2024秋形势与政策教案 专题六 持续增进民生福祉 切实提高人民群众获得感幸福感.docx

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1、专题六持续增进民生福祉切实提高人民群众获得感幸福感授课题目持续增进民生福祉切实提高人民群众获得感幸福感教学目的通过本专题内容的学习，使学生深入把握以完善收入分配制度促进共同百裕的要求，掌握新时代促进而质量充分就业的宝贵经验，了解推进中国特色社会保障体系建设的内涵要义及重点工作，把握全面推进健康中国的重点任务.进而深刻理解我国坚持以人民为中心的发展思想。教学重点教学难点近点：完善收入分配制度：促进高质量充分就业的宝贵经验：中国特色社会保障体系建设的重点工作；统筹抓好健康优先发展，建设健康中国的重点工作。难点：如何坚持扩大就业容量和提升就业质地相结合：理解“全面推进健康中国建设是中国式现代化的必然

2、要求”的深刻意蕴。教学方法1、教学活动的导入根据各节的内容需要，采用不同的导入手段，主要包括：创设情景：提供材料，引出问题：展示案例，引发讨论。目的是引发学生的好奇心及对课程内容的兴趣，引导学生去思考具体问题.2、理论讲授（1）坚持理论联系实际。方面，注重系统而科学的理论分析。另方面，注至理论联系实际，通过一些实际案例帮助学生更形象、更清楚地认识问题，从而有效增强教学内容的说服力、感染力，提高教学效果。（2）注重经常用设问的方式，引发学生的关注和思考。（3）理论讲授注意感情的投入，增强对学生的感染力。3、学生课堂讨论组织学生围绕一些主题展开讨论等，在活动过程中，教师要针对学生的疑难问题给予解答

3、、分析和总结，进而引导和启发学生自己思考问题。教学对象大一、大二、大三各专业学生持埃增进民生福祉切实提高人民群众获得感幸福感党的二十届三中全会提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。2024年4月22日至24日，习近平总书记在重庆考察时强调：“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”新时代新征程，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，脚踏实地、久久为功，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。一、完善收入分配制度扎实推进共同富裕分配制度是社会主义基本经济制度的主要内容，也是促进共同富裕的基础性制度。党的二十大报告强

4、谢“扎实推进共同雷裕”，并对我国的分配制度做J全面说明，深化J以完善分配制度促进共同富裕政策的认识，为在全面建设社会主义现代化国家的新征程上实现共同富裕指明了方向、提供了遵循。（一）完善促进机会公平的制度机制教学内容习近平总书记指出，“坚持多劳多得，鼓励勤劳致常，完善促进机会公平、维护社会公平正义的制度机制，让个人都获得发展自我和奉献社会的机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成爽.的机会”。通过完善分配制度促进机会公平，就是让每个人都有平等的机会参与竞争，通过发挥个人最大潜能去创造收入和财富，使每个人都能以有尊严的方式获得美好生活的物质基础。与促进机会公平相关的政策措瓶在党的二十大报告的

5、多个部分均仃论述，比如：健全基本公共服务体系,提高公共服务水平，增强均衡性和可及性：健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶：统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会：健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾：促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度：健全分层分类的社会救助体系：等等。机会公平是中国特色社会主义经济的基本特征和基本要求，是社会主义市场经济的核心要义和独特优势，也是中国式现代化和共同富裕的根本保障与前提条件。只有确保了机会公

6、平，才可能有过程公平，所有劳动者和市场主体才有了参与竞争、参与创新创业的内生动力，才可能有市场化、法治化、国际化一流营商环境，才能激发保护企业家精神，充分调动广大人民群众创业干事的积极性、主动性，最后把蛋糕做大。(二)健全各类生产要素由市场决定报酬的机制居民的收入和财言差距很大程度上是在初次分配中形成的。考虑到居民收入在国民收入中占比较低，并且其中劳动收入所占份额不高，党的十八大就提出“多渠道增加居民财产性收入”，党的二十大报告继续强调“探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入”。这就要求分配政策需要更加注重发挥市场机制的作用，拓展和创新收入分配方式，进一步健全各类生

7、产要素由市场决定报酬的机制“包括健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重；完善按要素参与分配的政策制度，通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入等。为此，一方面，实行劳动、资本、上地、技术、管理、知识、数据等生.产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，这不仅有利丁提高经济效率、推动创新发展和转型升级，也有利T促进低收入者收入和财富增长。劳动是低收入群体获取收入的主要方式，党的二十大报告提出要畅通城乡要素流动，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，意味着将继续通过深化要素市场改革，让劳动的价值充分实现，以市场化方式增加低收入者的收入。另一方面，财产是能够带来收

