鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要.docx

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1、鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上全面开启建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是鄂尔多斯走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。根据中共鄂尔多斯市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议，制定鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要。第一篇开启全面建设社会主义现代化鄂尔多斯新征程第一章发展基础第一节发展成就“十三五”时期，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革

2、发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在自治区党委、人民政府坚强领导下，市委、市人民政府团结带领全市各族人民，不忘初心、牢记使命，开拓进取、砥砺奋进，推动各项事业发展取得重大进展，“十三五”规划顺利收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就,为推进鄂尔多斯现代化建设奠定了坚实基础。综合经济实力显著增强。受宏观经济整体下行等因素影响，全市投资、消费需求明显减弱，地区生产总值等主要指标增速虽然持续放缓但经济保持了平稳健康发展。全市地区生产总值实现年均增长3.7%；地方一般公共预算收入累计完成2200多亿元。社会消费品零售总额年均增长3.4%；城乡常

3、住居民人均可支配收入分别达到50306元和21576元，年均增长分别为6.1%和8.4%o有效投资持续增长，发展短板进一步补齐，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化协同互动发展。主要经济指标全区领先，综合实力稳居中西部前列。转型升级步伐不断加快。中天合创133万吨烯烧、伊泰120万吨精细化学品、久泰甲醇深加工等重大工业项目竣工投产，新增现代煤化工产能527万吨，煤炭就地转化率达到21.7%。新兴产业发展壮大，高端装备、光电子器件、煤基新材料等高技术产品迅速发展，非煤产业增加值占到规模以上工业增加值的32虹现代服务业扩能提质，服务业占地区生产总值的比重达到39.4%。农牧业加速提质增效，粮食

4、年产量突破39亿斤，夏季畜牧业调查牧畜总存栏头数提高到I1.OO万头只以上。建成蒙西至天津南、上海庙至山东特高压电力外送通道等一批重大工程项目。产业“四多四少”状况持续改变，产业结构进一步优化，现代能源经济发展示范效应凸显,为保障国家能源安全作出了重要贡献。生态文明建设扎实推进。能源消费“双控”机制得到落实，排污权实行市场化交易，重点污染源全部在线监控，建立起水资源“三条红线”控制体系，探索领导干部自然资源资产离任审计模式。矿区环境综合治理扎实推进，完成采煤区综合治理150多平方公里。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，组织实施京津风沙源治理、“三北”防护林建设、退牧还草等重点生态工程建设，完成林

5、业建设712万亩、草原保护建设1570万亩、水土流失综合治理913.8万亩，森林覆盖率提高到27.3%。获国家森林城市、全国绿化模范城市等殊荣，库布其沙漠生态示范区被联合国确立为全球沙漠“生态经济示范区”，康巴什区和鄂托克前旗荣获国家生态文明建设示范区称号。城乡面貌显著变化，城市品质持续提升，收获现代名城的美誉。三大攻坚战取得决定性成就。有效防范化解民间借贷、房地产、金融债务等领域风险和历史遗留问题，累计化解政府隐性债务585.6亿元，处置银行不良贷款569.02亿元，守住了不发生区域性金融风险的底线。脱贫攻坚取得重大胜利，全市累计投入财政专项扶贫资金19.4亿元，累计发放小额信贷I1.99亿

6、元，21个自治区级贫困嘎查村全部退出，唯一区贫旗杭锦旗脱贫摘帽，建档立卡贫困人口全部实现脱贫。污染防治攻坚战全面推进，升级改造61台5385蒸吨燃煤锅炉，淘汰燃煤小锅炉507台，完成79台燃煤机组1775万千瓦超低排放改造，全市监测地表水7个国控断面水质全部达标，水质达到或优于I类水体比例达到85.7%,城镇以上集中饮用水水源地水质达标率为100%,土壤环境风险得到基本管控,全市空气优良率达到90%,生态环境质量持续改善，荣获中国最具生态竞争力城市称号。改革开放实现重大突破。供给侧结构性改革全面落实，完成煤炭去产能420万吨，化解商品房库存1639万平方米。经济、生态和社会事业领域共形成改革成

