和配合不够，市民消防安全意识不强。农村地区消防基础薄弱，居民消防安全意识淡薄，消防安全常识缺失。宣传队伍人员短缺、待遇不高、专业性不足、流动性大，部分地区消防宣传工作成效不明显。消防安全监管模式存在缝隙。中华人民共和国消防法执法主体为住房和城乡建设部门、消防救援机构、公安机关。各执法主体之间沟通配合机制不畅，一些建设工程消防审查事项未能及时反馈消防救援机构，实施“双随机、一公开”检查制度后，各级消防救援机构抽查单位数量占总体单位数量的比例不高，“九小场所”大多未纳入抽查范畴，导致消防监督管理工作流于形式，部分场所

19、消防安全监管缺位。在乡镇、农村消防监督执法方面，还存在着与公安派出所衔接不到位等问题。（二）发展机遇“十四五”时期，我市全面开启“三区一平台一枢纽”建设新时期，围绕打造国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动实践引领区、我国沿边地区自由贸易试验创新发展平台、面向俄远东及东北亚重要国家物流枢纽，对消防救援工作提出了更高的要求，同时为消防事业发展带来前所未有的历史新机遇。着眼全方位振兴高质量服务经济发展。我市进入“三区一平台一枢纽”建设新时期，中俄东线天然气管道、黑龙江公路大桥、北黑铁路升级改造等重大项目的拉动作用加速释放，后旅发大会拉动效应不断显现，新业态发展和重

20、要产业项目落地对火灾防控及灭火救援工作提出了更高的需求。对标新发展理念高水平建设平安黑河。“十四五”时期，我市提出建设更高水平平安黑河，消防安全是平安黑河建设中重要一环，这对火灾防控和灭火救援的智能化、专业化水平提出了更高的要求。结合现代化要求高标准提升治理能力。以推进国家治理体系和治理能力现代化为总体目标，我市提出了奋力推进应急管理体系和能力现代化，强化消防安全保障的工作要求。对照消防救援能力现代化的目标任务，推动火灾防控、灭火救援能力水平与城乡发展相适应,加快构建现代化的火灾防控体系、指挥体系、练兵体系、装备体系、保障体系，全面推进消防治理体系和能力现代化建设。第二章总体要求第一节指导思想

21、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，着力防范化解消防安全重大风险、提高防灾减灾救灾能力，维护社会公共安全，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实责任链条、制度成果、管理办法，提升公众满意度，持续保持火灾形势整体稳定，为黑河实现全面振兴全方位振兴提供良好的消防安全环境。第二节基本原则（一）坚持党的领导。坚持党对消防工作和消防救援队伍的绝对领导，忠诚践行习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词精神，把握我国政治

22、优势、组织优势、制度优势，为消防治理体系和治理能力建设凝聚力量、提供保障。（二）坚持“两个至上”。树牢以人民为中心的发展思想，加快消防救援力量体系提档升级，有效防范和化解重大消防安全风险，持续提升综合应急救援能力，科学高效应对处置各类灾害事故，全力保障人民群众生命财产安全。（）坚持融合发展。科学开展消防安全风险、应急救援能力评估，合理配置公共消防设施,统筹兼顾发展与安全的关系,积极推进消防队站、消防车通道、消防水源、灭火救援装备等消防基础建设，提升抵御各类灾害事故整体水平，与全市经济发展建设齐头并进。（四）坚持问题导向。结合消防安全专项整治三年行动，进一步夯实消防安全责任，深入开展打通“消防生

23、命通道”、重点场所治理、突出风险整治、乡村火灾防控、重点行业管理五项“攻坚治理”，持续推进高层建筑消防安全管理达标创建工作，全面实施消防安全素质提升工程，制定切实可行措施，推动消防安全信息化和网格化建设，实体化运行城乡社区网格化平台，健全基层消防安全网格，提升基层网格“战斗力”，从根本上解决消防安全突出问题和重大风险，打通消防安全“最后一公里”。（五）坚持服务民生。持续深化“放管服”改革，规范消防监督执法服务,着力提升消防技术服务水平，加快推进消防工作社会化进程，全面打造消防安全文化，构建共建共治共享的消防治理格局，筑牢抵御火灾风险的“人民防线”。第三节工作目标（一）社会消防安全环境明显改善。

