会计毕业论文——论村社财务管理.docx

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1、会计毕业论文一一论村社财务管理近年来，不少地区村社财务管理不善、问题较多，己成为广阔农夫群众反映剧烈的一个热点问题，既损害政府形象,又影响干群关系乃至农村稳定。当前群众反映的主要问题：一是管理制度执行不力。有的村社根本就未建立与财务相关的管理制度；有的民主理财和村民代表会议制度不健全，不完善；有的虽有制度，但执行不力，制度形同虚设。二是监督订正乏力。不少乡镇缺乏特地监督机构对村社财务进行监督检查；有的乡镇虽有监督机构，但却未仔细履行职能，更缺乏保证工作正常运行的相关制度，甚至对有的村社五六年未进行过审计检查。三是收支项目混乱。有的收支项目不按规定设置，或随意设项摊派集资，有的项目应收却未收足，

2、有的项目又出现重复收费。四是会计帐目混乱。多数村社没有成型的帐簿，记帐方式五花八门，有的半年甚至隔年做帐，极为混乱；有的单据无经手人、证明人、审批人，或以白条入帐；有的记帐单据散失，无据可查。五是财务人员素养低。绝大部份村社财会人员，未受过专业学问培训，不懂财务管理的基本学问；有的村社无专人管理财务，村支书当家管钱管帐，既是财务审批人，又是会计、出纳，i人独揽，一个口袋装票子，一个口袋装条子。如何解决好目前村社财务管理存在的热点问题？我区平昌县实行建立村级财经组和乡镇财经办的管理体制,是一个对症下药的好方法。贵刊第2期作了概略报道。现将他们的详细作法，再作进一步论述。一、建立新的管理机制一是工

3、作机制。乡镇财经办按“五统一”、“四不变”的原则运行。五统一，即：统一办公，统一调度运用人员，统一收取解缴税费，统规划组织培植财源，统一按性质及用途运用资金。四不变，即：机构不变，职责不变，资金性质及用途不变，供应关系不变。乡镇财经办在乡镇党委、政府的领导下工作，业务受上级主管部门指导。村财经组在村党支部、村委会的领导下工作，业务受乡镇财经办指导。在帐务体系设置上，乡镇财经办共设置总预算会计帐、税费征解会计帐、单位预算会计帐和集体经济会计帐，并在同一银行（信用社）开设存款帐户。村级财经组按代收税费与本级收支分别设帐的原则，设税费征解会计帐，农村合作经济组织帐,“两工”（义务工、积累工）运用帐。

4、二是岗位设置。乡镇财经办设置11个岗位，主任1人，由乡镇长兼任，副主任2人，分别由乡镇财政所长、农经站长兼任，设总预算会计、征解会计、单位预算会计、集体经济会计、统计员、总出纳员各1人，税收征管员两人。除税收征管员由上级地税部门确定外，其余岗位人选，均由乡镇党委、政府征求上级财政、农业主管部门的看法后确定，并依据财经办副主任德才素养和业务水平，确定其第一副主任，主持财经办日常工作。财经办的总预算会计、征解会计、单位预停会计，由财政人员担当，集体经济会计、统计员、总出纳员，由农经人员担当。乡镇财经办人员编制除主任外，i律按乡镇总人口确定，万人以下的乡镇8人，万人至2万人的乡镇9人，2万人以上的乡

5、镇10人，其人员编制少于岗位设置的，实行兼职。乡镇财政所、农经站人员，依据“定岗定责、公允竞争”的原则择优上岗，其余富余人员，一律按有关规定合理分流。村财经组设组长1人，由村主任兼任，会计、统计及税收代征员1人，由村文书兼任，出纳员1人，由其他村干部兼任。村财经审杳监督组设组长1人，由村党支部书记兼任，各农业社社长和村民代表为成员，其村民代表不得少于成员总数的三分之一。村财经组和村财经审查监督组成员，由村党支部报乡镇党委、政府审批确认。村财经组成员一律兼职兼薪；村财经审查监督组成员，原则上不实行兼职兼薪，以利监督管理，但对其中的村民代表实行误工定额补助方法,列入村级财务预算支出。三是监督机制。

