2024年江苏省人民政府工作报告.docx

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1、2024年江苏省人民政府工作报告中心政府门户网站2024印02月20日09时2分来源：中国江苏网一一2024年2月9日在江苏省第十届人民代表大会第五次会议上省长李学勇各位代表：现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出看法。2024年工作回顾过去的一年，是“十二五”的开局之年。在党中心、国务院和中共江苏省委正确领导下，我们仔细贯彻胡锦涛总书记对江苏工作的新要求，紧紧把握主期主线，进一步创新发展思路和政策举措，落实“六个注意”，实施“六大战略”，全面推动“八项工程”，切实执行省十届人大四次会议决议，扎实抓好大事实事,年度支配与五年规划紧密连接，省域发展与国家规划有

2、效对接，全面绽开“十二五”工作布局。过去的一年，是攻坚克难、在科学发展道路上迈出更大步伐的一年。面对国际困难多变的经济环境和国内经济运行的新状况,我们自加压力，主动作为，全力以赴稳增长，坚决不移转方式，在加快转型升级中实现了经济平稔较快增长，全年地区生产总值48604亿元，比上年增长11r结构调整、自主创新、区域协调、民生改善取得新成效,一些反映科学发展水平的重要指标实现J重大突破，路上了新的台阶。人均地区生产总值突破6万元，地方财政一般预算收入突破5000亿元，全社会研发投入突破100O亿元，独创专利授权量突破1万件，粮食总产突破660亿斤，规模以上工业利税突破1万亿元高新技术产业产值突破3

3、.8万亿元，外贸进出口总额突破5000亿美元,城乡居民人均收入分别突破2.6万元和1万元.保障和改善民生十件实事全面完成,在“十一五”发展的坚实基础上，实现了“十二五”发展的良好开局。一、想方设法稳增长控物价，经济保持平稳较快发展。我们仔细落实国家主动的财政政策和稳健的货币政策，加强对经济形势的分析研判，刚好出台应对措施，把握经济工作的主动权。一是主动扩大内需。着力扩大居民消费，加快流通体系建设，主动改善消费环境,促进消费结构升级，消费对经济增长的贡献率达50扩大有效投入，突出抓好200个重点项目，加快建设交通、能源、水利、信息等重大基础设施，实施一批重大产业、民生、环保项目。京沪富铁江苏段建

4、成运营，崇启大桥建成通车，泰州大桥独当合龙，苏中江都机场主体建成，南水北调工程江苏段全线推动，淮河入江水道、苏南运输河三级航道整治工程顺当开工，徐州棚户区改造超额完成国家任务。全省固定资产投资增长21.5乐民间投资占比达65.4%二是着力稳定外需.在境内外举办一系列经贸活动，主动帮助企业拓展国际市场.外贸出口3126.2亿美元,增长15.6乳大力调整外贸结构，一般贸易增幅高于加工贸易增幅19.9个百分点，服务贸易增幅高于货物贸易增幅34.6个百分点。优化利用外资结构，实际利用外资321亿美元。境外投资同比增长65.5幻各类开发园区建设取得新成效。三是加强物价调控.坚持综合施策，保障供应，搞活流

5、通，加强监管，加大价格调整专项资金投入力度，建设平价商店，促进农产品产销对接，切实限制物价涨幅，全年居民消费价格总水平上涨5.瑞,低于全国平均水平。对困难群众的物价补贴由按季发放改为按月发放，全年发放物价补贴4.4亿元，有效减轻了物价上涨对低收入群众生活的影响。房地产巾场调控效果正在显现。四是加大对企业的支持力度.出台进一步改善中小企业经营环境的18条政策措施，大力促进银企对接，全省中小企业新增贷款超过3000亿元，担保机构在保金额超过2700亿元。新增本外币各项贷款6147亿元，增长13.9%。支持企业通过上市、发行债券扩大干脆融资，全年干脆融资总额达1700亿元，新增境内外上市公司57家。

6、出台规范涉企收费的政策看法，每年可为企业减负9亿多元。加大煤电油气运调整力度。企业在外需市场波动、要素供应趋紧的状况下总体保持稳定发展.二、坚决不移调结构抓创新，经济转型升级取得重要进展。我们把加快转变发展方式作为经济工作的主线，大力组织实施转型升级工程和科技创新工程.一是主动推动产业结构优化升级。刚好对接国家规划，制定我省“卜二五”培自和发展战略性新兴产业规划，设立专项引导资金，重点推动十大战略性新兴产业发展。新兴产业销售收入超过2.6万亿元。制定实施促进现代服芬业发展的政策看法，服务业增加值突破2万亿元，占地区生产总值的比重达42.6r实施“万企升级行动支配”、“百项千亿”技改工程,推动产