24、建立健全与消防工作和消防救援队伍建设发展相适应的地方法规、规章体系。研究出台黑河市行业部门消防安全标准化管理指导意见和黑河市住宅物业消防安全管理标准。以深入开展消防安全专项整治三年行动为基础，深化火灾调查处理工作，深度应用政府组织调查、部门延伸调查手段，彻查火灾事故背后的问题，压实政府、各相关行业部门、单位（场所）消防安全责任，为消防监督工作方向提供指引。消防安全突出风险得到明显整治，社会消防治理体系进一步完善，消防安全责任制有效落实，单位火灾隐患自查自改能力显著提升，监管部门排查整治机制健全，消防监管力量逐步向乡镇延伸，市县两级消防安全委员会常态化运行机制更加优化，持续推进行业消防安全标准化

25、管理示范创建，消防监督管理新模式高效运行，各类火灾隐患得到及时整治，坚决遏制较大以上火灾事故，为经济社会高质量发展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。（二）消防安全基础建设不断夯实。根据城市国土空间规划及时修编黑河市城市消防专项规划（20212035）,推动市、县（市）、全国重点镇、其他乡镇修编消防专项规划（专篇），每年对消防专项规划修编和落实情况开展专项检查，对照城乡消防规划要求，推进消防救援站建设，优化消防站布局。全面夯实消防安全基础建设，大力推进市政消火栓、消防水鹤、消防取水码头、社会单位消防水池取水口建设力度，保证每年新建市政消火栓不少于50个、新建墙壁式取水口不少于10个，有效保证

26、公共消防供水能力。常住人口超IOOO人的行政村或自然村在“十四五”期间全部建立志愿消防队,北大荒农垦集团北安分公司、九三分公司和龙江森工集团沾河林业局有限公司、通北林业局有限公司企业专职消防队建设更加完备，各地政府稳步提升专职消防队员招收份额。持续推进打通“生命通道”工程，通过标线施划、标牌设立等“硬举措”，提升消防救援保障“软实力”。立足消防救援队伍实战化需求，牢固树立“通信先行、全程保障、服务全局”的理念，严格按照要求配齐配全关键性消防通信装备，加强消防救援装备建设、消防通信建设和物资储备，消防救援队伍正规化建设总体达标，配齐配强领军及后备人才。（三）消防救援实力满足发展需求。深度聚焦“全

27、灾种、大应急”任务需求，健全应急响应、救援协同、指挥协调、专业救援、机动作战、综合保障等工作机制。加强高层、地下、大跨度大空间建筑、石油化工等灭火救援技战术研究，优化作战行动模式，进一步完善灭火应急救援力量体系，推进应急救援响应机制和指挥体系高效运行，现代化指挥体系初步构建。规范日常熟悉演练工作，加大熟悉演练力度，开展有针对性的灭火救援实战演练，促进灭火救援核心战斗力有效提升。建强多种形式消防救援队伍，进一步推进消防专业力量”科学指挥、专业施救”能力建设，社会联动机制完善高效，灭火应急救援能力明显增强。（四）消防科技应用水平稳步提升。“十四五”期间，市县两级科技主管部门将消防科技研发项目纳入科

28、技研发计划，加强部门间的沟通协调，对消防科研项目逐年开展立项、研发工作。强化消防救援机构与科研单位的交流合作，在防灭火关键技术、消防装备、基础理论研究方面争取科研立项,并取得突破性成果。加强消防科技计划项目、科技创新奖申报。推广科技成果应用，提高运用先进科学技术的能力。运用科技手段降低火灾风险，提高技防水平，实现科技强消。（五）宣传教育社会化格局基本形成。公众消防安全意识和自防自救能力显著增强，牢固树立消防宣传新理念，充分发挥部门职能作用，及时反映消防中心工作的新措施、新动向，推动消防宣传工作的深入开展。提升消防宣传文化内涵，深度挖掘消防文化潜在价值，增强消防文化理念与不同教育程度、年龄层次、