8、入的另一种要素，当前，财产性收入不平等成为扩大居民收入差距的主要原因之%低收入居民由于不拥有或只拥有少量无法变现的财产，因此很难或很少拥有财产性收入，也就很难借助财产性收入提高收入水平。要创造条件让更多群众拥有财产性收入，是我国深化收入分配制度改革的重大举措，也是增加城乡居民收入、扩大中等收入群体的重:要举措。（三）发挥好财政政策的兜底作用促进共同富裕要循序渐进。我国目前依然是发展中国家，在促进共同常裕的进程中，固然要以更大的力度、更实的举措改善收入和财常差距，让人民群众有更多的获得感，但在缩小区域、城乡、居民收入和财富差距的同时，必须尽可能提尚经济效率，做大经济蛋糕，提高总体的收入水平和富裕

9、程度。这意味着促进共同富裕既要注重公平也要注重效率，既要尽力而为也要址力而行。习近平总书记强调，“政府不能什么都包，重点是加强基础性、普患性、兜底性民生保障建设。即使将来发展水平更高、财力更雄厚了，也不能提过高的目标，搞过头的保障，坚决防止落入福利主义养懒汉的陷阱”。党的二十大报告强调，“若力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”.这意味着在促进共同富裕的过程中，财政政策将更加强调发挥好兜底作用，不应期待缩小分配差距完全通过政府手段来解决，在现代市场经济体制下，这既不现实、也不必要。必须统筹好需要和可能，把保障和改善民生建立在

10、经济发展和财力可持续的基础之上。（四）坚持农业农村优先发展习近平总书记指出，“城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾”“城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转”。当前，尽管我们的“三农”工作取得J显著成就，但农业基础还不稔固，城乡区域发展和居民收入差距仍然较大，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现，也是拉大收入差距的原因之一.现实中的城乡收入和财富差距，有不少是经由城乡二元结构而产生的。党的二十大报告提出，“坚持农业农村优先发展，坚持城乡歌令发展，畅通城乡要素流动促进农业农村优先发展,不仅可以巩固拓展脱贫攻坚成果，而且可以拓宽农民增收

11、致富渠道，增加农民收入。为此，必须健全体制机制，构建长效政策机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径，不断缩小城乡居民收入差距。农村地区应若重发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县城富民产业，多措并举促进农民工稳岗就业，挖掘经营增收和务工增收潜力。完善联农带农机制，注重把产业增值收益更多留给农民，让农民挑上“金扁担”.加大惠农友农政策力度，给农民的补贴能增加的还要增加，社会保障水平能提高的也要提高，农村各类资源要素能激活的尽量激活，让农民的股包

12、越来越鼓、日子越过越红火。（五）进一步规范收入分配秩序党的二十大报告指出，“完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”。进入21世纪以来，随着要素市场化改革和多层次资本市场体系的发展，加之近几年来数字经济的迅猛发展，居民收入的来源槃道越来越多元化，居民财产性收入不断增长，财富积累速度有所加快，财富积累的分化速度也1.之石所加快。当前,我国居民财富基尼系数已超过居民收入基尼系数。所以，必须进一步规范收入分配秩序,尤其是进一步规范财富积累机制.推进共同富裕除了关注工资收入分配，还应关注劳动之外的其他要素收入分配和财产性收入分配：除了关注作为流

13、量的收入分配，还要关注作为存量的其他方面的分配，比如财产、净财富分配。总之，鼓励社会成员通过勤劳致宓和合法经营获得财常，这是党的一贯政策，由此产牛的合法收入和财富必须受到国家法律的保护.当前，我国需要加快探索规范财需积责的机制，保护合法收入，耨分配制度建立在法治的轨道之上，在激励社会成员创造财富的同时有效推动共同需裕。二、促进高质量充分就业党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把就业工作摆在治国理政的突出位置，坚持党对就业工作的全面领导，在实践中不断深化对新时代就业工作规律的认识，枳累了许多经验。这些经验I分宝贵，是我们党对做好新时代就业工作的深刻总结，必须长期坚持并不断丰富完善。（一）坚