7、品质量攻关和品牌创建，提升企业信息化水平，规模以上工业主营业务收入10.7万亿元。营业收入超百亿元的企业达到MO家，其中超过500亿元的15家。二是深化推动科技创新。全社会研发投入占地区生产总值的比重提高到2.2%,创投资金规模超过650亿元。出台激励企业创新促进转型升级的23条政策措施，促进产学研紧密合作，专利申请址、授权量分别增长47.6%和44.3%.国家专利审查协作中心落户苏州。新增两院院士6位，入选国家“千人支配”创业类人才占全国的32通过实施省“双创支配”引进102名领军人才、30个创新团队。深化开展国家技术创新工程试点省建设，全省科技进步贡献率达到55.2斩区域创新实力接着位居全

8、国前列.三是切实加强节能减排和环境爱护,实施重点节能减排工程，发展循环经济和清洁生产，严格限制高耗能产业发展，加快淘汰落后产能，节能减持完成状况好于全国平均水平。实施“清水蓝天”工程,新增城镇污水日处理实力106万立方米，太湖水质进一步改善，大气污染防治取得主动进展。加大耕地爱护和节约用地力度,土地集约利用水平不断提高.实施美妙城乡建设行动，推动村庄环境整治，城乡面貌和人居环境接着改善.加快绿色江苏建设，林木覆盖率提高到21.2新增5个国家环保模范城市、1个国家森林城市、12个国家生态市（县、区）。着眼于增加发展动力，主动推动重点领域和关键环节改革，文化体制改革不断深化，医药卫生体制改革稳步实

9、施，教化体制改革接着推动，财税、金融、价格改革取得主动成效.三戛不放松强基础促增收，“:农工作全面加强.我们坚持把“:农”摆在重中之歪的位置，大力实施农业现代化工程，全面落实强农惠农百农政策，巩固和发展了“三农”工作的好形势，战胜严峻下旱，粮食实现连续八年增产。高效农业面枳占比超过42%,农业适度规模经营面积占比达到49斩农业龙头企业数和农夫合作组织数位居全国前列。城乡居民收入差距进一步缩小，农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口提前一年整体脱贫。扎实推动国家水利现代化建设试点，以农田水利为重点的农业基础设施建设进一步加强.农村六件实事年度任务圆满完成，解决了280万农村居民饮用水平安问题，

10、农村生产生活条件进一步改善。农村土地运用制度、农村金触制度等方面的改革稳步推动，城乡发展一体化步伐加快，县域经济更具活力.四、坚持不懈重统筹促互动，区域发展协调性增加。我们加大分类指导力度,推动T大区域协调发展.出台促进苏北地区又好又快跨更加展的10条政策看法，接着推动产业、财政、科技、人才四项转移和共建开发园区，落实“一市一策”，苏北发展的内生动力持续增加，主要经济指标增幅接着高于全省平均水平。支持苏中江海联动、跨江合作，增创特色发展新优势，苏中端起明显提速。促进苏南加快转型升级,苏南创新发展实力和国际竞争力进一步提升，经济社会发展接着走在全省前列.制定并实施沿海开发五年推动支配，一批优质项

11、目落户沿海，滩涂田围示范工程开工建设，沿海地区呈现良好发展态势。城市化进程加快，城市化率达61.9吼全面落实长三角区域规划，深化各领域合作。扎实做好新一轮对口支援新围、西敏和青海工作，年度援建项目全面完成,产业合作成效显著。五、更加注意办实事建体系，人民生活进一步改善。我们坚持以人为本、民生优先,扎实推动民生华索工程。实施居民收入七年倍增支配,部署加快构建终身教化、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障和养老服务六大体系.一是努力增加城乡居民收入,最低工资标准提高17%以上，企业退休人员基本养老金提裔10%以上，城乡低保标准蝌幅与城乡居民收入同步提高。二是多渠道犷大就业。着力解决重点群体就

12、业问题，新增城镇就业131.6万人，城镇登记失业率3.22高校毕业生总体就业率达90%以上，帮扶207万就业困难人员再就业，城镇零就业家庭保持动态为零。三是不断提高社会保障水平。实现城乡低保、新型农村合作医疗、新里农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和社会养老保险五个“全置祕”。城镇职工、居民医保和新农合政策范围内报销比例分别达到80%70%和70%。企业职工养老保险省级统筹和医疗、失业、工伤保险市级统筹稔步推动。新建4773个社区居家养老服务中心，87%的市、县（市）建成老年公证或福利院。四是大力推动保隙性安居工程建设.完成保障性安居工程任务45.3万套（户），超额完成国家和省定的年度目标