29、地域特点人群契合度，确保消防宣传力度稳步提升。牢固消防宣传阵地的社会基础和群众基础，强化消防队站开放，持续推动消防科普教育基地建设，深入开展消防宣传教育工作，加大消防法规及消防安全知识的普及力度，构建人人有责、人人尽责、人人享有的消防共治格局。加大人才引进力度，提升消防救援队伍宣传战线文员保障待遇，吸引一批具有专业技能、岗位学历的文员填充到消防宣传队伍中来，全面提升队伍专业化水平。“十四五”时期全市消防事业发展主要指标序号指标内容2025年属性1新建消防站（个）1约束性2新建政府专职消防站（个）2约束性3新建室内体能训练馆（个）1约束性4新增地上式市政消火栓（个）250约束性5招收政府专职消防

30、队员、消防文员（人）15030约束性6消防水鹤完好率90约束性7单位消防控制室值班操作人员持证上岗率100%约束性8普通消防站、特勤消防站、战勤保障消防站装备配备率100%约束性9消防安全常识知晓率80%预期性“十四五”时期全市火灾防控预期规划目标年份亡人火灾事故率预期规划目标百万人单位火灾事故亡人率预期规划目标死亡率规划目标2021年亡人数0O/2022年预期210.502%2023年预期2O0.402%2024年预期2O0.342%2025年预期1O0.29%第三章主要任务第一节健全消防安全责任体系（一）深入推动地方消防立法，完善消防法规标准体系。深入贯彻国家、省、市三级关于消防执法改革决

31、策部署，围绕自贸片区建设重大国家战略机遇，因地制宜加强地区性消防立法，全面加强事中事后监管，展现改革成效、释放改革红利，深入贯彻中华人民共和国消防法，稳抓人大消防“一法一例”执法检查契机，强化基层实地调研，明确各行业部门职责，抓实工作落实情况。持续深化公众聚集场所投入使用、营业前告知承诺管理，以黑龙江省优化营商环境条例和省委、省政府关于优化营商环境工作要求为支撑，优化消防执法环境，不断提升群众满意度。全面宣贯黑龙江省消防标准化技术委员会章程公共消防给水设施管理办法多种形式消防队伍管理办法等规范性文件及地上式市政消火栓建设标准简易喷淋设计安装规程极寒天气灭火救援行动指南常见忌水性危险化学品灾害事

32、故处置行动指南等地方标准，推动出台本市老年人照料设施消防安全管理技术规范地方标准，突出地域特点，实现与国家消防法律法规有机衔接。（二）建立“两督三考”长效机制，落靠政府消防安全责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,全面落实黑龙江省消防安全责任制实施办法。进一步强化市县两级党委、政府对消防工作的“指挥棒”作用，发挥消防安全委员会职能作用，督促协调、监督检查有关行业管理部门和乡镇政府、社区街道消防工作开展情况。建立政府定期研究、行业部门定期检查、消防救援机构定期报告的“三定期”制度和约谈机制。建立消防安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工

33、作。各有关单位要将“两督三考，机制向年度消防责任制考评延伸，通过市委市政府督办、安全生产和消防工作考核、平安建设（综治）考评、目标绩效考评，全面推动各地各部门落实消防工作责任，考核结果作为政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据,对不落实消防工作职责、发生有影响火灾事故的,严格依法追责问责。各地各部门要按照年度消防工作任务清单，督促所属部门和乡镇政府、社区街道落实消防安全责任制，适时发布防火公告，组织开展消防安全专项检查。（三）严格行业监管工作要求，发充分挥部门职能作用。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，制定地方政府及部门消防工作责任清单，依法依规压实

