大型群体活动密集人群：突发公共安全事件的诱因与治理模板.docx

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1、大型群体活动密集人群：突发公共安全事件的诱因与治理班玉冰(中共某某省委党校，某某某某摘要I近年求.IM着大型群体活动H船增彩,活动中人群密妪.不可预测性,分布不均匀等特性引发的变奥人杯管理冻点时咫迂渐引起社会关注.本文通过某某巾我极区政强举办“202欢乐网元宵”活动的案例分析.UJI1.iWKa大5!群体活动左张入Iif管理的系列途径，Ii括加和旅急快件研亢、形成!峨防控体系、克善应急决漱IM创建多元化14修沟通9预警”传柒道等.关皴词：大奥笄体活功：定城人群；风的治理中图分类号：D631.-43文献标识码：A文革揭号：1611-1072(202*)05-030-05近年来.世界诸多国家快速推

2、进现代进程.随之出现的是大型群体性活动的致电日益增多，某些大型群体性活动共至成为一些国家或地区的虫要文化符号，如：以巴西为典型代表的狂欢节及世界上大量穆斯林参加的麦加划鼠，常常有数十万甚至上百万人参与其中.在人类尽享狂欢的同时.密集人群造成的公共安全隐患也相应滋长.2O2年某某外海踩踏事件、202*年麦加朝联齐踩踏事件均造成重大伤亡，火盘群体活动引发的突发公共安全”件己I益引发社会关注。从国内学界现有研究成果来看，诸多研究者在这一领域展开深入研究并取得一些有价值的研究成果，如：何雨(2O2D5为：大型酢体性活动展开风险管理的过程中，必须把握五化”方向一法制化、社会化、市场化专业化及技术化。谢振

3、华等(202*)指出：人群密度、人群状态及人群构成这三者对大型活动密集人群管理具有JR要影响”郭建华等(2O2)认为大型忖体性活动风险管理的优41.W径是：创新防控M险理念、制定现场处置预案、提升处置队伍整体素质、展开现场处置模拟演练、现代科技手段的有效运用、提供应急联动的全面保障.这些研究对推进大型群体活动人群管理有一定实践意义.但是，应该注意到的是，许多已采取风险防控的大型群体活动并未完全达到预期效果，大大小小的突发公共安全小件还是时有发生。究其根底，其主要原因往往是活动组织过程中未被发现与先全消除的各种矛盾与隋患，在各种潜在因素的相互剌激与作用下最终走向不可控制.因此,有效规避大里群体活

4、动中突发公共安全事件的发生，必须充分树立风险意识、做好风险评估并实睡全面详实的密集人群管理方案，在这一方面，某某市鼓楼区举办“202*欢乐闹元T)T活动的经骁和做法可以给我们提供一些借鉴与刖考，一、大型群体活动密集人群管理的基础(一)大型群体活动人群管理的特点收稿日期：202*-08V7作者筒介：班K冰1974),女，某某集某人，中共某某省委党校、某某行政学院公共管理教研部制教授，1.S从公共危机管理研究J人群密集性.大型群体活动人员密集已抬成灾、燃放烟花爆竹引起火灾等。而密集人群中一旦为种普遍现象,如202年为期183天的某某世发生博会参观总人数达到超7M()Tj.单日参观人数最多达到103

5、.28万，活动场所内人员密度可想而知。虽然目前人群密集引发风险的阈值尚未有统一的界定，但公认的是，人群的过度衡集木身就是一种潜在的风险,这一情况极有可能催生拥挤踩踏事件,亦或导致恐怖分子在密集人济中实描恐怖袭击.这些情况的出现.均会引致产型后果,尤其是导致大贵人员伤亡.2不可预测性.大型群体活动的人群规模、流动线路、密集地点、高峰时段.虽可根据加史数据粗略估算，但大鞭群体活动的人群会受到多种因索影响.这一情况会导致时大蟹群体活动人群的估算结果与实际情况出现明显偏差，由此催生不可预测性.通常，群体性活动的组织方会根据估算的双模进行安保及其它安排.但人群一旦超出强期.就有可能超出活动组织方管理的能

