湛江海港工业园项目可行性建议书.docx

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1、目录1 建设湛江某港工业园的客观要求1.1.宏观区域经济发展态势提出的客观而迫切的要求1.2进一步发展建设湛江港的根本性举措3港江某港工业园的功能定位、目标2. 1功能定位3. 2发展目标4湛江发展某港工业的优劣势分析3. 1优势分析4. 2劣势分析5湛江某港工业园建设承载力分析4. 1水资源评价4. 2地质条件4. 3场地条件4.4交通运输条件4. 5能源条件4 .6资金筹措5 .7环境影响4. 8人力资源5. 9与城市规划的衔接第五章湛江某港工业园与湛江港、湛江市及周辿地区发展的互动关系6. 1实施“以港兴区、以区促港、港区互动发展”战略的情凫分析7. 2镀金和物资等生产要素的空间流动趋势

2、分析第六章工业园微观体制和开发模式设计8. 1工业园的设立方式6.2体制框架6.3政府时工业园的政策安排6.4载体开发模式6.5工业园开发投资体制设计6.6招商与服务第七章湛江某港工业园产业选择1. .5清偿能力分析12. 6现金流量分析13. 7敏感因索分析第十三章经济社会效益评价14. 1经济效益评价15. 2社会效益评价第十四章开发风险评估及防范措施制定16. 1本工业园开发主要风险17. 2主要风险的防范第十五章环境保护研究15. 环境现状16. 2执行标准规范17. 3主要污染源治理规划第十六章可行性研究结论和建议18. 1可行性研究结论19. 2对本项目建设的建议1加快湛江某港工业

3、园开发的客观要求湛江某港工业园位于湛江港西南方向某海区域，规划面积30平方公里。根据湛江市委市政府确立的“工业立市、以港兴市、建设现代化新兴港口工业城市”的发展战略.设立并加快开发湛江某港工业园，不仅具钉必要性而旦具有可行性。一方面它是宏观区域经济发展态势提出来的客观而迫切的要求，同时也是进一步建设发展湛江港，推动湛江经济跨越式发展的一项根本性举措.1.1宏观区域经济发展态势提出的客观而迫切的要求1. 1.1国家新一轮经济景气周期的来某党的十六大提出了全面建设小康社会、加速社会主义现代化建设的宏伟奋斗目标，根据目标要求，到2020年全国国内生产总值(GDP)将实现翻两番,人均GDP到3000美

4、元，20年平均增长速度约为7.18%。进入新的历史发展阶段，我国无论是东部沿海发达地区还是中西部欠发达地区部呈现出新一轮加速发展的态势。长江三角洲地区以上海举办2010年世博会和建设经济、金融、贸易、航运“四大中心”为契机，加快经济一体化进程，提出建立世界级大都市圈的战略目标：珠江三角洲地区借助CEPA.加快与香港经济的更紧密联系,并提出建设“大珠三角”或“泛珠三角”经济圈的发展构想：环渤海地区以北京举办2008年奥运会为引擎,加速京津冀“大北京城W圈”的崛起。尤其值得注意的是,东北三省抓住国家支持老工业基地改造振兴的机遇.正君力打造中国经济的“第四极”。与此同时,国家继续坚定不移地实施西部大

5、开发战略，支持中部地区发挥自身优势更好地发展，支持东部沿海地区加快发展并鼓励有条件的地方率先基本实现现代化，实现东中西互动，促进区域经济社会协调发展。我国宏观经济已经走出1997年后持续数年的经济波动低谷，迈进全面匆苏的经济增长加速期.这次匆苏最重要的特征是由于技术装备更新需求和消费结构的变化带动了重工业夏苏，童1：业(如钢铁、石油化工、电力、能源、工程机械、汽车等行业)生产增长明显快于轻工业，这也是经济全面发苏的重要标志之一。国家新一轮经济景气周期的来某，对全国各地区都既有机遇乂有挑战，处于广东省西翼的湛江市更不例外。作为广东省的欠发达地区，湛江市加速发展的要求无疑更加迫切，而加速自身发展必

6、须要有新的增长点。从湛江市的区情和资源优势出发，设立海江某港工业园，依托洪江港的有利条件，发展大进大出的重化工业，就成为未来湛江市培育新增长点，带动全市经济实现跨越式发展的必然选择。1.1. 2国内外揖化产业转移的趋势和机遇21世纪头10-20年是一个重要的战略机遇期.从国际看，工业发达国家的制造业特别是重化工业正在不断地向资源丰富、劳动成本低廉、国内市场广阔以及社会政局稳定的发展中国家转移，我国已成为国际产业转移的首选地，并在快速形成世界制造业的中心。而以国际片场为目标的跨国资本在我国国内的区位选择，仍然更多地倾向于投资环境良好、基础设施完备尤其是港口条件优越的沿海区域。从国内看，以例铁、石