7、果349项，获批排污权交易、碳排放权有偿交易、增量配电业务改革等一批国家及自治区改革试点。营商环境持续改善，新增市场主体5.6万户，2019年在全自治区营商环境评价中位居第二。对外开放合作水平稳步提升，鄂尔多斯航空口岸通过国家部委联合验收，鄂尔多斯综合保税区正式封关运营，呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌协同发展等区域合作迈出实质性步伐。科技创新能力不断增强。鄂尔多斯高新技术产业开发区获批国家级高新区，我市获批国家文化和科技融合示范基地，鄂尔多斯装备制造基地获批国家火炬计划特色产业基地，经国家和自治区认定的各类科技创新平台累计达到133家，其中国家级工程技术研究中心1家、企业技术中心4家。组建了内蒙古羊

8、绒技术研究院、内蒙古伊泰煤基新材料研究院等8家新型研发机构。建成自治区级以上众创空间（星创天地）44家、科技企业孵化器5个，112家企业入库国家科技型中小企业。先后被国家确定为全国技术创新示范城市、全国科技进步先进城市和国家可持续发展实验区，准格尔旗作为全区唯一旗区入选全国首批创新型县。基础设施建设成效显著。G65包茂高速公路包头至东胜段改扩建工程主线“四改八”双向、大饭铺至龙口等高速公路建成通车，736个行政嘎查村全部通沥青水泥路。新增高等级公路I1.OO公里,高等级公路通车里程全区第一。准朔、浩吉等铁路建成运营，呼准鄂动车开行，新增铁路营运里程753公里，铁路运营总里程居全国地级市前列。鄂

9、尔多斯伊金霍洛国际机场迈入全国中型机场行列，鄂托克前旗通用机场通航运营。鄂尔多斯至北京双路由数据传输通道建成投用，蒙西至天津南、上海庙至山东特高压电力外输通道全线建成，新建及改造220千伏变电站5座、220千伏线路1566公里。能源、水利、市政、通信、环保等基础设施支撑有力。城乡统筹发展步伐加快。中心城区一体化加快推进，新建改造市政道路43公里，新增绿地面积404万平方米，荣获国家卫生城市、国家园林城市称号，康巴什正式设区并获批成为国家唯一4A级城市景区。特色城镇建设成效明显，10个乡镇被评为全国特色景观旅游名镇。我市连续四届蝉联“全国文明城市”荣誉称号，鄂托克前旗、准格尔旗、杭锦旗被评为全国

10、县级文明城市。乡村振兴战略深入推进，完成101个乡村振兴示范嘎查村创建工作，农牧区人居环境、基本公共服务和产业发展水平大幅提升。民生社会事业全面发展。新增城镇就业I1.3万人，城镇登记失业率稳定在3%以下。保障水平持续提高，改造棚户区3.7万余套，建成覆盖城乡社区的四级退役军人服务体系。教育综合实力稳居全区前列，学前三年毛入园率达98%,九年义务教育巩固率达93.1%,高中阶段毛入学率达98.2%o医疗卫生服务体系进一步完善，医护比达到1：0.99,远程医疗服务已覆盖全部旗区家庭医生签约率达到64.6%。公共文化设施日趋完善，8个旗区图书馆、文化馆达到国家县级三级馆以上标准，先后获评首批国家公

11、共文化服务体系示范区、国家公共文化服务标准化试点地区。扫黑除恶专项斗争成效显著。连续上榜全国最安全城市。被评为全国社会治安综合治理优秀市，被列为全国市域社会治理现代化试点。社会治理体系进一步健全，社会大局和谐稳定，全市人民获得感幸福感安全感持续提升。团结奋斗力量有效凝聚。党的建设全面加强，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，党风政风社会风气明显好转。认真落实好干部标准，储备和重用了一批优秀干部，涌现了一批先进典型。集中整顿软弱涣散村党组织，基层组织力得到显著提升。坚定不移推进党风廉政建设，始终保持严惩腐败高压态势，政治生态持续净化。民主法治建设不断加强，爱国统一战线巩

12、固发展，成功创建全国民族团结进步示范市，连续5次被命名为全国双拥模范城市。特别是习近平总书记先后向第六届、第七届库布其国际沙漠论坛和联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会高级别会议发来3次贺信，在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时充分肯定毛乌素防沙治沙工作，令全市各族群众备受鼓舞、倍增信心，有效凝聚起守望相助、团结奋斗，投身“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”生动实践的强大动力。第二节发展形势当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转入高质量发展阶段，制度优势明显，市场空间广阔，发展韧性强，经济长期向好的基本面没有改变。鄂尔多斯面临的机遇和挑战都有新的发展变化，随着新一轮西部大开发、黄河