34、属地管理责任、行业监管责任、单位主体责任和基层网格责任，因地制宜出台黑河市行业部门消防安全标准化管理指导意见黑河市住宅物业消防安全管理规定，推进行业消防安全标准化管理。按“谁主管、谁负责”原则，依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，加强消防宣传教育培训，组织灭火和应急疏散演练，开展消防安全检查，定期通报行业系统火灾情况和突出问题。教育、民政、文化广电和旅游、卫生健康等部门建立完善行业系统消防安全管理制度，实施标准化、规范化管理。发改、自然资源、住房和城乡建设、市场监管等部门建立信息共享、执法衔接、移交查办等制度，强化部门监管。消防救援机构、住房和城乡建设部门加强对行业主管部门的服务

35、指导，强化联合执法，形成监管合力。（四）突出自管监管“双驱动”，压实单位主体责任。坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”，深入推进“三自主两公开一承诺”工作，加快构建消防安全风险分级管控和隐患排查整治双重预防机制，稳步推行单位风险申报、重大火灾隐患报告制度，严格开展消防安全自检自查，及时整改消除火灾隐患。以大型商业综合体、养老服务机构、文博单位、学校、医院等为重点，全面落实行业消防安全标准化、规范化建设。强化连锁经营、集团企业消防安全纵向垂直管理,推行消防安全职业经理人制度，提升社会消防安全自律和火灾防范水平。探索实施社会单位消防安全积分管理，实施单位法定代表人、消防安全责任人、管理人履职能力评

36、价机制。（五）把握消防宣传“风向标”，提升消防工作社会化水平。以宣传为引导，不断提高公民消防安全意识，增强公民参与消防工作热情，强化宣传部门对消防宣传工作的指导，普法及行业主管部门充分发挥对消防宣传“扩音器”作用，引导树立消防宣传工作正确导向，大力发展消防志愿者、消防宣教员、消防网格员、志愿消防队员等群众力量，建立火灾隐患“吹哨人”制度，激活基层网格末梢，扩大社会化消防宣传力量，实现全民参与、齐抓共管的良好格局，使遵章守法、防范火灾成为全民的自觉行动，不断增强火灾隐患社会化共治水平。第二节完善火灾防控体系（一）开展城乡消防安全风险评估。加强火灾事故链研窕，建立火灾隐患感知与监测预警网络，以火灾

37、高发的农村为试点，推广建设火灾智能监控系统，可视化识别火灾信号并向辖区消防救援队伍及乡镇、屯村消防组织反馈火灾信息，深度挖掘分析火灾数据、警情数据，结合消防车通道、消防水源、消防队站、消防装备建设情况以及各类场所、区域、领域消防安全状况，全面应用大数据、物联网等信息技术，综合评估发展建设和火灾风险情况，强化事故监测和风险早期识别。研究制定区域（场所）消防安全风险评估标准，建立火灾风险分析评估模型，构建分级分类管控体系。建立火灾风险信息预警发布机制，建设快速、精准、高效、共享的市、县一体化火灾预测预警平台，强化对特定区域、特定人群的精准发布能力。（二）组织开展火灾隐患排查整治。坚持问题导向、精准

38、治理，常态化排查整治和专项行动同向发力，以消防安全专项整治“三年行动”为基础，全面打通消防“生命通道”，集中整治人员密集场所、高层建筑、大型商业综合体、易燃易爆场所、地下空间、文博单位、校外培训机构、群租房、“多合一”以及老旧场所、新材料新业态、农村地区等重点领域的消防安全突出风险隐患。结合各地、各时段火灾规律形势，确定火灾防控重点，厘清消防安全管理责任，重点整治违规用火用电、违规使用易燃可燃材料、违规住人、消防设施损坏、人员培训不到位及违反国家工程建设消防技术标准等普遍性、源头性消防安全隐患。完善重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制。落实火灾隐患举报奖励制度。持续开展消防