14、持把就业作为民生之本就业是劳动者及其家庭生存和发展的必要条件，是最基本的民生。党的十八大以来，党中央把就业作为民生头等大事,作出系列决策部署.T方百计促进就业创业，使老百姓的饭碗越端越稔、劳动收入稔步增长，推动人民生活水平不断提高。目前，我国就业人数7.4亿人，超过发达国家就业人口总和。城镇就业人数由2012年的3.7亿人增加到2023年的4.7亿人，城镇新蟠就业年均1300万人。2023年全国居民人均可支配收入39218元，比2012年增加22708元。在打嬴脱贫攻坚战中,党中央把增加就业作为最有效、最直接的脱贫方式，从资金、政策、服务等方面给予倾斜支持，贫困人口务工规模从2015年的122

15、7万人增加到2020年的3243万人，2/3以上建档立卡贫困人口主要花外出务工和产业脱贫。加强就业兜底保障，累计实现城钝失业人员再就业6532万人，就业困难人员就业超过2100万人。调查显示，目前我国居民人均可支配收入的七成、脱贫家庭收入的八成，都来自工资性收入和经营性收入.也就是说，目前我国劳动者收入的大头是靠就业创业获得.这些都充分体现了我们党的宗旨和使命，始终坚持把增进民生福祉作为推动经济社会发展的出发点和落脚点.中国式现代化，民生为大。新时代新征程，我们要坚守人民至上的根本立场和价值追求，坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，不断扩大就业和增加收入，努力提高人民生活

16、品痂，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。(三)坚持实施就业优先战略就业是家事，更是国事,实施就业优先战略,是由我国人口众多、劳动力资源丰富的基本国怙所决定的。党的I-八大以来，党中央将和就业提高到战略高度通盘考虑，强化就业优先导向和就业优先政策，在经济运行外部不确定性不稔定性增多、内部面临不少矛盾问题的情况下，创造/史多就业岗位。特别是面对新冠疫情的冲击和影响，不少企业停工歇业，失业率度达到6.2%的历史高位，党中央把稳就业摆在“六稔”工作之首,把保居民就业放在“六保”任务的第一位，总揽全局、果断出招，充分调动各方面枳极性，援企、减负、稳岗、扩就业并举，就业局势实现总体

17、桎定。2020年减彳兑降费超过2.6万亿元，其中养老、失业和工伤三项社会保险减负1.54万亿元。新时代新征程，我们要从全局和战略上长期坚持就业优先的目标方向和基本策略，更加自觉地把高顺星充分就业作为经济社会发展的优先目标，坚持把就业作为衡址经济合理运行的重要基准，把稳定和扩大就业作为宏观调控的主要目标，把人力资源开发利用摆在各项生产要素发展中的优先位置，加强规划实施、重大工程项目、重大产业布同、全大改革举措对扩大就业、减少失业的影响评估，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向。（D坚持依靠发展促进就业解决就业问题，根本要靠;发展，把经济发展“蛋糕”做大，把就业“蛋糕”做大。

18、党的十八大以来，党中央提出并贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局，深化供给侧结构性改革与若力扩大国内有效需求同向发力，推进乡村全面振兴，促进区域协调发展，经济结构调整取得新进展，产业结构不断优化，我国经济实力实现历史性跃升.国内生产总值从2012年的54万亿元增长到2023年的超过126万亿元，经济增速年均超过械，高于世界平均水平。我国、二、三次产业占比从9.1：45.4：45.5转变为7.1：38.3：54.6.城镇化率提高13.6个百分点，达到66.16M这些都为稳定和扩大就业奠定了坚实基础。据测修，国内生产总值每增长1个百分点可以创造约180万个就业向位。随着产业结构、

19、城乡区域结构的变化，我国一、二、三次产业就业人员占比从33.5：30.5：36.0转变为22.8：29.1：48.b城镇就业比重从48.9%提高至63.5%,非农就业比重达到77.2也民营经济吸纳就业比重超过80,当前,国内外经济环境的变化，经济发展存在的突出矛盾和问题，都会给就业带来深刻而比杂的影响。同时也要充分认识到，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变，具备制度优势、市场优势、产业体系优势、人力资源优势等重要优势，将为促进高质量充分就业提供有力支撑。新时代新征程，要坚持高质量发展是新时代的硬道理，因地制宜发展新质生产力,完善现代化产业体系，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，大力发