7、油化工、农副产品加工等为重点的工业制造业，也出现向沿海港口城市转移的趋势“这种产业区位的调整，首先是由于内陆矿产资源的枯竭及从国际市场获取原料来源的需要,其次是为了更亮近市场.再次，依托港口建设可以大大降低运揄成本，符合重化工产业布局的一般规律。由于开发早、程度高，沿海地区一些大的枢纽港周围儿乎已没有多少可供工业建设的用地，相比而言，湛江港周围土地较多，且处于我国的最南端，距离东南亚、澳洲、欧洲和非洲的原料市场和产品市场最近，港口港区条件得天独厚因此，无论是国际重化工向中国转移，还是国内重化工向沿海转移，都为湛江某港工业园的发展带来难得的机遇。1.1.3大区域经济发展态势对湛江的压力和动力从湛

8、江内所处的大的区域环境来看，湛江处于西部大开发与珠江三角洲大发展的战略结合点。一方面,毗邻的广西自治区由于享受国家西部大开发的政策支持，特别是被确立为西南出海大通道的战略地位，对湛江经济尤其是湛江深水良港的优势发挥,带来很大的压力。近些年，随着北部湾防城港、钦州港和北海港三大港口的加速建设及吞吐量的快速上升，已经分流J大量原本属于洪江港的货源，而且未来三大港口对港江港形成的竞争态势仍很强劲。另一方面，随着珠江三角洲地区与港澳经贸的更紧密联系，珠三角地区的强势地位与湛江的弱势落差会越来越明显，无论是在吸引跨国资本，还是国内其他地区的资本或产业转移方面，湛江难以有充分的竞争优势。因此，面对东西两翼

9、的夹击，潜江必须变压力为动力，不仅要千方百计依靠竞争保持作为西南主要出海通道的功能地位，并通过某港工业园的建设，为湛江港创造长期桧定的货物源泉，实现“工业立市、以港兴市”的战略：而且，要借助广湛高速公路开通等基础设施的改善，进一步加强与珠三角地区的经济合作，主动接受珠三角的经济朝射，并注意发挥本地区的比较优势，重点发展某港重化工业,形成与珠三角地区轻重工业合理分工的格局。1.1.4广东经济发展对湛江提出新的要求改革开放25年来，湛江经济总量由1978年的31亿元增加到2002年的476亿元（可比价格），年均增长速度达到I1.54乐但与广东省平均水平特别是珠三角地区相比，发展差距依然很大。从人均

10、GDP看,全国2001年为908美元，广东省达到1664美元，其中，珠三角7个市.高达3750美元，山区7个市只TT729美元，东西两翼7个市也只有908美元：作为尊西重镇的湛江市，2002年人均GDP仅为6559元,约合795美元（按1美元等于8.25元人民币计算），不仅低于全省也低于全国平均水平（966美元）。再从产业结构看,2002年洪江市三次产业比例为25.6:38.4:36.0,工业化率（工业增加值占GDP比&仅为32.8%,低于全国12.1个百分点。按照广东省全面建设小康社会经济目标，到2010年，全省人均GDP比2000年翻番，达到3100美元：到2020年全省人均GDP比200

11、0年翻两番，达到6250美元。湛江要在本世纪头20年赶上全省平均发展水平，根据有关部门的测算，年均GDP增长速度必须达到两位数以上，其中2003年到2013年年均增速要达到13%以上，2014年到2020年年均增速要达到11.8%。足见目标之宏大，任务之艰巨，要使西经济发展尽快走上快车道，必须按照省领导的要求，增强发展的紧迫感、责任感、使命感：而发挥湛江港口资源优势，加快湛江某港工业园的开发，无疑是实现这一目标的具有重要战略意义的步骤。1. 2进一步发展建设洪江港的根本性举措一湛江港东某南海，南望海南岛，西靠北部湾，北倚大西南，是我国大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲航程最短的港口。自古以来，

12、湛江港就是我国华南和西南地区对外经贸往来和货物运输的出海主通道，早在南宋就展现出港口贸易中心的雏形：清朝时己形成“商船蚁集”、“商旅穰熙”、“舟车辐转”的著名商埠（广州湾）；抗日战争时期，经湛江港转桂、黔入川成为除滇缅公路外西南地区对外联系的另一重要生命线。新中国成立后，中央政府进行了大规模的港II和配套铁路建设工程。1956年，湛江港正式开港，为西南地区提供了第一个现代化的出海口岸。几十年来，淇江港为桂、云、黔、川、渝等省、区、市中转各种货物数亿吨，主要类别包括进口石油、粮食、铜材、化肥、铁矿石及出口井金属矿石等重要的战略、能源物资。目前湛江港已成为多功能综合性的现代化港口，港口功能齐全，设