13、，城镇低保和低收入住房困琲家庭住房保障实现应保尽保。六、多措并举增和谐促稳定，社会建设孔实推动。我们进一步加强社会事业建设，大力推动社会管理创新。是大力发展各项社会事业。仔细实施教化改革发展中长期规划纲耍,支持学前教化加快发展，全面实行城乡免费义务教化，普及中学阶段教化，主动发展职业教化，推动高等教化内涵建设，教化发展水平稳步提升。提高城乡公共卫生和医疗服务水平，农村三级卫生.服务网络基本形成，城市社区卫生服务中心覆盖率达98,免费为城乡居民供应10类41项基本公共卫生服务。孔实推动基层医疗卫朝气构综合改革和公立医院改革试点，政府办基层医疗卫朝气构全部实施国家基本药物制度.提升公共文化股务实力

14、，推动文化惠民工程，扩大公共文化设施免费开放范用，旺盛文化创作生产，文化事业、文化产业快速发展。接着稳定低生育水平，人口和支配生育公共服务体系建设全面推动，统筹解决人口问题取得新进展。全民健身活动蓬勃开展,我省体育健儿在第七届全国城运会等国内外Ig耍赛事上取得优异成果.二是加强社会管理创新。深化推动平安江苏、法治江苏建设，全面推行“一委一居一站一办”社区服务管理模式，开展社会稔定风险评估，创新“大调解.机制，主动探究流淌人口、特殊人群、“两新”组织、信息网络等服务管理新举措，仔细解决信访突出问题，依法打击各类违法犯罪活动，广泛开展法制宣扬教化，全省社会治安综合治理工作绩效和公众平安感接者保持全

15、国领先，社会大局和谐稳定.扎实开展平安隐患排查治理，平安生产形势总体平稔。加强食品药品平安监管，集中开展专项整治行动。仔细做好国防动员、优抚安置、双拥创建工作，军政军民团结更加巩固.民防、民族、宗教、侨务、对台事务、档案、史志、参事工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红卜字、慈善事业取得新进步。过去的一年，我们坚持以改革创新精神加强政府自身建设。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，推动政务公开，构建政务服务体系，推行绩效管理，加强作风建设,服务型政府建设取得明显成效。各位代表，过去的一年，我们不仅保持了经济社会发展的好势头，而且进一步深化了对科学发展、和谐发展、领先发展的相

16、识：必需进一步解放思想、与时俱进，大力弘扬“创业创新创优、争先领先领先”的新时期江苏精神，敢r探究，勇丁实践，又好又快推动“两个领先”；必需紧扣主网主线，把推动科学发展和转变发展方式贯穿于政府工作的全过程，体现到经济社会发展的各个方面，在转型升级中保持经济平稳较快增长：必需强化创新发展的显明导向，推动体制机制创新、科技创新、社会管理创新，用创新的方法破解发展难题、增创发展优势；必需牢牢把握保障和改善民生这一根本，始终坚持发展为j人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不陆增进民生华蜜。各位代表！过去一年各项成果的取得来之不易。这是党中心、国务院科学决策、正确领导的结果，是全省上下同心协力、攻坚

17、克难、团结奋斗的结果。我代表江苏省人民政府,向全省人民表示崇高的敬意和诚心的感谢！向各位人大代表、政协委员，向省各民生党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻苏人民解放军指战员、武警tr兵和人民警察，表示诚心的感谢！向关切江苏建设的香港特殊行政区同胞、澳门特殊行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚心的感谢！我们也醒悟地看到，我省经济社会发展中不平衡、不协调、不行持续的冲突仍旧比较突出。经济运行面临不少新状况、新问题，投资、消费、出口三大需求增幅不同程度回落,外经贸发展面临的形势更加严岐，生产要素供应趋紧，部分企业特殊是中小企业生产经营困难增多，物价涨幅仍处在高位。资源环境

18、约束加剧，节能减持形势依旧严峻，推动经济转型升级的任务非常很难。解决经济结构性冲突、城乡和区域差距等深层次问题，须要付出更大努力。社会建设和管理与社会结构的深刻变更还不相适应,公共服务、改善民生方面还有大量工作要做.还必需看到，政府职能转变还不娓到位，有的部门和少数工作人分服务意识、创新意识还不强，形式主义、tr僚主义等现象依旧存在，反腐倡廉建设力度须耍进一步加大。我们肯定高度重视存在的问题，实行切实有力措施加以解决，决不辜负党和人民的期望。2024年主要任务今年是党的十八大召开的喜庆之年，也是全面落实我省第十二次党代会战略部署的第一年。综观国际国内形势，我们仍处于可以大有作为的IR要战略机遇