20、屣新业态新模式，提高经济增长就业带动力，积极应对经济发展动能转换和人工智能等对就业的影响，努力创造更多高质贵就业岗位，稔定和扩大就业容量，开发新的就业增长点，构建就业友好型发展模式，使高质量发展的过程成为就业提痂扩容的过程。（四）坚持扩大就业容册和提升就业质地相结合扩大就业容量就是让更多的劳动者有工作，提升就业质量就是让劳动者就业稔定、有好工作0党的十八大以来，党中央在积极采取措施创造大量就业岗位的同时，提质扩容并举，全面提高劳动者素质，加快发展教育事业，大规模开展职业技能培训，增强人力资源市场匹配效率，完善工资收入分配制度，建成世界上规模最大的社会保障网，有效提升/劳动者就业质量。我国劳动年

21、龄人口平均受教育年限从2012年的9.9年增至2023年的11.05年，新增劳动力平均受教育年限达到14年。技能劳动行超过2亿人，其中高技能人才超过6000万人。2023年全员劳动生产率16.2万元/人，比2012年增长1倍多,更多劳动者不断向高生产率部门转移。劳动报酬在初次分配中的比重稔定在50%以上，实现了劳动报酬提而与劳动生产率提高基本同步。城钝非私营单位就业人员年平均工资从2012年的46769元增加到2023年的120698元,城镇私营单位就业人员年平均工资从28752元增加到68340元。基本养老保险班盖10.7亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人。也要看到，我国16v59岁劳动年龄

22、人口8.6亿人,预计到2035年仍将接近8亿人，是欧洲人口的总和，在拥有规模巨大人力资源优势的同时，始终面临就业总量压力。结构性就业矛盾仍然突出，技能劳动者仅占就业人员总数的27%,人力资源供需匹配度仍然较低。同时，提升就业质量已成为广大劳动者的迫切愿里.新时代新征程，我们要坚持尽力而为、量力而行，着力稔定和提面劳动参与率，加快塑造现代化人力资源，统筹抓好教育、培训和就业，完善供需对接机制，引导全社会牢固树立正确就业观，使劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全，推动实现体面劳动、全面发展，形成各尽所能、各得其所的良好局面。（五）坚持突出抓好近点群体就业做好高校毕业生、农民

23、工等重点群体就业工作，就稳住了就业基本盘。党的十八大以来，党中央高度重视重点群体就业工作，制定实施一整套就业促进政策体系，每年召开会议部署推动，确保了重点群体就业的总体稳定.拓宽高校毕业生等青年就业空间，畅通发展成长路径，强化就业服务、职业指导、就业见习，累计有260万名高校毕业生奔赴基层一线.持续推进农村劳动力转移就业，强化劳务输出，加强劳务品牌建设，鼓励返乡创业，提升技能培训和就业服务水平，我国农民工总量从2012年的2.63亿人增至2023年的2.98亿人，脱贫人口务工规模稳定在3000万人以上。改革完善退役军人安宜制度，退役军人就业创业能力得到提升，就业渠道不断拓宽,加强就业困难人员兜

24、底帮扶，发现认定、动态管理、分类帮扶、跟踪回访的工作机制日趋完善。当前和今后一个时期，我国高校毕业生每年将保持在100o万人以上。农村劳动力转移就业仍有潜力，农民工就业稳定性有待增强。目前还有Uoo万人左右的城镇登记失业人员，他们中一些人就业存在突出困难。新时代新征程，我们要完善重点群体就业支持体系，坚持把离校毕业生等青年群体就业作为重中之重，拓宽市场化社会化就业渠道，创造多样化就业机会，增强职业发展能力。坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业，稳定脱贫人口务工规模和务工收入,加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的兜底，落实就业援助措施，统筹用好公益性岗位，确保零就业家

25、庭动态清零。做好退役军人、妇女等群体就业工作。（六）坚持创业带动就业创业是就业之源，不仅能帮助劳动者实现自身就业，还具有带动就业的倍增效应。党的十八大以来，党中央将鼓励创业”纳入就业工作方针,更好激发市场活力和社会创造力，形成带动就业的源头活水。不断优化创业环境，降低市场准入门槛，推进普惠金融，提高创业担保贷款额度和重点群体创业就业税收优惠额度，开展创业培训和服务,发展多种形式的灵活就业，支持和规范依托平台就业的新就业形态，鼓励自主创业自主就业为主的个人经营，将零工市场纳入就业公共服务体系建设工作，坚持公益性、普惠性、灵活性、兜底性整体谋划、统筹推进。我国经营主体快速增长，2023年底达到1.