39、产品专项治理，严厉打击不合格消防产品，规范市场秩序。（）推进落实“五位一体”监管模式。全面构建“单位自查、行业排查、消防执法、综合治理”社会消防安全综合治理格局，依托行政执法监管平台，建立“一单、两库、一细则”，逐步实现不同领域“双随机、一公开”监管工作全覆盖，制定部门联合随机抽查制度，推进跨部门“双随机、一公开”监管模式。积极探索“单人检查，双人核查”工作机制，即以责任主体的设施完好情况和职责落实情况为重点，提出指导意见，根据单人检查结果来实施双人核查机制。强化“双公示”系统运用，做到过程问责和结果问责并重，并与征信系统挂钩。同步强化对政府、行业主管部门、社会单位消防工作督导考核，固化社会单

40、位“三自主两公开一承诺”工作机制。加大火灾事故查处和责任追究力度，完善火灾案件行刑衔接机制，加强部门协作，强化问责效果，逐步完善火灾事故调查评估制度，实现消防监督管理“五门落锁”。（四）大力推进“智慧消防”建设进程。按照“统分结合”原则，统筹规划、科学设计“智慧消防”总体架构，强化顶层设计和过程管控，统一关键数据和接标准，依据经济发展水平，分地区、分层次有序将“智慧消防”嵌入“智慧城市”同步推动，稳步提升“智慧消防”在“智慧城市”建设中份额比例，按照省消防救援总队“智慧消防”建设指导意见，分地区明确“智慧消防”建设阶段目标，建强功能完备的智慧火灾防控体系。指导各地依托现有的智慧城市、公安警务信

41、息等平台，制定本地建设规划和实施方案。依托城镇燃气安全整治，推广燃气泄露报警等物联感知技术应用，全面推广城市物联网消防远程监控系统建设、“智慧”社会消防安全管理系统建设、高层住宅智能消防预警系统建设。深化先进技术在消防领域创新应用，推进“智慧感知、智慧防控、智慧指挥、智慧管理、智慧保障”工程建设。（五）监管赋能发挥社会组织作用。规范消防技术服务机构管理，加大社会消防技术服务管理规定贯彻执行力度，深入开展消防技术服务机构专项整治,将消防技术服务机构开展执业服务活动情况纳入“双随机、一公开”检查范畴，建立积分管理制度，强化监督检查结果运用，将消防技术服务机构纳入消防安全信用体系。加大政府购买服务力

42、度，充分运用消防技术服务机构等社会力量，参与消防安全治理。对发生人员死亡或造成重大社会影响的火灾事故，对为起火单位（场所）提供服务的消防技术服务机构实施倒查，增强消防技术服务机构从业人员履职尽责、规范服务意识，提升消防技术服务质量。强化消防技术服务结果运用，消防技术服务机构出具的结论文件，作为消防救援机构实施消防监督管理和单位（场所）开展消防安全管理的依据。发挥社会消防安全教育培训机构“孵化作用”，加强指导和监管。培育壮大注册消防工程师、消防设施操作员队伍，逐步推动高层建筑、大型商业综合体等高风险场所聘用注册消防工程师。健全火灾公众责任保险制度，拓展投保范围，发挥保险机构参与火灾风险评估管控和

43、事故预防作用，利用市场机制调节火灾风险。（六）便民惠民规范消防执法服务。加速推进消防安全责任制实施办法出台，合理制定“双随机、一公开”抽查计划，积极融入政务系统和政务服务平台，推进建设“一网通办”“一网统管”模式。充分运用事中事后监管平台，开展部门联合检查，强化消防安全领域信用管理，全面落实消防行政处罚和行政许可信用信息“双公示”制度，严格规范消防监督执法网上执法考评工作。整合域内资源，组建消防救援机构法核中心，统筹开展法制审核、业务培训、案卷评查等工作。深入推进防火岗位大练兵，提升重点岗位人员业务水平，落实落靠消防救援站消防救援人员开展防火工作机制，规范消防文员辅助执法行为，分级组建消防安全

