从六大方面入手加强自贸区建设的前瞻思考.docx

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1、中国自由贸易试验区的设立是党中央、国务院全面深化改革和扩大开放的fg大战略举措。自2013年自贸区挂牌至今，在先行先试、总结经验、复制推广的基础上，我国自贸区发展此起彼伏、多点开花，逐渐形成点线面结合、遍地深化发展的开放新局面.近年来，臼贸区在哪些方面取得了明显成效？未来自贸区如何持续创新发展路径？自贸区发展取得哪些成效？制度创新实践不断深化，制度创新是自贸试险区建设的核心内容.各个自贸试验区成立以来，结合自身区位功能定位和特色特点，通过独立制度创新和相互学习借鉴，开展对比试验、年补试验，在投资体制、贸易监管、金融改革、政府管理、营商环境等制度建设方面进行创新与探索，形成了多领域、更合型改革态

2、势，为我国对标国际高水平贸易投资规则,不断完善开放型经济新体制提供了新的制度供给、方法借鉴和模式创新。具体看，在贸易便利化方面，枳极创新进出口货物监管模式，实施国际贸易“单窗口”“大通关”建设，推进口岸降本增效。在投资管理体制方面，实行“准入前国民待遇+负面清单”的外商投资准入管理模式，大幅放宽市场准入，负面消单持续缩短。比如，2013年自贸试脸区首次实施外资准入负面清单管理，特别管理措施为190项，而自今年7月23日起实施的2020年版自贸试验区外商投资准入负面清单的特别管理措施已缩减至30项，极大提升了自贸试验区的开放度和透明度.在金融开放创新方面，推出支持自贸试脸区金融开放创新遇见，率先

3、创设了本外币为一体的“分类别、有管理”的自由贸易账户体系，出台了跨境投融资汇兑便利、人民币跨境使用、外汇管理改革等制度安排。在政府职能传变方面，深入推进简政放权，深化“放管服”改革，推行“多规合一”，推动政府治理由事前审批到事中事后监管转变。在法治保障与风险防控方面，坚持IR大改革于法有据，建立和完善风险防范体系，在扩大开放中有效防范与化解风险。这些经验及做法，制度创新性强、集成特点明显，极大改善了自贸试验区营商环境。试点经验复制推广成效明显。截至2020年7月，国务院已印发自贸试验区共六批的改革试点经脸。中国商务部数据显示，在自贸忒验区试点经验更制推广中，在中央层面，自贸试脸区已累计向全国或

4、特定区域发制推广了260项制度创新成果，包括集中发制推广143项，”最佳实践案例”43个，有关部门自主兔制推广74项.在地方所面，据不完全统计，各个自贸试验区已在本省份内推广了1151项制度创新成果。而从更制推广的路径和方式看，既有集中更制推广，也有部门自主红制推广。总体看，这些经验和做法是各自贸试验区针对市场主体关注的难点堵点，持续在贸易、投资、金融事中事后监管等方面深化探索过程中总结提炼而来，有助于打通理顺相关领域的堵点难点，降低企业成本，便利群众办事，极大激发市场活力和社会创造力。而自贸试验区改革试验与发制推广的有机衔接，也推动形成了改革红利共享、开放成果普惠的良好局面。各个自贸试脸区改

5、革试点形成的好经瞪、好做法，通过在全国的有序坡制推广，琉通/制度堵点，破解J发展难翘，同时也提升了各地的改革意识、开放水平、行政效率、发展动能、经济活力等，从而带动全国营商环境不断优化。主动服务国家Ig大战略。迄今全国先后共设立了21个自贸试验区，基本手盖了东中西部的广泛地区.这些各有侧重、各具特色的自贸试验区，不仅注重发挥自身区位优势开展差异化探索，而且主动服务和融入“一带一路”建设、京津我协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展等重大国家战略，成为服务国家故略的重要支点。持续优化营商环境走在前列。一直以来，自贸试验区是全国“放管服”改革的探路者和领跑者，其探索形成的

6、相关制度创新成果，为优化营商环境夯实了基础。各自贸试验区聚焦市场主体关注，着力解决企业牛产活动中的困难，不断提升政府服务水平。自自贸试验区率先开展的,证照分离”改革试点已成为深化“放管服改革的重要举措。中国商务部的调研显示，外资企业认为，自贸试验区最具吸引力的三项因素分别是：政府服务高效、贸易便利化和投资自由化。实践证明，自贸试验区持续的制度创新，优化了营商环境，吸引了优防生产要素集聚，从而极大激发了市场活力。中国商务部数据显示，2020年15月，全国自贸试验区实际使用外资602.5亿元，以不到全国千分之四的国土面积，实现了全国17%的外商投资。近日我国公布了自由贸易试验区外商投资准入特别管理