13、流域生态保护和高质量发展、以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局等一系列重大国家战略的深入实施，鄂尔多斯拥有多重叠加的发展机遇，具备更好推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展的多方面有利条件，鄂尔多斯有信心有能力有条件在新发展阶段实现更大作为。同时也要看到，鄂尔多斯发展还存在不少突出短板、面临诸多风险挑战。经济平稳健康发展基础还不牢固，综合发展水平还不适应新发展阶段要求；能耗双控大幅超出控制目标，长期以来累积形成的重型化的产业结构、倚能倚重的发展方式尚未根本扭转；碳达峰、碳中和目标挑战前所未有，生态环境保护任重道远；科技创新机制不活、投入不足和人才短缺问题日趋突出，产业转型升

14、级和高质量发展任务十分艰巨；“放管服”改革成效不够明显，营商环境仍有不少难点、堵点、痛点，市场主体获得感不强、活力不足；基础设施瓶颈突出，社会治理还有弱项，民生保障存在一些短板和薄弱环节。全市上下要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，在服务中央和自治区工作大局中推动自身发展，从实际出发创造性开展工作，抓住重要战略机遇期奋力开创发展新局面。第二章指导方针“十四五”时期全市经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想和基本原则。第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思

15、想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进，四个全面，战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，统筹安全和发展，加快建设现代化经济体系，融入服务发展新格局，促进各民族团结进步，推进治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为

16、安全的发展，着力打造探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子先行区。第二节基本原则坚持以人民为中心的发展思想。始终把增进人民福祉、推动共同富裕作为发展的出发点、落脚点，问政于民、问计于民、问需于民，把群众满意不满意、答应不答应作为检验工作成效的唯一标准,扎实办好民生实事，着力补齐民生短板，提升公共服务质量，改善人民生活品质，不断熠强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持新发展理念。从根本宗旨、问题导向、忧患意识上把握新发展理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终保持生态优先、绿色发展战略定力。深化供给侧结构性改革，围绕更好保障国家能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全，纵深推进国家现

17、代能源经济、黄河流域生态保护治理、荒漠化地区特色农牧业、全域生态文化旅游融合示范创建，加快发展方式转变、产业结构优化,实现美丽与发展双赢。坚持深化改革开放。深入实施“科技兴蒙”行动，健全完善科技创新体制机制，强化科技攻关和成果转化，全面提升科技创新能力。加快构建国土空间开发保护新格局，统筹城乡区域协调发展，加强市域内高效协作，解决好发展不平衡不充分问题。深度参与国家、自治区区域协同发展战略，更好融入国内大市场和国内国际双循环，实现更高水平对外开放。坚持系统观念。统筹发展和安全，强化底线思维，增强忧患意识，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，下更大功夫破解要素制约和短板问题，有效

18、防范和化解各类风险隐患，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。第三章发展目标未来较长时期，必须把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，必须把生态优先、绿色发展贯穿全过程、全领域,努力实现发展理念、发展路径、发展方式、发展目标的全方位变化,走出一条符合战略定位、体现鄂尔多斯特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。第一节2035年远景目标到2035年，鄂尔多斯将与全国、全区一道基本实现社会主义现代化；全市经济实力、科技实力大幅跃升，经济高质量发展迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧区现代化，建成现代化经济体系；治理体系和治理能力现代化基本实现

19、，法治鄂尔多斯基本建成，平安鄂尔多斯建设达到更高水平；社会事业全面进步，建成文化强市、教育强市、人才强市、健康鄂尔多斯,城市文明程度和各民族团结进步达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，基本建成美丽鄂尔多斯，率先走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。第二节“十四五”时期经济社会发展主要目标锚定2035年远景目标，经过五年不懈努力，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，现代化建设各项事业实现新的更大发展。在呼包鄂乌协同发展及呼包鄂榆城市群建设