13、备先进,库场充裕，一次性堆存能力逾150万吨，可承担集装箱、重大件、散货、危险品、石油、流体化一匚品等100多种货类的装卸、仓储、转运业务以及客货汽车运输，与世界100多个国家和地区直接通航。至“2002年，湛江港1.1.货物吞吐血:达到3586万吨，其中外贸吞吐量1788万c随着30万吨级深水航道以及超大型石.油和矿石码头“三大工程”的建成，湛江港将拥有全国最深的航道，可进出30万吨级的船的，同时，拥有全国笫一座30万吨油码头和全国最大的矿石码头。然而，与我国沿海一些主枢纽港相比，湛江港的发展还很滞后，共独特的区位、深水良港的优势还远未发挥出来。据2002年统计，我国20个主枢纽港完成的货物

14、吞吐量为14.2亿吨，占沿海主要港口总吞吐量的85%。其中上海、宇波、广州、天津、吉岛、秦皇岛、大连等7个港口的吞吐量已连续两年超过亿盹，上海港已达到2.64亿吨，而湛江港多年在2000多万吨徘徊，在全国沿海港口的排位也在后移。近20多年来，湛江港口的货物吞吐W增长不仅慢了沿海其他主枢纽港，也远低于湛江经济的增速。1978-2002年洪江港口货物吞吐量只增长了2倍多，年平均增长率为5.0舟,约低于沿海主要港口5个百分点；同期，湛江GDP增长了M倍，年均增长率为11.冽。见图1所示。O-GDP泻一港口吞吐量图IT湛江港口吞吐垃与GDP增长对比港江港之所以发屣缓慢有多方面的原因，其中主因有三。第一

15、，作为湛江港腹地的区域基本上是经济欠发达地区，需要港口运输的货物运量非常有限。近几年随着国家实施西部大开发战略，来自西南地区的货运量有一定上升，但总地并不很大。据有关部门预测，大西南开发至2005年，每年经湛江港进出口的物资最多也就在3000万吨左右，其中石油产品1600万吨、铁6“砂850万吨。这对于到2005年湛江港口期望达到8000多万盹通过能力,初具国际一流大港口的目标而言,显然难以满足其要求。笫二，改革开放特别是90年代中后期以来，洪江周边的港口先后崛起，分流了有限的货源。如湛江附近东面的茂名港和阳江港、西面广西的防城港、钦州港和北海港，尽管这些港口还较小，最大的防城港吞吐量仅是港江

16、港的一半，广东茂名港的吞吐量也是洪江港的一半，北海港和钦州港也只有几百万吨，较远的阳江港吞吐量2001年只有66万吨，但是，这些港口的货源应该说都属于湛江港的腹地范困，而且近些年发展建设的势头很猛，尤其是西南货物从广西港口出海具仃陆上运距更短的优势，从长远发展看，进一步分流湛江港货源的可能性在增大.第三，也是最重要的，就是湛江港所处的城市工业落后，没有培育起自身的稳定的货源。过去很长一段时期，没有意识到港口和工业对地区经济发展的巨大促进作用，忽视J湛江作为全国首批沿海港口开放城市的优势发挥，特别是,对拥仃港口可发展某港工业的优越性缺乏认识。长期以来，湛江有“农业热”，而没有形成“某港工业热”和

17、“外向经济热”，以致错失了许多发展机遇。发展某港工业，实现港口产业化，是当今世界大型港口发展的一个重要趋势。以世界最大的港口荷兰鹿特丹港为例，它的年吞吐量达3亿多吨。港区拥有石油加工能力6500万吨，相当于我国总炼油能力的3:同时它又是欧洲最大的汽车拼装和销售中心之一，年销售汽车300万辆，相当于过去我国两年的产量。港区还拥有专业的橙汁码头和灌装中心，年吞吐量20万吨，每年还装卸70万吨水果，供应全年西欧的水果市场。鹿特丹的港口产业规模表现在直接雇员13万人间接屣员60万人，总产值占全国GDP的12%,港口产业成为荷丝的经济支柱。因此，湛江港要结束长期徘徊不前的局面，要使其独特的区位及深水大港

18、口的优势得以充分发挥，除了继续抵当起西南地区主要出海通道的重要角色外，必须仰赖某港，业的大发展,正如胡锦涛总书记在湛江视察时所指出的：“湛江的最大优势是港口优势。湛江港一直是作为国家的重要港口，同时又是西南地区的出海大通道，这是很好的优势。湛江要发展工业，要发挥港口优势发展工业，困点是某港工业。湛江有深水良港，有深水航道和大型油码头，这是发展工业的基础，是发展某港工业的前提，洪江有条件成为大型石化基地”。第二章某港工业园的功能定位与发展目标根据淋江某港工业园建设发展面某的国际国内环境和广东省、济江市未来经济发展提出的客观要求，特别是胡锦涛总书记视察湛江的重要指示精神，时湛江某港工业园的功能定位