7、措施（负面清单）（2020年版）,进一步缩减条目，在一些领域的开放上先行一步，为外商投资提供更加开放的环境。特色产业布局助力区域协调发展，自贸试验区坚持前睇布局，在各自总体方案中均明确了各片区的主导产业。在建设中，各自贸试验区立足于资源亲赋和耍素条件，对产业发展进行整体规划，制定各有健揖、各具特色的重点产业发展蓝图，比如，浙江自贸试验区特别聚焦油气全产业链发展：湖北自贸试验区着力打造集成电路、光电子信息、人工智能、生物医药和新能源汽车五大产业集群：云南自贸试验区重点发展高端制造、航空物流、大健康服务、跨境旅游、跨境电商等产业：河北自贸试脸区发展大数据交易、数据中心和数字内容等高湍数字化贸易业态

8、：等等。总体看，全国各个自贸试验区尽管发展水平存在差异,但产业布局各有特色，目标产业集聚效应明显，对周边辐射带动效果明显。此外，自贸试验区不仅是各地推动特色产业与新兴产业发展的重要载体，也为促进区域协调发展提供契机.各自贸试脸区充分利用先行先试的优势，若力突破制约产业升级在研发、设计、标准、供应族管理、品牌培育、营箱等关键环节的制度性障碍，探索产业升级新路径和新模式。全国21个自贸试验区的设立缥合考虑了区域平衡发展，体现了与国家区域发展战略的有机衔接，促进r区域协调发展.有何短板？一是对标国际高标准经贸规则有待提高，更制推广有待加强。我国自贸试验区改革创新主要还是围绕货物贸易象域，以程序性创新

9、和便利化创新为主，已出台的一些改革措施存在同质化、重灾化现双，这与自贸武验区”制度创新地”的定位存在差距。在国际高水平规则、规制、管理、标准等议题的研究、对接和成验方面更显不足。因一些更制推广经验缺乏相关的政策实施环境，实施中不同程度地存在配套措施无法衔接、协调机制不完善等问题，造成些经验落地不顺畅。二是服务业开放程度不高，金融领域开放创新不及预期。一定程度上，自贸试验区建设重货物贸易，轻服务贸易，服务业改革开放的广度、深度不够。负面清单对外商投资服务业准入和其他限制较多，定程度上影响了跨国公司进入研发、教育、医疗和文化等高端服务业领域。金融开放创新领域，在汇率自由化和利率市场化方面尚没有实质

10、性开放措施，跨境资本潦动方面还未有突破性进展。三是自主改革创新权限不够高，制约了制度性探索空间。自贸试验区对接国际经贸规则的琲点在于需要国家权力的重新配置，而现有的改革创新更多聚焦于地方权力乂面.目前，自贸试险区改革创新自主权还不够高。白贸试验区”自下而上”推动改革的方式与我国政府“自上而下”授权管理体制之间存在一定程度的矛盾，导致部分改革措施无法及时落地，一定程度上延缓了创新步伐。未来如何建设？自主开放，扇得发展的主动、竞争的主动。自贸试验区建设是我国主动应对尚标准国际经贸规则挑战的实际行动。建设自贸试验区就是要通过自主开放，在更广领域、更高水平率先对接高标准的国际投资贸易规则，以丰富对外开

11、放内涵，提高对外开放水平，实现以开放的主动喊得发展的主动、赢得国际竞争的主动。自贸试瞪区自主开放，一方面是对丁当前在多边、区域及双边贸易协定谈判中的焦点议题，在符合我国改革方向和风险总体可控前提下，可在自贸试验区先行先试，枳累经验；另一方面对于我国期望主导推动的国际经贸规则，也可在自贸试胺区先行探索，形成经验，为我国参与国际经贸谈判提供实践依据与方案建议。此外，主动对接国际高标准经贸规则，瞄准与国际先进标准的差距，通过开展改革试验补齐短板，探索形成具有国际竞争力的开放政策和制度，也是白贸试脸区制度创新的重要方式。自主试验，引领构建开放型经济新体制。对外开放是我国经济持续快速发展的一个重要动力，