6、力.为突发公共安全事件的发生埋卜愧思，3不均匀it.基于时间和空间两个维度能终对群体活动的人群分布进行有效归类，在这一归类的基础上，对此前大群体活动统计数据屣开分析能够发现：大型群体活动人群在时间分布及空间分布等方面存在明显的不均匀现象.时长较长的大型M体活动启动之时与收尾阶段的人群数量较大：单H或短期活动,人群往往集中于晚上八到I点晚饭后的时段。同样，大型群体活动场所的不同区域，人群分布同样不均匀，热门的展台或是表演区域往往会吸引大量人群，二大型群体活动人群公共安全风险分析我国大型群众性活动安全管理条例3之中的第3条指出：开展大型群众性活动之中，必须严格遵撕预防为主、安全第一的像则,承办者必

7、须严格负责,政府相关部门必须展开有效赛管.通常认为,大型群体活动人员密集场所面临的最大公共安全风除包括：火灾、社会治安(比如累恐袭击)以及踩踏风限等。1火灾。大型群体活动存在的诸多不安全状态和不安全行为，往往是引发火灾裂故的主要原因，火灾事故的成因较多,如恐怖毙击亦或人为破坏，除这两者之外，大里群体活动场出现火灾事故可归因于：电路故障引起火灾、餐饮摊贩等明火管理不善引发火灾、参加活动的人群吸烟不慎引起火火灾，容易产生恐慌及犷大效应，引发踩踏或食街、八i七路商圈）同时开展，所以从地点上来看,是其它风险，本次活动地点主要是“商业街区+公园景区”，参加2踩踏.踩踏是指：人员密集的场所之中.现场秩序的

8、效能降低,出现拥挤及混乱等情况.导致诸多人员室思或被挤伤、踩踏的事故,就踏犷故具有诸多特征：选发因素较多、突发性、较难拄制、后果严IR等,实例如：202*年2月1日,大址穆斯林在沙特麦加朝至时出现踩踏,导致251人死亡、244人受伤：2O2年12月31日，某某外滩出现踩踏事件，导致36人死亡、49人受伤。3社会治安事件.大型群体活动通常有承载人数的上限，参与其中的人员总数埴一旦高于预期，极有可能导致相关的管理突破极限，而活动的休闲性娱乐性也往往降低人们对违法犯罪分子或舁常人员、异常举动的防范，给某些不法分子实施犯罪行为造成可乘之机,提升了一些人员的财物或人身受到损害的可能性.二,大型群体活动密

9、集人群管理的成功案例202*年3月2日元宵节当上，由某某巾政府主办，鼓楼区政府承办的“欢乐闹无宵”系列活动圆满收官。元宵夜、灯Jt秀、民俗去演、达明美食街、三坊七巷景区等多个热点扑加，I公里的八一七路作为活动场所在5小时内聚集了103.9万人次，而整个活动现场安全有序，某某鼓楼区政府作为主要承办单位其基本做法如下：（一）加强风险评估某某市该楼区作为活动的主要承办方,在接受“202*欢乐闹元宵”活动任务的第一时间，首先做的一项工作就是组织开展活动的风险评估.为保证风险评估的科学性，鼓楼区i府委托有资质的保安机构对可能涉及的人祥规模、场地安全容最、组织的安全有效性、人群的流动规律、潜在的安全风险点

10、、应急能力及装的等做了一个全面充分科学的评估，根据评估提示的风险，从底段思维的珀度，做最坏的打算，制定具体详细的活动方案和应急预案，并配法足筋的应急力V与装备.附终完成的安全风险预测评估报告中提出，由于多因素穆加，可能产生鞭附效应，欣估现场会有多达50万人次人流聚集在活动现场.并针对可能存在的风险点提出了28条评估建议.某某市“2Q2*炊乐闹元宵”活动设计于3月2H元宵节当天,在三大区城（三坊七桂、达明美人群可能是“游客+市民”，时间上又是节假日，活动的开展面临多曳风险的总加,某某市鼓楼区在密集人群管理的欣瞽和防治上下了大Ift功夫.IS1.结构化任务清单M卜卜*司卜目T卜，稠卜PHT他们采用