19、和发展F1.标可表述如下；2. 1功能定位结合西部大开发、湛江经济发展和湛江港发展的需求，将湛江某港工业园的功能定位表述如下：湛江经济发展、产业升级、结构优化的推动器：洪江实现跨越式发展的发动机：湛江重化工业、先进制造业和物流业施地；作为港江港的延伸部分，成为与港口互动发展的重要工业区：西部大开发重要的出口贸易加工区和对外经贸窗口.3. 2发展目标成为一个以港口为依托，以某港工业为主导，以先进制造业、现代物流业为支柱，第三产业发达、功能齐全、服务优良、环境优美的新型工业园，成为湛江经济跨越式发展的巨大引擎和重要增长点，成为西部大开发重要出口贸易加工区。第三章湛江发展某港工业的优劣势分析湛江某港

20、工业的发展方向和发展路径取决于湛江市内外多种因素，既有利用自身优外对城市现有产业结构的合理调整，也有若限未来，顺应世界经济技术发展趋势的新选择。只有全面考虑和综合分析内部条件和外部环境,准确把握发展某港工业的优势与劣期，才能制定出切实可行的某港工业发展欣略.对湛江这个拥有天然深水良港的港口城市来说，必须把港口作为一个特定区域加以利用，并在政策上给予扶植，使之成为带动整个城市经济发展的发展极。发展极理论是由法国经济学家朗索瓦佩尔鲁克斯首先提出的，他认为，经济增长不是在整个城巾以同样速度增加的，而是一定地区、一定部门快速发展，带动了整体发展。这些地区、部门就成为带动经济发展的发展极.港口城市的发展

21、极应选择在港口和某近港口的区域。因为港口和某近港口的区域具备成为发展极的最有利条件。把港口及港口区域作为发展极对待，顺理成章地要求把港口视为国家和城市社会经济的重要基础设施，除港口自身所具有的水陆交通运输枢纽功能外，还应该把港口作为促进城市产业结构调整的重要条件，并从整体利益出发，把港口的规划建设纳入整个城市经济发展的规划之中.建设湛江某港工业园就是打造湛江新的发展极的战略举措。我们认为，湛江市必须从战略上调整城市.经济布局,把港口作为城山.经济发展的核心纽带,卜决心、花力气促进城市经济重心向港口转移，鼓励工业、商业、贸易、金融业向港口和某近港口的区域靠拢，实现港口及其某近区域以工业为重点的集

22、聚，把港口区域打造成各种产业协调发展的综合经济区域.3.1 洪江发展某港工业的优势发展某港工业，就是在港口或能够利用港口有利条件的区域建设JI厂第群,从海外或内地运来原材料、初级产品进行加工生产，然后再将产品、半成品运往国内外市场，或直接为港口生产建设服务。某港工业的理论提出于20世纪30年代，20世纪60年代是某港工业发展的黄金时期。此后，以重化工业为代表的某港工业园成为世界工业布局的基本特征之一，是海岸地区利川发达的海运发屣大工业尤我是重化工业的主要形式。世界上许多国家纷纷采取措施鼓励发展某港工业，使许多港口和适宜在港区发展的工业第一次得到了跳跃式发展，美国、英国、法国、荷兰、比利时等国家

23、先后实现了港口工业化。荷兰鹿特丹港的工业用地面积已占全港面积的一半以上，后来居上的U本某港工业更加普遍。究其原因，在于港口区域有着其它区域无法比拟的发展工业的优势：一港口作为海陆交通枢纽，起着国内外市场联结点的作用，可以通过海上运输把本国市场同国际市场联结起来:-港口的转运功能，可使某港区域工业生产经营的运输费用大幅度降低：港【I作为银行、保险机构的云集之地，具有融资方面的便利条件；港口通过能力的扩大、物流和客流量的增加，可使港口成为信息汇集的中心，便于企业获得各种信息：港口基础设施，如码头、库场、车船、机械、通讯、建筑等配套齐全，可为工业的发展提供全方位的甚础设施条件：港口一般拥有国家划定的