12、自贸试验区建设则是我国探索制度型开放的重要载体.通过自贸试脸区的制度创新，以对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度为重点突破，推动我国在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平.并以高水平开放促进深层次市场化改革。2019年IO月，党的十九届四中全会审议通过的中共中央关坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干道大问题的决定，对建设更高水平开放型经济新体制作出重要部署，强调要健全外商投资准入前国民待遇加负面消电管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。这需要自贸试验区建设与时俱进，以更大的力度推动规则,规制、管理、标准与国际对接，吸收借鉴国际成

13、熟市场经济制度的经验和成果，以更多的举措破除深层次体制机制障碍，加快形成一整套与开放型经济发展相适应的制度体系和监管模式,推动国家治理体系和治理能力现代化。先行先试，创新经验推广辐射至全国.总体上看，国际高水平贸易投资规则的许多开放措施对于我们而言是全新的理念，在许多领域能否开放、如何开放、开放多少我们没有现成经购可以照搬，如果在全国一步到位进行开放，面临的风险很大，影响也琲以估量。自贸试验区建设目的之就是进行更大开放力度的“压力测试”，先行先试、改革创新，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。在自贸试验区围绕制度创新取得成功经验后，再向全国推广夏制，可降低在全国实施这些新规则的成本

14、与风险。迄今，国务院已发布的自贸试验区共六批改革试点经验的宏制推广，就突出表达了自贸试验区在构建制度优势方面的努力。同时，我国自贸试验区的建设着眼于体制机制创新和产业发展,不断破解突出问题，为优化营商环境探索现实路径，这将给经济社会发展带来深远持久利好。对标高标准国际贸易投资规则，加大制度创新力度。制度创新是自贸试瞪区建设的生命线“为此，各自贸试验区要继续以深化制度创新、加强夏制推广为遵循，将制度创新作为自贸试验区建设的指导原则贯穿始终，进一步在贸易投资制度、监管制度、行政管理制度等方面创新突破，强化与国际经济贸易规则对接,探索构建高水平开放创新的制度环境和发展环境。在总结前期成效的基础上，自

15、贸试验区要以自身所拥有的相时成熟的管理运行体制和经股，坚持时标国际高水平规则和先进做法，找差距补短板，注重首创性探索，力争形成更多标识度富、影响力大的创新成果。此外，自贸试脸区在推动制度创新的同时重视国家安全，统筹兼顾好开放与安全，着力加强事中事后监管体系建设和监管能力提升。有关部门及地方耍推动和支持自贸试盼区加大创新力度，完善对自贸试验区建设的协同支持制度，赋予自贸试验区更大的改革自主权，推动自贸试验区更加枳极主动地开展制度创新试验。扩开放、优环境，深化“放管服改革。疫情加快了全球产业链调整，些国家鼓励产业I可流，各国引资竞争加剧。自贸试验区作为重要引资平台，耍在稳定外资存量、扩大外资增量上

16、下功夫，鼓励外资向国内存在短板的产业链、供应链投资。扩大外资增量就是要进一步放宽市场准入，缩减负面清单，提高负面清单制度的精致化、精细化程度，让外国投资衣愿意来中国投资。稳住外资存量则在丁贯彻落实好外商投资法3及其实施条例，保护外商合法权益，保护知识产权，促进内外资企业公平竞争。今后臼贸试验区要继续把打造市场化、法治化、国际化、便利化的优质营商环境和公平开放统一高效的市场环境作为重大任务之,持续深化“放管服”改革，用深化改革的办法优化营商环境，继续发挥好示范引领作用。深入开展差别化探索，高度重视复制推广工作。臼贸试验区已成为我国改革开放、制度创新的高地。自贸忒验区要结合各自梭略定位、区位条件、

17、产业基础，坚持开展差别化探索，同时注重协同推进相关领域的改革试验，形成更多的特色化创新成果“要紧紧围绕国家重大战略，提升沿海开放水平，探索内陆沿边开放的有效模式和路径。在当前新形势下，若力围绕畅通国内国际双循环，探索推出创新举措。要及时总结评估各领域试得好、看得准、风险可控的创新成果，多层次、多路径做好宏制推广工作。尽快把更多可史制、可推广的创新成果辐射到周边地区，促进区域联动发展，实现为国家试制度、为地方谋发展的有机结合.建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革.开放的重要故略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。党的二十大部署实施自由贸易试验区提升故略，将自由贸易