26、84亿户，其中个体工商户1.24亿户。据测算,创办1个个体工商户，能带动就业2、3人.全国累计建设创业孵化基地9700多家、零工市场6900多家.新时代新征程，我们要完善促进创业带动就业的保障制度，加强创业政策支持，打造全生态、专业化、多层次的创业服务体系，优化创业服务，提升创业明量，营造有利丁创业的良好发展环境，激发劳动者创业枳极性、主动性，培育接续有力的就业新动能，使有意愿的劳动者敢创业、能创业、创成业0充分发挥新就业形态“蓄水池”作用，催生更多新产业新业态新商业模式，持续开发新职业标准，培育新职业序列和多元化多层次就业需求.创造更多数字经济领域创业就业机会。（七）坚持营造公平就业环境促进

27、社会公平，是社会主义制度的本质要求。营造公平就业环境.就是要使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。党的十八大以来，党中央枳极推动公平就业相关法律法规的实施，各级政府履行社会公平维护者的重要职员，不断为社会成m创造公平的就业环境，有效保障劳动者享有平等就业权利。加强普法宣传，增强全社会公平就业观念，加大执法监督力度,连年清理整顿人力资源市场秩序，消除影响公平就业的不合理限制，及时纠正各类就业歧视现象，劳动者自由潦动和自主择业的体制机制日益改善,推进区域之间公共就业服务资源的均等化、城乡之间公共就业服务体系的体化、各类劳动并享受公共就业服务权利上的公平化，规范招聘行为，林盖省、市、县、街道（乡

28、镇）、社区（村）的五级公共就业服务网络逐步完善，年均为1亿人次劳动者、5000万户次用人单位提供招聘服务.新时代新征程，我们要创造更加公平的社会环境，深化就业体制机制改革，推动劳动力要索市场化配置，健全统一规范的人力资源市场体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局，努力消除就业歧视，畅通向上流动集道，打破利益固化藩篱，防止社会阶层固化。统筹城乡就业政策体系，推行“大数据+铁脚板”管理服务模式，打造全国就业公共服务平台，打造“家门门”就业服务站，营造城乡一体化公平就业环境，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。（八）坚持构建和谐劳动关系构建和谐劳

29、动关系，是加强劳动者权益保障、优化劳动者就业环境的重要基础,党的十八大以来，党中央坚持构建中国特色和谐劳动关系.统筹维护劳动者权益和企业发展，党委领导、政府负贡、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局基本形成，劳动关系协商协谢机制和劳动标准体系逐步健全.劳动者经济权利、民主权利和发展权利得到有效维护,我国劳动关系保持总体和谐稳定。当前，受多方面因素影响，劳动关系领域仍然存在降薪欠薪、欠保断保、违法裁员等矛盾问题.新就业形态带来新情况、新问题，加之劳动者权利意识日益增强，构建和谐劳动关系任务艰巨繁重。新时代新征程，我们要困绕劳动关系建立、运行和终止的全过程各方面，坚持系统治理、依法治理、源

30、头治理、综合治理，健全劳动法律法规体系，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，深入推进和谐劳动关系创建活动，强化劳动争议谢处，强化劳动保障监察执法，加强劳务派遣用工监管，加强对企业用工指导，督促企业落实劳动标准，完善欠薪治理长效机制，努力形成规范有序、公正合理、互利共嬴、和谐稳定的劳动关系，使劳动齐的工作更加体而、更仃尊严，劳动价值得到充分尊重.加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，规范新就业形态劳动基准，加强市场监管，枳极推行相关指引指南，指导平台企业落实政策，畅通维权服务机制，扩大职业伤害保障试点，提高社会保障水平，不断增强平台经济发展的包容性。新时代促进高质量充分就业的宝潴经验，

31、既是新时代就业工作取得历史性成就的成功之道，也是做好新征程就业工作的科学指南0要坚持把党对就业工作的全面领导贯穿始终，牢牢把握促进尚质量充分就业新定位新使命，坚持和发展新时代促进高J贞曼充分就业的宝班经验，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，明确新变求、体现时代性、把握规律性、常于创造性，持续促进就业质的有效提升和员的合理增长,不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撵。三、扎实推进中国特色社会保障体系建设社会保障发挥着民生保障安全网、收入分配调节器,经济运行减溪器的作用，是保障和改善民生、维护社会公平、增