24、港区，并被赋予对港区岸线与水、陆域的管理权和使用权，这为港区发展相关产业提供了广阔的空间：一一港口建成以后，港口及其某近区域便于形成产业集群和聚集经济，有利于工业企业实现规模经济和范围经济利益。德国经济学家韦伯的工业区位理论表明，工业生产布局需要考虑原材料、消费市场、劳动力、运费和集聚等五个因素。从区位条件和经济社会发展的现状来看，湛江市是目前国内为数不多的几个最有条件大力发展现代玳化工业的城市之一。湛江某港工业园的建设和发展，除了拥有上述一般有利条件以外，还具有优越于其他地区的下列九大独特优势，这些优势将随着时间的推移和岁月的流逝愈来愈凸显出来。3.1.1地缘区位优势湛江市，旧称广州湾，是一

25、个富有亚热带风光的美丽海港城市，1984年被国务院确定为我国首批对外开放的十四个沿海城市之一。现牯宙州、廉江、吴川三个县级市和徐闻、遂溪两个县以及赤坎、/山、坡头、麻章四个区，有一个国家级经济技术开发区和5个省级开发试验区。全市有105个乡镇、21个街道办事处、1511个村民委员会。全市总面枳12470多平方公里，总人口700.17万。湛江市位于中国大陆的最南端，北纬2015-21-55,东经109040-110。55,东出南海，西某北部湾，南与海南省相望，北养大西南，居粤、琼、桂三省、区交汇点.是海南岛通往大陆的必经之地，是中国大西南的主要出海通道，是中国大陆通往东南亚、非洲、欧洲、大洋洲和

26、中东航程最短的对外贸易口岸，在亚太经济圈中具有极其重要的战略地位。首先，面向东南亚、背靠大西南的独特区位优势和优越的港口条件，将使湛江在中国与东盟的经贸合作特别是自由贸易区的建设中，获得直接利益。2002年中国与东盟10国经过1年时间的准备，正式签署了中国与东盟全面经济合作框架协议，其主要内容是在10年之内建成“中国-东盟自由贸易区”.中国已经于2003年10月8日正式签署加入东南亚友好合作条约3及其两个修改议定书。中国成为东南亚地区以外第一个加入条约的大国，将使中国与东盟各国的友好合作关系得到进一步提升。2003年K）月，国务院总理温家宝在笫7次东盟与中日林（10+3）领寻人会议上,建议研究

27、建立东亚自由贸易区的可行性。东盟、中、日、韩互为重要的贸易伙伴。中国-东盟自由贸易区建设已取得枳极成果。日本与东盟就建立更紧密的经贸伙伴关系达成共识。韩国与东盟也开始考虑建立自由贸易区。东睨已将建设“经济共同体”作为下一步的发展方向。中国与东盟在贸易结构上存在若显著的互补性，中国从东盟进口的主要是木材、矿物、油料等初级产品，而向东盟出口的大部分是制成品及家电等。另外双方贸易额占各自对外贸易总额的比重都较小，表明双方之间的贸易潜力很大。如果成立自由贸易区，则会产生较大的贸易创造效应,使双方都能受益。根据中国-东盟专家组用“全球贸易分析项目”模型的测算，中国-东盟自由贸易区的建立将使东盟对中国的出

28、口增长48$,使中国对东盟的出即将形成的东亚自由贸易区将使我国对东盟地区的出1.1.增加55%,进1.1.增加48%,中国一一东盟自由贸易区一旦建立，将创造一个拥有17亿消费者、近2万亿美元GDP、1.2万亿美元贸易总量的经济区。湛江发展某港工业将面某更加有利的条件和更广阔的发展空间共次，大湄公河次区域经济合作将给湛江带来新的发展机遇。2002年，随着大湄公河次区域经济合作首次领导人会议的召开，中国、越南缅甸、老挝、柬埔寨、泰国6国共同开发湄公河流域的宏大工程正式启动。大湄公河次区域总面积达230万平方公里，人口达2.5亿。今后IO年内，将在该区域建立起南北、东西和南部3条经济走廊。沿岸6国将

29、在能源、交通、电讯、环保、旅游等多个领域开展互利合作，共同开发这一落后地区，同时将逐步消除边境贸易壁垒。湛江是中国内地与这5个国家最近的沿海城市之一，大洲公河次区域经济合作将使湛江港的吞吐量迅速增加，给湛江经济发展带来新的机遇.，西部大开发战略的实施和渝湛高速公路的修建，将使湛江这个大西南连接国际市场的重要出海通道更有条件利用海洋和港口两大优势发展某港工业。第三，随着北部湾经济区的综合开发，洪江在中国的国家战略中将愈加重要。中国虽幅员广大但人口众多，且生存和发展的空间都卜分有限。北部湾及南中国海一带地理位置重要，资源丰富，历来就是中华民族拓展生存空间的重要处所。这里是中国通往世界各地的主要和最