44、专家库，分行业领域成立消防安全专家组，建立完善工作机制，研究重大课题，开展技术服务指导。坚持“放管服”改革和“证照分离”改革，压缩消防行政许可事项办理时限，探索推行预约办理、同城通办、跨层联办、容缺后补、绿色通道、邮寄送达等便民举措，不断提升消防监督执法群众满意度。推动法核中心逐步向法务中心转变，规范实行行政执法与刑事司法衔接机制，加强与地方司法、公安、法院、检察院、纪委及律师事务所等联系，建立长期、长效的执法培训、执法过程、执行环节以及警示教育等机制，探索公益诉讼推动消防安全责任落实，为实现消防工作社会化进程提供有力支持。同时，牢固树立执法服务理念，推行“指导式”检查、“说理式”执法，严格落

45、实优化营商环境工作各项措施，积极拓展上门走访、座谈交流、问卷调查、征求意见等手段，倾听群众心声，解决百姓“急难愁盼”问题，不断提升执法公信力。（七）优化基层消防安全管理体系。将消防工作纳入乡村振兴总体规划，统筹管理和系统衔接，结合农村人居环境整治、平安乡村建设、易地搬迁和电改、灶改、水改等，加强防火改造，探索推广配备简易消防设施，结合乡镇国土空间规划、村庄规划编制实施和农村供水保障、道路畅通等乡村建设行动，研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理。结合基层应急管理组织体系建设，强化乡镇、街道消防安全管理体制建设，设立乡镇、街道消防安全委员会，明确消防安全管理机构，委托或授权

46、乡镇街道综合执法机构履行消防监督执法权。在农村推广建设智能火灾监控系统。推动公安派出所做好日常消防监督检查和消防宣传工作。发挥行政村基本治理单元作用，结合平安乡村建设和农村社会治安工作，指导成立由村“两委”成员牵头的消防管理组织。将社区消防安全“网格化”管理工作纳入城乡“社会治理一张网”以及网格管理一体化信息系统和综合指挥平台，并作为政府日常政务督查、社会治安综合治理、安全生产和消防工作考核考评内容。第三节夯实公共消防基础设施建设（一）依法修编实施城乡消防规划。各地及时编修城乡消防规划，将消防用地纳入控制性详细规划，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防装备、消防通信、消防车通道、消防训练基地

47、、应急装备物资储备库、消防科普教育场馆和消防力量等纳入国土空间规划，消防水鹤、市政消火栓、天然水源取水码头等公共消防设施布点明确。2022年，市、县（市、区）、乡（镇）全部完成国土空间规划中消防规划内容编修工作。结合城市国土空间规划编制，同步推进城市消防专项规划编制工作，并将用地需求纳入土地利用年度计划，优先予以保障，每年对消防专项规划修编和落实情况开展检查。（二）统筹推进消防队站建设。根据消防规划、应急救援需求和原垦区、林区消防力量布置情况，新建、改建、扩建消防站，优化消防站点布局，逐步提高普通二级消防站、小型消防站建设密度，2021-2025年完成黑河市桥头区消防站建设，在北大荒集团九三分

48、公司、龙江森工集团沾河林业局有限公司辖区内建成企业专职消防队站，并全部投勤。专栏1公共消防设施建设重点20212025年，全市新建一级普通消防站（黑河市桥头区消防站）1个。20212025年，新建农垦、森工企业专职消防队站（二级）2个。（）夯实居民住宅小区消防安全基础。提升居民小区消防设施管理水平。探索利用物业维修基金修缮固定消防设施，打造多部门齐抓共管工作格局，推动高层建筑消防安全隐患治理。强化住房和城乡建设、城管执法、供水、公安等部门协作，将供热管线与消防管线“捆绑”敷设，解决冬季地下停车场内消防管路保暖问题。依托老旧小区改造工程，推动电动自行车集中充电设施建设。提升“智慧消防”建设水平,将物联网远程监控系统覆盖至农垦、森工消防安全重点单位，探索将智能火灾报警器反馈信号与物联网远程监控实现数据共享，构建覆盖面更广、效率更高的消防科技化、信息化监测网。落实公安、交通运输、住房和城乡建设、城管执法、消防救援等部门监管责任，健全打通消防“生命通道