32、进人民福祉的基本制度保障。党的二十大报告明确提出了健全越盖全民、统筹城乡、公平统、安全规范、可持续的多U次社会保障体系的目标要求.我们耍充分发挥党的领导和社会主义制度优势，切实肩负起新的历史使命，不断增强社会保障可持续性、可及性、安全性、便旋性、规范性,为人民群众提供更加充分、更加可靠、更加公平的社会保障，在中国式现代化进程中交出更为优异的社会保障答卷。（一）深刻把握建设中国特色社会保障体系的内涵要义世界各国发展水平、社会条件、文化特征不同，社会保障制度必然多种多样。从国际上看，社会保障主要仃三种模式，即普惠型福利型国家保障、以社会保险为主体的社会共济、公积金计划储蓄积累。我国社会保障体系以社

33、会保险为主体。长期以来，我们党坚持社会主义的本质要求，既遵循现代社会保障基本规律,又立足我国人口多、底子薄、城乡区域差距大的基本国情，充分考虑经济社会发展阶段性特征，吸收中华优秀传统文化基因,在改革创新中发展，在实践探索中完善，建成了具有鲜明中国特色、世界上规模最大、功能完备的社会保障体系.中国特色社会保障体系，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党领导中国特色社会主义建设在社会保障领域的生动体现。我们要深刻理解把握中国特色社会保障体系的本质要求、丰富内涵、目标任务和思想方法。以坚持和加强党的领导为根本保证。我们党历来高度重视民生改善和社会保障,新中国成立伊始，就全面建立劳动保险制度.

34、改革开放以后，党把社会保障作为建立社会主义市场经济体制的重要支柱和改善人民生活水平的制度安排，确立社会统筹与个人账户相结合的制度模式，稳步推进社会保障体系建设，搭建起我国社会保隔制度的“四梁八柱”.党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会保障体系建设拐上更加突出的位置，加强集中统领导，统筹协调各方面利益关系，调动各方面积极性，推动社会保障兜底线、织密网、建机制，我国社会保障体系建设进入快车道，取得历史性成就、发牛.历史性变革。统一城乡居民养老保险制度，推动机关事业单位和企业养老保险制度并轨，实现企业职工基本养老保险全国统筹，建立个人养老金制度，我国多层次、多支柱养老保险体系基本形成。失

35、业保险、工伤保险制度体系不断完善。社会保障制度改革涉及深加次、多元化重大利益格局调整，其划杂性、赋巨性、故感性非常突出。正是因为我们党从全局高度出发，统一思想认识，加强顶层设计，集中力哥办大事，我国社会保障事业才能从无到有、从小到大，取得令世人瞩目的成就。实践证明，党的领导是中国特色社会保障体系最本质的特征和最大优势,是我国社会保障事业行稔致远的根本所在。以坚持人民至上为根本出发点和落脚点0社会保障关乎人民群众最关心、最直接、圾现实的利益问题。我们党围绕覆盖全民、人人享有的目标,推动实施全民参保计划，推进城乡统筹，将更多的群众纳入保障范困.不断增强社会保障公平性，织就世界上覆盖人口规模最大的社

36、会保障安全网。截至2023年底，我国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.66亿人、2.44亿人、3.02亿人，比2012年分别增加2.78亿人、0.92亿人、1.12亿人。坚持共享发展，稳步提高社会保障待遇水平，让人民群众更多更公平分享改革发展成果。2023年全国企业退休人员月人均基本养老金比2012年增加一倍，月平均失业保险金水平从2012年的707元提高到2023年的1814元，月平均工伤保险伤残津贴由1861元提高到100o元。在打赢脱贫攻坚战中,通过政策倾斜，6098万建档立卡贫困人”实现基本养老保险应保尽保。坚持记录一生、保障一生、服务一生，统筹城乡的五级社保经办管理服务网

37、络基本形成，社会保障卡减盖98%的人口，最大限度方便群众，不断提升群众办事满意度。这些都体现f社会保障锚定基本民生，顺民意、解民忧、暖民心的鲜明特征。我国社会保障体系建设致力于增进民生福祉、促进社会公平，通过系列制度安排和政策举措，有效野解群众防范相关风险的后顾之忧。这是建设中国特色社会保障体系必须坚守的根本立场。以高质员发展、可持续发展为鲜明主题。高质员发展，体现的是人民群众需要的时代特征。随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众对社会保障的需求从“有没有逐步转向好不好，内涵不断丰常、层次不断提升，期盼有更而质垃的社会保睁可持续发展，是针对健全社会保障体系面临的发展环境和形势要求作出的IR要判断