6、乡镇财经办帐务，除接受各自主管部门内审外，还必需接受审计、统计部门的监督。村财经组，除接受乡镇财经办的审杳监督外，还要接受村财经审查监督组的监督，并定期向群众公布帐务，接受群众监督。同时，还相应建立健全了各项规章制度和管理方法，以规范和协调财经办和村财经组工作。特殊是村级财经组建立后，村级财权有所扩大，为防止贪污、挪用国家、集体资金，相应建立了票据管理、税费解缴、村社干部财产抵押上岗制度，切实规范工作程序和工作行为。四是激励机制。以前村级只有事权，没有财权。财务管理改革后，统一了事权和财权，调动了村干部的主动性。对村干部实行基础、职务、绩效结构工资制，其绩效工资上不封顶，下不保底;同时实行兼职

7、兼薪，多劳多得，以激发村干部的工作热忱。对村T部还实行离职保障制度，任期满三年的，可享受离职保障金，以解除村干部后顾之忧。调整乡村利益格局要充分发挥乡镇和村级两个主动性,必需重点把握两点：（1）有利于乡镇财政增收。乡镇财经办统一收取税费后，分别按资金性质入库，统一调度资金，以杜绝税费漏征。（2）村上应得的利益必需归村，使其得到实惠。一是村上的集体经济收入，不允许乡镇平调或提成；二是当年新增生猪屠宰税和农业特产税，按70%返还给村；三是按比例计付税收代征手续费。农业税按,农业特产税、工商税和其他税收按%计付；四是按比例提取代收乡镇统筹等手续费。乡镇统筹按3%提取,“两金”按提取，代收款、以资代劳

8、款按6%提取；除此之外的其它手续费，均由乡镇财经办依据体制要求，统一提取拨付，村级一律不得自行提取。提高了干部素养要巩固村级财务改革成果，仔细执行改革后的村级财经管理制度，使之健康运转，关键在于提高基层干部素养。-是仔细实行乡镇及村级干部推选制，这是建立乡镇、村级财经制度的重要前提。要配好乡镇财经办、村级财经组和财经审查监督组的班子，必需按德才兼备的原则，搞好乡镇长和村干部的推选，把思想政治好、业务实力强、作风正派、群众真正信任的同志，选拨到乡镇长和村干部岗位上来，以确保农村财经工作的顺当开展。有了健全较好的领导班子，才能彻底理清村与乡镇之间、村与社之间、村与农户之间的经济关系，摸清乡镇财政所

9、、农经站和村委会的债权债务。至于村级财务改革前的债权债务，应明确贵任，由财政所、农经站和村社，各自逐步消化，涉及经济问题的干部，必需按有关法规进行处理。二是搞好业务培训。由县委组织部牵头,以县财政局、地税局、农业局为主，首先对建立村级财经工作组成员进行系统培训，然后分两批对乡镇财经办和村财经组成员、村财经组会计（文书）进行业务培训。今后对村财经组会计，还将进步组织业务培训I,经考核合格，持证上岗，并按会计法和四川省会计管理条例的规定，纳入财政部门统一管理。初见成效建立村级财经组，实行村级财务预决算制度，是农村财经管理体制的项重大改革。它对扩大农村基层民主，转变乡镇工作方式，调动村级组织和村社T

10、部主动性，落实“村务公开，民主监督”，改善党群关系，以及促进农村经济发展，都有着重要的作用。到1998年11月底，该县60个乡镇财经办，448个村财经组和村财经审查监督组，已相继全部建立，并正式运行。从目前状况看，工作开展和机制运行较为顺当，并初见成效。（一）理顺了财务关系，增加了财务透亮度。一是清理债权债务及其它财务关系。全县共清出往来款项亿元，并详细制定了清结规划。二是建立了两套较为科学合理的帐务体系，明确划分上交乡镇资金和村级的应得利益,相应制定了农户税费结算三联单（征收联、记帐联、农户对帐联），刚好进行税费结算:。三是收支业务，坚持“一个口子进，一个漏斗出，一支笔审批”，出纳与会计分设