30、便捷的海上通道，中国古代海上统绸之路始发地就在北部湾畔。当前，北部湾的发展直接关系到中国在南中国海的权益，中央政府历来重视北部湾地区的经济发展。在1984年对外开放的14个沿海城市中，北部湾有北海和湛江，其后又把海南划为中国最大的特区，口洋浦还享受自由港的某些优惠政策。这说明，北部湾区域是中国开放度最高、优惠政策最多的地区。但是，由于种种原因，中国的国家战略并没有在这里得到充分体现。随着越南、老挝的经济发展，中国北部湾地区的发展已经涉及到国际经济合作与竞争.从国家战略层面看，通过对北部湾地区经济发展的故略性扶持，提高中国在这一地区同周边国家的实力对比，既可以牵制美国，减轻西北和东北的外交压力，

31、又可以扩大南部中国的对外开放，并能够带动欠发达的中国西南地区的经济发展，是中国发展战略部署中一个重要的组成部分。湛江作为连接中国东部发达地区和北部湾的桥梁和枢纽，其地缘作用十分明显。湛江可以通过“桥梁”作用的发挥，在联系东部发达地区以支持、促进环北部湾城市参与国际经济合作与竞争的过程中壮大自己。第四，洪江对于保障中国的石油安全具有重要作用。近年来，国内石油生产增长缓慢，但是石油消费量的增长势头强劲，石油供给不足越来越严重，从1993年开始，中国已经从石油净出口国转变成石油净进口国，石油进口量迅速成长，对国际市场的依赖程度越来越大。近几年原油净进口量大体保持在7000万吨，原油及成品油进口总量已

32、超过8000万吨。按着目前的增长态势，2005年中国原油净进口量将突破1亿吨大关，2010年原油缺口将达到2亿吨。因此，中国石油总量短缺的情况在未来相当长时期内不会改变。石油安全已经成为中国经济安全的重要问题。为了分散风险，实现进口石油来源的多样化，中国必须在中东、俄罗斯和中亚以外寻求新的石油供应保隙基地北部湾和南中国海蕴藏行丰富的石油和天然气资源.在南中国海资源开发过程中虽然中国政府提出“搁置争议，共同开发”，但越南等国家迫不及待，在南中国海和北部湾大举行动，资源争夺战愈演愈烈。中国必须大力支持北部湾地区发展经济，使这一地区对周边具有相当的辐射力，才能够尽可能多地拥有在北部湾和南中国海的资源

33、开发的权利。第五，洪江既是联结珠江三角洲和大西南的枢纽，又是大西南的主要出海通道。从广东来看湛江，它是粤西的经济、政治、文化中心，又是广东率先基本实现现代化的关键一翼。广东北部由于受南岭的阻隔，福要打开大西南通道，湛江是这个通道中最重要的结点。湛江得天独厚的区位优势是其作为粤西和西南地区对外沟通联系交通枢纽的功能，使其具备其他地区不可替代的利用现代大港口发艇大工业的条件。中国的西南地区还是经济欠发达地区，其主要原因是这一地区的对外开放度不高。大西南的发展迫切呼唤着出海大通道，洪江也需要借助大西南的力量来发展壮大自己。如果湛江能够打好大西南这一张牌，并能够真正作到“用尽内力、广借外力、形成合力”

34、，湛江就能迅速崛起。第六，湛江是珠江三角洲产业转移的最理想区域之一。从产业结构发展的一般规律看，中国的产业结构正在向重化工为主的产业结构转变，因此从资源和基础优势看，经济重心向沿海省份和地区转移的趋势正不断增弼（图3-1）。我国重化工业正在向沿海港口附近转移。以钢铁工业为例，200Q年上半年产钢最多的省市是河北、辽宁、上海、江苏、山东、湖北，以上6个省市上半年合计产钢5751.83万吨，占全国上半年钢产量的55.76%。这充分说明我国别铁生产主要集中在东部和中部地区，即主要集中在沿渤海湾经济带和沿长江中下游经济带，这些地区都是经济比较发达地区，并且交通便利，资源相对丰富，发展钢铁具备一定的条件

35、，并和全国高增长产业群的聚集区是一致的，从而仃利于对这批高增长产业群提供钢铁材料支持，同时也有利于钢铁产品市场的开拓。西南、西北地区钢产珏相对较少，而且增长速度较慢，主要原因是西部地区发展钢铁工业的自然条件较差，缺水、缺矿，远离港口，进口铁矿石和外销钢材运输成本而，钢铁生产主要是满足区域经济发展的需要。随着珠江三角洲地区和东部沿海地带工业化程度的提高，为便于进一步更新和优化产业结构，这些地区会将那些已经成熟、标准化和技术逐渐外溢的某些制造、加工、装配流程和某些零部件、配套件的生产供应，特别是大进大出的制造环节，向湛江转移。图3-1中国经济向沿海省份集中的态势某港工业园规划用地内共有18000亩