11、结构化的方式将风险评估中提示的风险点一一细化成任务清旗：一是预想并列出活动开展组织过程中可能出现的风险点：二是从不同角度或层面细化风险点可能导致的种种不利情况:三是对产生风险点进行潦因分析，包括人为类、事故类等原因；四是提出相应的解决方案；五将解决方案细化成各单位各部门的任务清单，并逐个落实。（=科学规划线跖美国学者托马斯谢林在其专著微观动机与宏观行为3中指出：人群到达“网值”会导致秩序的效能降低,这一情况并非道德、素质等因素伟生，而主要内因于人群之间的互动反应.内大型群体活动中，往往人群因事件或活动项目吸引、聚集达到临界值后,如有扰动性因熊出现，人群便可能发生混乱，继而引发踩踏或其它公共安全

12、小件，图2密集人群拥挤踩踏事故发生机理模型国某某市鼓楼区作为活动的承力方，对活动线路的设计、舞台区域的划分、大型灯架的位置、灯影效果的布置以及停车场、洗手间、商店、崔饮店、推贩竹票点的合理分布，通过多次踩点反更斟酌，力求M少人群交叉的机会或扰动性因素。1 .单向流动，避免对冲，科学规范规路，通过隔热、标识与人员引导参加人W总向流动.避免来在行人迎面和揄规避人群交叉风险，2 .避免瓶颈出现所请瓶颈是指人群流动中干扰人群正常秩序、促使人流合并、交叉.增加柳塞.从而加剧冏边人群的物理压力，并可触发人群湍流的现象.通常，人稗行诳缓路上的摊贩、车辆、停滞不前的人群、堆放的物品，甚至临时出现的用栏都可能意

13、外地造成瓶颈现象.为减少瓶颈现象.从3月1H起,鼓楼区成管队员对活动区域里3000多家门店逐一检查，要求落实“门前三包”,S处劝离流动押HS80多起，规整“两车”一方余辆，投离3000余辆。（三）联动监测更新风险按照评估机岗提供的风险评估报告，预估“202+欢乐闹元宵”活动参加的人数大约50万人.但是.令承办方始料未及的是,3月2日活动当晚,活动三大区域邀集的人群最高峰时达到100万人次，创某某同类活动人数历史纪录。这无疑给活动的密集人群管理带来更大的挑战，在“202*欢乐闹元宵”活动中主要用视频手段进行人群密度的监测与研判.鼓楼区在活动沿战增设4路高空无线微波视频探头，并联入平安某某”视频探

14、头，同时发挥安泰、曲街、东街、坡西4个街道辖区视频专作用.确保活动总指挥部能第一时间全方位监控各活活动点现场侍况，以便随时展开指挥调度。对视顼展开有效分析,能够从目标图像之中提取诸多酸数，如：人稗的流量、速度以及密度等等,基于这些参数对人群聚集的风险加以衡量.此外,活动的组织者在活动区域高层楼I更设乳观察哨,时时观察人群流动状态,特别注意关注密集人群中非自愿的身体接触现象出现的版率和强度.因为这Ur能是人群情绪和秩序失控的前兆.通常，大型活动场所中的人群密度超过24人n时，人群表现为走走停停，此时表明危险即将出现人群密度达到4-7人11时形成人群湍流，意味着人群开始失去空制.当人群中的某些人员

15、开始塔爬墙、用栏甚至出现攻击行为之时.跺造事故已经不可避免.人群密度较低但人群涌向同一个方向（如舞台之前）之时，也容易形成群体狂潮造成踩踏风险.活动当晚20时许，指挥部通过视领施测到东街口大洋百优门前3D灯光秀主场人群过度里堤情况，指挥部下令调控音响、灯光,并冏动机动队进行隔离疏导.21时，针对整个活动区域沿线人员爆满、滞留密度过大且活动区域外人员还在不断涌入的情况,活动指挥部果阍决策.快速组织机动力量,ft!合执勤说任单位，实施八一七路东街口（北口）、马山路口（南口封控，人员只出不进，控制区域内人员总琉，并停演、停播.破导人群，减少滞留，快速M轻了人员过密的压力.(四)强化预警宣传在u2O2