18、试验区建设提高到战略层面。今年是自由贸易试哙区建设十周年，习近平总书记就深入推进白由贸易试险区建设作出重要指示强调：“新征程上，要在全面总结年建设经验基础上，深入实施自贸试验区提升故略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试脸区这为我们在新征程上深入推进自贸试验区建设指明r前进方向、提供r根本遵循。中国（）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）是全国第一个自贸试验区，从夯基率台、立柱架梁到加强改革系统集成、完善开放制度体系，已经走过十年历程，取得系列垂要成果。新征程上，自贸试验区必须牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚持党的全面领导，坚持以裔水平开放为引

19、领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，更好发挥改革开放综合试验平台作用，努力为中国式现代化作出新的更大贡献。一、自贸试验区承担者为国家试制度、探新路的光荣使命设立臼贸试验区，是我国应对国际经贸规则变化和挑战的主动选择。习近平总书记要求自贸试验区“牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式”，强调“在自由贸易试验区要做点压力测试”.十年来,自贸试险区坚守“是国家的试验田,不是地方的自留地;是制度创新高地，不是优惠政策洼地；是苗圃，不是盆景”的定位，对标最高标准最

20、好水平，大胆试、大胆闯、自主改，推出了一大枇基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果,有力发挥了全面深化改革的试验田、制度型开放的先行者、深度融入经济全球化的重要载体作用，有力践行了试!豉育种、示葩引领的使命任务。发挥制度创新的“头雁”效应。发布全国首份外商投资负面清单，推动构建外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，率先把负面清单管理模式向金融服务、跨境服务贸易、市场准入等领域拓展,创新体现国际水平的贸易便利化监管模式，首创一线“先进区、后报关”、区间“自行运输二二线“批次进出、集中中报”等新模式，建成国际贸易“单一窗口”，推出第三方检验结果采信、十检十放”分类监管

21、等举措。创设本外币体化运作的自贸账户系统，率先开展跨境资金集中运营管理试点。围绕企业全生命周期深化商事制度改革，率先实施注册资本认缴制，开展“先照后证”、“证照分离”、“一业一证”等改革.，施行企业简易注销制度，创新承诺制注销、强制除名和强制注箱，国家层面更制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，源向首创或同步先行先试的有145项，占比48%.打造开放发展的生动样板。先后在汽车整车制造、金融服务、医疗服务、蝌值电信、检测认证等60个开放领域实现一批全国首创项目落地，在融资租赁、工程设计等领域形成较明显的外资集聚.设立黄金国际板、国际能源交易中心、再保险国际板,推出原油期货、20号胶、低硫燃料

22、油、国际铜等国际化期货期权品种。建立高岸转手买卖先行示范区及产业服务中心，建设全国首个综合运用境内外数据辅助银行开展贸易真实性审核的“离岸通”平台，促进离岸贸易常态化、规范化、规模化发展。截至2022年底，自贸试验区累计新设企业超过8.4万家，累计新设外资项目超过1.4万个，累计新增外资注册资本1863亿美元，累计实到外资586亿美元。推动重大战略的功能登加。建立与国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心“五个中心”建设相结合的开放创新模式，实施全球营运商计划，完善丰富多样的金融机构体系，培育壮大高端航运服务业，积极发展新型国际贸易，推动臼贸试验区和自主创新示范区“双臼联动”，强化“五个中心”

23、核心功能。打造服务“一带一路”建设的桥头堡，开设自贸试验区境外投资服务平台“一带一路”专区，助力企业投资“走出去”，建设“带路技术交流国际合作中心，助力中国产品和中国标准“走出去”。全方位融入长:角一体化发展，牵头成立长三角自贸试验区联盟，建设长三角资本市场服务堪地，助推242家长三角企业到科创板上市，推进长三角市场监管领域合作。我国已经迈上了全面建设社会主义现代化国家新征程，国内改革发展任务艰巨繁重，外部环境更趋严峻史杂。越是这个时候，越要保持战略定力，越耍通过主动扩大开放加强国际经贸合作，拉紧全球利益纽带，以开放促改革促发展.新征程上，自贸试验区依然肩负着重大使命，尤其是自贸忒验区要对接全