36、海域，需交使川金=18000x6000=1.08亿元。9.5.2改变海域（滩涂）用途后对农民的补借费用根据以前中油使用滩涂给农民的补偿费（40公顷约170万元，平均每亩约300。元），本工业园需占用滩涂18000亩，需补偿农民的费用=18000x3000-0.6亿元。9.5.3海域使用金及补偿费用海域使川金及补偿费用合计=1.08+0.61.7亿元，9.6基础设施投入9.6.1围堰某港工业园规划用地内需构筑围堰长11500米，根据广东省市政工程综合定额表和实际经验，每米围堰需费用约8000元。构筑围堰费用=11500x8000=1亿元。9.6.2吹填某港工业园规划用地内有滩涂约12平方公里（约

37、18000亩），根据广东省市政工程综合定额表结合当地实际，每平方米需填土6立方米，每立方米原土需费用18元。吹填费川=12x1000000平方米x6立方米/平方米x1.8元/立方米=13亿元。9. 6.3基础设施配套在我国沿海城市，通常每平方公里土地基础设施开发费用（包括五通-平，通水、通电、通路、通信、排水、平整场地）一般为一般在7000万元左右。根据广东省市政工程综合定额表结合当地和现场实际，初步测算完成这些工程，每平方公里仍需投入4000元左右（已扣除滩涂的吹填费用），其中包括： 挖掘淤泥、注入管桩、拉取十方忖I填约2600万元/平方公里： 道路300万元/平方公里： 供电设施200万元

38、/平方公里： 供水设施200万元/平方公里： 通讯设强150万元/平方公里： 排污设施200万元/平方公里： 绿化工程200万元/平方公里：年：1.2企业自筹亿元1.5包括国内外企业资本金2债务费金亿元12主要用于征地和基础设施建设2.1银行贷款亿元4210. 1.2.3融资安排本项目理论上需要融资42亿元，但如果遵循投入与产出相匹配、量出为入、滚动开发的原则，可以通过土地转让收入、税收还返所积累的自有资金进行再投入，现安排在第1年贷入5笔，每笔1亿元，期限分别为2年、3年、4年、5年、6年.2004年：融资5亿元：2006、2010年：每年还贷1亿元。如表10-2表10-2债务资金筹措及还款

39、计划单位：亿元年份200420052(X)62007200820092010贷款额5还款额1111110. 2融资风险及回避融资的实施经常受到各种风险的影响。为了使融资方案稳妥可靠，下面对融资风险进行分析和预测。10. 2.1融资风险10.2. 1.1资金供应风险a、原定筹资额全部或部分落空：b、资本金不能到位，影晌融资：c、政府承诺征用的土地不能兑现，影响开发公司融资：d、政府承诺的税收返还无法兑现，影响开发公司经营和进一步融资。10. 2.1.2还贷风险本工业园计划累计借入资金5亿元，如果出现如下问题将影响还贷能力：a、土地转让不出去：.土地低于成本价转让:c、政府承诺的税收返还不能兑现。

40、另外我国现处于新一轮经济景气周期的初期，利率上升而带来的风险也是存3长期银行贷款成本较低，手续较简单，还息压力大,存在财务风险，受保护性条款限制4短期贷款主要满足流动资金需要，较易获取5股权融资（1P0、配股、增发）融资规模大，无固定股利负担，资本成本高，且易稀择控制权，同时对企业的要求高6债券融资对象广，市场大，成本高，风险大，限制条件多国际融资1国外银行贷款利率高，但用途不限2利用我国在国外开设的银行类似于与国外银行贷款3国际金融机构贷款条件优惠，有些是软贷款4外国政府贷款大多低息或无息，期限较长没，为软贷款5出口信贷分为买方信贷和卖方信贷6补偿贸易与出口信贷类似7中外合资合资入股，按比例

41、分成8在国外发行债券、股票政策限制较多9外来直接投资可以享受一些优惠政策第十一章工业园开发的土地成本分析11. 1单位成本分析某港工业园开发后的土地单位成本入表11T。表11-1土地单位成本分析r-,;项目成本（万元/亩）备注按总面积45000亩计算1包括所有投入10.442不含国垠、搬迁石头村投入10.163不含征地、闹堰、搬迁石头村投入6.16枳物环境现状较好。15.1.3.4声环境质量现状宝满港区噪声径间55.6分贝，夜间43.6分贝；15.2执行标准规范15.2.1水污染物排放标准本工业园水污染物排放标准执行广东省地方标准水污染物排放限值DB44/26-2001,如表14-4:衣Mr工