19、期，经济发展长期向好的基本态势没有变更，我省综合竞争力和抗风险实力明显增加。同时，世界经济形势总体上仍非常严峻困难，我国经济下行压力与物价上涨用力并存，在加快转型升级中保持我省经济平稔较快发展面临很多新挑战.我们既要充分看到有利条件和主动因素，坚决发展信念，又要足够估计面临的困难和挑战，加强战略谋划，增加应对实力，牢牢把握发展主动权。做好今年政府工作，要高举中国特色社会主义宏大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”址要思想为指导，深化实行科学发展观，全面落实“六个注危，深化实施“六大战略”，全力推动“八项工程”，坚持稳中求进，突出创新驱动，加快转型升级.深化改革开放，加强统筹协调，着力改善民生，保持

20、经济平稳较快发展和社会和谐稳定，又好又快推动“两个领先“，不断开创科学发展新局面。推动今年经济社会发展，要紧紧把握“十二五”发展的主题主线，紧紧把握省第十二次党代会的战略部署，紧紧把握稳中求进的工作总基调，紧紧把握又好又快发展的显明导向。围绕开启基本实现现代化新征程，充分发挥江苏基本实现现代化指标体系的导向、激励、监测作用，比照目标要求，细化分解任务，加强分类指导，务求取得实效.今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方财政股预算收入增长10%,进出口总额增长跳左右，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.3%,固定资产投资增长18%.社会消费品零售总额增长17%,城镇

21、居民人均可支配收入和农夫人均纯收入实际增长10%左右，居民消费价格涨幅限制在好左右，节能减持确保完成年度目标任务，城镇登记失业率必以内，人口自然增长率4%。左右。这些指标的支配，既考虑了稔定经济增长的要求，也为推动转型升级预留了空间，既考虑经济发展，也突出了民生华蜜，有利于引导各方面把工作近点放到优化结构、提高效益、改善民生上来。今年要若力做好八个方面的工作.、以扩大内需为战略基点促进经济平稳较快发展。实现经济稳定增长,是社会和谐稳定、人民安家立业最重要的基础和保证。要仔细落实国家主动的财政政策和稳健的货而政策，正确处理稳增长、调结构、控物价三者关系，有效防范经济运行中的潜在风险，全力保持经济

22、平稳较快增长。着力扩大内需。促进经济平稳较快发展，扩大消费是基础，有效投入是关键。要着眼于犷大消费需求、理顺收入安排关系、提升居民消费实力，着力增加城乡居民特殊是低收入者收入，逐步健全最低工资标准、职工工资、退休人抗基本养老金、城乡低保标准的正常增长机制，完善机关事业单位工资制度，事业单位全面实施绩效工资.完善消费政策，大力发展文化、旅游、健身等消协，主动扩大消费信贷。推动流通体系建设，提高交通便捷化程度，改善城乡消费环境。扩大有效投入,抓好项目带动，加快建设批事关发展全局的重大基础设施,一批带动作用强的重大产业项目、一批成效明显的重大民生工程着力构建功能完善、设施齐全的粽合交通运输体系。加快

23、苏中苏北铁路网和过江通道建设，主动发展苏南城际铁路。接着推动重点机场建设，增加国际国内航线。明确功能定位，加大沿江沿海港口群建设力度，加快连云港30万吨级航道工程建设,开工建设长江南京以下12.5米深水航道整治工程。启动治太新沟河工程建设。加快建设江苏高速宽带网。降低民间投资准入门榄，扩大民间投资领域，择放社会投资活力。着力强化实体经济发展优势。实体经济是社会财宝和区域综合实力的基础，也是改善人民生活的物质基础。要发挥江苏实体经济优势，仔细落实结构性减税等政策措施，加大对实体经济特殊是先进制造业的支持力度，进步改善实体经济发展环境。主动拓展市场.提高江苏产品的市场覆盖率.加强煤电油气运调度，保

24、障要素供应.强化金融支持，优化独资结构，增加有效信贷投放，扩大干脆融资规模，力争社会融资规模增长15%左右。进一步落实支持中小企业发展的政策措施，完善服务体系，帮助中小企业解决腱资难、招工难等问题。加强对龙头骨干企业的服务，力争百亿级企业超过150家,主动培育具有国际竞争力的千亿级企业.着力保持物价总水平基本稳定。物价关系民生，也影响全局。要接着把限制食品价格作为稳定物价的重点，落实好“米袋子”、“菜篮子”行政首长负贡制，完善政府储符和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放工作，增加市场调控实力。加强I1.i要商品产运销连接，严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，降低流通环节成本，扶持农贸市场和

25、平价店建设.加强服务收费监督检查，坚决治理乱收费乱罚款，落实房地产调控政策，促进房价合理回来。二、以自主创新为中心环节加快经济转型升级.转型升级既是应对困难和挑战的关键举措，也是推动经济又好又快发展的根本途径。要充分发挥汀.苏科教和人才优势，大力实施创新邨动战略，全面推动转里升级工程和科技创新工程，深化实施产业升级“三大支配”，突出自主创新、突出高端引领、突H1.人才支掠，大力发展创新型经济。加快提升科技创新实力。加强科技投入，加大科技政策创新和落实力度。深化科技体制改革，进一步加强产学研合作，充分发挥企业技术创新主体作用和盲校、科研院所创新源头作用，加强企业研发中心、校企联盟、产业技术联盟建