24、面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CpTPP)和数字经济伙伴关系协定(DEPA),开展风险压力测试.我们要更好利用国内国际两个市场两种资源，以更大的决心和勇气推进更深层次改革、扩大更高水平开放，在制度创新上力争新突破，在促进开放上争取新拓展，在谋划发展上实现新提高：对外做好窗口示范，在我国推进加入CPTPp和DEPA过程中承担起先行步、率先测试的任务，以主动开放的作为向世界亮明我国履行开放承诺的鲜明态度：对内勇当先锋引领，坚定不移挺进改革深水区，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，为扩大高水平开放破题，为构建新发展格局探路，为推动高质量发展赋能。二、在新起点上大力实施自贸试险区

25、提升故略实施自贸试验区提升战略，关键词是提升，抓手是规则对接，重点是规则、规制、管理、标准等制度型开放，目的是牵引国内相关领域改革.自贸试脸区要加快落实国务院印发的关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际鬲标准推进制度型开放的若干措施,加强组织实施，确保细化落地。在此基础上，对标开放水平和市场水平较高的经济合作与发展组织（OECD）国家，系统对接CPTPP、DEPA等国际经贸协定，针对符合我国改革开放需要的规则条款，做到“可试尽试”。实施更大力度的先行先幻。选择国家战略需要、国际市场霜求大、开放程度要求高、具有较好基珈的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放

26、型经济的风险压力测试，为长远发展夯实基础。积极探索构建跨境数据管理新模式。数据跨境流动是进一步深化国际经贸合作的重要基础。自贸试验区具有应用场比丰富的优势，要细化制定数据分类、评估、管理的规范与标准，为国家探索数据出境事前评估、事中存证、事后监管的安全合规机制.主动对接“边境后”规则。国际而标准经贸规则中有很多是“边境后”规则，与我国改革开放的大方向是一致的。聚焦企业反映强烈的问题，在完善商业秘密保护制度、扩大知识产权保护的适用范围、开展和谐劳动关系创建、加强生物多样性保护和可持续利用、提高政府采购的透明度和效率、提高国有企业信息透明度等方面用劲使力，加快营造市场化、法治化、国际化一潦营商环境

27、。实施更高水平的对外开放。对外开放是我国的基本国策。新发展格局决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。提升自贸试验区，就是要通过开放水平的不断提而，吸引更多的资金、信息、技术、人才、货物等全球资源要素，推动成为国内国际双循环的战略链接。若力提在货物贸易的自由化便利化水平。进一步优化实施原产地规则，开展国际贸易相关单证、港口物流等数据共享交换，提升优物通关效率。重点发展跨境电商、保税维修等新兴贸易业态,聚焦再制造原材料生物医药研发用物品、生物医药特殊物品等特定货物，优化进出口管理，以小切口带动贸易自由化便利化水平的整体提升。枳极弓I领服务贸易创新发展。逐步放宽和取消与跨境交付、境外消

28、觉、自然人移动等模式相关的限制性措施，实施更加开放的人才出入境和停居留政策，促进境外专业人才执业便利。深化自贸试哙区跨境服务贸易负面清单管理，为制定全国自贸试险区和全国范围内的跨境服务贸易负面清单提供经验。深化蓝点领域对外开放。加大电信、教育、医疗等服务业领域对外开放，完善国际投资争端解决机制。实施更有特色的差异探索。自贸试验区地处“五个中心核心区，立足优势、错位发展、开展差异化探索是应有之义.助力国际经济中心建设，发展更高能级的总部经济，支持法律、会计、审计、咨询等专业服务机构走出去，提升国际化服务能力。助力国际金融中心建设，建设开放高效的金融市场体系，率先探索资本项目可兑换的实施路径，便利

29、诚信合规企业的跨境资金收付，发展人民币离岸交易、跨境贸易结克和海外困资服务，建设国际金融资产交易平台，创新面向国际的人民币金融产品，扩大境外人民币境内投资金融产品范用。助力国际贸易中心建设，深入实施全球营运商计划，统筹发展在岸业务和离岸业务，积极创建丝路电商合作先行区，推进建设东方枢纽国际商务合作区，探索发展离岸商芬。助力国际航运中心建设，推动江海陆空铁紧密衔接,探索创新一体化管理体制机制,优化国际中转集拼，提升航运服务业能级，推动浦东国际机场与相关国家和地区扩大航权安排，进一步放宽空域管制，扩大空域资源供绐。助力国际科技创新中心建设，开展仃利于突破“卡脖子”技术的监管创新试点，增强生物医药协