20、中的引领作用更加突出，在自治区经济发展中的“压舱石”“排头兵”作用更加突显。综合实力跃上新台阶。新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域，高质量发展取得新的重大成效。地区生产总值保持稳定增长，一般公共预算收入稳步增长，全员劳动生产率不断提高，发展平衡性、包容性、可持续性不断增强。地区生产总值年均增长5%以上。转型发展取得新突破。产业结构调整取得系统性、标志性成果,能源和战略资源基地保障作用示范效应持续增强，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，高质量发展、高效能治理的体制机制更加完善，创新能力显著提升，服务融入新发展格局取得显著成效，更高水平开放型经济新体制基本形成。高标准建设国家现代煤化工

21、产业示范区，努力打造国家资源型城市转型升级示范市。创新发展形成新优势。供给侧结构性改革取得显著成效，创新投入能力、要素集聚能力和转化产出能力大幅提升，建成一批国家级、自治区级创新平台，营造聚才育才用才良好环境。生态文明建设取得新成效。加大对黄河流域的生态保护，实现高质量发展，坚持全域统筹协调，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区。能源消费总量和强度双控取得实质性成效，黄河流域生态环境得到根本好转，祖国北方生态安全屏障鄂尔多斯防线更加巩固。改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，“一带一路”

22、、区域协调发展机制更加完善，高水平内陆开放合作高地基本建成。“放管服”改革取得更为明显的实质性进展，尊商重商亲商安商的营商氛围更加浓厚，市场化、法治化、国际化营商环境建设进入先进行列。努力打造全国营商环境优秀城市。社会文明程度得到新提高。物质文明基础更扎实，精神文明建设成效更显著，社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识深深扎根，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，各族群众精神文化生活日益丰富，建成范围更广、内涵更丰富、水平更高的全国文明城市群。努力打造全域文明城市建设引领区。民生福祉得到新提升。以人民为中心的发展思想深入落实，居

23、民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务更加优质均衡，实现更加充分更高质量就业，高质量现代化教育体系全面构建，健康鄂尔多斯建设水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，民族团结进步事业实现新发展，民生福祉达到新水平。努力打造民生共建共享品质区。社会治理效能取得新进展。治理体系和治理能力现代化建设取得重大成果，社会主义民主法治更加健全，全面依法治市迈出坚实步伐，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急保障能力显著增强，平安鄂尔多斯建设迈上新台阶。建成全国市域社会治理现代化试点标杆城市，努力打造市域现代治理样板区，祖国北疆安全稳

24、定屏障鄂尔多斯防线更加牢固。专栏1“十四五”时期鄂尔多斯经济社会发展主要指标类型序号指标单位2020年2025年年均/累计属性经济发展1地区生产总值增长%-2.95左右预期性2全员劳动生产率增长%-4.85左右预期性3固定资产投资亿元2500预期性4常住人口城镇化率%77.45277.45预期性创新驱动5全社会研发经费投入增长%-3725预期性6每万人口拥有高价值发明专利数件0.520.96预期性7数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重%2.32.8左右预期性民生福祉8居民人均可支配收入增长%2.46预期性9城镇登记失业率%3.024.5以内一预期性10劳动年龄人口平均受教育年限年10.2

25、210.620.4约束性11每千人拥有执业（助理）医师人数人3.093.583预期性12基本养老保险参保率%92.493预期性13每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数个1.065.137预期性14人均预期寿命年75.80.5预期性绿色生态15单位地区生产总值能源消耗降幅%达到自治区要求约束性16单位地区生产总值二氧化碳排放降低%达到自治区要求约束性17地级及以上城市空气质量优良天数比率%91.0达到自治区要求约束性18地表水达到或好于小类水体比例%85.7达到自治区要求约束性19森林覆盖率%27.327.50.2约束性20综合植被覆盖度%70.3370预期性安全保障21粮食综合生产能力万吨196.