11、，钱帐分管，农夫负担核算分开，村级财务公开，从而变更了以往“一人当家”的包包帐，颇受农夫欢迎。（二）便利了群众，减轻了农夫负担。农户可以随时到财经组办理结算业务，既不耽搁农时，又不会出错乱，群众深感便利。村上有了肯定的财力，可以抵挡农村小范围的自然灾难，也可以帮助特困户、受灾户支配生活，发展生产。驷马镇龙台村对5户特困户的农业税全减，并用村级资金户平购买200斤碳氨发展生产。该县有30个村拿出73万元资金，兴办竹木器及农副产品加工等村办企业，以增加村级收入，逐步消化村社历史债务，减轻农夫负担。（三）防止了税费流失，增加了财政收入。村社干部对税源增减变更状况心中有数，有税源即可随时征收。特殊是对

12、全家外出务工，土地转移承包，由谁担当税费，何时回家，都能驾驭状况，随到随收。对走乡串户搞个体经营的商贩，切实加强了纳税监督，堵住了税费流失。通过上述措施，防止了税收流失，相应增加了财政收入，该县元山、兰草两区去年税费任务完成较好，居全县一、二位，并清回历年尾欠达470余万元，其中收回全家外出务工农户历年欠税欠费12万元。（四）调动了村社干部当家理财的主动性。过去村社干部工资由乡镇发给，对生产发展如何，收入完成多少，都无干脆利害关系，致使村上无财力，实为一个空架子。建立村级财经组后，村级有了肯定的财力，对村社干部的工资，实行绩效工资制，依据兼职兼新的原则，由村财务支付，每月少则100元，多的30

13、0元，比原乡镇发给的标准工资大大提高。同时，建立了离职保障金，解除了村干部的后顾之忧。这样，村社干部假如不抓生产发展，必定影响经济指标的完成，使工资待遇得不到保障。因此，该县的村社干部，都主动狠抓农业生产，努力开拓财源，为财政增税，农夫增收。既体现了他们的工作主动性和主动性，又适应了大力发展农村经济的客观形势。（五）有利于完成税费任务。建立村级财经组后，征管人员相对增加，征管力度随之加强，改按季度征收为常年征收，克服了财政所、农经站坐点扣收，面对千家万户核对帐务，催收尾欠，而出现人力不足和进度缓慢的弊端。该县张公乡泥池村1998年税费任务万元，历年尾欠8万元，至当年11月底，不仅提前完成全年任

14、务，而且收回尾欠万元。同时.，该村还用自有财力新建了300平方米的财经组办公室。（六）有利于树立政府形象，亲密干群关系。近年来，农村税费尾欠愈来愈大，导致部份乡镇某些必要支出不能保证，甚至举债度日，步履维艰。村级财务改革之前，为了完成任务，保障支出，只能由政府组织力气，集中抓回收工作，难免不出现一些强迫吩咐行为，在肯定程度上影响了政府形象。建立村财经组后，由于村社干部接触群众近，驾驭状况准，由他们负责征收税费，可因人而异，见逢插针，改突击征收为常年征收，不仅使农户自觉交纳各种税费，而且化解了很多冲突。这就变更了以往坐点扣收和强迫硬逼行为，使乡镇干部从“催种催收”中解脱出来，用心致志地抓环境建设

15、，培植收入大户，狠抓科技和流通，真正实现了工作重点转移。（七）有利于加强监管，培植重点财源。乡镇财经办的工作重点，从过去一味抓收入转到抓财务监管和重点财源建设上来，着力对村级财经组进行业务指导和财务监管，清理整顿重点村和重点单位财务，主动组织资金供应，大抓项目发展。该县青凤乡财经办用2万元购买3亩水面堰培养鱼，投入5万元办起了养鸡场，并与外地厂家合作建立了薯类粉丝加工厂，预料1999年可创税利3万余元。（八）有利于精简机构，加强基层建设。乡镇财政所、农经站、地税所，实行三块牌子，一套人马，合署办公，精简了机构和人员，形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。该县驷马镇财政所、农经站原有15人，现在精简为7人.该县全部财政、地税、农经人员共840人，如今减为520余人，既节约了人力开支，又提高了工作效率。对村干部实行公开推选，兼职兼薪，政务公开，财务公开，有利于村民自治制度的完善，真正实现了村民当家作主、自我管理、自我服务、自我教化、自我发展的要求.