26、设，加快科技成果转化，科技进步贡献率提高到56%。深化实施学问产权战略，大力培育和爱护学问产权，力争各项专利指标接着保持全国领先,打响江苏创建的品牌。深化开展国家创新型城市建设试点，推动高新区创新发展，完善科技创新服务平台，加快构建区域创新体系“仔细抓好国家促进科技和金融结合试点工作，建设一批省级科技金融合作创新示范区，加快形成多元化、多层次、多集道的科技投融资体系。加快培自发展战略性新兴产业。发展战略性新兴产业，是培植江苏长远发展优势的关键举措。要落实好我省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划，制定实施十大战略性新兴产业专项推动方案。瞄准科技前沿和市场需求，努力在基础探讨、核心技术攻关和集

27、成创新上取得重大突破，加快形成技术领先优势和市场竞争优势.引导战略性新兴产业健康发展，优化资源配餐，合理布同，突出特色，加快南京软件和智能电网、苏州纳米技术、无锡物联网、常州智能装备、镇江新型材料、泰州中国医药城、扬州新光源、南通海工平台、徐州先进装备制造等基地建设，支持苏北特色产业发展。加快发呈现代服务业。突出抓好金融、现代物流、科技服务、软件和信息服务、眼务外包等十大重点产业，着力培育电子商务、工业设计等新兴服务业，加快服务业重点项目建设，做强做大服务业重点企业，确保服务业比重提高1个百分点以上。优化服务业结构，大力发展生产服务业，促进现代服务业与先进制造业互动发展，生产服务业增加值占服务

28、业增加值比重提高到40%。主动发展家政、社区、养老等生.活服务业。创新服务理念、商业模式和技术手段，加快培育服务业新业态。实施现代服分业集聚区提升工程，建设一批创新性强、特色显明、带动作用大的现代服务业示范区。加快改造提升传统产业分行业探讨传统产业提升的主攻方向和政策措施，加快传统产业转型升级。坚持信息化与工业化两化融合，主动运用信息技术提升传统产业。大力实施“百项千亿”技术改造工程，发挥好专项资金的引导作用，力争技改投资增长17%以上。主动实施品牌战略，不断提高品牌经济比玳。支持优势企业开展栽井或组，提高产业集中度和综合竞争力。加快人才队伍建设。践行科学人才观，坚持把人才作为创新发展的第一资

29、源，加快推动人才国际化。深化实施“十大人才工程”，创新人才培育和引进模式，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。在全球范困引进更多的领军人才和创新团队,加快培育培训企业急需、社会紧缺的技能型人才。进一步强化敬重人才、支持创业、激励创新的深厚狙围，创新人才政策，充分激发各类人才创建活力，加快创建“人才特区”。三、以统筹兼顾为根本方法增加城乡区域发展的协调性.缩小城乡发展差距、实现区域优势互补，必需坚持新型工业化、农业现代化、城乡发展一体化“三化同步”，在更高层次上统筹城乡区域发展。大力抓好“三农”工作。进一步落实强农惠农常农政策，以农夫增收为中心，以农业现代化工程为载体,加快

30、社会主义新农村建设。深化开展粮食高产增效创建活动，稳定面积，提高单产.大力发展农业产业化和高效设施农业。主动推动农业现代化试点县和国家现代农业示范区建设。推动产学研、农科教有机结合，加强农业技术人才队伍建设，健全农技推广服务体系，增加农业科技创新和推广转化实力。实行最严格的耕地爱护和节约用地制度,规范有序实施“万顷良田”建设工程，提高土地集约节约利用水平。加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，稳步推动农村土地综合整治，加快农业综合开发，加大中低产田改造力度，大规模建设高标准农田，提高农业机械化水平。大力发展农夫合作组织，仔细做好十.地神权登记颁证，加悒土地承包经营权流转管理和服务，发展多种形

31、式的农业适度规模经营。主动探究农村集体经济有效实现形式。加快集体林权配套改革,增加林业发展活力。深化农村金融改革，大力发展小额信贷、农业保险，提高金融为农服务水平.大力推动城乡发展一体化“创新体制机制，主动推动城乡规划、产业布同、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化。实施全省城镇体系规划，以城市群为主体形态,促进大中小城市和小城镇协调发展，加快城市化进程。主动推动南京都市圈和宁镇扬“同城化”建设，增加苏蜴常都市圈互动发展水平，壮大徐州都市圈综合实力。加快实施美妙城乡建设行动，重点开展村庄环境整治，完成苏南地区50%、苏中苏北地区20%的村庄环境整治任务。大力促进区域协调发展.深化实施沿