26、4达到自治区要求约束性22能源综合生产能力亿吨标煤6.97.6约束性转型升级23清洁能源发电占全部发电比重%5.816预期性24制造业增加值占规上工业增加值比重%19.825预期性25战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重%5.26.6预期性注:地区生产总值增长率、全员劳动生产率增长按可比价计算。全员劳动生产率增长、全社会研发经费投入增长是根据最新上报数据的预计值。口内为5年累计数。能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。因第七次人口普查暂未反馈此项数据，表中人均预期寿命为2019年推算值。第二篇加快创建创新型城市，全面提升科技创新能力坚持科技创新在现代化建设全局中的核

27、心地位，以建设国家可持续发展议程创新示范区为抓手，认真落实“科技兴蒙”行动，突出人才第一资源、创新第一动力，围绕产业链供应链部署创新链，加强创新能力建设，激发人才创新活力，营造良好创新生态，推动创新、创业、创投、创客“四创联动畅通技术研发、成果转化、产业形成渠道，加快形成充满活力、富有效率的区域协同创新体系,争创国家创新型城市。第一章提升企业技术创新能力充分发挥企业在创新要素集成、科技成果转化中的主力军作用，构筑科技、教育、产业、金融紧密结合的创新生态体系，推动大中型企业科研机构全覆盖、大中小企业协调创新，提升企业创新发展、持续发展能力。第一节建设创新型企业队伍深入推进企业主导的产学研结合，加

28、大科技计划项目实施力度，在现代能源经济、荒漠化防治、新材料、现代农牧业等领域，组织实施一批制约鄂尔多斯产业发展和有产业化前景的关键技术攻关及试验示范等科技重大专项，到2025年，组织实施市级以上重大科研计划项目280项以上。围绕煤炭绿色开采、现代煤化工、装备制造、新能源、新材料、农畜产品深加工等重点产业领域，鼓励支持龙头企业牵头组建产业技术创新联盟。鼓励企业建设国家和自治区级重点实验室、技术创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心、院士工作站等创新载体。建立创新型企业梯度培育机制，实施高新技术企业和科技型中小企业培育行动，全面落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免等科技创新优惠政

29、策，引导和支持企业开展科技创新活动，发展专业化众创空间。第二节推进产学研协同创新全面推进“科技兴蒙”行动，把重点放在科技成果引进转化应用上，推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。支持企业、高校和科研院所联合组建技术创新联合体、建设科创产教园区和实习实训基地，实现市场需求、技术供给和产业升级的高效衔接、协同发力，建立产学研市场化利益联结机制。鼓励各类园区建设“小微企业综合服务中心”等专业化科技服务基地，支持各旗区建设自主创新广场等具备综合服务功能的科技服务集聚区。探索建立虚拟实验室等综合性科技服务平台，促进科研基础设施和科技基础资源开放共享。加强与中国矿业大学、中国科学院深圳先进技术研究院等

30、高等院校、科研院所科技合作，畅通合作渠道，建立常态化合作机制。第二章打造创新创业平台充分发挥创新创业平台在科技创新中的基础支撑作用，更大力度推进国家可持续发展议程创新示范区、呼包鄂国家自主创新示范区建设，加快提升自主创新、开放创新、协同创新能力。第一节建设高层次创新创业平台加大国家可持续发展议程创新示范区、呼包鄂国家自主创新示范区建设工作力度。促进鄂尔多斯高新技术产业园区“提质进位”，按照推进鄂尔多斯高新技术产业开发区提质进位三年行动实施方案，全面推动高新区、高新技术企业和高新技术产业发展。实施研发机构提质升级行动，引导现有科技研发平台升级建设国家、自治区级技术创新中心、工程（技术）研究中心、

31、重点实验室等科技创新平台，到2025年，国家、自治区级科技创新平台达到200家。围绕煤炭清洁高效利用，创建国家级煤炭清洁高效利用创新中心。支持高铝粉煤灰提取氧化铝国家重点实验室和工程研究中心建设。第二节加强新型研发机构建设采取“政府支持、企业参与、市场运作”方式，围绕低碳技术与清洁能源、现代煤化工、硅材料、光电科技和高分子材料等领域,建设集技术研发、项目中试、成果转化、孵化投资、创业服务、人才培养等功能于一体，独立核算、自主经营、独立法人的新型研发机构。吸引国内科研院所、高等院校在鄂尔多斯设立研究院、实验室、孵化器，建设集技术研发、成果转化、人才集聚的新型研发基地。引进一批国家级创新平台和重大