16、*欢乐闹元宵”活动方案确定后,鼓楼区以宣传部门为主,利用4却块都市报B4某某EH您4某某晚报！纸媒与新媒体平台，进行了一系列宣传：一方面，把安保、交通信息小先告知市民,让大家合理安扑出行时间、出行工具并尽E错开裔峰时段:另方面把演出内容、活动安排用剧透的方式告知市民，洎染活动丸用让大家有所期待.另外.防范密集人群中突发公共事件比如踩踏出故的一个重要方面是要警示群体性活动中包个参马者，让傩个参与者都明晰人群曲弊存在的风除,在与与过程中学会自我控制，降低出现踩踏亦或其它事故的可能性.某某市鼓楼区作为承办方，在活动当天动员了大量政府部门、街道社区工作人员.志愿者,承担人流引导任务,不停提醒人群按照规

17、定战路相对匀速流动，警惕人群出现走走停停的波动或是突发奔胞冲撞一一交杵运动及停止的波动极易引发突发性拥堵，聚集人群的整体状况极有可能迅速恶化，在短时间之内催生踩踏事故.表1人群易联关场所及时段英型特点人员密集时向1商业街区通常遍布各类大型砂场-K馆酒店小卖部,谑贩等II雕设施而且周边通常后交通珞节点,知：公交站和地铁站等市民通客遨集多节假日孽行性促指活动期间2交通框场联玷公交堆铁轻就导不同交通工8出行旅客多平日早晚高经节假a3公园景区成市的热区域市民、KS多.节胃日游览促销用.节庆4大大活动场馆包活会展中心体西馆、坦院等开展活动时可出现短时大人流举办大型活动(如招M会热戊比赛6fiW浸IS会若

18、)时三、加强大型群体活动密集人群管理的途径(一)强化底规思难，加强风险规律研究底缓思维是指：在事物发展过程中，严守底线促使事物向着设定的目标发展,由此呈现对基本导向的近循。这种思维方法亦或艺术要求：预估最坏的结果，但努力作为以寻求最佳结果，在应对”项之时做好充分准在、沉希冷枝，在这一过程中始终牢牢把握主动权。大型群体活动具有诸多特征，如：场所公开、财物较为集中、人称密集、节点特殊、临时搭建设施较多且媒体关注度较高,在活动举办过程中极易发生骚乱、踩踏等各种治安事件、灾害事故并危及人民生命和财产安全。因此，加强大型群体活动宙弊人群管理首先要强化底找思雉，从公困班的基础上分析同幅,预估到最坏的可能，

19、在这一准备之上有效地解决问题,而事物的运行状态进行深入审视,由此准确判定其发展趋势,尽早划定的对过程中必须严格恪守的底线,有效防止事态进一步恶化，避免引起难以预料的后果。网同时要加强公共场所群体聚集的风院规律研究，大型群体活动突发公共安全W件的发生通常是一个复杂系统的动态演化过程，有必要强化各方对人群聚集活动风险的相关研究，如对此类发现的成因.演变过程中的影响因索等的研究，为建立健全大型群体活动密集人群管理体系提供科学的理论依据，(一)运用系统化思维，形成风险防控体系中华人民共和国消防法(202)对人员密集场所”的界定较为准确一其第73条明确指出哪一些场所是指人员密集场所,如：各类医院之中的门

20、诊楼和病房楼等：各种学校之中的宿舍、图书馆、食堂以及教学楼等：博物馆以及幼儿园：劳动密集型企业的员工宿舍以及生产车间等；旅游、宗教活动场所等。在群体活动组织及应急管理工作中，通常嫉需要关注的人员密集场所是以下四类；应针对据体活动的不同类型、不同场所人力密集的风险建立相应的系统的风险治理体系，包括风险的识别、评估、处置、沟通、监网等一系列环节.（三）及时更新风险.完善应急决策机制目前，监测防范拥挤跋踏事故的重要手段之一是利用科技手段刻画人群密集程度.近年，诸多新技术的出现使“刻画人群密集程度”这领域出现明显发展,从当前诸多国家和地区的情况来看，这一加域的主流技术手段是：视频钟能分析以及手机热力图

21、。手机热力图法于手机定位信息加以展开.能够较为准确地进行计数以及密度分布计算,但是这种计制会出现误差，这种误差主要源于：某些人员会一人携带多部手机某些人员则未携带手机.另一些人员虽然携带手机但因为禁用络而难以被计算在内.除这种误差之外，手机热力图所提供的数据是实时静态数据，无法根据时间变化彳j效反映数据变化.将手机热力图与视频智能分析展开而比分析能的发现：在总体准确率方面，二者弁无太明显差异,但视频智能分析不存在手机热力图的前述缺陷.因此,与手机热力图相比,视版智能分析更加适用于测附人群密集程度.由于大型群体活动的不可预测性,参加活动的人群规模、人群构成、流动状态、密度变化往往不能与Ki估不完