32、海开发五年推动支配，着力在产业发展、基础设施、沛涂围星、城镇建设、环境爱护和生态建设等方面取得新进展，大力发展海洋经济，加快沿海产业园区提档升级，支持服务沿海发展的地方性金髓机构建设。加快连云港国家东中西区域合作示范区和盐城滩涂综合开发试验区建设，支持南通建设长三角北翼经济中心。促进苏北跨更加展，深化推动“四项转移”和共建开发园区，加大扶持力度，落实“一市一策”，支持徐州老工业基地加快振兴、宿迂发展实现更大突破和淮安苏北全要中心城市建设,进一步增加苏北发展内生动力。促进苏中特色发展、加速蜘起，深化江海联动和跨江合作，加快产业集聚和国际化进程，推动苏中与苏南淞合发展。促进苏南领先发展，抓住国家对

33、苏南现代化建设整体规划的战略机遇，紧猿围绕“先行军”和“排头兵”的目标定位，聚焦转型升级，实现创新突破，主动建设苏南自主创新示范区，打造创新高地、人才高地、产业落地和生态高地，使苏南走在基本实现现代化新征程的最前列。加快长三角区域经济一体化进程。生动开展对口支援和区域经济合作。四、以节能减持为突破口提高生态建设水平。生态良好是科学发展的重要标记。要深化实施生态文明建设工程，努力实现经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善。强化节能减排。把节能减排作为生态建设的首要任务,综合施策，狠抓落实，确保完成年度目标,严格执行新建项目节能和环境影响评价制度，禁止新上高耗能、高排放项目，坚决淘汰落后产能。大

34、力推动工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能。加大科技支掠力度，实施重点节能减持工程，加强重点企业节能减排技术改造，大力推广应用新技术、新产品，加快燃燥机组脱硝建设。实施循环经济重点工程，开展清洁生产先进企业创建活动。大力发展环保产业。健全监测预警、统计和考核体系，严格监管考核，肃穆查处环境违法行为，把各项政策措施落到实处。强化环境踪合整治。深化实施“清水蓝天”工程。加强控源截污和生态修复，扎实推动重点流域和近岸海疆水环境治理，持续改善太湖水质,施保南水北调工程沿线水质达标。加强饮用水源地管理和爱护加大城市大气污染治理力度，根据国家部署，实施环境空气质量新标准，13个省辖市全部形成P

35、M2.5监测实力。加强机动车、扬生、工业废气、桔秆焚烧等污染综合治理，扩大新能源汽车推广应用范围，以更有力的措施削减阴舞污染。集中整治突出环境问题，重点加强化工污染专项治理和重金属污染综合防治。深化开展农业面源污染治理，不断改善农村环境历量.强化生态建设。持续开展植树造林，深化实施森林抚育工程，新增造林面积80万亩,抚育森林150万亩.加强重点生态功能区、水域和滩涂爱护,增加生态系统的自我调整和平衡实力。深化开展国家生态园林城市、森林城市、环保模范城市等生态创建活动，进一步提高生态文明建设水平。五、以改革开放为强大动力增创发展新优势。破解发展难题，推动转型升级，必需深化改革开放，要着力完善有利

36、于科学发展的体制机制，不断提高对外开放水平，为经济社会发展供应强劲动力。主动推动重点领域和关键环节.改革。坚持社会主义市场经济的改革取向，加强统筹设计和整体配套，在经济体制、行政管理体制和社会领域改革方面取得更大进展。接着推动强县扩权改革，开展省直管县（市）体制改革.试点，抓好20个经济发达镇行政管理体制改革工作。分类推动事业单位改革。完善省直管县财政管理体制，健全县级基本财力保障机制，推动地方财政预算、决算公开，加强政府性债务的清理、监管和风险防范,加强对国家税制改革的跟踪探讨，刚好制定相应政策措施。引导和支持大中型银行向县域延长服务网点，增加地方金融机构服务实力。深化国有经济布局调整和国有

37、企业改革。稳步推动电价改革，合理制定和调整水资源费征收标准.推动污水处理、垃圾处理收费制度改革，逐步实施环境资源区域补偿方法，主动开展排污权有偿运用和交易试点.充分发挥南京科技体制改革、苏州城乡发展一体化、无锡“两型”社会建设、宿迁区域协调发展等改革试点的作用，进一步增加发展的活力和动力。主动推动开放型经济转型升级。顺应经济全球化发展的新形势，进一步扩大开放，不断提升江苏发展的国际化水平。把巩固和拓展国际市场作为稳外需的苜要任务，努力巩固传统市场，大力开拓新兴市场，主动应对技术性贸易壁垒，想方设法保持外贸出口稳定增长。实施我省稔定外贸增长促进外经贸转型开皱的看法,强化对外贸发展的政策支持，落实