32、科技基础设施，建设现代能源经济技术创新中心、荒漠化治理技术创新中心。加快建设中科鄂尔多斯先进技术研究院和鄂尔多斯碳中和研究院，推动成立煤基新材料国家重点实验室，全方位推动与清华大学、北京大学和中国矿业大学（北京）等双一流大学的合作。第三节推进大众创业万众创新坚持“源头挖掘、分类培育、精准支持”，推进孵化器、加速器和众创空间市场化、专业化、网络化发展，打造“创业苗圃+孵化器+加速器”梯次孵化体系。实施众创空间升级行动，提升创新创业孵化服务能力，推动向专业化方向转变。以产业园区为载体，发展创业园、创业社区、创客空间等多种形式的众创空间，建设一批各具特色的创新创业服务功能区。支持星创天地提升综合服务

33、能力，加快农牧业科技成果转化与产业化。大力发展各类新型孵化器。支持旗区、高等院校、企事业单位利用存量土地和房产新建扩建孵化器。到2025年，自治区级以上科技企业孵化器达到7家以上、众创空间（星创天地）达到70家以上。第三章建设高水平人才队伍牢固确立人才引领发展的战略地位，用好现有人才，大力培养和引进急需紧缺人才，构建聚才育才用才优良环境，建设高端化、专业化、特色化人才队伍，为高质量发展提供强有力人才支撑。第一节加快集聚高层次创新创业人才聚焦全市高质量发展需要，全面贯彻落实自治区构建“一心多点”人才工作新格局战略部署，围绕重大战略、重点产业，依托重点工业园区、重点企业和重大工程项目，坚持自主培养

34、和外部引进并举，突出高精尖缺导向，大力实施“海内外高层次人才集聚”工程，引进培养一批掌握关键技术、引领产业升级、具有自主知识产权的高层次领军人才和创新型顶尖人才团队。加强人才平台载体建设，拓宽高层次人才引进渠道，依托驻外引才平台，强化政产学研合作，深入推进柔性引才引智，采取顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任、假日工程师等方式，通过“人才+项目”引进高端人才和创新人才团队。搭建高层次人才干事创业平台，用好用活现有人才。注重高层次人才后备梯队建设，强化青年人才储备，加大青年博士后人才、行业骨干人才、青年创业人才和优秀大学生创业就业培养支持力度，吸引更多青年优秀人才在鄂尔多斯就业创业。第二节建设多元

35、化的高素质人才队伍统筹推进各类人才队伍建设，加快向质量型人口红利转变。加强企业家队伍建设和后备企业家培养力度，打造具有世界眼光和战略思维的企业家队伍。深化职称制度改革，优化专业技术人才评价机制，加大专业技术人才选拔激励力度，定期评选表彰作出重要贡献的专业技术人才。大力弘扬工匠精神，实施高技能人才振兴计划，优化职业院校专业和课程设置，推进高技能人才培训基地、技能大师工作室等载体建设，发展壮大知识型、技能型、创新型高级技能人才队伍。加强金融、文化、旅游等行业高水平人才队伍建设。全面推进乡村人才振兴，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，积极促进专家人才向基层流动，抓好新型职业农牧民、农村牧区专

36、业技能人才等人才队伍建设。加强社会科学和社会工作人才队伍建设，培养职业化、专业化的社会科学和社会工作人才队伍。第三节打造人才发展优质环境持续深化人才发展体制机制改革，建立高层次人才规划储备和成长服务机制，打造人才政策体系“升级版”，构建集政策配套、创业支持、生活服务等全周期人才发展制度环境。强化人才政治引领和联系服务，完善高层次人才安居、医疗、子女教育、配偶就业等配套保障政策，设置高层次人才服务专员，全方位提供高质量服务。强化科技成果激励机制，推进人才价值资本化、股权化，对重点急需紧缺人才和创新团队引进实行“一事一议”。加强人才资金投入保障，建立逐年递增的人才专项资金投入机制。积极搭建人才合作

37、对接平台，通过组织举办大型人才交流活动，促成人才、项目、企业达成合作，推动前沿技术和优质项目落实落地。提升“人才鄂尔多斯”品牌影响力，广泛宣传人才创新创业典型事迹，营造敬才爱才、见贤思齐的浓厚氛围。积极探索人才交流合作新路径，借助创业联盟等力量促进人才回流引进及项目合作。传承弘扬鄂尔多斯优秀精神品质，以“爱我鄂尔多斯”的深厚情怀，动员和号召优秀人才全面投身到鄂尔多斯第三次创业大潮。第四章营造创新创业良好生态第一节实施研发投入攻坚行动建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，优化财政预算结构，把可用财力重点用于科技创新，确保财政科技投入持续稳定增长、统筹合理使用。设立科技创新基金，支持和