30、同创新能力，加快智能网联汽车商业化应用试点，创新吸引集聚海内外科技人才的体制机制。实现更高质量的产业发展。自贸试脸区各类企业比较集中，产业结构比较齐全，经济形态比较丰富，价值创造能力较强，建设成效最终要用发展成果来检验。要强化W端产业引领功能，大力推进产业基的高级化、产业结构现代化、产业创新生态化，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系,推动传统产业数字化、绿色化转型升级。聚集集成电路、生物医药、人工智能等三大先导产业，打造世界级产业集群，提升中国芯、创新药、蓝天梦、未来车、智能造、数据港等六大饿核产业的能级，全力抢占数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终湍等四条新赛道，前弹布局未来健康、未来智

31、能、未来能源、未来空间、未来材料等五大未来产业，培苜一批有竞争力的企业。三、不断提高自贸试验区建设的工作版量自贸武验区建设是一项系统工程，也是一个动态演进的过程，必须加强领导、突出全点、抓住关键，构建工作闭环，确保取得实效。坚持改革开放的正确方向。习近平总书记强调：“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的J自贸试验区改革是社会主义市场经济改革的重要内容，必须坚持和加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，坚持正确的改革方向和改革.立场，确保改革.不变质、不走样，使改革开放沿着有利于党和人民事业发展的方向前进。必须围绕构建高水平社会主义市场经济体制大胆探索，敢于突进深水区，敢于嘴硬

32、骨头，敢于涉险滩，敢于面对新矛盾新挑梭，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，不断增强社公主义市场经济活力。加强国际规则的对标对接。习近平总书记强谢，“要牢牢把握国际通行规则,加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式推进高水平制度型开放，首先耍对接国际规则，熟悉,掌握、运用国际通行规则，从历史演变和底层逻辑的角度吃透国际规则的内在机理，知其然更知其所以然，增强对接运用的自觉性。在此基础上，进一步预见预判新技术条件卜规则可能发生.的变化，把握哪些规则会变、哪些规则不会变，增强对接运用的适应性。注重各项改革的系统集成.习近平总书记强调，“注重系统性、整体性、协同性

33、是全面深化改革的内在要求二必须坚持从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，以“办成一件事”、“做强个产业”为导向，实施集成改革，完善配套政策，在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，系统性地解决企业群众的痛点堵点，放大改革综合效应。要主动加强上下联动，承接落实好中央和国家部门授权,把多个条线的改革在自贸试骐区集成起来，形成系统化、体系化的方案设计，加强各项措施的协同耦合。加大改革创新的法治保障.习近平总书记强调：“凡属重大改革都要法有据党中央明确要求建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、臼主改相适应的法治保障体系：全国人大常委会授权市

34、人大及其常委会制定浦东新区法规，可以对法律、行政法规、部门规章等作变通规定：浦东新区人大及其常委会和浦东新区政府可对暂无法律、法规或者明确规定的领域先行制定相关管理措施0这些都为自贸试验区先行先试提供了坚强有力的法治保障。要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，改革和法治同步推进，既要大胆、主动地变通和创制，破旧立新引领改革突破，也要通过立法把行之仃效的好经验好做法固化下来，增强改革的权威性和穿透力。守军风险防范的安全底线。习近平总书记强调，“越是开放越要IR视安全，统筹好发展和安全两件大事:自贸试验区既要进行改革开放试验，又要牢牢守住不发生系统性风险底线。要始终把强化风险防范撰在突出位苴，将

35、风险管理贯穿制度创新全过程，设计改革时加强风险研判，推进改革时加强风险监测、评估和预警，及时做好风险处世工作。加快构建与水平开放相适应的监管体系，全面深化事中事后监管改革，增强监管体系的联动性和跨部门工作的协同性，推动传统监管向数字监管、风险监管、信用监管转变，实现风险的精准监测和全面防范。促进改革成果的复制推广。习近平总电记强调：“E1.由贸易试收区是块大试险田，要播卜良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。”抓改革、搞创新，要始终把可复制、可推广作为重要原则，以“苗网变森林”的思路来推进工作.形成具有首创性、引领性的“001”号案例后，还要继续努力，加快把“白名单”变成标准管理，把“正面清单”变成“负面消单”，把点上个案突破变成面上制度安排，创造丰宓的企业案例，形成在更大范用广泛适用的做法和经验，为更制推广奠定坚实基础。