38、好国家出F1.退税、出口信贷、信用保险、出口免验等政策，加强海关特殊监管区建设，实行更多的贸易便利化措施，为稳定外贸发展营造良好环境。调整优化出口结构，主动扩大高技术、高附加值、自主品牌商品和服务出口,引导加工贸易向产业链高端攀升。主动犷大进口。优化外资结构，引导外资投向，大力引进国际高端产业和技术装备.支持优势企业开展境外投资，建立境外生产基地、营销网络和研发中心，提升跨国经营实力。推动开发园区“二次创业”，进一步增加集聚、创新和服务功能，充分发挥其在经济转型升级中的示范效应。六、以实施文化建设工程为抓手加快文化强省建设。实现“两个领先”，物质是基础，精神是导向，文化是灵魂。要切实履行政府文

39、化建设的贵任，不断满足人民群众日益增长的精神文化须要.提升先进文化引领力。坚持社会主义先进文化前进方向，加强社会主义核心价值体系建设,大力弘扬“三创三先”的新时期江苏精神,更好地发挥文化引领风尚、教化人民、服务社会、推动发展的作用。旺盛发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版、文学艺术事业,扶持文化创作生产，更多地出精品出人才,广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度。盎视加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教化。提升公共文化事业发展水平.合理配置城乡文化资源，完善海盖城乡的公共文化服务体系，加大基层特殊是农村文化基础设施建设力度，接着实施成大文化设施建设工程，推动公共文化服务示范

40、区建设。深化实施文化患民工程，大力开展多种形式的公共文化活动。加强文化遗产爱护和利用。深化文化体制改革，推动公益性文化事业单位改革和国有经营性文化单位转企改制，为文化大发展大旺盛增加动力.提升文化产业竞争力。实施重大文化产业项目，加强文化产业集聚区建设，支持重点文化企业做大做强，推动文化产业与科技、旅游、金融深度融合，提高文化产业在经济总量中的份额，努力使文化产业成为江苏的支柱产业。健全现代文化市场体系，完善文化市场管理，深化开展“扫黄打非”。扩大文化对外沟通，不断提升江苏文化影响力。七、以创新社会管理为着力点促进和谐稳定。面对体制转凯和社会转型新状况，要把加强和创新社会管理放在更加突出位置，

41、大力实施社会管理创新工程，努力在解决影响社会和谐稳定的突出问题上取得明显成效，全面提升社会管理科学化水平。切实加强基层基础工作。推动社会管理重心下移,促进政府行政管理与基层群众自治乩性互动.进一步完善社区管理体制和服务网络，健全社区综合平台，提升社区服务管理功能。加强社会组织的培向和管理，更好地发挥培层自治组织的作用。完善工资集体协商机制，构建和谐劳动关系。大力推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。扎实开展法制宣扬教化，落实法治惠民措施，加强法律救济,加快法治江苏建设步伐。切实解决社会管理重点问题，加强社会冲突隐患排杳，全面推动社会稳定风险评估工作，健全冲突纠纷专业调处机制,努力从源

42、头上预防和削减社会冲突。主动稳妥推动户籍制度改革，建立流淌人口居住证制度，实现全省范围内流淌人口“一证通”。分类探讨制定特殊人群服务管理政策.深化开展领导干部接访下访活动，田视解决群众合理诉求，若力化解信访积案。严厉杳处征地搬迁中损害群众利益的行为，解决好人民群众反映剧烈的问网。加强和完善网络信息管理，营造良好网络环境。规范民间借贷，依法打击非法金融活动。切实保障公共平安。进一步加大公共平安工作力度，加快构建和完善公共平安体系。深化平安江苏建设，加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。严格落实平安生产费任，深化开展专项整治,加强应急管理，有效防范和坚决遇制重特大平安事故发生,

43、加强气象、洪涝、地震、地质等灾难监测和防R工作.加大食品药品监管执法力度,加强生产、流通全过程限制，维护食品药品市场秩序，确保人民群众食品平安、用药平安。深化开展国防教化，加强国防动员，深化双捅共建,提高军转安理和优抚工作水平,进一步亲密军政军民关系。八,以改善民生为重点加快社会事业发展.保障和改善民生是政府一切工作的动身点和落脚点。要进一步加大财政投入力度，大力实施民生华蜜工程，立足当前扎实办好民生大事实事，着眼根本加快构建保障和改善民生“六大体系”，落实实施方案，加强试点工作,扩大示范效应，使改革发展成果更好地惠及全省人民。进步提高城乡居民收入。大力实施居民收入七年倍增支配,突出农夫、企业