22、全一致，因此，利用监测数据及时更新风险、同时具有完善的应急决策机制便是大型群体活动的重要安全保障.（四）创建多元化风I冷沟曲与预警宣传柔道风险沟通是指：在所有利害关系人之中,各类风磴信息有目的地进行流通,这种流通的最重要目标是促使人初的风险知觉、态度及行为等出现变革.161些心理学家的诸多研究成果去明；人们对出件出现反应之前，会存在一种正要前提，即他们对事件的认知及其相应的态度，人们对风险事件出现反应之前也存在这样一出重要前提.因此.在大型群体活动开展的各个阶段,风险沟通都是不可或缺的部分。表2风险沟通的主要内容话动开履前活动开展中活动开展后活动承办方识别风桧.&落实任穷濡年形成活动方亮及叼更

23、斩风险预警杳息传恁决策信息发布后皓评估均改进修订预案媒体公众运动项目发布法路蜴示交搦管制提示引导线箱坦融安全事项预警信息发布监测与防止i三S传播提升公众素舞加理文明自律Sf?做好风险沟通,既有助于收集信息，又方助于发布信息.因此，应先从以排查和确定风险为目的的信息收集开始,明确各利益相关者（包括活动的承办方、纲织者、谋体与公众）对MI险的认识，防止因误会和理髀不足造成的风险的扩大化，从而有助F减少或避免损失的发生；【司时，根据风险识别和风险评估的结果，通过媒体及其它传播手段及时对外发布风险信息和警示信息，提醒相关公众提高安全意识和应急技能.当前，一些地方或部门为了减少大型群体活动公共安全事故的

24、发生,干脆将活动取消或停办,这无疑是一种“因喷废f的做法.市场及群众的需求不可能简单一禁了之,大鞭群体性活动的开展还甯要政府现行公共服务职能，对其安全性予以保障。某某市举办大型元宵灯会活动的成功经验与做法，在于政府主管部门具有充分的风险意识，更在于其科学细化的密集人群管理，有效规避了公共安全风险.参考文献：OJ收引自柒呢，某水生.大5!活动公共安全顺防治S?略研先IVi于左妪人群管理的1地口.中国行政忧理.202*（4）:12.Cajh.石少冲某钢强.公共环境下密集人群跋路小故的预警系统研一U1.灾看学.202*（4）:1820）某作、胡成、十利ft某壳,存is.左集人的安全警示D现代职业安全

25、202，111.（4改革要守哪线新明推【NJ.人民H报,202-0115.5刘建伟.栗龄,国京治理的底妓用雉IJ.某*大学学报（社会科学版），2O2（8:ft6仲开斌,公共场所人饼聚集安全管理：外滩拥挤踩踏本件案例研究W1.某某I社会制学洲匕版社.202t:23.责任编三:兰丰丰安全生产十项注意事项：一、工作前穿戴好规定的劳动防护品，检查设备及作业场地，做到安全可靠。二、不违章作业，并监督制止他人违章作业。三、不准擅自开动别人操作的机械，电瑞开关设符“登高作业应戴好安全带、安全帽、并有专人监护、防止外落，严禁向下乱抛工具和设备零件。四、不准随便拆除各种安全防护装置、信号标志、仪表及专指示器等。保持设备齐全有效灵敏可苑。五、不准随意启动设备。机器设备停机检包或修理时，应切断电源并赳挂警示牌，取牌人应是挂牌人。开机时发出信号，听到回音确定安全后才能开机。六、不准吊装物及下行人，多人操作起重搬运要统指挥.密切配合。不准超负荷使用机器.七、不在易燃物品附近吸烟动火，不乱扔垃圾.八、不在厂内无证驾驶机动车辆，机动车进出乍间转弯必须鸣号减速。乍辆行.装中严禁爬上跳下。九、工作时精力集中,不准打闹、赤脚、赤肿、穿拖鞋和高跟鞋。十、上班时间不准怠工、滋事、脱岗或擅离职守。有事请假经领导批准后方可离开岗位。