38、引导金融资本、民间资本更多地进入创新领域，形成多元化投资、持续增长的良性发展机制。强化企业研发投入主体地位，壮大创新企业群体，推动更多的企业开展研发活动，引导重点骨干企业加大研发经费投入，提升高新技术企业研发投入强度。实施规模以上工业企业“三清零”行动（有研发机构、研发投入、发明专利），坚持正向激励和反向倒逼相结合，发挥好政府引导、政策激励和企业的主体作用，提升企业的创新活力和市场竞争力，到“十四五”末实现规模以上企业“三清零”。全市科技经费投入力度持续加大，R&D（研究与试验发展）经费投入保持逐年较快增长、强度持续提高，到2025年，达到国内中西部地区领先水平。第二节深入推进科技体制改革健全

39、市场激励创新机制，积极发展技术交易市场，加大对科技成果转化形成的股权、期权、岗位分红等激励力度。支持开展赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。改革优化科技项目组织方式，推行科技攻关“揭榜制”、项目经费“包干制”，积极引进外部创新资源，以更加开放的姿态推动科技创新。深入推行科技特派员制度。加快培育一批科技服务机构和科技服务人才，引进设立专业化技术转移转化机构。探索建立“科技成果价值评估+市场+投资基金+政策性担保”的科技企业融资模式。建立科技成果汇集发布机制，促进科技成果信息供需精准对接。壮大知识产权密集型产业，深入实施商标品牌战略和地理标志运用促进工程，启动地理标志助力乡村振兴行动，

40、着力打造区域品牌和特色地理标志产品；进一步加大对专利成果的转移转化，加大对高价值发明专利和PCT（专利合作条约）国际专利的支持力度，重点支持示范优势企业、高新技术企业、科技创新企业等开展发明专利、商标品牌等高价值创造工程。实施最严格的知识产权保护制度。第三篇加强生态文明建设，筑牢我国北方重要生态安全屏障鄂尔多斯防线坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，突出生态优先、绿色发展导向，增加绿色生态产品供给，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，打造黄河流域生态保护鄂尔多斯样板。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推动绿色低碳发展，将能耗双控作为谋划发展、布局产业、引进项

41、目的首要硬性约束。加强与沿黄城市联动，高质量建设沿黄鄂尔多斯段生态带、安澜带。积极创建国家可持续发展议程创新示范区，继续深入打好污染防治攻坚战，守护好蓝天碧水净土,筑牢祖国北方生态安全屏障鄂尔多斯防线。第一章推进黄河流域生态保护秉承“保护优先、尊重规律、科学治理”的原则，系统推进黄河流域鄂尔多斯段生态建设与修复，统筹推进山水林田湖草沙生态系统治理、修复与保护，全面提升自然生态系统质量和稳定性。第一节构建区域生态安全新格局全面落实主体功能区战略，强化“三线一单”硬约束，保护天然水系、自然山体、自然保护区和重要饮用水水源保护区，构建山水林田湖草沙于一体的生态安全新格局。加强黄河流域生态保护，强化自

42、然生态空间整体保护，着力构建“两廊三区多点“生态空间结构。专栏2生态空间结构（一）两廊。即黄河、无定河生态廊道。重点加强水土流失治理，强化流域环境保护和污染防治，增强河流涵养水土、防风固沙、调控洪水等生态功能。（-）三区。即库布其沙漠、毛乌素沙地、丘陵沟壑生态治理区。重点实施退耕还林还草、天然林资源保护、京津风沙源治理等生态工程和水资源保护、小流域治理等重大行动，恢复和改善自然生态功能。（三）多点。即各类各级湿地公园、森林公园、地质公园及重要水源地等自然保护区。重点加强鄂尔多斯遗鸥国家级自然保护区湿地、西鄂尔多斯国家级自然保护区、成吉思汗国家森林公园、鄂尔多斯地质公园、哈头才当饮用水水源地等自