38、，体现的是社会保障代际平衡和制度成熟的发展规律，是对建设更为可靠的社会保障体系的基本要求。我国人口老龄化趋势明显，目前60周岁及以上人口2.97亿人，占总人口的21.隔，人口抚养比不断上升。与其他国家相比，我国老年人口基数大、老聆化速度快、老龄化高峰期持续时间长，地区之间、城乡之间不均衡，应对人口老龄化具有长期性，任务艰巨而复杂。新里城镇化加速推进，城镇化率达到66.2%,农民工总量2.98亿人，既需要社会保障制度更好地适应劳动力流动，统筹城乡养老保险制度发展和衔接，也需耍均衡不同地区之间社会保险基金收支。就业方式多样化特别是新就业形态的发展，给传统的以劳动关系为基础的社会保障制度带来系列新情

39、况、新问题，现行制度还不能很好适应。推动社会保障事业高质量发展、可持续发展，必须遵循普惠性、基础性、兜底性民生.建设规律，把握桎定性、连续性、累积性民生工作特点，着力解决社会保障发展不充分、不平衡、不协调的问题，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。这是对建设中国特色社会保障体系目标方向的科学把握，是社会保障制度长期稳定运行的基础。以尽力而为、量力而行为重要原则。尽力而为强调的是我们党和政府的货任担当和主动作为：量力而行强调的是民生改善必须坚持切从实际出发，健全社会保障体系既不能裹足不前、铢施两较、该花的钱不花，也不能好高鹫远、寅吃卯粮、口惠而实不至，要做到社会保障与经

40、济社会发展水平相适应.我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，健全社会保障体系不能脱离这个最大实际。这就时刻提醒我们，必须统筹当前和长远、需要和可能,根据经济发展和财力水平实施社会保障政策举措，健全各项社会保障待遇合理调整机制.始终牢记经济发展和社会保障是水涨船高的关系,不做违背发展规律的事情，既避免像一些拉美国家那样盲目进行“福利赶超”落入“中等收入陷阱”，导致社会保障制度难以运行、社会政治动荡，又避免像一些欧洲国家那样实行“泛福利化”导致社会活力不足。坚持尽力而为、量力而行，应遵循“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的民生工作思路，循序渐进、持之以恒、久久为功，不断形成阶段性成果，在

41、推进社会保障事业发屣中持续让群众看到新变化、得到其实惠。这是我国民生建设实践经验的深刻总结，充分体现了我们党实事求是的思想路线，是建设中国特色社会保障体系必须长期坚持的准则.以科学思想方法为实践要求。建设中国特色社会保障体系，推动高质珏发展、可持续发展，需要正确把握推进工作的科学思想方法要坚持系统观念，深刻认识社会保障涉及中央与地方之间、城乡之间、区域之间、不同群体之间等利益关系,历史积累的矛括问题与改革发展中新的矛括问题相互交织，把握好当前利益和长远利益、局部利益和全局利益、个人利益和集体利益的关系，增强政策的科学性，提高改革措施的系统性、协调性。要树立战略眼光,深刻把握社会保障对维护社会公

42、平、增进民生福祉、促进经济社会发展的要作用，适应中国式现代化进程，把健全社会保障体系纳入党和国家事业发展全局，推动社会保障事业不断向前。要增强风险意识，分析研判社会保隙未来可能面临的新情况、新问题.应对人口老龄化等挑战，适应产业变革带来的劳动力市场亚组变化，既防止经济社会领域矛盾问题、外部环境变化风险向社会保障领域传导，也防止社会保障领域的矛盾问题向经济社会政治风险转化，提而工作预见性和主动性，未雨绸缪采取应对措施。要拓展国际视野，密切关注国外社会保障最新发展情况，既学习经验，更汲取教训，以我为主、为我所用。社会保障制度保持稔定，可以形成稳定的社会预期。坚持科学思想方法，以制度引领发展,用改革

43、的办法和创新的思维与时俱进破解难题，才能使中国特色社会保障体系建设更好体现时代性、把握规律性、具有前能性、富丁创造性.-）扎实推进中国特色社会保障体系建设选点工作增强社会保障可持续性，持续深化重大制度改革。可持续性,是社会保障制度建设的基本要求，关乎人民群众对民生保障的信心和预期.改革创新是增强制度可持续性的动力源泉。这就需要把系统集成、协同高效推进制度改革作为重头戏，持续推进企业职工基本养老保险全国统筹，开展省级政府养老保险工作考核，积极发展第三支柱养老保险，全面推开个人养老金制度，提高覆盖率和缴费水平。健全城乡居民养老保险制度，稳步推动更多有条件的集体经济组织等对参保人缴费给予补助，鼓励多