44、职工、中低收入者和困难家庭四个群体增收，进一步拓宽增收渠道，适时适度提高职工最低工资标准，实现职工最低工资标准增幅高于地区生产总值增幅、农夫收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入者收入增幅高于全省平均水平，缩小收入差距。就业是增加城乡居民收入的主要途径。要激励创业带动就业，多渠道开发就业岗位，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和城乡退役士兵等重点群体的就业工作，确保城镇新增就业100万人以上,新增转移农村劳动力25万人以上，裔校毕业生年末总体就业率90%以上。制定新一轮扶贫开发规划，提高扶贫标准，加大扶持力度，实行切实措施，增加经济薄弱地区和低收入人口自我发展实力.进步提高社会

45、保障水平。社会保障是民生之基,也是扩大居民消费的信念之源。要围绕人人享有基本社会保障的目标，加大社会保障力度，加快完善社会保障体系.接者扩大城乡社会保障覆盖面，主要险种覆盖率保持在95%以上，力争被征地农夫社会保障覆盖面提高到95%以上。普遍开展城镇居民医保门诊统筹，提高企业职工基本养老保险省级统筹运行水平，支持有条件的地区逐步实行城乡保障制度接轨。落实社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,提高城乡低保和优抚对象生活补助标准.大力推动保隙性住房建设,严格全过程管理，促进保障性住房安排的公开、公允、公正。进一步加快教化改革发展步伐.加大教化投入，确保全省财政教化支出占一般预算支出比例达

46、到18%。全面实施素养教化，提爵教化质量，促进教化公允，努力办好人民满足的教化。加快发展学前教化，促进义务教化优质均衡发展，推动一般中学特色发展，高水平普及基础教化。完善现代职业教化体系.增加职业教化创新发展实力。接着实施高校教学班量提升与优势学科建设工程，加快推动国家高等教化综合改革试验区建设，提上升等教化内涵发展水平。完善终身教化体系，加快发展接着教化、社区教化。推动民办教化健康发展。加强高素养专业化老师队伍建设。进一步推动医疗卫生事业改革发展。完善医疗卫生服务体系，推动基本公共卫生服务均等化，提高城乡居民健康水平。巩固基层医疗卫朝气构综合改革成果，进步完善基本药物制度，主动推动县级公立医

47、院综合改革试点.以培育全科医生为重点，加强基乂医疗队伍建设，免费为农村定向培育医学生，每千人拥有医生数达到1.7人。加大重大传染病防控力度，做好妇女儿童健康管理服务工作。加强卫生信息化建设。建立和谐互信的医忠关系。加快中医药事业发展。深化开展爱国卫生运动。全面做好人口与支配生育工作，提高诞生人口素养，主动发展老龄事业.广泛开展全民健身活动，增加人民体质1推动竞技体育和群众体育、体育事业和体目产业协调发展。大力支持南京市做好吉奥会筹备工作，力争江苏健儿在奥运大赛上再创佳绩。各位代表，悠悠万事，民生为大。今年我们将接着困绕人民群众关切的热点、难点问题，办好保障和改善民生十件实事。一是梢助困难群众就

48、业。接着开发5000个基层公共服务公益性岗位，开发1.6万个就业见习向位，帮助困难家庭和就业困难高校毕业生就业，实现城镇失业人员再就业36万人，其中就业困难人力再就业5万人。二是加快发展农村教化.培训6万名农村中小学老师，加固改造、重建新建农村校舍776万平方米，推动农村中小学运动场地塑胶化，启动实施农村校车平安工程。三是提高医疗保障水平。城镇居民医保、新型农村合作医疗政府补助标准提高到人均不低于240元,城镇居民政策范围内住院费用报销比例稳定在70%以上，新农合政策范围内住院费用报销比例达到75%左右.新增应急救援培训100万人.开展必层医疗卫朝气构债务化解工作。四是加大保障性住庆建设力度。

49、做好土地供应和资金支持工作，完成保障性安居工程任务36万套（户），其中新开工保障性住房31.5万套（户）、发放廉租住房租赁补贴4.5万户，竣工保障性住房13万套（户）。五是推动文化惠民.普遍免费开放美术馆、科技馆、图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务设施,接若开展送科普、送书、送戏、送展览下基层活动，开展高雅艺术进校内、百名艺术家百场惠民演出活动。六是加强养老服务。新农保和城镇居民社会养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月70元，企业退休人员基本养老金上调10%以上。新建2500个社区居家养老服芬中心，为经济薄弱地区40%的乡镇敬老院配置生活设备,七是关爱留守流淌妇女儿童.全面提升“妇女儿童之家”建设水平，筑点建设100O个省级示范点。八是加大助残力度,向5万户残疾人家庭供应协助器具和进行无障得改造，为2万名残疾人供应托养服务。九是便利城乡居民出行。城市居民公共交通出行分担率达20%左右,行政村客运班车通达率达98船镇村公交