43、然保护地生态保护，禁止一切导致生态功能退化的开发活动和其他人为破坏活动，对已经破坏的重要生态系统，加强生态环境修复。第二节加强水土流失与水生态综合治理坚持预防为主、防治结合，全面推进水土流失综合治理，实施拦沙换水试点工程、十大孔兑综合治理、黄河粗泥沙集中来源区拦沙、晋陕蒙砒砂岩区黄甫川等黄河五条支流沙棘生态减沙、病险淤地坝除险加固和国家水土保持等重点工程建设，增强黄河岸线及其支流流域水土保持能力。完善鄂尔多斯水土保持科技示范园建设。实施水生态系统保护和修复行动，推进十大孔兑、无定河、乌兰木伦、龙王沟、都思图河、纳林河、陶赖沟等流域生态环境综合治理。持续整治河湖“四乱”现象，严禁侵占河道、围垦湖

44、泊、非法采砂等，逐步恢复河湖水域岸线生态功能。加强对河湖水质综合防治，坚决取缔非法入河湖排污口，提升河湖水质。在水环境改善的基础上，更加注重水生态保护修复，注重“人水和谐”。加强水生态保护，实施水源涵养和生态修复示范工程建设，推进窟野河等重点流域河湖水生态综合治理。持续推进泊江海子、红碱淖生态补水。实施农牧区生态清洁小流域建设，逐步消除农牧区黑臭水体。加强与呼和浩特、包头、巴彦淖尔、榆林等地区联动，开展流域环境污染和生态破坏联防联控联治。专栏3水土流失综合治理重点工程（一）黄河内蒙古段十大孔兑综合治理工程。新增水土保持治理面积2806.16平方千米；新建淤地坝147座，淤地坝除险加固81座；新

45、建沟头防护3514千米，水源工程1241眼，土地整理6.66平方千米，节水灌溉87.60平方千米，生产道路1668.61千米；庭院经济林18.59万株；新建（改建）引洪放淤工程共计6处；河道治理112.29千米，其中，堤防加固131.94千米,新建堤防41.29千米，河道清淤672.05万立方米，新建护岸42.02千米，新建防汛通道179.6千米，防护隔离网181.78千米，护堤林0.73平方千米；建设视频监控点26处，入黄口布设泥沙监测点10处，生态监测点50100处，建设在线视频监控系统81处；山洪预警系统新建雨量站2个，水位站13个，视频监测站14个，墙情监测站13个，预警广播站5个。项

46、目规划总投资53.18亿元，其中“十四五”期间规划总投资20亿o（二）黄河粗泥沙集中来源区拦沙坝工程。水利部已将黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目列入2020年至2022年重点推进的150项重大水利工程项目，黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目实施方案已通过水利部组织的技术审查。项目涉及准格尔旗，拟实施拦沙坝296座，其中中型97座、小型199座，“十四五”规划总投资7.12亿元。（三）拦沙换水试点工程。完成拦沙换水试点工程尾留的103座拦沙坝及引洪滞沙工程，计划完成投资约5亿元。第三节加强林业生态建设与保护全面推行林长制，精心组织实施天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林、森林抚育、全民义务

47、植树活动等重点生态工程建设，集中连片建设高质量生态防护林（带、网），加快退化林分修复与改造，推进森林精细化经营，增加森林资源总量，提高森林林分质量。系统推进黄河流域生态建设与修复，打造沿黄绿色生态廊道。加强生物多样性保护，强化自然保护区环境监管。第四节加强草原生态保护与治理加大草原修复力度，持续改善草原生态环境质量，提高优质草产品供给能力，推动草原生态提质增效。强化草原生态协同保护与生态环境分区管治，加强生态红线区域保护和修复，加大西鄂尔多斯国家级自然保护区、鄂尔多斯遗鸥国家级自然保护区、鄂托克恐龙遗迹化石国家级自然保护区等国家级自然保护区、珍稀濒危植物自然保护区、黄河几字弯等八大湿地、成吉思汗陵等风景名胜区和重要水源地等的保护力度，形成以自然保护地为主体的草原生态保护体系。严格执行草原禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度，落实草原生态保护补助奖励政策，加快推进退耕还草及草原改良，有效遏制草原沙化。加强草原监测预警和监督执法，强化草原征占用审核审批，严厉打击非法开垦、开荒及抢种抢栽、私挖鱼塘等占用草原现象。坚持“以草定畜”，坚决防止过度放牧、滥垦草原，保证草畜平衡。强化草原防火、有害生物