42、业园水污染物排放标状项11pHSS皿雏位U1/1Mm-20016-91005021工业园所在水域水质执行国家三类海水水质标准。15.2.2大气污染物排放标准大气污染物排放标准执行广东省地方标准大气污染物排放限值DB44,22(X)1.如表14-5(单位除表明外，均为mg/n?)：衣M5大气污染物排放标准项H烟尘NOx烟尘初始外放浓度烟气感修烟囱最低商nDBtt/27-2001150900600ISOOO1班45工业园范围内大气环境执行国家二级环境空气质量标准:15.2.3厂界噪标准厂界噪声执行GB123489OG工业企业厂界噪声标准的11类标准，即昼间60dB（八）,夜间50dB（八）15.3

43、主要污染源治理规划15.3.1废气治理规划可以采取如下措施:1、采川高烟囱排放烟气，充分利用大气的扩散自净能力，减少污染物落地浓度:2、采用高效密电除尘器：3、锅炉燃煤采川低硫优质煤：4、建立烟气自动连续检测装置。等等。15. 3.2废水治理规划在工业园区内建立污水处理厂和污水排放管道。专门处理工业园内工业和生活污水。16. 3.3固体废弃物治理规划根据国家提出的“减量化、资源化和无害化”原则和要求，住工业园内为了控制固体废弃物污染，提出如下意见：1、加强对固体废物的管理，实行申报登记制度，实行从摇篮到坟墓的全过程管理。2、枳极推行固体暧物交换制度。在园区内规划建设若干个工业固体废弃物回收厂（

44、中转站），将园区内工业固体废弃物分类回收，供综合利用单位使用。采取措施禁止将工业固体废弃物特别是化学危险废物混入生活垃圾处理。15.3.4.3生活垃圾处理建立垃圾站收集生活垃圾，配备垃圾车及清打人员，及时把生活垃圾运送到城市垃圾处理场.15.3.5噪声及处理可采取如下措施：对高噪声设备如汽轮机、磨煤机设配套的隔声罩；对气流噪声较高的设备如锅炉送风机、引风机、真空泵等均安装消声器：高映声车间设置隔音操控间。15.3.6环境绿化绿化能美化环境、净化空气，还能起防尘、降噪等作用。本园区内绿化面积应占总占地面枳的20左右。由于遵循滚动开发、量出为入的原则，并安排合理的资本结构，开发公司累计融资只需约5

45、亿元，财务压力较小。10、本工业园累计可实现土地销售收入约35亿元，在建设期内不含税收返还累计实现净利润T8亿元。按照本研究设计的政策安排，开发公司从20042018年累计可得到税收返还约31亿元。完全可以弥补亏损。11、本工业园开发部分财务指标如下（注：未含税收返还部分）：税后财务净现值=73.22亿元（折现率=10$）;税前财务净现值=73.05亿元（折现率=10$）;12、在本工业园开发建设的15年内，工业园建设与发展对湛江I1.j经济增长的影响为52%v12%,也即工业园建设与发展将使湛江市经济在未来15年内每年分别多增长5.2-12个百分点。至屹018年，工业园国内生产总值预计达到2

46、18亿元，占湛江国内生产总值的比重将达到10%左右。另外在建设期间，湛江市政府在扣除给开发公司的税收返还部分后仍可得到约27亿元。13、本工业园的开发还有如下社会效益：增加就业：加速经济发展，促进产业结构调整：加快城市化进程；有利于完善湛江市的城市功能结构：一一本工业园的建设定位清晰、配套齐全、位置优越，将完全改善湛江的投资硬环境。有利于城市的环境改善和保护，对城市的可持续发展有重大意义。建设某港工业园可以将城区的工业企业逐步搬迁到本区内，对提高湛江市城区内土地价值、美化城市环境、改善生活素质有重大意义：一一促进港口发展。14、本工业园的环境保护规划符合国家标准。综合上述研究结论，仅从工业同土

47、地开发经营效益来看，本工业园无开发价值，但考虑对地方经济和社会效益的贡献以及湛江经济的跨越式发展战略和可持续发展战略的实施，本项目可行，建议有关部门加强各方面的支持，促成该工业园开发尽快启动。16.2存在的问题与建议土地征用问题。工业园开发面积30平方公里，首期开发10平方公里,建议市土地储备中心提前做好工业园土地及疏港大道用地征用拆迁工作。居民安置问题。目前我国征地中安置原居民的方式主要有两种：一是异地安置，即在不改变原居民户籍性质（农业户口）前提下实行集体搬迁，此方式涉及搬迁的一次性补偿费用极高，且易受到原居民抵触：另一种方式是就地安置，即改变原居民户籍性质（实行农转非），并由政府承担原居民的社会保障社会养老保险、医疗保险等）费用，此方式可大大降低原居民安置的一次性补偿帮用，并有利于推进城市化进程。建议市政府妥善作好原居民的安