44、缴多得、长级多得。继续巩固完善失业保险、工伤保险省级统筹。增强社会保障可及性，积极推动高版量参保。可及性，目的是将更多的人群纳入覆盖范围.这既是促进社会公平的必然耍求，也体现了社会保险大数法则”的内在规律。这就需要把高质量参保作为工作重点，聚焦新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，完善参保政策措施.推动参保人数增长、结构优化、费率与待遇水平相适应，解决一些群体“漏保”“脱保”“断保”问题。扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。聚焦加快建设全国统一大市场和促进区域协调发展，统一规范有关政策、待遇标准等，完善转移接续制度，更好促进劳动力和人才流动。增强社会保障安全性，健全基金监管体系。

45、安全性，关系到参保群众的每一分“养老钱”、每一笔“救急款”，关系到社会保障制度的可靠运行。这就需要始终绷紧基金安全风险防控这根弦，压实主体贡任，落实监售员任，坚持以零容忍的态度严厉打击欺诈蝙保、套保或挪用贪占等违法行为，持续筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同。探索全国统筹业务大管控模式向全险种推广，不断提高基金风险防控水平。增强社会保障便捷性，持续优化经办管理服务。便捷性，是满足人民群众社会保障公共服务需求的基本目标。这就需要以落实社会保隆经办条例为牵引，促进各项工作规范化、标准化、精细化。健全统一的社会保险公共服务平台，不断推进管理服务从解

46、决堵点难点问题向提升总体体验转变，从满足普遍性需求向提供个性化服务转变，从注重业务办理“减时增效”向“自动匹配、主动推送”转变。扎实推进“高效办成一件事”，高质量落实社会保障卡居民服务、退休等“件事”和其他具体事项,让群众和企业可感可及.全面推行以社会保障卡为载体的“一卡通”管理服务新模式，推出更多“一卡通”数字化应用场景，逐步实现全国“一卡通”。增强社会保障规范性,加强法治建设。规范性,是巩固社会保障重大改革成果、促进制度成熟定型的亚要保障。我国社会保障领域整体上主要依靠部门规单、政策文件来规范运行、调节利益，一些运行多年的社会保障制度政策，需要上升为法律法规，以增强基金收支管理刚性约束，明

47、晰中央和地方事权。一些法律法规，也需要根据新的情况变化适时完善。这就需要突出法治建设,强化制度规范统。根据新形势和重大改革要求.推动加强“废改立”工作，做到改革于法有据.耍加大现有法律法规的贯彻实施力度，及时完善配套政策和实施细则。要坚持从严执法，要加大普法宣传力度，加强协同联动,提高法律法规权威性和执行力.四、全面推进健康中国建设习近平总书记强调：“健康是促进人的全面发展的必然要求.是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家余强的重耍标志，也是广大人民群众的共同追求。”党的十八大以来，习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，亲自谋划、亲自推动健康中国建设,把人民健康放在优先发展的战略地位，全

48、方位、全周期保障人民健康，为实现中华民族伟大夏兴的中国梦奠定了坚实的健康基石。（一）实施健康中国战略是顺应民心、关系民生的基础性工程国民健康水平是一个国家经济社会发展水平的综合反映，是高质量发展的重要条件，更是社会文明进步最重要的标志之。习近平总书记指出：“人民健康是社会文明进步的基础.拥有健康的人民意味着拥有更强大的综合国力和可持续发展能力。”推进经济社会高质量发展，一方面需要把增进人民健康福祉作为发展的根本目的之.坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，不断满足人民群众对健康的需求：另一方面，人民健康水平和身体素质持续提高，也为经济社会高质量发展注入强大动力。当前，人民群众多U次、多样化

49、医疗健康服务需求持续快速增长，不仅要求若得上病、看得好病，而且希望看病更舒心、服务更体贴，更希望不得病、少得病,健康已经成为人民美好生活的重要标志。实施健康中国战略,是全面提升中华民族健康素明、实现人民健康与经济社会协调发展的国家战略，必将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。（二）全面推进健康中国建设是中国式现代化的必然要求习近平总书记强调，“现代化最重要的指标还是人民健康，这是人民幸福生活的基础.把这件事抓牢，人民至上、生命至上应该是全党全社会必须牢牢树立的一个理念”。实现人民健康必然要求持续推进健康中国建设,这是不断提升全民健康水平和健康服务痂量的丰富内涵，也是实现中国式现代化的必然要求.健康中国建设彰显人民至上。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别r其他政党的显著标志.随若中国式现代化建设的持续推进，人民群众对美好生活有了更高的需求，对生